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Encuesta Marcos Regulatorios Co-procesamiento en Latam

Junio de 2010TASKFORCE Co-procesamiento

Federación Interamericana del Cemento


Información general

Objetivos: Realizar el levantamiento de la información sobre los marcos regulatorios de co-procesamiento existentes en los países asociados a FICEM

Obtener un diagnostico de la región y sobre el mismo producir un marco regulatorio general para Latinoamérica

Temas:

1. Legislación ambiental

2. Institucionalidad ambiental y de salud

3. Experiencias en co-procesamiento

4. Relaciones con UNEP – Convención de Basilea

5. Posibilidades de acción

Muestra:

- Argentina (Camargo Correa) - Chile (Coprocem) - Colombia (Argos, Cemex)

- Costa Rica (Cemex) - Ecuador (Lafarge) -Guatemala (Progreso)

- Méjico (Cemex) - Nicaragua (Cemex) - Panamá (Cemex)

- Portugal (ATIC) - Rep. Dom. (Cemex)


1. Normatividad ambiental por país (Cuestionario)

1. Legislación ambiental general

a) Leyes Generales sobre medio ambiente

b) Normativas específicas para plantas cementeras (límites de emisión)

c) Normativas específicas para co-procesamiento (límites de emisión, condiciones especiales, monitoreo y seguimiento)

d) Normativas específicas para gestión de residuos


1. Normatividad ambiental por país

Medio Ambiente Emisiones en plantas de cemento Co-procesamiento Gestión de residuos

Argentina Ley general del Ambiente .No normatividad específica para la industria cementera.Normatividad general para emisiones

No normatividad específica, resoluciones aprobatorias de ensayos de quema y formulación de combustible alternativo de residuos

.Ley nacional de residuos peligrosos. .Leyes de gestión de residuos industriales

ChileLey 19300 sobre bases generales del medio ambiente

No reporta normatividad general ni sectorial DS 45: norma de emisión para incineración y co-incineración

Política Integral de Residuos, reglamentos y normas

Colombia Política ambiental colombiana.No normatividad específica para la industria cementera.Normatividad general para emisiones

.Ley 939 de biocombustibles

.Resoluciones: 970 (plástico), 1488 (llantas)y 458 (tierra)

Varias leyes, decretos y resoluciones

Costa Rica Ley orgánica del ambiente .No normatividad específica para la industria cementera.Normatividad general para emisiones

Reglamento: utilización de combustibles alternos en hornos cementeros

Varios reglamentos y decretos

Ecuador.Constitución Política de la República.Ley de Gestión Ambiental

.TULAS, libro VI .No. Norma en estudio y consulta.Acuerdo Ministerial 026

.Ordenanza 213 del Distrito

.TULAS, libro VI

Guatemala

. Ley de protección y mejoramiento del medio ambiente.Reglamento de evaluación, control y seguimiento ambiental

No. Adopción voluntaria de normas OMS y USEPA en sistemas de gestión ISO

.No. Existe una lista de materialespermitidos y prohibidos. .Sólo se reglamenta la Incineración de Residuos Hospitalarios,.

No. En trámite.

MéjicoLey general de equilibrio ecológico y protección al ambiente

NOM-040-SEMARNAT-2002: límites a la emisión de CO, HCl, NOx, SO2, CH4, partículas, Sb, As, Se, Ni, Mn, Cd, Hg, Pb, Cr, Zn, dioxinas y furanos; frecuencia y método de medición. Distingue cemento blanco, gris y zonas geográficas.

NOM-040-SEMARNAT-2002 Niveles de co-procesamiento

Varias normas

NicaraguaLey general del ambiente y los recursos naturales

.No hay normatividad específica ni general.

.Cemex Nicaragua monitorea sus emisiones bajo norma mexicana NOM 043 ecol 1993.

