El Voto Preferencial

7/26/2019 El Voto Preferencial

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EL VOTO PREFERENCIAL

1) CONCEPTO:

Es el voto a través del cual el elector puede elegir al candidato de su preferencia

entre los que forman parte de la lista que presenta un partido político para una

elección. Se da en las candidaturas nominales, en las listas cerradas pero no

bloqueadas y en las listas abiertas.

2) ANTECEDENTES:

Los orígenes de esta modalidad de votación se encuentran en la configuración de

circunscripciones plurinominales en la Europa Occidental del siglo XX.

!on motivo de las elecciones para la "samblea !onstituyente de #$%&, como

parte de la transición democr'tica, el gobierno militar del (eneral )rancisco

*orales +ermde- fió las reglas de la elección bao el decreto /#$0$. "llí se

se1alaba que para dic2o cuerpo constituyente se deberían elegir #33

representantes, en circunscripción nica, bao la modalidad de voto de lista 4y por

un candidato de su preferencia integrante de ella5.

ORIGEN EN EL PERÚ:

La Asamblea Constit!ente "e 1#$%:!omo parte de la transición democr'tica, el gobierno militar del (eneral

)rancisco *orales +ermde- fió las reglas de la elección bao el decreto 67

/#$0$#. "llí se se1alaba que para dic2o cuerpo constituyente se deberían

elegir #33 representantes, en circunscripción nica, bao la modalidad de

voto de lista 8y por un candidato de su preferencia integrante de ella9. Los

1 Artículo 54.° - Para la elección de Representantes a la Asamblea Constituyente, elterritorio de la República, de conormidad con el !ecreto "ey #1$4$, constituye un solodistrito electoral.Artículo 55.° - %l elector &otar', al mismo tiempo, por la lista (ueesco)a y por un candidato de su preerencia inte*rante de ella.Artculo 5+.° - Para el eecto de la distribución proporcional de la representación seaplicar' el sistema de la Cira Repartidora.



partidos políticos tenían como distintivos una letra y cada candidato, un

nmero correlativo en cada lista de #33 candidatos, igual al nmero de

esca1os que tenía la "samblea !onstituyente. Es decir, para que el voto

fuera v'lido, el elector tenía una boleta con dos cuadrados: en uno escribía

la letra del partido político y en el otro el nmero del candidato del partido

político escogido.

Las ele&&iones "e 1#%'2:La entonces nueva !onstitución de #$%$ fió las reglas de uego, la elección

se reali-aría por lista y sin voto preferencial. El voto preferencial, que 2abía

sido cuestionado por algunos partidos políticos, se deó de implementar,

b'sicamente, porque la !onstitución de #$%$ consagró el voto para los

analfabetos. En esa medida, estaban incapacitados para poder eercer obligatoriamente su voto, toda ve- que no saben escribir.

Ele&&iones Gene(ales "e 1#%:;n <ecreto Ley modificó las reglas de la elección. Se superaba, así, el

obst'culo de los analfabetos al introducir la no obligatoriedad del voto.

!omo la elección era simult'nea presidencial y parlamentaria, el elector

votaba por presidente, por senadores =circunscripción nica> con doble voto

preferencial opcional y diputados =circunscripción departamental>, tambiéncon voto preferencial opcional.

Ele&&iones Gene(ales "e 1##':!onstituyó el (obierno de Emergencia y ?econstrucción 6acional.

Elecciones al !!< fueron convocadas para el // de noviembre de #$$/,

indic'ndose que dic2o organismo sería elegido por circunscripción electoral

# %l proceso %lectoral 1$$-/ se ri*e por el !ecreto "ey 14#5/ de 5 de

diciembre de 1$+#, con las modi0caciones y adiciones (ua se consi*nan en

una norma especial, la cual necesariamente debe obser&ar 2 #.- 3ientras se

Constituyen todas las re*iones, el senado se eli*e en distrito nacional único. "a

elección de los senadores por el sistema de cira repartidora, sin &oto

preerencial y si*uindose el orden de cada lista2 4.- "a elección de diputados

por el sistema de cira repartidora, sin &oto preerencial y si*uindose el orden

de cada lista.



nica, voto preferencial doble opcional, cifra repartidora y se escogerían a

&3 congresistas.

Se promulga la Ley Org'nica de Elecciones =LOE> en la que se precisa que

los congresistas se eligen por circunscripción nica, por el sistema de listacon voto preferencial doble opcional. "sí se eligieron los parlamentos de

#$$@ y /333. !on la caída del fuimorismo se modifican algunas leyes, entre

ellas algunas del sistema electoral.*) FOR+AS DE CANDIDAT,RA:

La distinción b'sica se da entre la candidatura nominal =personal o individual> y la

lista.

