LMITES PARA LA LIBERTAD
LMITES PARA LA LIBERTAD: PLANEACIN UNIVERSITARIA EN MXICO Y
PER
Rosario Yslado Mndez.Marco Navarro Leal.PRESENTACIN El propsito
del presente ensayo ha sido revisar y comparar las polticas pblicas
y la planeacin universitaria en Mxico y Per, de las ltimas dcadas y
primeros aos del nuevo siglo, para arribar a inferencias en relacin
a la autonoma limitada y responsable de las universidades pblicas
de los pases citados. Para establecer un anlisis comparativo de la
planeacin universitaria entre Mxico y Per, es necesario abordar lo
concerniente a las polticas educativas, pues existe una relacin
interdependiente y recproca entre las polticas, la planeacin y el
gobierno; por lo tanto en la primera parte se describe y compara la
poltica educativa peruana con la mexicana, y en la segunda parte se
desarrolla lo referente a la planeacin universitaria en el Per y su
respectiva comparacin analtica con la planeacin realizada en Mxico.
La nueva infraestructura de la sociedad global ha generado cambios
en la educacin superior peruana, al igual que en otros pases,
especficamente las universidades tienen problemas para responder
rpidamente a los avances del capitalismo y demandas de la Sociedad
y Estado, que exigen cambiar la ineficiencia, burocracia e
inadecuada direccin de las universidades, por servicios eficientes
con calidad educativa, basada en nuevos paradigmas de administracin
y planeacin educativa, que permitan no slo la sobrevivencia
institucional, sino mejorar el rendimiento organizacional y el
desarrollo autosostenido. En el Per desde 1994, las polticas
educativas mundiales han reorientado la visin y rol del gobierno
peruano y respectivos organismos representativos, (Asamblea
Nacional de Rectores, Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa
y Finanzas entre otros) en relacin a la educacin superior (Comisin
Nacional de Acreditacin Universitaria, 1994). As, durante el
gobierno de Alberto Fujimori a travs de la Asamblea Nacional de
Rectores (1999) se emiti el documento marco denominado Hacia la
modernizacin y acreditacin integral de las universidades peruanas,
en el cual se establece que las universidades realicen el
diagnstico de su situacin actual y elaboran su respectiva planeacin
estratgica, para fines de modernizacin y acreditacin
universitaria.
Durante el gobierno de Alejandro Toledo, vigente desde el ao
2001, se observa una poltica educativa continuista, cuya
racionalidad instrumental, se evidencia en la promulgacin de la
Resolucin Suprema N 305-2001-ED de creacin de la Comisin Nacional
por la Segunda Reforma Universitaria encargada de hacer el
diagnstico y elaborar el anteproyecto de Ley Universitaria
(Ministerio de Educacin, 2001) y en el Decreto Supremo N
187-2001-EF, que aprueba el documento Elementos para el Plan
Estratgico Nacional 2002 - 2006, (Ministerio de Economa y Finanzas,
2001), en base al cual las universidades nacionales han elaborado
su plan estratgico institucional, para lograr la asignacin de
recursos fiscales y financieros extraordinarios de parte del
gobierno central.POLTICAS EDUCATIVAS PERUANAS
El abordaje de las polticas educativas del Per, requiere de una
sntesis de la evolucin de las mismas, durante las dcadas del 80 y
90. Al respecto Alvarado (1999) refiere que las polticas educativas
peruanas han variado y contenido propuestas de continuidad y/o
cambio, de acuerdo a la estructura econmica, social y poltica de
cada poca. Este autor afirma que durante el perodo del 70 al 80 las
polticas educativas han sido de tipo socialista; del 80 al 90
populista y del 90 a la actualidad es de tipo neoliberal. Si bien
ha existido un cambio peridico de las polticas; sin embargo el
factor constante es que tales polticas, han sido emanadas de las ms
altas esferas del gobierno por la naturaleza centralista del
sistema educativo nacional; no existen propuestas de polticas
regionales, a pesar de la evidente necesidad de stas, tanto en las
zonas de frontera, rurales y otros sectores focalizados.
