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i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
El Tráfico de Fauna Silvestre en la Ciudad del Tena y la
Intervención de la Unidad de Protección del Medio Ambiente
en el año 2013-2014
Proyecto de Investigación previo a la obtención del título de:
ABOGADA
Autora: Correa Manzano Diana Elizabeth
Tutor: Dr. Efrén Hernán Paliz Dávila
Quito, Julio 2016
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Diana Elizabeth Correa Manzano, en calidad de autora del trabajo de
investigación: El Tráfico de Fauna Silvestre en la Ciudad del Tena y la
Intervención de la Unidad de Protección del Medio Ambiente en el año 2013-
2014, autorizo a la Universidad Central del Ecuador a hacer uso del contenido total o
parcial que me pertenecen, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador realizar la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad
a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Diana Elizabeth Correa Manzano
C.C. 172584914-3
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
iv
DEDICATORIA
Para mis queridos padres Luis y Emma, quienes siempre han sabido guiar mi vida
con cariño, sencillez y justicia social, por todo el apoyo que he recibido de su parte, y
me han ayudado a formarme como una persona con principios, perseverancia,
carácter y coraje para conseguir mis objetivos; a mis hermanos Cristhian y Jazmín
quienes son la felicidad en mi vida, mi tío Hernán Manzano que desde el cielo me
cuida quien siempre supo encaminarme para triunfar.
Es inevitable no mencionar a mi Schauzer Cleo por quien nace el amor a los
animales y surge la idea de la presente investigación.
Diana Correa.
v
AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento de manera especial, al Dr. Hernán Paliz Dávila, mi tutor que supo
darme la bases y guiarme en todo el proceso de la investigación, permitiéndome
conseguir la culminación del mismo.
A mis maestros y a mí querida Dra. María Agusta ArmijosV , cuyas enseñanzas me
permitieron adquirir los conocimientos necesarios para el desarrollo de la presente
investigación.
Diana Correa.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................... iii
DEDICATORIA .................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ............................................................................................ v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................. vi
LISTA DE CUADROS .......................................................................................... ix
LISTA DE GRAFICOS .......................................................................................... x
RESUMEN ............................................................................................................. xi
ABSTRACT .......................................................................................................... xii
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ........................................................................................................... 3
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ...................................................................... 3
1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA ............................................................ 5
1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ................................................................. 6
1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.............................................................. 7
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES ........................................................................ 7
1.5. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ 8
1.6. OBJETIVOS .................................................................................................... 9
1.6.1. Objetivo General ........................................................................................ 9
1.6.2. Objetivos Específicos ............................................................................... 9
CAPITULO II ....................................................................................................... 11
2. MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 11
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................. 11
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ................................................................ 14
2.2.1. Antecedentes ............................................................................................ 14
2.2.2. Generalidades de la Fauna Silvestre ........................................................ 17
2.2.3. Fiscalías Ambientales en el Perú ............................................................. 20
2.2.4. La Unidad de Protección del Medio Ambiente del Policía Nacional
(UPMA) ............................................................................................................. 22
2.3. FUNDAMENTACION LEGAL ..................................................................... 28
vii
2.3.1. El tráfico de fauna silvestre en la Constitución de la República del
Ecuador .............................................................................................................. 28
2.3.2. Artículos referentes al tema central de estudio ........................................ 29
2.3.3. El COIP y los métodos alternativos para reducir el tráfico de fauna
silvestre. ............................................................................................................. 31
2.3.4. Legislación Internacional ......................................................................... 34
2.3.5. Legislación Nacional ............................................................................... 39
CAPÍTULO III ...................................................................................................... 42
METODOLOGÍA ................................................................................................. 42
3.1. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR ............................. 42
3.2. MÉTODOS EMPÍRICOS .............................................................................. 42
3.3. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN. ........................................................ 42
3.4 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ............................................... 43
3.5. MÉTODOS TEÓRICOS................................................................................. 44
3.5.1. Histórico – Lógico. ................................................................................ 44
3.5.2. Analítico – Sintético. .............................................................................. 44
3.5.3. Inductivo – Deductivo. ........................................................................... 44
3.5.4. Triangulación. ......................................................................................... 45
3.5.5. Exegético. ............................................................................................... 45
3.6. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................. 45
3.6.1. Investigación Explicativa. ...................................................................... 45
3.6.2. Investigación Explicativa. ...................................................................... 46
3.6.3. Investigación Descriptiva ....................................................................... 46
3.7. POBLACIÓN Y MUESTRA ......................................................................... 46
3.8. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ..................... 47
3.8.1 Técnicas de Campo ................................................................................ 47
3.8.2. La Entrevista ........................................................................................... 48
3.8.3. Encuesta .................................................................................................. 48
3.8.4. Cuestionario. ........................................................................................... 48
3.8.5. Técnicas Documentales. ......................................................................... 48
3.8.6. Validez y confiabilidad de los instrumentos. ......................................... 49
viii
CAPITULO IV ...................................................................................................... 50
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS..................................... 50
4.1. INTERPRETACIÓN EN FUNCIÓN DEL INSTRUMENTO APLICADO . 50
4.2. APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS, RECOLECCIÓN DE LA
INFORMACIÓN Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
OBTENIDA ........................................................................................................... 53
