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第八屆健康城市暨高齡友善
城市獎評選~健康永續類
低碳校園。友善環境
打造會呼吸的操場
臺南市政府教育局
中華民國 105 年 5 月
2016 健康城市創新成果獎(健康永續類)提案申請書 低碳校園友善環境。打造會呼吸的操場
1
壹、 背景與現況說明
【前言】
一封來自台中工程顧問公司的 MAIL(我們已提供相關檔案協助):
林校長您好:
因為幫台中市學校設計操場,從網路上蒐尋一些操場跑道的資料,無意間看到草
地操場的相關訊息,忽然覺得「這麼做才是對的」,但手上的設計圖、
單價分析及規範全部皆是 PU 跑道的資料,所以很冒昧的打電話給您,想向您請
益「草地操場」的設計方式,不知校長可否有相關資料可供參考,本人不勝感激。
台中市工程技術顧問有限公司
再看看近日對岸的一些關於毒操場的新聞:
又有毒操場,北京學童受害。 鼻血流不止+頭暈,陸一週三地傳毒操場
所以,我們是不是應該好好的想一想
什麼樣的操場,才是對孩子對市民最好的呢?
國內目前共有 3000所左右的國中小學
但有 1200所以上的小校(百人以下)
優先鼓勵小校來推動草地操場,現在正是最佳時機
2016 健康城市創新成果獎(健康永續類)提案申請書 低碳校園友善環境。打造會呼吸的操場
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2016 健康城市創新成果獎(健康永續類)提案申請書 低碳校園友善環境。打造會呼吸的操場
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市民身體活動量不足,將造成體適能減退、體重上升、慢性病問
題一一浮現,如何增加市民的身體活動促進健康,進而預防慢性病,
營造適合的運動環境為重要課題。因此,加強推廣隨時隨地可運動,
將運動融入生活中,以提升民眾規律性運動的方便性與意願,是我們
應該努力的課題。
根據衛生福利部國民健康署在 101年度所做的全國性調查顯示,
一星期的運動次數低於三次的比例高達 56.5%(行政院衛生福利部國
民健康署,2012)。
101年度全國,過去一個星期運動次數
合計
都沒有運動 29.2 28.5~29.9
16,561
一週不到 1次 1.5 1.3~1.7
每週 1次 11.9 11.4~12.4
每週 2次 13.9 13.4~14.4
每週 3次 12.3 11.8~12.8
每週 4次 4.8 4.5~5.1
每週 5次 4.9 4.6~5.2
每週 6次 1.5 1.3~1.7
每週 7次及以上 20.1 19.5~20.7
總計 100.0
資料來源:衛生福利部國民健康署
100年度衛生福利部國民健康署的調查顯示,臺南市民過去兩個
星期沒有在運動的比例高達 32.3%,而過去兩個禮拜運動天數高於六
天的比例也只有 37.3%
。
100年度臺南市,過去兩個星期運動天數之分布百分比
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合計
過去兩個禮拜沒有運動 32.3 29.0~35.6
790
過去兩個禮拜有運動 1-5天 30.6 27.4~33.8
過去兩個禮拜有運動 6-10天 14.8 12.3~17.3
過去兩個禮拜有運動 11-14天 22.4 19.5~25.3
總計 100.0
臺南市民身體活動量不足,將造成體適能減退及體重上升,因此
如何增加市民的身體活動促進健康,進而預防慢性病,營造適合的運
動環境為重要課題。臺南市係屬都會型鄉村型並存之城市,其中 40
歲以上的上班族及 65 歲以上的長輩群,佔總人口數相當高的比例,
而這兩大族群的民眾,主要的生活型態與活動型態如下:
臺南市十大死因中的惡性腫瘤、腦血管疾病、心臟病、糖尿病、
高血壓等慢性疾病,與缺乏身體活動有密切關係。規律的體能活動可
以說是對所有的人均有好處,活動量越高者其獲得的健康好處自然越
多,因此,讓市民更健康,加強推廣隨時隨地可運動,將運動融入生
活中,以提升民眾規律性運動的方便性與意願,是我們應該努力的課
題。臺南市政府認為,每個社區幾乎都有學校,學校是市民最方便且
最適合的運動環境,為了營造回歸健康自然新生活,我們創全國之先,
積極推動「學校草地聯盟」,打造更多學校成為草地操場,讓每
一位市民都有健康、生態、低碳又舒適的運動環境。
上班族•生活型態大多是朝九晚五
•活動型態較少且不規律
長輩群•生活型態大多在家
•活動型態也少
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學校是市民最方便且最適合的運動環境
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貳、 推動方式及創新作法
1 推動策略:運動場地優缺點分析