En este acpite es pertinente sealar, que las polticas
educativas, no son meramente nacionales; en el marco de la
internacionalizacin de la economa, del intercambio y prstamo de
polticas y de la permeabilidad de la educacin superior a las
influencias de los organismos internacionales (BM, BID, UNESCO,
OCDE, CEPAL, OIE, Unin Europea), se formulan, adoptan y ejecutan
propuestas de polticas educativas internacionales: percepcin de la
educacin como inversin para el desempeo (no como servicio social),
mejoramiento de la calidad educativa (enseanza - aprendizaje),
reduccin del aparato estatal, capacitacin permanente de los
docentes, renovacin de los contenidos curriculares, evaluacin de
los rendimientos, incentivos a la innovacin e integracin para
fortalecer la capacidad institucional. En Per, el Ministerio de
Educacin, la ANR y un grupo de expertos, con el objetivo de lograr
el mejoramiento de la calidad educativa en los Centros Educativos,
IES y en las Universidades, conciben las polticas externas
conceptualmente, la formulan y concretizan sin tener en cuenta la
complejidad del sistema econmico, social, poltico y los problemas
educativos del Per, no establecen nexos con los mismos y/o con las
necesidades de las personas destinatarias de tales polticas. Es
decir hay un sesgo de unilateralidad en el anlisis, formulacin,
decisiones y en las estrategias de los hacedores de poltica y de
los gobiernos, que se supeditan a las visiones y documentos marco
de la comunidad internacional.
Al respecto Calero (1999) sostiene que el Ministerio de Educacin
no tiene un rol determinante en el diseo de la poltica educativa
del pas, del 100% de temas de educacin, el 20% lo definir el
Presidente de la Repblica, el 20% el Ministerio de Economa, otro
20% el Ministerio de la Presidencia, el 10% FONCODES, el 15% el
FMI, BID, BM y el resto lo hara el Sector Educacin. Actualmente,
tanto las polticas educativas emitidas por organismos
internacionales (como el Documento de poltica para el cambio y el
desarrollo en la educacin superior, 1995, establecido por la
UNESCO), como por la masa crtica de los grupos hegemnicos (con
poder econmico y poltico) internos y externos, determinan la
construccin de las polticas nacionales a partir de paradigmas
neoliberales capitalistas y de una visin de globalizacin mundial.
Las polticas nacionales formuladas a partir de polticas educativas
externas, no se discuten, ni cambian, solo se prescriben,
legitiman, publican y difunden, para su comprensin, aceptacin,
adopcin y ejecucin en la red de Centros Educativos, IES y
Universidades de Per. Cabe indicar que la evaluacin y la medicin de
impacto de las polticas (implementadas a partir de la dcada del 90)
que pretenden redefinir la educacin peruana, an no se ha realizado.
Para complementar lo referente a la formulacin de las polticas de
educacin superior se presenta el Grfico N01 que responde a las
interrogantes dnde?, cmo? y para quines? se formulan las polticas
educativas en el Per.
Grfico N01Formulacin de Polticas para la Educacin Superior del
PerDnde?
Cmo?
Para
quienes?
ANLISIS COMPARATIVO DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS DE PER Y MXICO De
la revisin suscinta y anlisis comparativo de las polticas
educativas de Per y Mxico, se puede inferir que existen ms
semejanzas que diferencias entre las mismas. La formulacin y diseo
de polticas educativas para Per y Mxico son cambiantes, supeditadas
a un contexto socioeconmico, poltico complejo y problemas
educativos de cada poca. Las polticas educativas actuales para
ambos pases se han formulado e implementado en un marco de
contradicciones, entre esquemas tradicionales y de modernizacin; de
globalizacin y de identidad sociocultural; de polticas educativas
internacionales y nacionales, las cuales deben converger para
lograr una nueva identidad y coexistir en un todo y transformarse
permanentemente en oposicin al dogmatismo, positivismo y
totalitarismo.
La formulacin de polticas educativas para el Per y Mxico son
formuladas a partir de propuestas de organismos internacionales
(UNESCO, BM, BID, OCDE, CEPAL, OIE) que implantan sus polticas en
Amrica Latina y el Caribe, a travs de donaciones, financiamientos y
auspicio de programas de cooperacin que tienden a cambiar la
educacin superior, mediante recursos econmicos, formulaciones
pedaggicas, conceptuales y estratgicas.
Los lineamientos de poltica de las agencias internacionales,
influyen en la voluntad poltica del gobierno peruano que tiene que
adoptar y adecuar las polticas y sus respectivas recomendaciones en
las universidades, para no arriesgar el acceso a los prstamos, tal
como sucede en Mxico (Didriksoon, 1997).
En el entorno globalizado las universidades peruanas y mexicanas
han adoptado propuestas de organismos internacionales en base a los
cuales han formulado polticas institucionales que reconocen,
reafirman y fomentan la necesidad de implementar nuevos sistemas de
evaluacin (institucional y del desempeo), financiamiento, gestin,
incentivo a la innovacin, como medios para impartir servicios
educativos de calidad. Para el caso de Mxico, el impacto de las
polticas referidas se ha materializado en procesos de innovacin,
regulacin, autorregulacin, lecciones de experiencia y desafos, que
han sido descritos por Valenti y Del Castillo (1997), y De Vries
(1999).