4.2.1 Encuesta Dirigida a los estudiantes de Derecho ....................................... 53
4.2.2. Entrevista dirigida al Sargento de la Policía Nacional Edgar Ushca,
funcionario de la Unidad de Protección del Medio Ambiente en la ciudad del
Tena ................................................................................................................... 69
CAPITULO V ....................................................................................................... 80
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 80
5.1. CONCLUSIONES .......................................................................................... 80
5.2. RECOMENDACIONES ................................................................................. 82
CAPITULO VI ...................................................................................................... 83
PROPUESTA ........................................................................................................ 83
6.1. DATOS INFORMATIVOS ............................................................................ 83
6.1.1. Localización ............................................................................................. 83
6.1.2. Beneficiarios ............................................................................................ 83
6.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA ..................................................... 84
6.3. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................... 85
6.4. OBJETIVOS ................................................................................................... 85
6.4.1. Objetivo General ...................................................................................... 85
6.4.2. Objetivos Específicos .............................................................................. 86
6.4.3. Resultados Esperados .............................................................................. 86
6.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ......................................................... 87
6.5.1. Planificación de Actividades ................................................................... 87
6.5.2. Presupuesto y financiamiento .................................................................. 88
6.5.3. Fundamentación jurídica de la Propuesta ................................................ 88
6.5.4 Conclusiones y Recomendaciones de la Propuesta .................................. 93
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 95
Anexos .................................................................................................................. 98
ix
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1: Operacionalización de Variables .............................................................. 43
Cuadro 2: Población ................................................................................................... 46
Cuadro 3: Pregunta 1 ................................................................................................. 53
Cuadro 4: Pregunta 2 ................................................................................................. 55
Cuadro 5: Pregunta 3 ................................................................................................. 57
Cuadro 6: Pregunta 4 ................................................................................................. 59
Cuadro 7: Pregunta 5 ................................................................................................. 61
Cuadro 8: Pregunta 6 ................................................................................................. 63
Cuadro 9: Pregunta 7 ................................................................................................. 65
Cuadro 10: pregunta 8 ................................................................................................ 67
Cuadro 11: Planificación de de actividades ............................................................... 87
Cuadro 12: Presupuesto ............................................................................................. 88
x
LISTA DE GRAFICOS
Gráfico 1: Pregunta 1 ................................................................................................. 53
Gráfico 2: Pregunta 2 ................................................................................................. 55
Gráfico 3: Pregunta 3 ................................................................................................. 57
Gráfico 4: Pregunta 4 ................................................................................................. 59
Gráfico 5: Pregunta 5 ................................................................................................. 61
Gráfico 6: Pregunta 6 ................................................................................................. 63
Gráfico 7: Pregunta 7 ................................................................................................. 65
Gráfico 8: Pregunta 8 ................................................................................................. 67
xi
TEMA: “El Tráfico de Fauna Silvestre en la Ciudad del Tena y la Intervención de
la Unidad de Protección del Medio Ambiente en el año 2013-2014”
Autora: Diana Elizabeth Correa Manzano
Tutor: Dr. Efrén Hernán Paliz Dávila
RESUMEN
El tráfico de fauna silvestre es una actividad clandestina que se lleva a cabo en el
ámbito nacional e internacional y propende a la extracción, comercio y tenencia
ilegal de fauna silvestre; el mismo que constituye el tercer mayor comercio después
del tráfico de drogas y armas y a la vez mueve grandes sumas de dinero. En la ciudad
del Tena en donde será el lugar de la investigación es un sitio de alta biodiversidad;
por lo que se propuso investigar la procedencia, obtención y destino que se da a cada
especie traficada, encontrándose una cantidad considerable de especies provenientes
de la selva; el tráfico de vida silvestre es la tercera actividad ilícita más rentable a
nivel mundial. Se considera que ningún país posee los medios físicos para vigilar la
caza y su exportación, por buena que sea su legislación y sus medidas de gestión. Sin
embargo, debemos buscar las medidas adecuadas para reducir el tráfico ilegal de
biodiversidad del país, comenzando por una ley que se enfoque en la problemática
del tráfico y comercio ilegal de especies silvestres.
PALABRAS CLAVES: TRAFICO / FAUNA / SILVESTRE / INTERVENCIÓN /
PROTECCIÓN / AMBIENTE.
xii
TITLE: "Wildlife Trafficking in the City of Tena and Unit Intervention for an
Environmental Protection in the Year 2013-2014".
Author: Diana Elizabeth Correa Manzano
Tutor: Dr. Efrén Hernán Paliz Dávila
ABSTRACT
The wildlife trafficking is a clandestine activity carried out at a national and
international level, and tends to the extraction, trade and illegal possession of
wildlife; this kind of trafficking is considered the third largest trade after drugs and
arms trafficking which simultaneously move large sums of money. The
aforementioned trafficking occurs in the province of Tena, where the research will be
carried out; this place is considered a site of high biodiversity; this why it was set out
to investigate the origin and the given destination to each trafficked species; finding a
considerable amount of species coming from the jungle. Wildlife trafficking is
considered to be the third most profitable illegal activity worldwide. It is known that
no country has the physical means to monitor its hunting and its export, no matter
how good its legislation and management measures are. However, we must seek for
appropriate measures to reduce illegal trafficking of biodiversity in our country,
starting with a law that focuses on the problem of trafficking and illegal wildlife
trade.
KEYWORDS: TRAFFICKING / FAUNA / WILD / INTERVENTION /
CONSERVATION / ENVIRONMENT
1
INTRODUCCIÓN
La extracción de especies de fauna silvestre se ubica entre el primero y el tercer
factor responsables de la extinción local de plantas o animales, pero en la mayoría de
los casos esta representa el segundo factor de impacto. Especies características de la
ciudad del Tena, en donde existen selvas tropicales secas o lluviosas y en donde
probablemente millones de organismos, desaparecerán del planeta si no se adoptan
rápidamente medidas para regular ciertas actividades y prácticas humanas a gran
escala.
El mercado legal e ilegal de la vida silvestre es responsable de la reducción de
muchas especies el comercio mundial de fauna silvestre esta evaluado en más de
diez mil millones de dólares anuales, sin incluir maderas y peces comestibles el
mercado negro engancha poblaciones locales pobres, funcionarios aduaneros
corruptos, traficantes ilegales y compradores adinerados que no cuestionan el origen
de lo que están comprando.