你平常都在那裡運動呢?不同的運動場地,對身體的衝擊、跑鞋
的選擇、與訓練的效果都略有不同,路面較硬,跑起來紮實不費力,
但相對的對身體的衝擊也較大;路面較軟,跑起來對關節和骨骼的壓
力較小,草地跑道不只對環境友善,對運動的學生與市民也較友善。
臺灣是全世界 PU跑道密度最高的國家,但臺灣的田徑成績在世
界上並不優異。反觀全世界最會跑的肯亞人,他們是什麼跑道呢?肯
亞村落本來就沒有太多的柏油路,都是以土徑、草地為主,這也讓肯
亞跑者從小就跑在最天然的路面上,雙腳也發展出最適合長跑的肌群
與動作,也因為土徑、草地相對較軟,又不用像跑道一樣不停轉彎,
所以儘管肯亞跑者跑步的里程非常高,甚至有些小孩一天就跑上好幾
十公里,但它們的身體其實並沒有受到太多衝擊,避免身體累積疲勞,
也因此更容易跑得又快又遠。
以下列出不同的運動場地,和利用它們來運動及跑步的優缺點:
一 柏 油 路
優
1. 和路跑賽場地相同,能模擬比賽真實路感。
2. 路面的摩擦力和硬度都較高,跑起步來不費力。
3. 風景或街道隨時變化,較不單調。
4. 方便、隨興,每個人家門口都有馬路,套上鞋就可以開
跑。
缺
1. 路面相對較硬,跑量太大時、跑姿不良時較易累積壓力
和疲勞。
2. 路面由於排水需求,大多側傾,可能會影響跑姿。
3. 交通安全問題。
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二 水 泥 地
優 4. 公園或人行道上常見的路面,如果繞行定點而跑,可以
避開交通號誌。
5. 路面較為平坦,少有側傾或凹洞。
缺 1. 太硬,長時間跑下來很可能累積壓力、造成受傷。
2. 有時需要閃避行人或健走的人群,跑起來不順暢。
三
PU操 場 跑 道
優
1. 軟硬居中,能有施力的回饋,又不至於過硬對身體造成
負擔。
2. 安全,以一個文明的國家而言,應該不會有汽機車闖入
跑道。
3. 距離經過量測,方便計算里程與配速。
4. 路面平坦、無凹洞或傾斜。
缺
1. 大多數人習慣逆時針方向繞行,若沒有反方向交替,長
久下來可能會左右腿肌力不均。
2. 和路跑賽事的柏油路面跑感與回饋有所差異,若只在跑
道上訓練可能會影響實戰表現。
3. 持續繞圈而跑,對膝蓋、髖關節、和腳踝會造成壓力與
疲勞。
四 草 地
優
1. 較軟的路面,身體的負擔較小。
2. 較軟且有變化的路況,能訓練協調性與關節、腿部的大
小肌群。
3. 若是平整、較紮實的草地,則很適合進行速度練習,對
身體的衝擊小、且不用像跑道一樣必須持續轉彎。
缺 1. 有些草地坑洞與起伏較多,不小心可能會扭傷腳踝。
2. 若下雨或路面潮濕,濕滑濺水的草地跑起來不太舒服。
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2 本市學校操場跑道現況分析
跑道材質 校數 比例 分析
PU (聚氨酯跑道)
181 81.2% 190 米以下 54 校 200 米 97 校 300 米 25 校 400 米 5 校
PP (聚丙烯人工跑道)
32 190 米以下 10 校 200 米 19 校 300 米 3 校
PE (聚乙烯人工跑道)
4 190 米以下 3 校 200 米 1 校
合成橡膠 (蒙多跑道)
3 168 米:關廟國小 200 米:海佃國小 200 米:裕文國小
紅土 (紅磚粉)
31 11.5% 190 米以下 15 校 200 米 10 校 300 米 5 校
400 米 1 校
草地跑道
19 7.0% 300 米:龍崎國中 200 米:虎山國小、後港國小、新光
國小、三股國小、左鎮國中、菁寮國中、志開國小
190 米以下:嘉南國小、口碑國小、善糖國小、吉貝耍國小、青草國小、南化國小、左鎮國小、三慈國小、通興國小、聖賢國小、賀建國小
無跑道 1 0.3% 瑞峰國小
271
人工跑道
紅土
草地
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3 操場跑道材質分析
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4 跑道材質差異比較
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5 PU跑道對環境和人體的傷害
臺灣學校簡介的文案或是網頁裡,操場都是美輪美奐,PU 跑道
更是象徵學校進步不可或缺的東西。然而號稱先進的 PU跑道其實是
非常傷害腳部的。PU 跑道只是較適合用來競賽,如果長時期在
上面運動或慢跑反而到最後幾乎會造成膝蓋的嚴重運動傷害,
因為每跑一步,PU 跑道對膝蓋和腳踝的反彈作用力比起在泥土
地和草地跑道上的力道,加上跑者自身體重的結果最少多上一
百八十公斤以上,最多可達近三百公斤。一個人的膝蓋和腳踝很
難禁得起長久的衝撞,因此 PU 跑道看似先進,其實是在作慢性
的運動自殺而不自知!
