INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL Y DE CAMPO

INFORME FINAL

“ASIGNACIÓN DE RECURSOS FEDERALES A ESTADOS Y MUNICIPIOS”

Aspirante: Karina Gómez Ugalde

27 de mayo, 2019

INDICE

INTRODUCCIÓN 2

METODOLOGÍA 3

RESULTADOS 5

¿Qué son los recursos federales asignados a los estados y municipios? 5

¿Cómo se regulan? 6

¿Qué impacto social tienen los recursos federales transferidos a los estados y municipios? 7

CONCLUSIONES 7

REFERENCIAS Y FUENTES DE INFORMACIÓN 8

ANEXOS 8

INTRODUCCIÓN

La asignación de recursos federales a los estados y municipios es un tema que todo ciudadano debería conocer a fondo, ya que a final de cuentas es el destino que toma el recurso de nuestro país. De acuerdo a encuestas realizadas en esta investigación, me di cuenta que las personas, incluso de un nivel de estudio licenciatura, no conoce de qué forma se distribuye el recurso público, cuáles son los mecanismos, su forma de cálculo, etc., esto representa un problema importante porque como sociedad, si no sabemos cómo se administra nuestro país, cómo formaremos parte de las decisiones del mismo?, sabemos que el gobierno aporta recurso para rubros como la salud, educación, seguridad, infraestructura, etc; sin embargo, es algo que no tenemos conceptualizado y por tanto, suele pasar desapercibido la forma en que se asigna.

El objetivo de esta investigación, es tener muy claro qué es la asignación de recursos federales? ¿ cómo se calcula? ¿Cómo se distribuye el recurso? ¿Quiénes se benefician?. Entiendo que es un tema sumamente extenso, sin embargo quiero entender, tener claro y conceptualizar cómo es que de todos los impuestos que pagamos los mexicanos, se transforman en participaciones, aportaciones, subsidios, etc, y regresan con la intención de dar un beneficio común.

Así mismo, la intención de esta investigación, también es comprender de qué forma se administra y sobre todo de qué forma es regulada la ejecución de dichos recursos.

En particular creo que es un tema muy apasionante, ya que cada aportación, cada fondo, cada subsidio, cada programa, tiene un fin excelente, tiene objetivos que como país, al cumplirse al 100% resolvería mucha problemática, sin embargo, lamentablemente no lo podemos ver ya que en el camino se atraviesa el gran cáncer de este país que es la corrupción, que en este caso, no abordaremos el tema.

METODOLOGÍA

El tipo de investigación que lleve a cabo en el presente tema, fue el documental.

Investigué en diversas páginas de internet gubernamentales en las que describen la forma de determinar, calcular, ejecutar, administrar y regular los recursos federales asignados a los estados y municipios.

Por otro lado, utilicé la herramienta de la encuesta, en la que se aplicó a personas con un nivel de estudios de licenciatura, que no fueran servidores públicos; esto, con la finalidad de obtener una percepción sobre el impacto social que tiene la asignación de recursos federales asignados a los estados y municipios.

El plan de trabajo fue el siguiente:

MAYO, 2019

ACTIVIDADES 03 al 07

08 al 10

11 al 12

13 al 14

15 al 17

20 al 22

23 al 24

25 al 27

28 al 29

1.Delimitacion del tema del plan de investigación

                

2. Selección y recopilación de información.                  3. Análisis y de la abstracción de información.                  

4. Bitácora de investigación.                  5. Planeación y aplicación de entrevista.                  6. Análisis de datos recabados.                  7. Aplicación de encuesta y análisis de resultados.                  8. Integración y redacción de información.                  9. Presentación Multimedia y exposición de resultados.                  

RESULTADOS

¿Qué son los recursos federales asignados a los estados y municipios?

Son los recursos que el Gobierno Federal transfiere a los estados y municipios por medio de los siguientes mecanismos:

Participaciones: Son recursos que pueden ser ejercidos de manera libre por los estados y municipios. Provienen de la distribución que se hace entre la Federación, los Estados y lo Municipios de los recursos provenientes de la recaudación de impuestos.