Lamentablemente nuestro país es un gran foco y paso de tráfico ilegal de
fauna viva y muerta. Las leyes y los controles no han sido muy efectivos. Recién en
estos últimos años, la nueva administración de la Dirección Nacional de Fauna está
haciendo cierta gestión para tratar de revertir este problema el tráfico ilegal de
animales silvestres en Latinoamérica cobra cientos de miles de ejemplares que
mueren por el maltrato al movilizarlos y al tenerlos en los hogares en condiciones
inadecuadas para esto es necesario implementar más unidades para la protección del
medio ambiente como es la Unidad de Protección del Medio Ambiente de la Policía
Nacional y una reforma al art 247 al código integral penal para así evitar el tráfico de
fauna silvestre en la provincia del Tena.
La Unidad de Protección de Medio Ambiente (UPMA) se creó en 1998 con la
misión de defender el patrimonio natural y cultural del país y proteger el medio
2
ambiente ser un policía ambiental no es una tarea fácil. Además de la formación
normal, los gendarmes tienen que capacitarse en legislación y procedimientos
específicos que les permitan actuar en esta tarea. Esta unidad tiene especialistas en el
control del tráfico de especies animales y vegetales, expertos en investigación,
prevención y control de incendios forestales y especialistas en control de áreas
naturales. En los últimos años, los policías del UPMA tienen que realizar operativos
similares a los que se realizan en Antinarcóticos debido a que los traficantes usan a
terceras personas para enviarlas a otras partes del mundo.
En cajas de chocolates, en botellas de agua, en botas y chompas o,
simplemente, como "artesanías" se pueden encontrar insectos como los escarabajos
reales (especie en peligro de extinción) mariposas y hasta miles de especies de
escorpiones, que pretenden ser enviados al exterior, para investigaciones "científicas"
o para "coleccionistas de la muerte".
3
CAPÍTULO I
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Actualmente el delito de tráfico de fauna silvestres ha ganado amplios espacios
ocupando el tercer lugar compartiéndolo con la trata de personas, y van detrás, a
poca distancia del tráfico de drogas y armas, este es un problema grave que atenta
contra la diversidad de especies ya que por cada diez animales extraídos de su
habitad solamente uno llega vivo a su lugar de cautiverio, las especies que más atraen
son las aves y reptiles siendo de los animales más traficados.
Este delito se produce cuando una persona comercia ilegalmente un animal
silvestre, que puede ser destinado para alimento, confección de ropa o cautiverio la
extinción de especies es un proceso natural que ha ocurrido a lo largo de los años.
Sin embargo en las últimas décadas el ritmo acelerado de extinción de especies se ha
vuelto alarmante y es claro que las actividades humanas son las causantes de este
fenómeno la biodiversidad está siendo deteriorada con mayor rapidez que en ningún
momento desde la época en que los dinosaurios se extinguieron, hace unos 65
millones de años.
El tráfico de fauna silvestre, es un hecho preocupante desde el punto de vista
científico, social por la pérdida de riqueza natural , ya que no solo significa la
extinción de miles de especies, sino que además se está produciendo a un ritmo sin
precedentes en la historia los daños que causa esta práctica son irreparables, ya que la
desaparición de una especie afecta a todas las que le rodean en las últimas décadas la
fauna silvestre mueve un millonario comercio mundial y es uno de los principales
responsables de la pérdida de la biodiversidad y del patrimonio natural de los países
tropicales.
4
Las autoridades competentes y los operadores jurisdiccionales, no cuentan
con los medios necesarios para la persecución de este tipo de delitos, ya que se
requieren de peritajes y estudios que necesitan especialistas y centros
de investigación altamente especializados ; implementar a las autoridades y
operadores jurisdiccionales de los medios necesarios para inventariar las especies
silvestres y así ayudar significativamente a fiscalizar y sancionar con la debida
tipificación del daño ocasionado al ambiente, imponiendo sanciones que permitan
erradicar este tipo de ilícitos penales.
La Ciudad del Tena posee una gran riqueza de fauna silvestres, sin embargo
estos recursos naturales continúan siendo sustancialmente disminuidos por el tráfico
de fauna silvestre, cacería lo que ha ocasionado que muchas de estas especies
silvestres estén amenazadas o en peligro de extinción. Si no ayudamos a salvarlas,
pueden ser las últimas generaciones de estos animales que vivan en nuestro hermoso
país.
El Ministerio del Ambiente (MAE) propone la campaña “Protege Ecuador, la
responsabilidad es de todos”, con el objetivo de informar a la población sobre las
especies en peligro de extinción y fomentar su protección el Ecuador posee un gran
número de fauna silvestre. Sin embargo, muchas especies se encuentran en peligro e
incluso al borde de la extinción por diferentes razones. Entre las causas directas están
la destrucción y fragmentación de hábitats naturales, la sobreexplotación, el tráfico
ilegal de especies y la introducción de especies exóticas.
En la actualidad, el MAE tiene Estrategias Nacionales para la conservación
de algunas especies en peligro como el oso de anteojos, cóndor andino, águila harpía
y tapir. Además, cuenta con un Plan de Acción para la conservación del albatros. De
igual forma busca conservar el hábitat de estas especies, a través del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SNAP).
5
Los centros de fauna silvestre de Ecuador se encuentran regularizados por la
Constitución de la República del Ecuador del 2008, Ley Forestal y Texto Unificado
de Legislación Ambiental Secundaria y el manejo adecuado de animales silvestres en
cautiverio está amparado por convenios internacionales, de los cuales el Ecuador es
signatario.
