Entidades del Sector Público: Organización y funcionamiento III Congreso Binacional en Gerencia Financiera y Dinámica Empresarial Porlamar, 19-21 junio

Entidades del Sector Público:Organización y funcionamiento

III Congreso Binacional enGerencia Financiera y Dinámica Empresarial

Porlamar, 19-21 junio 2008

Rosa Amelia González de Pacheco

© Rosa Amelia González, IESA

¿Por qué ocuparnos del tema?

El éxito de los gerentes públicos (privados) depende en gran medida de su habilidad para desenvolverse (interactuar) con éxito en (con) el complejo mundo de las organizaciones del Estado

El modo en que las organizaciones públicas son diseñadas, administradas y operadas es tan importante como la calidad de las políticas públicas definidas por los gobiernos


Modelo de los tres sectores

Empresas Estado

Sociedad Civil


Rol del Estado

Corrección de fallas de mercado:Provisión de Bienes PúblicosCorrección de ExternalidadesPromoción de la competencia (competencia imperfecta: monopolios naturales, oligopolios)Provisión de información al mercado (información asimétrica)Redistribución


Fallas de gobierno

Restricciones para agregar las preferencias colectivas a satisfacción de todosAusencia de información completa para la toma de decisiones (ej. disposición a pagar)Tendencia de los actores políticos y de los burócratas a desarrollar agendas propias, lo cual puede conducir a una sobre-expansión del sector públicoPosibilidades de que las instituciones públicas sean “capturadas” por grupos de interés que persiguen intereses particulares


¿Son diferentes las organizaciones públicas?

El intercambio político como mecanismo de asignación de recursos (en el caso del mercado: precio, ganancia)Su carácter de poderes públicos: objetivos definidos por mandato, poder coercitivo limitadoCrean valor de un modo diferente (p. ej. externalidades)Dificultad para medir el valor creado


Condicionantes específicosde las organizaciones públicas

Naturaleza de los objetivosPertenencia universal objetivos múltiples,

heterogéneos ycambiantes

Información imperfecta sobre las preferencias de los ciudadanos

Problemas de elección colectiva Escasa relación entre costos (impuestos) y

beneficios



Elección de los funcionarios

Limitaciones para utilizar esquemas alternativos de gestiónGarantías de no discriminación en el ingreso (dificultan la aplicación de criterios meritocráticos)El Estado es inembargable y no quiebra


(Condicionada por las responsabilidades fiduciariasdel Estado en la administración de fondos públicos)



Naturaleza de los objetivos Elección de los gestores

Dificultad para introducirincentivos organizativos e individuales

vinculados a los resultados de la gestión

Incentivos de baja potencia:• los gestores soportan sólo una pequeña parte de las

consecuencias de sus decisiones• es muy difícil vincular la remuneración con la productividad


Redefinición del papel del gobierno“Gobierno con la colaboración de

terceros”Catalizador Proveedor

Una respuesta a una doble presión:• Disminución de los ingresos fiscales• Necesidades crecientes (en cantidad

y calidad)

En busca de un mejor gobierno



Opciones para la prestación de servicios públicosLa privatización es “una” y no “la” respuesta

Tradicionales 1. Regulación / desregulación 6. Préstamos 2. Supervisión y control 7. Garantías (para préstamos) 3. Licencias 8. Contratación 4. Incentivos / desincentivos impositivos 9. Empresa pública 5. Subvenciones, subsidios 10. Seguros

Innovadoras 9. Concesiones 15. Asistencia técnica 10. Asociaciones público-privadas 16. Información, sensibilización 11. Asociaciones público-públicas 17. Arbitrio 12. Corporaciones semi-públicas o privadas

18. Voluntariado

13. Política de adquisiciones 19. Vales (vouchers) 14. Política de inversiones 20. Convocatoria

De vanguardia 21. Capital semilla 23. Canje (licencias, derechos de construcción) 22. Coproducción y autoayuda 24. Gestión de la demanda © Rosa Amelia González, IESA

Exigencias del gobierno catalizador:Desarrollo de destrezas de gestión políticaNuevas organizaciones de “conducción” Formulan las políticas Proporcionan fondos Evalúan el desempeño


Cuando los gobiernos “contratan” actividades con el sector privado, siguen tomando decisiones de políticas y proporcionando financiamiento; para ello, deben ser gobiernos de calidad © Rosa Amelia González, IESA

Exigencias del gobierno catalizador:Sistema de leyes, regulaciones y reglas que permita no sólo la independencia de los colaboradores, sino que garantice su transparencia y rendición de cuentasApertura, flexibilidad a los cambios por parte de las organizaciones públicasCapacidad de convocatoria



Ventajas del gobierno catalizador:

Más flexibilidad Más responsabilidad por

resultados Más experimentación Soluciones más creativas y

adaptadas Más eficiencia



Redefinición de la propiedad del gobierno

Comunidad Políticos Ciudadanía Funcionarios

Ejemplos:• Gobierno escolar (padres y

representantes)• Contraloría social• Presupuesto participativo• Rendición de cuentas



Los programas sociales con una participación activa de la comunidad en el diseño, administración y evaluación han tenido mejores resultados que los programas con una organización burocrática vertical

(alto retorno en el 80% de los casos, según un estudio del Banco Mundial)



Redefinición del objetivo del gobiernoSatisfacer las necesidades de:Ciudadano Políticos

Usuario Burocracia

Los gobiernos democráticos existen para servir a sus ciudadanos



Aproximarse al ciudadano:

El acceso directo es simple y llanamente insustituible. Mantiene informados a los funcionarios, los mantiene en contacto y los mantiene honestos



Escuchar la voz del ciudadano:EncuestasContacto directoConsejos de ciudadanosGrupos focalesEntrevistasInternetInvestigación de mercadoInspectoresDefensor del ciudadano (ombudsmen)Sistemas de quejasNúmero 800Buzones de sugerenciasPresupuesto participativo



Seguridad de calidad para el ciudadano

Herramientas:Estándares de servicioGarantía de calidadCompensacionesSistemas de quejasConsejos y juntas de ciudadanosAcuerdos de servicioVeedurías ciudadanas



Existe una correlación positiva entre buen gobierno y una sociedad civil fuerte. Ambas variables interactúan en un círculo virtuoso; sin embargo, es muy difícil establecer qué determina qué



La Reforma en AL

Proliferación de reformas “aisladas” o de “proyectos piloto” Son una manifestación de la

informalidad No brindan una solución permanente,

salvo que puedan incorporarse a la estructura general del gobierno

Pocas experiencias en reformas generales o de amplia cobertura (salvo Chile y en menor medida, Costa Rica y Colombia)


La Reforma en AL

Orientadas a fortalecerla formalidad, disciplinay respeto de las reglas

Reformas dePrimera fase

Orientadas a fortalecerla flexibilidad y

focalización en losresultados

Reformas deSegunda fase

Base débilComportamiento

informal delSector Público

Másorientacióncontractual

Adaptacióncontinua

Umbral de laformalidad

Fomento de latradición yrespeto delas reglas

IncrementalismoEstratégico

De una base débil a unas fundaciones fuertes para lasreformas institucionales del sector público

Fuente: World Bank, World Development Report 2004


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