No existe Normas técnicas

Panamá Ley general del ambienteDecreto ejecutivo Nº 5: limita emisiones de partículas, Sox y Nox

Ley Nº 6, resoluciones y decretos Ley y decreto ejecutivo

Portugal Ley básica del ambiente2 decretos y 2 ordenanzas. En particular la ordenanza 286:límites de emisiones generales y sectoriales

.Decreto 85/2005

.Resolución 91/2000Ley, decreto y resolución

Rep. Dom.Ley general .de medio ambiente y recursos naturales

No reporta normatividad general ni sectorial En proceso de elaboración Normas y reglamentos

../Guatemala.docx


Clara influencia de los convenios y protocolos

internacionales en materia de legislación ambiental en

cada país. Particularmente:

– Convenio de Basilea (desechos peligrosos)

– Convenio de Estocolmo (POPs)

– Convenio de Viena (protección de la capa de ozono)

– Protocolo de Kioto (cambio climático)

– Protocolo de Montreal (sustancias agotadoras de la capa de ozono)

1. Normatividad ambiental por país


2. Institucionalidad ambiental y salud

a) ¿Qué institucionalidad existe en su país en relación al tema ambiental?

b) ¿Cuál es el rol institucional de los organismos ambientales (si existen) y salud, en relación a promulgación de leyes, normativas, reglamentos, control ambiental (salud) y fiscalización; en relación al manejo de residuos a nivel país?

c) ¿La cooperación público-privada es una herramienta utilizada?

d) ¿Hay procesos de generación de nueva normativa actualmente en desarrollo?

2. Institucionalidad ambiental y salud(cuestionario)


2. Institucionalidad ambiental y saluda) ¿Qué institucionalidad existe en su país en relación al tema ambiental?

AUTORIDADES AMBIENTALES

Argentina.Autoridades con jurisdicción Federal, Provincial y municipal.Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), compuesto por los Ministros/Secretarios de Ambiente de cada provincia

Chile.Comisión Nal. Y regionales del Medio Ambiente -CONAMA-: articula los organismos públicos con competencia ambiental para permisos ambientales.Regional: COREMAS. .MinSalud: competencia ambiental (gestión de residuos). Representa a Chile en la UNEP Basel Convention.

Colombia

.Sistema Nal. Ambiental SINA: coordina normas, actividades, recursos, programas e instituciones para ejecutar los principios ambientales

.MinAmbiente Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT

.Corporaciones Autónomas Regionales (CAR)

.Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM.

Costa Rica Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones

Ecuador.MinAmbiente.Autoridades Ambientales Locales.Organismos especializados de control (Electricidad, petróleo)

Guatemala.MARN, Ministerio de Salud: capítulo de salud y ambiente.Municipal idades. MEM: evalúa el impacto ambiental en proyectos de minería.

Méjico.Autoridad Federal: Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.Autoridad Estatal: Secretaría Local del Medio Ambiente.Autoridad Municipal: Direcciones u oficinas de Ecología

Nicaragua

.MinAmbiente y los Recursos Naturales (MARENA)

.Instituto Nal. Forestal (INAFOR)

.MinEnergía y Minas (MEM)

.MinSalud (MINSA)

.MinTrabajo (MITRAB)

Panamá ANAM

Portugal

.MinAmbiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional (MAOTDR)

.MinEconomía, Innovación y Desarrollo (MEID)

.Agencia Portuguesa del Ambiente (APA)

.Dirección general de actividades económicas (DGAE)

.Inspección general del ambiente y el ordenamiento territorial (IGAOT)

.Dirección general de energía y geología (DGEG)

Rep. Dom. MinMedio Ambiente y Recursos Naturales


ROL DE LOS ORGANISMOS EN SALUD Y CONTROL AMBIENTAL

Argentina.El rol activo y de participación creciente.Fallas en la capacidad de regulación y fiscalización

Chile

.CONAMA: define políticas ambientales; coordina instituciones involucradas con la temática ambiental, prioriza acciones y asigna recursos. Instrumentos de gestión: normas, planes de descontaminación..Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos de inversión –SEIA-: incluye estudios de impacto ambiental (EIA) y declaraciones de impacto ambiental (DIA).Fiscalizan: sobre todo MinSalud y MinAgricultura.

Colombia.El MAVDT y la CAR vigilan el cumplimiento de las leyes con auditorías, permisos e informes.El MinProtección Social: formula algunas normas en manejo de residuos

Costa Rica .El MinAmbiente, Energía y Telecom y MinSalud promulgan leyes, normativas y reglamentos en control ambiental y manejo de residuos

EcuadorMinAmbiente: vigila, controla, fiscaliza el cumplimiento normativo. Expide instructivos, normas técnicas para la aplicación de Reglamentos en coordinación con otras instituciones.

Guatemala N.r.