• CANDIDAT,RA NO+INAL: !uentan para el reparto de esca1os o puestos pblicos nicamente los

votos que un candidato 2aya obtenido y que se 2ayan emitido

eApresamente en su nombre.

EN LISTA: Es la suma de los votos conseguida por la lista o conunto de candidatos

de una lista.

TIPOS DE LISTA:

LISTA CERRADA:El elector vota por la lista de candidatos presentada por los

partidos y no puede introducir con su voto, candidatos

distintos a los de la lista.

LISTA -LO.,EADA:El orden interno de la lista, fiado por el partido no puede ser

alterado por el elector con su voto

LISTA CERRADA PERO NO -LO.,EADA:El elector vota por la lista del partido pero con su voto puede

modificar total o parcialmente el orden de los candidatos

preestablecidos en la lista sea tac2ando el nombre de los



candidatos o poniéndoles un orden numérico a través del voto

preferencial.

LISTA A-IERTA:Se permite al elector escoger candidatos de diferentes

partidos y establecer su orden de preferencia entre ellos.

/) +EC0NICA DEL VOTO:

LA CIFRA REPARTIDORA:

El sistema de la cifra repartidora es la fórmula matem'tica que se utili-a en el Ber

para determinar el nmero de congresistas que debe obtener cada lista de

candidatos al Barlamento. Se utili-a desde la década de los C3. En la legislación

actual, est' claramente detallado en la ley /C&@$, o ley de elecciones en sus

artículos /$D a /D.

CONTEO DE VOTOS:

En el Ber, en el acto de escrutinio, el presidente de mesa cuenta cada uno de los

votos de la cédula tanto para presidente como para congresistas y, en caso de que

el ciudadano 2ubiera 2ec2o uso del voto preferencial en su cédula, este se

contabili-a en el espacio reservado para votos preferenciales del acta deescrutinio como voto para el candidato de su elección. Sin embargo, las

posibilidades de error con respecto al voto preferencial al momento del escrutinio

suelen estar relacionadas a tres grandes factores:

!ambios a posteriori en la lista de candidatos y cédulas de

votación Error en el llenado del acta electoral nterpretación del modo de efectuar el voto

En muc2os casos, los miembros de mesa contaban los votos preferenciales como

votos para la lista. !omo resultado de este error, si el elector 2abía se1alado su

preferencia por dos =/> candidatos, se contabili-aban dos votos para la lista y si se

2abía se1alado solo uno =#>, la lista recibía sólo un voto. Otro caso se observa



cuando el elector emitía su voto preferencial por dos candidatos de distintas listas

parlamentarias, lo cual anulaba su votación.

) LA DE-ILIDAD INSTIT,CIONAL:

Fodo indica que el voto preferencial no 2a generado las condiciones necesarias

para fortalecer a los partidos políticos en el Ber. Sin embargo, el eliminarlo

tampoco garanti-aría autom'ticamente una consolidación de la democracia

interna en los partidos. El urista *ario !astillo )reyre indica que cada agrupación

debería aplicar procedimientos m's estrictos para inscribir a sus miembros en el

G6E y contar con reglamentos que eviten las disputas entre sus candidatos,

permitan reducir el nmero de invitados sin ninguna eAperiencia técnica e impida

que ingresen tr'nsfugas a sus listas. "grega que los movimientos regionales nodeberían tener tanta libertad para inscribirse como partidos mientras no cuenten

con los mecanismos para garanti-ar una democracia interna co2erente y con

estatutos bien definidos.

La debilidad institucional de los partidos no es solamente producto del voto

preferencial. Si en el Ber se requiere fortalecer la vida partidaria, m's que

empe-ar por eliminar esta opción, el Estado debería primero garanti-ar los

mecanismos necesarios para que las distintas agrupaciones sean institucionescon una activa vida org'nica, tengan permanencia en el tiempo y cuenten con

canales efectivos para atender las demandas de los ciudadanos. *'s all' de

cualquier proceso electoral, también 2ace falta generar los reglamentos e

incentivos para que los partidos políticos cuenten con técnicos realmente

capacitados, formen permanentemente a sus miembros en distintos aspectos de la

vida política y recluten a los meores cuadros de acuerdo a su ideología. Fodo esto

con la finalidad de encaminarlos y que logren ser instituciones base para generar

una democracia sólida que realmente represente a todos los peruanos

) EFECTOS DEL VOTO PREFERENCIAL:

VENTAAS



Es un efectivo elemento de democrati-ación de los partidos, meorando la

relación electorHelegido. Obliga a los partidos a confeccionar sus listas de candidatos tomando en

cuenta el mayor consenso y representatividad de los postulantes antes que

su pertenencia o cercanía a los círculos de poder interno o facciones. La responsabilidad de definir quiénes llegar'n al !ongreso es compartida

entre la dirigencia partidaria y los ciudadanos, con lo que se disipan las

tensiones que se podrían acumular contra el sistema político. )unciona como un mecanismo corrector de las elecciones internas en los

partidos, en ra-ón de que éstas son muc2as veces un saludo a la bandera. La posición económica de los candidatos puede influir pero no es

determinante.