Para concluir, en la Tabla N01 se presenta las posibles
direcciones de las polticas educativas de los pases materia de
comparacin.
Tabla N01Tendencias de las polticas educativas en Mxico y
PerMEXICOPERU
Financiamiento: se ha implementado financiamientos con parmetros
de costo/beneficio y accountability. El acceso con equidad es
relativo por el sistema socioeconmico heterogneo y complejo.
Modernizacin de los recursos del estado se encuentra en proceso
creciente y con apoyo de programas: FOMES.
Existencia de programas para mejorar la carrera docente:
PROMEP.
Experiencias sistematizadas de evaluacin, acreditacin y
certificacin.
Existe un programa nacional de investigadores de IES.
Diversificacin y diferenciacin de nuevos grupos y sectores.
Financiamiento: lento proceso de implementacin de nuevas formas
de financiamiento basados en parmetros de costo/beneficio.
El acceso con equidad es restringido por las caractersticas
socioeconmicas, geogrficas, culturales del sistema heterogneo y
complejo.
Modernizacin de los servicios educativos del Estado es
incipiente.
No se han implementado programas de capacitacin para docentes de
nivel superior, para este fin se ha priorizado a los docentes de
educacin bsica: PLANCAD.
Proceso lento de implementacin de procesos de evaluacin y
acreditacin.
No existe un programa nacional de investigadores de IES.
Diversificacin y diferenciacin de nuevos sectores.
PLANEACIN UNIVERSITARIA EN EL PER
En el Per, la planeacin educativa se ha llevado a cabo desde la
poca de los Incas (Coombs, 1988) hasta la actualidad, con la
finalidad de optimizar la utilizacin de recursos humanos,
financieros, materiales, o la toma de decisiones y la eficiencia
interna y externa del sistema educativo, en relacin a las demandas
de la sociedad, la economa y las polticas vigentes de cada etapa
histrica (Yslado, 2003). Desde que se empez a planificar el proceso
educacional en Amrica Latina en la ciudad de Lima (1957), a partir
de los requerimientos de una planeacin global orientada por los
organismos internacionales de asistencia tcnica y de
financiamiento, y por la accin de grupos tcnicos del sector
educacin con ideologas desarrollistas y modernistas; los alcances,
xitos, limitaciones y fracasos de la planeacin educativa han sido
analizados controversialmente, existiendo consenso en el
reconocimiento de su importancia y necesidad como parte del
planeamiento latinoamericano, aunque an no ha logrado responder a
las expectativas creadas a su alrededor con respecto al desarrollo
de la educacin superior y la resolucin de sus problemas (Fernndez,
1984; Fernndez, 1993; Mc. Ginn y Porter, 1984 y Schilfelbein,
1988).
Durante las dcadas del 60 al 80 con la vigencia del modelo de
desarrollo endgeno, se impuls el crecimiento en las matrculas (para
favorecer la movilidad intergeneracional de las clases mayoritarias
de la sociedad peruana). El crecimiento cuantitativo referido y la
incapacidad de las estructuras institucionales para satisfacerlas
acentuaron las crisis econmica y poltica al interior de las
universidades peruanas (Sagasti, 1994).
La expansin de las matrculas (que se increment de 255, 614
estudiantes en 1980 hasta 415, 465 en el 2000), se llev a cabo sin
planificar medidas administrativas y pedaggicas para garantizar la
calidad educativa dio lugar a una brecha entre la educacin recibida
y la calidad de enseanza impartida (Ministerio de Educacin,
2002).
Desde los 80 hasta fines del siglo pasado ha sido prevalerte la
planeacin educativa indicativa a largo plazo y generalmente los
planes de desarrollo universitaria han terminado archivados
(Espinoza, 2000), sin llegar a ser instrumentos tiles para la
gestin y administracin universitaria, con la consecuente prdida de
credibilidad en los mismos y descrdito de las universidades
pblicas, que a su vez enfrentaron una extrema politizacin y crisis
fiscales en el rubro de inversiones y remuneraciones, inclinando
las demandas sociales hacia la opcin privada. En el presente
milenio las nuevas tendencias, escenarios, el contexto de crisis
financiera y cualitativa del sistema universitario pblico, as como
las polticas de educacin superior propuestas por las organizaciones
multinacionales promueven e impulsan la modernizacin del sistema
universitario peruano, de acuerdo a una nueva racionalidad tcnica y
poltica de funcionamiento institucional, que est implcita en los
nuevos enfoques de la planeacin y evaluacin de las universidades.