Méjico

.A nivel Constitucional salud y medio ambiente son independientes.

.En materia ambiental la Federación, los Estados y los Municipios son competentes.

.El desarrollo de la normatividad es altamente participativo, intervienen el legislativo, el ejecutivo e incluso el sector privado y la sociedad civil para las Normas Oficiales Mexicanas. Los ordenamientos fiscales se proponen por la Secretaría de Hacienda, se aprueban por la Cámara de Baja (de Diputados), y se firman por el Presidente.

Nicaragua.Los organismos están encargados de la revisión Anteproyectos de Ley, Normativas, Declaración de requisitos legales, permisos, concesiones, seguimiento y control, supervisiones.

Panamá .Rol activo, las leyes ambientales deben ser aprobadas por este organismo

Portugal

.Promulgación de leyes, normas regulaciones, y controles relativos al medio ambiente (MAOTDR, MEID, APA, DGAE y DGEG)

.Promulgación de leyes, normas, regulaciones y controles relativos a la salud (MinSalud, Dirección Gral. De salud)

.Fiscalización (IGAOT)

.Gestión de residuos (APA)

Rep. Dom.

.El MinMedio Ambiente elabora y revisa normas, supervisa su cumplimiento y garantiza la conservación y uso sostenible de los recursos naturales.Vigila, monitorea e inspecciona. Se requiere mayor iniciativa y preparación técnica de los organismos para la redacción de la normativa legal.Poca o ninguna capacidad de fiscalización, dependiendo de los intereses y de la voluntad del Ministro de turno

2. Institucionalidad ambiental y saludb) ¿Cuál es el rol de los organismos ambientales/salud, en promulgación de normas, control, fiscalización y manejo de residuos?


COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

Argentina Sólo en casos muy puntuales, por falta de recursos o capacidad técnica del estado.

Chile Si, caso : mesa público privada MINSAL-CONAMA-COPROCEM para Co-procesamiento.

Colombia.Si hay experiencias de cooperación, sin embargo son incipientes.En ocasiones se realizan actividades a nivel gremial, pero no satisfacen las expectativas de la industria cementera.

Costa Rica.Si son una herramienta utilizada para el desarrollo de proyectos de interés público.Las ONG’s facilitan este tipo de alianzas.

Ecuador Si. Ha permitido mejorar normas, leyes, reglamentos y el cumplimiento por parte de la industria.

Guatemala .Si. Ley de gestión público-privada. Se utiliza como herramienta por parte de Ministerios.

Méjico.Si existen ejemplos de cooperación, ej. la participación conjunta entre Gobiernos estatales de la FronteraNorte de México y la Federación para la remoción de pasivos ambientales, particularmente llantas dedesecho destinadas a co-procesamiento.

Nicaragua Desde 2007 se han venido fortaleciendo este tipo de alianzas

Panamá No se ha desarrollado mucho

Portugal Si (con APA, DGAE y DGEG).

Rep. Dom.Si, a través de capacitaciones, patrocinios, donaciones, apadrinamientos de áreas por empresas o empresarios y financiación de organismos internacionales

2. Institucionalidad ambiental y saludc) ¿La cooperación público-privada es una herramienta utilizada?


2. Institucionalidad ambiental y saludd) ¿Hay procesos de generación de nueva normativa actualmente en desarrollo?

NUEVA NORMATIVIDAD

ArgentinaEn proceso: Modificación de normativa existente Generación de regulaciones más exigentes, aunque sin definiciones claras hasta el momento

ChileImplementación de la Ley 20417, Nueva Institucionalidad AmbientalEn proceso: Ley General de Residuos y actualización del DS 45.

ColombiaEl MAVDT desarrolla nueva normatividad permanentemente, ésta es revisada y comentada por grupos de interés previo a su publicación.

Costa Rica En proceso: Ley General de Residuos

Ecuador

En proceso: Actualización del Acuerdo Ministerial 026 sobre manejo de desechos peligrosos en susfases de gestión (co-procesamiento)Norma para co-procesamientoLey de Aguas, uso y consumo

Guatemala En proceso: Ley de gestión integral de residuos y desechos sólidos

Méjico En proceso: Normas Oficiales Mexicanas de residuos de manejo especial y sólidos urbanos

NicaraguaEn proceso: Normativa de Manejo, uso y almacenamiento de Aceites Residuales Usados

Normativa de Aguas Nacionales.