Aportaciones federales: Son recursos que se asignan en materia de educación, salud, infraestructura social, seguridad pública, y el fortalecimiento financiero de las entidades federativas y de los municipios.Tienen un destino en específico.Su transferencia está condicionada a resolver las problemáticas que se deriven de tales necesidades.Las aportaciones están reguladas por la Ley de Coordinación –Fiscal, de acuerdo al artículo 49 de dicha ley, las aportaciones federales son administradas y ejercidas por los gobiernos locales.

Subsidios: Son entregados a los estados y municipios a través de diversos ramos de la Administración Pública Centralizada.

Convenios: Son acuerdos que las dependencias del Gobierno Federal firman con las entidades federativas con el propósito de reasignarles recursos de las dependencias y entidades públicas, para el cumplimiento de diversos objetivos de los programas federales.

¿Cómo se regulan?

En cumplimiento al art. 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que, en materia de contabilidad gubernamental, se deberán administrar con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez los recursos de los que dispongan.

Así mismo, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental busca armonizar la forma en cómo se lleva a cabo la contabilidad al interior del gobierno de tal forma que la información que se presente se encuentre homologada con base en criterios específicos.

Se implementó el Sistema de Formato Único aplicación informática mediante la cual las entidades federativas y municipios reportan sobre la ejecución de los recursos ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Además de llevar este control, se realizan auditorías por diferentes entes fiscalizadores, como los órganos internos de control locales, entidades superiores de fiscalización locales y la Auditoría Superior de la Federación.

¿Qué impacto social tienen los recursos federales transferidos a los estados y municipios?

Para llevar a cabo le medición del impacto social en los rubros beneficiados por dichos recursos, se desarrollan indicadores que dan seguimiento sobre el cumplimiento de los objetivos establecidos para el otorgamiento de los recursos.

CONCLUSIONES

Debo confesar que la información plasmada en este informe es muy escasa para el tema que aborde. Creo que el tema debe delimitarse en mayores niveles; esto lo comento, ya que al adentrarme a los documentos que consulté, me llevaban a otros temas, a mucha normatividad aplicable, etc. Incluso, cada fondo, participación, subsidios o convenio, tiene su propia reglamentación en particular, cada rubro tiene tantas ramas que requiere de mucho más tiempo y dedicación, ya que al consultar el catálogo de fondos, programas y subsidios, me detenía en cada uno por las particularidades que tienen y por lo interesante que son.

Me da mucho gusto descubrir que el trabajo ejecutivo que se realiza dentro del gobierno, es muy profesional; la planeación, la metodología que utilizan (marco lógico, matriz, etc) es excelente. Ojalá que la ejecución fuera igual de buena para obtener mayores buenos impactos en la sociedad. Lo anterior dicho, es por que los datos que se recabaron sobre la encuesta aplicada, nos indican que las personas no tienen conocimiento sobre éstos recursos, saben que el gobierno asigna recurso al IMSS, a la SEP, por poner ejemplos, pero no tienen conocimiento sobre hasta dónde llegan los recursos, a qué rubros se benefician. Creo que nos hace falta mucho conocimiento sobre finanzas públicas.

De antemano sé, que esta es una “probadita” sobre los recursos federales asignados a los estados y municipios, pero tengo el compromiso personal de seguir leyendo, investigando y conociendo sobre las finanzas de nuestro país.

REFERENCIAS Y FUENTES DE INFORMACIÓNSECRETARIA DE GOBIERNO . (21 de Marzo de 2018). Obtenido de INAFED:

https://www.gob.mx/inafed/es/documentos/catalogo-de-programas-fondos-y-subsidios-federales-para-entidades-federativas-2018

SECRETARIA DE GOBIERNO. (2018). Obtenido de INAFED: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/303687/Catalogo_de_Programas_Federales_2018.pdf

SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO. (Agosto de 2018). Obtenido de Transparencia presupuestaria: https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Capacitacion/Resources/files/guia_criterios.pdf

ANEXOS

50%

33%

17%

2. En caso afirmativo, sabe a qué rubros se beneficia con ese recur-

so?