Los zoológicos, centros de rescate y zoo criaderos del Ecuador son un
importante medio para la conservación ex situ de especies de fauna que se
encuentran amenazadas y en peligro crítico de extinción. Es así que el presente
trabajo pretende evaluar la gestión de los centros de fauna silvestre de la provincia de
Tena, inventariar las colecciones faunísticas de los mismos y evaluar el manejo de
los felinos que es un grupo taxonómico que se encuentra seriamente amenazado
principalmente por las 2 actividades que realiza el ser humano y dar las pautas para
el adecuado manejo de este grupo.
1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
El Tráfico de fauna silvestre es una actividad ancestral que ha formado parte de la
cultura del ser humano, desde la era paleolítica hasta la actualidad. Esta interacción
se ha dado de diversas formas a lo largo del tiempo y con una consecuente evolución
del tráfico de fauna silvestre por tal motivo ha incrementado la cacería.
El uso de la fauna silvestre y sus productos derivados como fuente de
alimento y con fines medicinales, ornamentales, rituales y artesanales, ha estado
directamente relacionado con la supervivencia de los pueblos indígenas y las
comunidades se ha realizado varios estudios identifican el consumo de las especies
silvestres por lo cual se ha producido un alto índice de inconciencia por parte del ser
humano que ha ido terminando con la fauna silvestre que es de mucha importancia
para el ecosistema.
6
Así mismo, el tráfico de mamíferos silvestres asociados a la venta de carne
pieles y otros productos, ha reducido las poblaciones de algunas especies. En el caso
de las pieles, existe un mercado negro de comercio y exportación, mientras que la
carne abastece las demandas de los mercados locales y de los núcleos poblados
cercanos a las áreas naturales de la cuidada del Tena.
Ecuador es considerado como el país con la mayor diversidad biológica por
unidad de superficie en el mundo lamentablemente, también es uno de los países de
Sudamérica que mayor número de especies de mamíferos extintos registra en el
Libro Rojo de mamíferos del Ecuador.
1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Se ha demostrado que tres problemas básicos afectan la aplicación de normas y
control por parte de la autoridad encargada de la vida silvestre, y son: (1) falta de
personal técnico necesario para cubrir sus múltiples obligaciones, (2) carencia de
recursos específicos como la implementación de UPMA en la ciudad del Tena.
El cobro de multas y aplicación de sanciones por el tráfico de fauna silvestre
ha sido nulo existe una limitada acción de la autoridad administradora del recurso
sobre las actividades de los centros de tenencia de fauna silvestre con diferentes
fines. Gran parte de la explicación recae en la falta de recursos financieros y
humanos. No obstante, hemos podido constatar la falta de organización en cuanto a
las bases mismas de trabajo.
En muchos casos, hace falta una clara definición del ámbito de trabajo y de la
misión encomendada. También hay que añadir que no existe una base de datos y que
los sistemas de archivo son obsoletos. Esto conduce a una pobre utilización de la
7
información depositada en archivos y a la falta de un adecuado seguimiento de los
procesos administrativos.
Uno de los problemas que tiene la Unidad de Protección de Medio Ambiente
es la falta de recursos económicos y físicos para realizar su tarea esto se evidencia,
especialmente, en cuanto al tratamiento de las especies animales vivos que se
recuperan en las carreteras y aeropuertos del país.
Estos animales, cuya recuperación implica grandes gastos, morirían si no
fuera por la ayuda de personas y fundaciones que se dedican a su protección sería
bueno que el Ministerio del Medio Ambiente, como máxima autoridad designe
recursos para ayudar a mejorar las tareas de control y conservación de especies.
1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿La falta de centros de rescate, zoo criaderos y de recursos económicos para la
Unidad de Protección del Medio Ambiente en la ciudad del Tena?
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Cuáles son los tipos de casos de fauna silvestre en los que ha intervenido la unidad
de protección del medio ambiente en la ciudad del Tena para que se disminuya el
tráfico?
¿Cuáles serían las perspectivas si se implementara una reforma al artículo 247 del
Código Integral Penal para beneficio de la ciudad del Tena y de la unidad de
protección del medio ambiente en el aumento de la pena a siete y diez años?
¿Cuáles son las limitaciones que impiden la solución de los problemas de tráfico de
fauna silvestre en el Ecuador?
8
¿Por qué no se ha implementado una Unidad de Protección del Medio Ambiente en
la ciudad del Tena?
¿Por qué la fauna silvestre es declarada de interés público y el Estado no ha tomado
más medidas de prevención?
1.5. JUSTIFICACIÓN
La intervención de la Unidad de Protección del Medio Ambiente es de gran
importancia ya que de esta manera se puede evitar el tráfico de fauna silvestre en la
ciudad del Tena como es la extracción de animales o partes de ellos, de su hábitat
natural es un asunto que debe atraer la atención las comunidades, pues es una
actividad que afecta no sólo a los animales, sino también la integridad y
supervivencia de los ecosistemas naturales, que constituyen una parte esencial de los
recursos patrimoniales de la nación y que directa o indirectamente se relacionan con
la supervivencia de los humanos.
Además para disminuir el tráfico de fauna silvestre generando más unidades
de Protección del Medio Ambiente de la Policía que estén en vigilancia de este
delito a dado grandes resultados en las legislaciones internacionales, precautelando
siempre la conservación de fauna silvestre de esta manera, y a modo de llamado de
alerta para que los ciudadanos tomen conciencia para que no se extinga la fauna
silvestre.
El tema materia de la investigación presenta originalidad porque es un aporte
que considero se debe tomar en cuenta para evitar las actividades que afectan la
fauna silvestre, el desconocimiento de los recursos legales y financieros ha impedido
la revisión periódica del monto de las licencias, permisos, concesiones, y más formas
que se establezcan para administrar la fauna silvestre.