PU跑道在台灣酷熱的夏天更是容易高溫散發有毒氣體,因此PU
跑道實際上卻是學生及社區民眾呼吸道的大殺手。而且 PU跑道造成
地表不透水層增加,大雨天時地表水径流量暴增,影響操場排水功能,
因此 PU跑道也是環境生態的殺手。
6 健康、生態的草地跑道是國際趨勢
國內很多教育制度、規劃多向歐美各國學習,但是歐美各國、日
本等國的校園裡會發現,學校都沒有使用 PU 操場跑道,學校都是保
留一片空地或一片草地,這樣的透氣鋪面讓校園更生態、更永續、更
環保、無毒,而且更省經費,讓教育資源能做更有效的應用。以臺南
市為例,我們共有 270 多所學校,若一座 PU 操場跑道要 300~500
萬,臺南市就需要十億左右的經費。而且 PU 道使用五、六年至十年
就需重做,每年換算下來的折舊相當驚人。一個臺南市一年折舊一億,
那全台灣要花多少錢在跑道上呢?
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事實上,健康、生態的草地跑道是國際趨勢,因為地球環境問題
已成為各國緊要課題,日本文部科學省自平成 9年 (1997) 至今,於
白皮書載明追求生態學校為目標,持續推動生態學校領導典範計畫
(エコスクールパイロット・モデル事業-eco school pilot model) ,其
中校園草地化(校庭芝生化)為該計畫重點推動要項之一,並經由國
庫補助經費鼓勵實施。
在文部科學白皮書闡明下,日本各地正陸續進行校園草地化,東
京都為充實教育環境層面,亦全面推動都內公立中小學校園草地化。
藉由在校園中設置草地空間,提升學生日常運動量、培育強健體魄、
在理科教育及環境教育方面也增加體驗學習的機會。另外,透過草地
的活用及維護管理,結合社區與學校的力量活化學校,深厚彼此情誼。
依東京都教育庁網站公布,目前東京都公立小學校計 1,299校,公立
中學校計 623 校,合計 1,922 校,統計至 2012 年 3 月底止,都內已
完成草地化學校計 275校, 完成比例 14.3%。
0
500
1000
1500
2000
2500
東京都學校總數 已完成草地化學校
公立中學校
公立小學校
完成比例 14.3%
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參、 跨部門(跨領域)合作的機制
1 整合教育局、學校、社區與 NGO民間團體,共同推動
全國首創的「草地聯盟」,鼓勵小校優先推動草地跑道
從東京都的例子,再看看臺灣,事實上很多的小型學校(例如:
百人以下的小校,臺南市就有 110多校)是相當適合優先推動草地跑
道的。透過教育局的支持,再加上學校、社區與 NGO民間團體的共
同參與討論與規劃,由虎山國小林勇成校長於 101 年發起,籌組了
「草地聯盟」,獲得了許多學校的認同與支持,宣揚與示範草地操場
優點的「草地聯盟運動會」由一開始的六校、七校、八校慢慢擴散為
目前的二十所學校,臺南市的小校已經有 20% 左右的學校使用草地
跑道,並且持續增加中。
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我們透過舉辦「草地聯盟運動會」,宣揚綠色校園、永續發展的
概念,讓校園呼吸、讓孩子徜徉在生態校園環境中,也讓各界體驗在
草地奔跑、運動、打球,草地操場完全不遜於人工的塑膠跑道,甚至
更自然。
草地操場讓學生更親近自然、貼近自然、享受自然,草地操場結
合了健康與環保,提昇學生綠活運動的素養,更建立低碳校園的標竿,
實踐低碳生活的理念,相當值得來推廣、轉型。清華大學和交通大學
有「梅竹盃」,英國的劍橋大學和牛津大學也有多年的聯盟運動會,
因此臺南市率先組成「草地聯盟」,每半年輪流辦理「草地聯盟運動
會」,同時設計了草地聯盟標章及草地聯盟運動會會旗,持續的宣揚
草地操場的優點,也鼓勵臺南市一百多所中小型學校能慢慢轉型為草
地操場,一同加入省錢、健康、自然、低碳、生態的「草地聯盟」。
草地操場學校將獲得草地聯盟標章 草地聯盟運動會會旗
第二屆草地聯盟運動會歡迎後港國小加入 草地聯盟運動會大合照
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教育局鄭局長頒給草地操場學校草地聯盟標章
草地聯盟運動會小朋友熱身慢跑 草地聯盟運動會小朋友進行大隊接力
在草地操場運動更健康 參與草地聯盟運動會合影
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2 整合教育局、學校、社區與 NGO民間團體的建議