PanamáEn proceso: Ley para regular el desecho de llantas usadas, como opción de desecho se presentan

los hornos de clínker

PortugalEn proceso: Ordenanzas para el establecimiento de límites sectoriales de emisiones, DL nº 78/2004

Revisión algunas directivas Europeas, destacan la Directiva de Comercio de Emisionesde CO2 y la Directiva de Emisiones Industriales.

Rep. Dom. En proceso: Revisión la norma para el manejo y procesamiento de neumáticos


• Algunos países consideran como autoridades ambientales instituciones relacionadas con economía, salud, trabajo, energía y minas, desarrollo territorial…

• El grado de desarrollo y complejidad de los marcos reguladores entre países es heterogéneo

• Quejas de países como Rep. Dom. y Argentina con respecto a la capacidad e interés de las autoridades para hacer cumplir las normas y la falta de preparación técnica de los legisladores para formularlas

2. Institucionalidad ambiental y salud


FuentePaís

Petrolero y petroquímico

Farmacéuticocosmético, químico y

agroquímico

Alimentos y bebidas

Aceites y lubricantesIndustria General

ArgentinaLodos de perforación ytanquesAguas con hidrocarburos

Solventes Pinturas Colas de destilación

Grasas y lubricantes usados

Chile Hidrocarburos contaminados SolventesPinturas y tintas

Biomasa Aceites usados

NeumáticosPapeles y cartones (contaminados)Plásticos (contaminados)Gomas (contaminados)Textiles (contaminados)

Colombia

Lodos de perforación y tanquesTierrasCatalizadoresResinas usadas

MedicamentosPolvo y cenizas

Lubricantes de corteAceites usadosDieléctricos (PCB´s) < 50 ppmGrasas

Estopa (contaminada)Textiles (contaminados)Elementos de protección personalPlásticos (contaminados)Envases, empaquesMaterias primas y materiales (vencidos)Residuos (especiales)

Costa RicaLodos con hidrocarburosTierras impregnadas

Solventes industriales BiomasaAceites usados sin PBCsGrasas

LlantasHulePlástico son PVC

Ecuador Aceites usados Plásticos (contaminados)

GuatemalaAguas contaminadasTierra Lodos

CenizasPlásticosBiomasa

Residuos de mezclas oleosasAceites usados

Llantas y huleMaterias primas y materiales (vencidos)Residuos industriales

Méjico Residuos peligrosos

Nicaragua Biomasa Aceites usados

PanamáPinturaPegamento

AceitePlásticoPapel

Portugal BiomasaResiduos Industriales normal y peligrosoResiduos sólidos urbanos

Rep. Dom. Residuos pesados de petróleo Ceniza Aceites residualesTextilesLlantas

3. Co-procesamientoTipo de residuos co-procesados


3. Co-procesamiento Fuentes y tipos de residuos co-procesados

Sector eléctrico

Materiales contaminados

Estopas contaminadas

Ceniza

Lodo

Polvo

Aceites y lubricantes

Lubricantes de corte

Aceites usados

Dieléctricos (PCB´s) < 50 ppm

Grasas

Industria general

Productos fuera de especificación

Materias primas vencidas

Elementos de protección personal

Textiles contaminados

Lodos y estopas

Sectores petrolero y petroquímico

Lodos de perforación y tanquesPlásticos contaminados Resinas usadas CatalizadoresResiduosTierrasElementos de protección personalLodos de tanques EstopaTextiles

Sectores farmacéutico, cosmético, químico y agroquímico

Medicamentos Materias primasResiduos de proceso de producciónResiduos especialesLodos, cenizas y tierras Envases y plásticosElementos de protección personalTextilesProductos fuera de especificaciones

Sector alimentos y bebidas

Productos fuera de especificación

Empaques

Estopa

Elementos de protección personal

Lodos y tierras

Biomasa


4. Relaciones con UNEP –Basel Convention(cuestionario)

4. Relaciones con UNEP –Basel Convention

a) ¿Conoce Ud. el borrador de Guías Técnicas para Co-procesamiento que se discute en la Convención de Basilea?

b) ¿Se ha discutido el borrador de Guías Técnicas para Co-procesamiento en su país a nivel de Industria?

c) ¿Se ha discutido con la autoridad?