9
La viabilidad de la investigación está dada por que existe la suficiente
información tanto desde el aspecto teórico y práctico que permitirá una correcta
investigación. Así mismo se creara un vínculo con la sociedad que permita darle
credibilidad a la investigación, esto se lograra a través de encuestas y entrevistas que
se las realizara a la ciudadanía y a las personas especializadas que conocen del
problema que podrán contribuir a la creación de una mejor normativa.
De esta manera se permitirá un paso trascendente para la sociedad y de esta
manera se puede hacer efectiva la creación de una Unidad de Protección del Medio
Ambiente de la Policía en la ciudad del Tena.
Esta investigación constituirá un avance para la sociedad civil porque
permitirá una disminución de tráfico de fauna silvestre con la implementación de una
unidad para tener un control más efectivo y para evitar el cometimiento del
mencionado ilícito.
1.6. OBJETIVOS
1.6.1. Objetivo General
Proponer una reforma al artículo 247 del código integral penal para quien trafique
con fauna silvestre sea sancionado con pena privativa de libertad de cinco a siete
años y multa de dos salarios básicos.
1.6.2. Objetivos Específicos
Definir cuáles son los parámetros bajo los cuales se pueda eliminar el tráfico
de fauna silvestre.
10
Establecer cuál es el sustento legal que permitiría llevar a cabo el aumento de
la pena privativa de libertad para el tráfico de vida silvestre
Conocer el estado de conservación de las especies de fauna silvestre que
realiza la Unidad de Protección del Medio Ambiente de la Policía para
desarrollar e implementar urgentemente planes de protección específicos para
especies en peligro de extinción en la ciudad del Tena.
Investigar la procedencia, obtención y destino que se da a cada especie
traficada (Red de tráfico) con la ayuda de la unidad de protección del medio
ambiente.
Realizar un inventario de la fauna silvestre traficada ilegalmente en la
Provincia de Tena.
11
CAPITULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Para la realización del trabajo investigativo y en miras de que este contenga la
información más relevante, se realizara primero un estudio de los antecedentes
investigativos del tema a estudiar, entre los cuales veremos una aproximación de
como se ha incrementado el tráfico de fauna silvestre en la cuidad del Tena .
Alex Ordoñez (2012), en su tesis “Estudio de tráfico ilegal de especies de
fauna silvestre en la provincia de Orellana.”, de la Universidad Técnica Particular de
Loja; Se propuso investigar la procedencia, obtención y destino que se da a cada
especie traficada, encontrándose una cantidad considerable de especies provenientes
de la selva cercana a Orellana y Joya de los Sachas principalmente.
Se realizó un inventario de la fauna silvestre que se encontraba en posesión de
los habitantes, donde los resultados obtenidos colocaron en primer lugar a las aves
con el 71%, seguido de reptiles con 16% y en tercer lugar mamíferos con un 13% del
total de animales encontrados. Con esta tesis se puede evidenciar que existe el
Tráfico de Fauna en el país.
Pero principalmente en la tesis mencionada anteriormente a través de su
investigación busca por una parte mostrar los problemas de la provincia de Orellana
por el tráfico de fauna silvestre y ver un resultado lamentable en donde aún existe el
tráfico de fauna silvestre.
12
Gabriela Pazmiño (2014),en su tesis de la “Estructuración del manual de
procedimientos para el decomiso y post decomiso de fauna silvestre en el ecuador
continental”, de la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo Facultad de recursos
naturales escuela de Ingeniería en Ecoturismo, nos plantea una existencia de
personas inescrupulosas que comercializan criaturas vivas como insectos, sahino
pacari , mono chorongo y muertas o parte de estas para sus beneficios económicos
existiendo una gran demanda de especies vivas, ornamentales, pieles, plumas, cueros,
cuernos, invertebrados muertos y carnes altamente cotizadas en el mercado
internacional menospreciando el daño ambiental causado e impidiendo la protección
correspondiente a la fauna dentro del proceso conjunto de conservación.
En esta tesis se refiere a que existen seres humanos que comercializan fauna
silvestre y que las mismas son destinadas para su comercio ilegal en el exterior las
cuales son lamentablemente comercializadas y son vendidas en altas sumes de
dinero.
Maritza Paredes (2010) en su tesis sobre “Necesidad de Tipificar y Penalizar
en el Código Penal Ecuatoriano el Tráfico Ilegal de Especies Animales”, de la
Universidad de Loja; tiene como propósito principal la protección y conservación del
medio ambiente en especial de la fauna animal silvestre, otro de los propósitos es el
planteamiento de una propuesta jurídica encaminada a reformar el Código Penal en
lo referente a los delitos que se cometen en contra del medio ambiente. Es necesaria
la implementación de normas penales que sancionen el tráfico ilegal de especies
animales silvestres como una nueva forma de conducta delictiva, ya que a través de
la investigación teórica y casuística se ha demostrado y comprobado que se trata de
un problema jurídico ambiental importante y actual.
Victoriano Garza (2009) en su proyecto de “Plinius: Centro de
Documentación Digital Sobre Tráfico Ilegal de Especies” de la Universidad
Autónoma de la ciudad de Juárez ; nos indica El TIE se produce a causa de la
demanda que hace todo tipo de usuarios, desde el científico que para su laboratorio
13
requiere de una determinada especie rara, la adolescente que adorna sus brazos con
fibras vegetales de extrañas plantas, el pintor que clama por colores generados por
algún extraordinario organismo, hasta el gourmet que apetece partes de animal en
extinción para platillos especializados.
Esto significa que las especies silvestres están inermes frente a las acciones
del TIE que efectúa el hombre y, en consecuencia, y habida cuenta la presencia de
muchos otros factores coadyuvantes que las afectan negativamente, como ciertos
procesos de desarrollo social y la contaminación, muchas de ellas son empujadas a la
desaparición.