En estos ltimos aos la funcin de la planeacin de las universidades,
gradualmente ha sido comprendida y ampliada, por representar una
opcin para enfrentar la crisis estructural y ser una alternativa
para impulsar la modernizacin educativa, que es una estrategia de
reorientacin del crecimiento y desarrollo del pas, ante las nuevas
realidades econmicas, polticas y sociales. A fines del siglo XX, la
concepcin metodolgica y tcnica de la planeacin tradicional o
normativa entr en crisis en diferentes pases del mundo porque ha
sido poco efectiva, no ha conseguido plenamente los objetivos
propuestos; sin embargo en base a este modelo de planeacin se
impulsaron algunos cambios en las universidades, aunque no se ha
logrado la transformacin entre otros debido a que la planeacin como
tcnica y medio, no puede ni debe tener el poder de cambiar e
innovar por s sola el sistema universitario. Durante los ltimos aos
por el impacto de la globalizacin, las megatendencias, la evolucin
general de la sociedad y otros factores predisponentes, la educacin
universitaria y su respectiva planeacin, estn afrontando cambios,
innovaciones y nuevas tendencias, configurando una dinmica propia,
para el caso de Per. Las condiciones actuales polticas y
administrativas en que se desenvuelven las universidades se han
modificado, como resultado de los factores indicados y sobre todo
por los requerimientos de la sociedad insatisfecha, que cuestiona
el deterioro de la calidad de la educacin superior, asociado a
severas restricciones fiscales, que debe ser compensado con
recursos directamente recaudados por las universidades, de acuerdo
a planes y programas ad hoc. Al igual que en otros pases de
Latinoamrica, en el Per las condiciones vigentes, inciden en la
planeacin educativa, que ha redefinido sus funciones
administrativas y adopta caractersticas diferentes, para superar
las limitaciones del enfoque tradicional ( ngeles, 1993; Fernndez,
1993; Orozco, 2000). A partir del 2001 hasta la actualidad, se
observa una tendencia a ligar el financiamiento fiscal a
indicadores de desempeo, e implementacin de un modelo de planeacin
estratgica institucional, que ha sido normado por el Ministerio de
Economa y Finanzas del Per, a travs del Decreto Supremo
N187-2001-EF; es decir se pretende homogeneizar la planeacin de las
universidades en base a la autonoma limitada de las universidades,
suscrita en la Constitucin Poltica del Per de 1993, que en su
artculo 18 indica que: Las Universidades se rigen por sus propios
estatutos en el marco de la constitucin y de las Leyes.
En pleno siglo XXI la planeacin en las universidades atraviesa
por un estado de transicin, de la planeacin normativa hacia la
planeacin estratgica, caracterizada por la bsqueda de una mayor
participacin e integracin de los distintos niveles de la comunidad
universitaria en tareas de planeacin, a partir de un diagnstico
institucional y la definicin consensual de polticas y estrategias
de cambio.ANLISIS COMPARATIVO DE LA PLANEACIN EDUCATIVA DE PER Y
MXICO
Contrastando la planeacin de las universidades pblicas,
realizadas en Per y Mxico, se concluye:
1. La toma de decisiones de los gobiernos de Per y Mxico, con
respecto a la implementacin de polticas educativas y modelos de
planeacin universitaria, son dependientes de las consignas de los
organismos multilaterales, en tal sentido se impulsan modelos de
planeacin de tipo indicativo compulsivo, para asignar
financiamiento fiscal con costo socioeducativo, que implica limitar
la libertad universitaria, para pensar y construir su desarrollo
institucional futuro.2. En el contexto mundial poltico, econmico de
tipo neoliberal prevalente en Per y Mxico, se han reorientado los
procesos de planeacin y evaluacin educativa ligadas al
financiamiento (con disminucin de asignacin de recursos ordinarios
e incremento de recursos propios), como estrategia para mejorar la
calidad educativa y el desarrollo organizacional.3. En Per y Mxico
se emplean preferentemente modelos de planeacin estratgica y
participativa, con el consecuente desuso de la planeacin normativa
y tradicional.
4. Tanto en Per, como en Mxico, las polticas educativas y la
planeacin se constituyen en ejes ordenadores y directrices del
sistema universitario.
En sntesis, durante el presente siglo los gobiernos de Per y
Mxico prescriben y promueven el empleo de modelos estratgicos y
participativos de planeacin universitaria, de tipo indicativo,
reduccionista, que limita la libertad y autonoma universitaria para
direccionar el desarrollo institucional. Los Estados peruano y
mexicano en materia de educacin han cambiado su rol benefactor, por
el de Estado planeador y evaluador.REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Doctor en Educacin Internacional. Universidad Autnoma de
Tamaulipas. Mxico.
Polticas dictadas por organismos Internacionales: BM, BID,
UNESCO, OCDE, CEPAL, UE, OIE
Gobierno Peruano
Formulacin
Polticas educativas de Educacin superior
Actores del sistema educativo y sociedad
Decisin
Estrategias
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