共同擬訂打造草地操場 SOP,提供協助鼓勵更多學校轉型
打造會呼吸的草地操場 SOP
通過
舉辦說明會
au/6rm3104gji
鼓勵學校提出申請計畫
au/6rm3104gji
邀集委員召開審查會
議請
核定補助
au/6rm3104gji
辦理工程招標
行規劃設計議請
勞務採購規劃設計
au/6rm3104gji
結案
au/6rm3104gji
送局辦理請款核銷
行規劃設計議請
完工驗收
行規劃設計議請
工程進行施工
行規劃設計議請
至學校現勘
有疑義
通過
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肆、 市民的參與機制與參與度
學校操場是民眾最喜歡也最常去的運動場所,
我們努力打造更多學校成為草地操場,
讓每一位市民都有健康、生態、低碳又舒適的運動環境
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伍、 相關成果與成效
1 鼓勵學校推動草地跑道,營造生態學校特色
以本市虎山國小為例,該校創校於民國 6 年,今年已經 99 歲,
學校方圓一公里內無社區住家,招生不足一直是虎山國小經營上最大
的危機。四年來,虎山國小推動草地跑道,營造 Eco School生態小學
森林課程,結合草地操場與在地的自然生態及豐富的人文環境,經營
虎山成為「生態小學。孩子的探索樂園」,深獲社區及家長們的認同,
在一片少子化的嚴重衝擊下,102學年一年級新生成長 52%創記錄增
班,103 學年新生再成長 50%,報到人數已達 48 人,為即將百年的
校史寫下新猷,以下為虎山國小近年來在因為推動草地跑道經營生態
學校的具體成果。
21 32 450
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
新生人數
101學年 102學年 103學年
成長
50% 成長
52%
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在一片少子化的嚴重衝擊下,虎山國小深獲家長肯定而連續二年增班
虎山國小推動草地跑道,營造生態學校課程,特色教學榮獲全市第一名
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2 推動草地草場獲得高度肯定,獲頒國家永續發展獎、國家環
境教育獎及 SUPER MVP 經理人
「生態小學。孩子的探索樂園」虎山國小榮獲 102 年國家永續發展獎
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林勇成校長積極推動草地操場與生態學校榮獲 104 年國家環境教育獎
國家環境教育獎一年只有一位特優,足見草地草場獲得高度肯定
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林勇成校長積極推動草地操場與生態學校而榮獲 SUPER MVP 經理人
林勇成校長積極推動草地操場榮獲~公益環保類 SUPER MVP 經理人
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3 草地操場呼應世界趨勢,榮獲 ECO SCHOOL 銀牌肯定
ECO SCHOOL 生態學校系統在歐美各國已實踐多年,其係由「環
境教育基金會(Foundation for Environmental Education,簡稱 FEE)」
於 1994年所啟動,並獲得歐盟支持。ECO SCHOOL 生態學校系統之
執行與認證已遍及全世界 59國,超過 46,000所學校 12,000,000 學生
參與,其推動方式主要是依七大步驟及十個路徑來進行。10 個
PATHWAY,分別是「能源、水資源、氣候變遷、交通、學校土地、
資源回收與廢棄物、健康生活、健康學校、生物多樣性與永續食物」,
其核心精神主要是「友善地球」,透過體驗探索、環境行動等型式讓
學生讓孩子重回自然,擁抱自然,徜徉於自然中,進而實踐「生態小
學。孩子的探索樂園」的理想。推動草地操場一舉數得,同時呼應了
「氣候變遷、學校土地、健康學校與生物多樣性」四個路徑,獲得國
際系統高度的認同與肯定,連聯合國和平使者珍古德博士都親自到訪
二次,見證並擁抱這來自草地操場自然的呼喚與幸福。
能源 水資源 氣候變遷 交通 學校土地
資源回收與廢
棄物
健康生活 健康學校 生物多樣性 永續食物
草地操場整合了聯合國推動多年的 ECO SCHOOL 生態學校系統