Marcos Silva (2010) en su tesis que trata sobre el “Acceso y Conservación de
Especies en Comercio el marco internacional” de la Universidad Internacional de
Andalucía ; nos indica que tiene como objetivo establecer una propuesta de política
pública de la fauna, a través de un marco normativo en relación con la explotación
económica de las especies de la fauna brasileña amenazadas o no, teniendo en cuenta
el tratamiento de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies en
Peligro de Extinción Fauna y Flora Silvestres (CITES, en Inglés) de la cría con fines
comerciales y las directrices del Convenio para las políticas nacionales de los
signatarios.
Es un hecho que el comercio de animales silvestres en Brasil tuvo un
incremento significativo desde la década de 1990, siguiendo una tendencia que
crecimiento en el mercado internacional. Brasil, considerado como uno de los países
con mayor biodiversidad en el planeta, tiene un papel muy importante en el
establecimiento de estrategias para el sostenible de sus especies. Sin embargo, es
claro que existe la necesidad de un sistema de apoyo que siga las directrices legales
de la CITES y se ajuste estrechamente a una política pública eficaz. Con esta tesis de
dar tratamiento a las especies en peligro de extinción.
14
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.2.1. Antecedentes
De la misma manera para realizar el trabajo es necesario continuar con los autores
que se han referido a este tema sobre el tráfico de fauna silvestre:
Susan Perkoff Bass y Mnuel Ruiz Muller (2010) en su libro
“Protegiendo la biodiversidad” manifiesta que:
“… a medida que nos adentramos en el siglo XXI , el desafío de la
biodiversidad es el mismo , evitar la sexta extinción más grande de la
historia de la Tierra , a pesar de ello, los esfuerzos para resolverlo
todavía están en curso el viejo argumento que la biodiversidad no paga
está dejando lugar a la comprensión de que la biodiversidad no paga
está dejando lugar a la comprensión de que la biodiversidad es el
“capital natural” que subyace nuestra economía global de 30 billones de
dólares . Si bien el campo lucrativo de la biotecnología se expande, de
todos modos continúa basándose en compuestos que se encuentran en
algunas de las especies más antiguas de la Tierra. Y en ninguna parte
está el valor de la diversidad decreciente es un obstáculo mayor a la
sostenibilidad y a la seguridad alimentaria…” (pag.7)
Es decir que desde siempre ha existido el problema que el ser humano ha
querido lucrar con la biodiversidad del planeta, pero no se toma en cuenta lo que
significa el valor del patrimonio natural que tenemos. Conforme avanza la
biotecnología, también avanza el mayor consumo de especies silvestres únicas para
proceder con sus investigaciones, pero no se trata de dejar de utilizarlas aun con la
existencia de datos de que muchas especies de fauna silvestre y flora están en peligro
de extinción.
15
El ser humano conforme lo expresa este autor, siempre está pendiente de
mantener la sostenibilidad y la seguridad alimentaria para las personas, pero esto
implica muchos sacrificios, como el hecho de extinguir las especies, o provocar el
deterioro de los ecosistemas de la fauna silvestre sobre todo.
Debido a la rareza de algunas especies silvestres en peligro de extinción,
promueven su comercialización ilícita, ya que para algunas personas tener un
ejemplar, o poder mantenerlo a la perpetuidad con su disección es totalmente un reto,
por lo que se pagan grandes cantidades de dinero para lograr su objetivo.
El ser humano conforme lo determina la doctrina es un ser que recuerda,
clasifica, crea y se maneja por medio de símbolos. Al evolucionar los seres humanos
se esparcieron por todo el mundo y modifico la naturaleza de acuerdo a sus
necesidades, con el avance de los siglos, la naturaleza pasa de ser proveedora a un
mecanismo servil para la sobrepoblación humana, y algunos animales se convirtieron
en mascotas, como los perros y los gatos, y otros fueron de carácter decorativo en las
salas de las familias, como trofeos de caza, también se transformaron algunos
animales silvestres en costosas vestimentas, cuyo uso fue símbolo de status dentro de
las sociedades.
A nivel internacional el autor peruano (Antonio Tobar, 2012) en su libro “El
valor de la Fauna Silvestre para la Gente”; nos muestra la problemática que existe
sobre la pérdida de la biodiversidad además de ser causado por el daño producido por
todos los procesos industriales, el uso no sostenible y la explotación indiscriminada
de animales y plantas como fuente de alimentos, vestido, decoración, mascotas y
materias primas, contribuyen a la destrucción de aproximadamente 27.000 especies
al año. La desaparición de cada especie implica la alteración de los ciclos biológicos,
haciendo que comiencen a desaparecer nuestras provisiones de alimentos y medicina.
16
No obstante, se ha podido constatar la falta de organización en cuanto a las
bases mismas de la restauración ecológica. En muchos casos, hace falta una clara
definición del ámbito de trabajo y de la misión encomendada a los Estados que son
responsables de la recuperación de los ecosistemas que han sufrido un daño dentro de
su estructura.
Según los últimos estudios realizados por el Ministerio del Ambiente en el
Ecuador se mantienen aproximadamente un 36% de su territorio todavía cubierto por
bosques primarios y las áreas protegidas abarcan el 19% del país. Los estudios
ubican al Ecuador como uno de los países con mayor biodiversidad en el mundo,
ocupando el primer lugar en el planeta por el número de vertebrados por unidad de
superficie, el segundo contando únicamente las especies endémicas, y se encuentra
en las primeras posiciones por el número absoluto de especies de anfibios, aves y
mariposas.