SaludEducaciónSeguridad

SI NO0

1

2

3

4

5

6

7

3. De acuerdo al rubro que seleccionó, cree que es suficiente?

SI NO0

1

2

3

4

5

6

7

4. Sabe cómo se determina el monto del recurso que se destina a los rubros beneficiados?

SI NO0

0.51

1.52

2.53

3.54

4.5

5. De acuerdo al rubro al que se otorgan recursos federales, usted percibe que el Estadoo y Munici-

pios tienen beneficios?

SI NO0123456

7. Tiene conocimiento sobre el manejo y ejecu-ción de los recursos federales que son transfe-

ridos al Estado y Municipios?

33%

67%

6. De acuerdo al rubro al que se otorgan recursos federales, usted percibe que su

familia y usted reciben beneficios?

SI NO

SI

NO

0 1 2 3 4 5 6

9. Alguna vez se ha informado sobre la ejecución de los recursos federales asignados al Estado y

Municipios?

S I N O

1

5

8. Tiene conocimiento si los recursos federales que son transferidos al Es-tado y Municipios son auditados por

algún ente fiscalizador?

SI NO0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

10. Alguna vez se ha enterado sobre el resultado de auditorías realizadas al Estado y Municipio

sobre los recursos federales transferidos?

Entrevista

Entrevistado: C.P. Saúl Irán Zúñiga, Coordinador del área de finanzas de la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario de Querétaro.

1. ¿Cuál es el nombre la institución en la que se desempeña?

R: en la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario de Querétaro, como Coordinador del área de finanzas.

2.¿ Esta institución es beneficiada con recursos federales?

R: Si, recibimos del ramo 28 así como en el ramo 33.

¿A qué se refiere con ramo 28 y ramo 33?

R: El recurso que nos dan del ramo 33, no es un recurso etiquetado, es decir, no tiene un destino en específico. En el caso del ramo 33, es un recurso etiquetado, quiere decir que solo se puede aplicar en este caso a bienes y/o servicios de seguridad ya que esta dependencia es de seguridad.

3. ¿Qué tipo de recurso son?

R: Son participaciones y aportaciones.

4. ¿Cuál es el destino del recurso por el que son beneficiados?

R: Como comenté, tenemos recursos etiquetados y no. El que sería más complejo, obviamente es el de ramo 33 que es el FASP, para que nos otorguen éste, se hace un

trabajo previo a que inicie el año fiscal; aproximadamente en diciembre ya se tiene un proyecto para lo que se solicitará el recurso, a inicios de año se hace una concertación en la cual se presenta el proyecto ante el Secretariado Ejecutivo de Seguridad en donde nos informan si son autorizados o no; te quiero decir con esto, que desde un inicio se establece el destino de los recursos, una vez que se autorizan no se realizan cambios a menos que sean autorizados por el “secretariado”.

5. ¿Qué normatividad les aplica para el recurso que les otorgan?

R: En general es la misma normativad, entre las más importantes:

Ley de coordinación fiscal

Ley de disciplina financiera

La normatividad propia de cada recurso, por ejemplo del fasp, tiene sus propios lineamientos y convenio.

También están las leyes estatales, como la de adquisiciones, de manejo de recursos, etc.

6. ¿Qué impacto social tienen con la aplicación del recurso que les otorga la federación?

R: El principal impacto que tenemos, es el cumplimiento a los derechos humanos de las personas privadas de su libertad. Es decir, con ese recurso se coadyuva a dar cumplimiento al artículo 18 de la Constitución que establece que el sistema penitenciario debe basarse en el respeto a los derechos humanos, en los cuales destaca las condiciones dignas de internamiento y seguridad principalmente con el recurso fasp. Con el ramo 28 atendemos rubros de educación, alimentación, salud, recreación, etc.