DESVENTAAS

)avorece a los candidatos con fuerte respaldo económico, en desmedro de

aquellos con menores recursos, creando condiciones de desigualdad. " su ve-, propicia formas de clientelismo, configurando redes en torno a

lidera-gos internos y contribuyendo a las relaciones particularistas. nduce a la generación de ofertas demagógicas y populistas, en ve- de

proposiciones realistas. )acilita el fenómeno del transfuguismo, puesto que el representante asume

que los votos pertenecen a su persona y no a la agrupación en la que se

presentó. La competencia políticaI se introduce también en una misma lista partidaria,

afectando la disciplina partidaria y la solide- de la organi-ación. Bropicia una suerte de 4patrimonialismo electoral5, ya que no se asegura

que los candidatos elegidos sigan la línea del partido al que pertenecen

dado que se sienten due1os de Jsus votosJ. ncentiva a que postulen y lleguen al !ongreso personaes dotados de

popularidad, pero carentes de preparación política o calificación para la

función parlamentaria, lo que 2a incidido en la calidad y el prestigio del

!ongreso.$) PRO3ECTOS DE LE3:



"ctualmente est' en debate la reforma electoral y política de Ber que propone un

conunto de leyes para el fortalecimiento del sistema de partidos políticos y

sistema electoral. La eliminación del Koto preferencial a sugerido m's de

proyectos de ley =3333$, 3303C, 330$$, 33C33, 33%, 33%C3, 33%&#, 33%&/,

33&0#, 3#/, 3#, 3#0, 3#0#C, 3#@3#, 3#%%%, 3#&/C, 3#&&/, 3#$#$, 3#$03,

3/#$#, 3/&, 3/@/#, 3/@/@, 3/@/C, 33&/, 30/#3, 30C%, 30@%C, 30C$0, 30%@/,

30%&3, 30%&, 30%&C>, la cual 2asta el día de 2oy no es modificada.

;na encuesta reali-ada en agosto de /3#@ a nivel nacional por () mostró un

0#M a favor de la eliminación del voto preferencial. En septiembre de /3#@ a nivel

nacional por BSOS mostró un @/M de la eliminación del voto preferencial. ncluso

los partidos políticos 2an manifestado distintas posturas respecto a este cambio.

Especialmente acusando al ;so del Koto Breferencial como causa principal del

F?"6S);(S*O BOLF!O.

%) VOTO PREFERENCIAL EN A+ERICA LATINA:

LISTAS A-IERTAS:

E!;"<O? NO6<;?"S

LISTAS CERRADAS NO -LO.,EADAS:

EL S"LK"<O? B"6"*" !OLO*+" BE? !NLE B"?"(;"P +?"SL



CONCL,SIONES

El voto preferente pareciera ostentar una falsa pero atractiva careta. Suimplementación resulta tentadora en tanto fortalece la capacidad de

escogencia del votante lo que implícitamente sugiere empoderamiento

ciudadano y apertura democr'tica. El creciente descrédito de los partidos ante la opinión pblica y las err'ticas

gestiones de muc2os de ellos en conteAtos de crisis económicas profundas,

2an llevado a algunos a creer que la reforma de los partidos y su

democrati-ación interna son centrales para asegurar la estabilidad de la

democracia y la gobernabilidad en la región. El voto preferencial 2a democrati-ado a los partidos políticos, pero también

los 2a debilitado como organi-adores de la representación política y como

actores decisivos de la democracia. Buestos en una balan-a los efectos

positivos y los negativos, es necesario concluir que el voto preferencial ya

cumplió su papel democrati-ador y que es necesario buscarle un sustituto

que bien pueden ser, como varios políticos y analistas 2an sugerido, las

elecciones primarias reali-adas por los partidos para elegir candidatos bao

la supervisión obligatoria de los organismos electorales del Estado.

ANE4OS

KOFO B?E)E?E6!"L E6 "*E?!" L"F6":



)O?F"LEQ"S:

• ELE!!O6ES <E #$&@:







• ELE!!O6ES #$%&H/333:



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El Voto Preferencial