Según Ministerio del Ambiente del Ecuador, hasta el momento se han
registrado en Ecuador 1655 especies de aves (Lepage, 2011), 382 de mamíferos
(Tirira, 2007), 404 de reptiles, 464 de anfibios (Valencia y Toral, 2008) y 1539
especies de peces con 920 continentales (MAE, 2010) y 619 marinas (Béarez, 1999).
La Amazonia del Ecuador, donde se encuentra la mayor parte de su
biodiversidad está conformada la provincias de Sucumbíos, Orellana, Napo, Pastaza,
Morona Santiago y Zamora Chinchipe; y dentro de sus principales características se
encuentran: es la región constituye el 40% del territorio ecuatoriano, es la principal
fuente de agua dulce, contiene la mayor parte de los bosques de Ecuador, es un
enorme reservorio de biodiversidad, congrega casi el 80% de la biodiversidad
nacional, además posee una significativa diversidad étnica y cultural.
Sin embargo la característica que podemos observar de manera evidente es la
fragilidad de sus ecosistemas y su carencia de suelos aptos para la agricultura, y
17
sobre todo la sobre explotación de sus recursos, tanto la fauna silvestre como la flora
han sido ampliamente afectados por la práctica petrolera; y la venta ilícita de
especies únicas de la zona, que normalmente por su gran demanda se encuentra en
vías de extinción.
2.2.2. Generalidades de la Fauna Silvestre
Antes de desarrollar este tema es necesario indicar que conforme lo menciona el
autor Ojasti, en su obra “Manejo de Fauna Silvestre Neotropical” (2000), asigna
valores a la fauna silvestre y los clasifica de la siguiente manera:
Valor intrínseco. Es aquel valor propio que poseen todos los animales y
seres vivos de este planeta, es el derecho a vivir que tienen los seres, es un
valor ético de existencia que tienen los animales.
Valor comercial. Es aquel valor monetario que podría de una forma u otra
asignársele a cada especie más por su utilidad que por otra cosa, dentro de
este aspecto se considerarían los valores agregados que girarían en torno a
una determinada especie, como por ejemplo si un animal es cazado, las
escopetas, y balas que se usaron para matarlo, las botas y guantes que se
usaron para llegar a la presa, el combustible y el transporte que se usó para
llevar la presa, etc.
Valor de existencia. Éste valor se relaciona mucho con su valor intrínseco,
además del valor que prestan las especies en el caso de que se manejen junto
con su entorno, es el valor que las especies poseen estando vivas y en su
ambiente natural o nicho ecológico.
18
Valor nutricional. Éste valor es de extrema importancia puesto que algunos
animales sirven como alimento a algunas comunidades que viven en los
bosques y su principal fuente de proteínas la toman de la fauna.
Como podemos observar, él valor que se le da a una especie de fauna
silvestre, configura una serie de factores que determinan en el caso de estudio su
valor comercial, teniendo sobre todo un valor agregado en cuanto a lo que respecta la
restricción que se tiene para su caza, y la gran demanda que existe en una sociedad
por su rareza.
La fauna silvestre, si tomamos en cuenta estos valores, es muy apreciable
para los cazadores furtivos, ya que por una especie que se localice en un sector
determinado de la amazonia, al estar en peligro de extinción, el precio que están
dispuestos a pagar los consumidores y coleccionistas son muy altos, por lo que el
riesgo de ir contra la ley es sumamente tentador.
De lo anteriormente mencionado tenemos que indicar que el mayor impulso
de comercio internacional de fauna silvestre, es la demanda de mercado; y satisfacer
la demanda de especies resulta un mercado muy lucrativo, lo que motiva a que
muchos cazadores furtivos y contrabandistas a transgredir la ley. El tráfico de vida
silvestre tiene su origen en países en vías de desarrollo, ya es producto de varios
factores como el desempleo de los habitantes autóctonos de una ciudad que al no
encontrar otro medio de subsistencia recurren a medios como la cacería ilegal para
poder satisfacer sus necesidades básicas.
Otro factor que promueve la ilegalidad de la venta de especies en peligro de
extinción tiene que ver con prácticas culturales muy arraigadas en algunas culturas
del oriente, que ven en el tráfico de fauna silvestre, un mecanismo de llegar a obtener
recursos que generalmente no pueden acceder debido a la forma en la que viven.
19
Esperanza Martínez (2008) en su libro “Yasuni más de 100 buenas
razones para no sacar el petróleo”; se refiere a que:
“… nosotros hacemos la campaña Amazónica por la Vida, reconocemos
que la Amazonia es un espacio de vida, diversidad y libertad, pero que es
además un lugar en donde crece la presencia y amenaza de un modelo
colonizador, explotador y destructor. Nuestro compromiso es defender la
vida en la Amazonia y por lo tanto trabajamos por detener y evitar
aquellas actividades o proyectos que supongan destrucción de los
ecosistemas locales y globales y privación de derechos a las poblaciones
que allí habitan y apoyamos las iniciativas de los pueblos locales a resistir
a estas actividades. En este momento impulsamos la campaña el “Yasuni
depende de ti”, que propone mantener el crudo de Yasuni en el subsuelo,
a perpetuidad. Para ellos buscamos el apoyo político y económico de la
sociedad nacional e internacional basándonos en las responsabilidades
comunes pero diferencias frente a la defensa de la biodiversidad…”
(pag.3)
En este libro la idea central del tema fue que se proteja una parte esencial de
la Amazonia, y que no se extraiga el petróleo de esta área, con la finalidad de evitar
el deterioro y afectación de los ecosistemas y especies que habitan en él, ya que hace
un informe pormenorizado de las consecuencias negativas que traería consigo.
Respecto a este tema también, la fauna silvestre sobre todo sería la más
afectada ya que no existe una coordinación entre las personas que pueden ingresar al
lugar, y daría paso a que muchos habitantes de la zona aprovechen esta situación y
procedan a extraer especies silvestres para su venta clandestina en las fronteras de
nuestro país.