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草地跑道符應世界趨勢,虎山榮獲國際 ECO SCHOOL 銀牌獎勵
推動草地跑道生態教學,獲國際 ECO SCHOOL 生態學校聯盟銀牌
草地操場整合 ECO SCHOOL 生態學校國際系統,吸引美國校長組團到
訪,珍古德博士亦高度肯定,二度來訪鼓勵,見證並擁抱這來自草地操場自
然的呼喚與幸福 …
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4 臺南市 110所小校,目前已擴散 20所學校轉型為草地操場
通興國小施工前與施工後
聖賢國小施工前與施工後
三慈國小施工前與施工後
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5 草地操場給孩子與市民更自然的空間,也呼應了海棉城市的
世界趨勢,獲得媒體肯定與報導
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陸、 永續、維護與評估機制
為什麼學校的 PU跑道總是坑坑疤疤,而草地操場總是生機盎然
呢?原因在於 PU 跑道花費高、損壞與折舊率亦高,而且 PU 跑道一
旦壞了,就要花很多經費來修補,長期下來,對整體教育資源來說,
是一種很嚴重的浪費與負擔;反觀,草地操場幾乎不需要維護經費,
因為只要適度的讓草地休息,澆澆水或下一場雨,草就長出來了,這
就是「PU 跑道如果壞了,校長要找錢來補,草地操場壞了,老天會
幫忙補」。
以臺南市為例,我們共有 270多所學校,若一座 PU 操場跑道要
300~500 萬,臺南市就需要十億左右的經費。而且 PU 跑道使用五、
六年至十年就需重做,每年換算下來的折舊相當驚人。一個臺南市一
年折舊一億,那全台灣要花多少錢在跑道上呢?以下整理 PU 操場跑
道與草地操場在永續與維護方面的比較:
向度 / 類別 PU 操場跑道 草地操場
建造經費 300~500萬(看操場大小,
可能更貴)
10萬以內(灑各種種子進
行養護,呼應生物多樣性
與適地適種的理念)
耐用年限 5~10年,可能更短 無期限
每年折舊
以 10年來看,每年折舊 50
萬,全台灣有 3000多所中
小學,每年折舊 15億
無折舊問題,呼應永續校
園與海棉城市理念
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柒、 普及性與適用性~代結語
草地操場方案從無到有,透過市政府的支持,再加上學校、社區
與NGO民間團體的共同參與、討論與規劃,在「點的散佈」上,以領
導團隊、學校教師、學生及家長為基礎,發展、分享、結合社區資源,
形成「線的延長」,並與專家顧問、遴近大學與機構資源攜手共構「面
的擴大」,形成「體的建立」。
縣市合併後大臺南人口將近二百萬,如何逐年提升大臺南全民運
動人口,進而養成市民的規律運動,促進民眾健康、提升社區活力,
減少市政府在健保財政的支出,進而強化市民體力與城市競爭力,是
我們應該努力的課題。
規律的體能活動對所有的人均有好處,活動量越高者其獲得的健
康好處自然越多。我們認為,為了讓市民更健康,加強推廣隨時隨地
可運動,將運動融入生活中,以提升民眾規律性運動的方便性與意願,
善用遍佈於每個社區的學校校園與操場,將可達到事半功倍的效果
學校是市民最方便且最適合的運動環境,為了營造健康自然新生
活,我們創全國之先,積極推動「學校草地聯盟」,打造更多學校成
為草地操場,讓每一位市民都有健康、生態、低碳又舒適的運動環境,
也讓市民有更多管道,能透過運動或健康體能等健康促進活動,達到
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社區交流與促進健康的機會;一方面提升大臺南市民的健康體能及運
動技能,並透過城市健康生活規劃與國際交流,建立健康城市氛圍,
營造「健康臺南、運動城市」,培養市民「運動一生、健康一身」的
「終生運動」運動休閒習慣,打造大臺南市成為文化、優質、舒適的
健康休閒都會區,提升市民的身心健康;將是大臺南市營造健康城市
政策的推動願景。
2016 健康城市創新成果獎(健康永續類)提案申請書 低碳校園友善環境。打造會呼吸的操場
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2016 健康城市創新成果獎(健康永續類)提案申請書 低碳校園友善環境。打造會呼吸的操場
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