4. Relaciones con UNEP –Basel Convention4a, b y c

Conoce el borrador?

Lo ha discutido a nivel de industria?

Lo ha discutido Con la autoridad?

Argentina Si No No

ChileSí. Chile propuso su elaboración. Trabajo desarrollado en cooperación: MINSAL, CONAMA y COPROCEM

Sí. A través de COPROCEM Sí. A través de la mesa público-privada

Colombia (Holcim)

Si No sabe No sabe

Colombia(Cemex)

No No No

Costa Rica SiFue analizado por un

representante de la industria

El gobierno tomó nota de las observaciones del

representante

Ecuador No a profundidad No No

Guatemala Sí

No. Sólo aplica para

cementeras. Sólo Progreso

tienen horno.

Sí. Se presentó a la autoridad Ambiental. Proceso

para construir capacidades locales con base en las

guías y las de la alianza con GTZ.

Méjico Si No Sí. Ley de co-procesamiento en trámite

Nicaragua(Cemex)

Si No No

Panamá(Cemex)

No No No

Portugal Si No No

Rep. Dom.(Cemex)

No No No

Estadísticas de co-procesamiento.docx


5. Posibilidades de acción(cuestionario)

5. Posibilidades de acción

a) ¿Cómo evalúa usted la relación Industria – Autoridad en su país?

b) ¿Qué posibilidades concretas visualiza para el desarrollo de actividades de construcción de capacidades en el sector público, en particular Capacitación y Entrenamiento en torno a la tecnología de co-procesamiento?


5. Posibilidades de acción5a y b

Cómo evalúa la relación Industria – Autoridades?Qué posibilidades visualiza para el desarrollo de

actividades de cooperación en co-procesamiento?

Argentina Utilitarista.Grandes oportunidades, existe buena disposición

.Deberían generarse espacios adecuados de base estrictamente técnica

Chile Buena. Camino de aprendizaje común. Participativa.

.Existen instancias (seminarios, consultorías, cursos) con las empresas pequeñas y medianas

para asegurar la correcta valoración/disposición de residuos.

.Muy buenas posibilidades para programas de construcción de capacidades, tomando como

base el aprendizaje y experiencia del trabajo con GTZ

Colombia Buena.Desarrollo posible y necesario

.Hay corporaciones interesadas en desarrollar el tema y El MAVDT también

Costa Rica Buena.Apertura de las autoridades para conocer el co-procesamiento en horno cementero

.Existe comunicación que puede utilizarse para construir capacidades.

Ecuador.Buena. Discusión del proceso normativo y su cumplimiento.

La Autoridad busca alternativas de apoyar la formación de empresas de

gestión, ante la demanda industrial.

.Se contempla en la normativa pero no en la práctica

.Existe apertura de la Autoridad en este tipo tecnologías, pero faltan expertos

Guatemala Aceptables. Clima de tranquilidad y apertura.

.Existe aceptación la autoridad para co-procesamiento como alternativa en la Gestión de

Residuos. La Salud Pública también tiene interés en participar en planes de manejo de

residuos.

Méjico De iguales, cooperativa Alta posibilidad, considerando la creciente necesidad e importancia del tema.

Nicaragua Comprendida dentro del marco legal, participativa

.Existen iniciativas importantes , ej., el desarrollo de Centros de Producción más Limpia que

promueve prácticas limpias a nivel industrial desde 1998

.Participan la ONUDI, La U. Ncional y un Comité conformado por el MinAmbiente, el

MinFomento de Industria y Comercio (MIFIC), el MinSalud, (MINSA), el MinAgropecuario y

Forestal y la Cámara de Industriales.

Panamá Buena No menciona las posibilidades que visualiza, sólo menciona la importancia

Portugal Cordial De momento no se vislumbran

Rep. Dom. Buena, fortaleciéndose, sujeta al gobierno de turnoAmplias posibilidades. Existe un gran campo de investigación e implementación de

tecnologías enfocadas en el desarrollo sustentable.

Estadísticas de co-procesamiento.docx

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Encuesta Marcos Regulatorios Co-procesamiento en …ficem.org/pres/CONSOLIDADO_ENCUESTA_MARCOS_REGULATORIO… · .TULAS, libro VI .No. Norma en estudio y consulta.Acuerdo Ministerial