20
2.2.3. Fiscalías Ambientales en el Perú
En el Estado del Perú, se han implementado fiscalías especializadas en el área
ambiental, con la finalidad de disminuir los ilícitos penales que se cometen contra la
naturaleza y de esta manera tener un mejor control y seguimiento de los delitos de
esta naturaleza.
Mediante la resolución de la Junta de Fiscales Supremos del Perú N.-054-
2008-MP-FN-JFS, de fecha 25 de julio del 2008 se crean las Fiscalías Especializadas
en Materia Ambiental en los siguientes distritos judiciales Piura, Loreto,
Amazonas, Ucayali ,Huancayo ,Arequipa, Cuzco, Puno, Ayacucho ,Lima y en
aquellos Distritos Judiciales donde no se haya designado Fiscal Especializado en
materia ambiental serán competentes para conocer tanto los de prevención , como
de investigación preliminar y judicial del delito , las Fiscalías provinciales de
prevención del delito , extendiéndoles la competencia.
Dentro de algunas de las funciones que tienen los fiscales que sobresalen
dentro de su legislación están las siguientes:
• El Fiscal debe actuar en el proceso penal con independencia de criterio,
debiendo adecuar sus actos a un criterio objetivo, rigiéndose únicamente por
la Constitución y la Ley, sin perjuicio de las Directivas o instrucciones de
carácter general que emita la Fiscalía de la Nación.
• El Fiscal debe conducir la Investigación preparatoria y practicará y ordenará
practicar los actos de investigación que correspondan, indagando no sólo las
circunstancias que permitan comprobar la imputación, sino también las que
sirvan para eximir o atenuar la responsabilidad del imputado, así mismo
21
podrá solicitar al Juez las medidas que considere necesarias, cuando
corresponda hacerlo.
• Interviene permanentemente en todo el desarrollo del proceso y tiene
legitimación para interponer los recursos y medios de impugnación que la ley
establece.
Además el autor Raúl de los ríos manifiesta de manera concreta quienes son las
autoridades encargadas de la fiscalización ambiental:
– La Autoridad Ambiental Nacional – Ministerio del Ambiente
– Las Autoridades sectoriales con roles transectoriales ambientales
– Los Gobiernos Regionales
– Los Gobiernos Locales
– La Contraloría Gubernamental Ambiental : Control de Funciones
Como podemos observar, existe una estructura orgánica muy bien detallada
en el Estado del Perú, que permite a su vez de manera más sintética investigar delitos
ambientales como la contaminación que provocan sobre todo las industrias
petroleras, y el tráfico ilegal de fauna silvestre.
El Estado del Perú crea estas Fiscalías Ambientales, bajo el criterio de que
todas las personas que trabajan o viven de los recursos naturales dentro de su marco
jurídico, tienen problemas de seguridad que esta ocasionada por la informalidad y la
ilegalidad que se dan en estos sectores, sobre todos aquellos que están en la
Amazonia.
22
Este conjunto de hechos cotidianos de desorden, carentes de una autoridad
que los regule, el deterioro y abandono de funciones del Estado por un tema
presupuestario y entre otras por falta de normas punitivas contundentes que cumplan
los objetivos señalados en el Código Penal del Perú, han convertido a estas fiscalías
ambientales en tener un carácter eminentemente preventivo.
(Gassin, 1990) define la prevención como:
“…el conjunto de medidas de política criminal ,con exclusión de las
medidas de intervención penal , que tienen por finalidad exclusiva o al
menos parcial limitar la posibilidad de aparición de actividades
criminales, haciéndolas imposibles, más difíciles o menos probables.”
Con esta definición podemos concluir mencionando que el hecho de dar vital
importancia sobre todo a la investigación de delitos contra la naturaleza y la
biodiversidad de un Estado, tiene como fin tener un enfoque de prevención, que se
debe tomar en cuenta en todas la políticas y lineamientos destinadas a la reducción
de la violencia contra las normas ambientales o las relacionadas a los recurso
naturales.
2.2.4. La Unidad de Protección del Medio Ambiente del Policía Nacional
(UPMA)
2.2.4.1. Antecedentes
La Unidad de Protección de Medio Ambiente (UPMA) se creó en 1998 con la misión
de defender el "patrimonio natural y cultural del país y proteger el medio ambiente,
ser un policía ambiental no es una tarea fácil. Además de la formación normal, los
gendarmes tienen que capacitarse en legislación y procedimientos específicos que les
permitan actuar en esta tarea. Esta unidad tiene especialistas en el control del tráfico
23
de especies animales y vegetales, expertos en investigación, prevención y control de
incendios forestales y especialistas en control de áreas naturales.
La UPMA considera que el tráfico de fauna silvestre ocupa el tercer lugar
luego del tráfico de drogas y la comercialización de armas, ya que esta mafia es muy
difícil de combatir, que se debe que los traficantes de animales y elementos
constitutivos de especies animales y vegetales usan mecanismos muy especializados.
Los operativos que lleva a cabo esta institución son muy similares a los
utilizados en Antinarcóticos, ya que muchos de los traficantes se vales de otras
personas y el correo para poder exportar las especies hacia otras partes del mundo.
Entre los mecanismos que hasta la presente fecha que son utilizados tenemos
que se trata de exportar las especies en cajas de chocolates, en botellas de agua, en
ropa o camufladas en artesanías, en donde se puede encontrar insectos como los
escarabajos reales (especies en peligro de extinción), mariposas y miles de especies
de escorpiones, que pretenden ser enviadas para investigaciones científicas o para
coleccionistas.
Enger- Smith (2010) en su libro “Ciencia Ambiental”; se refiere en si al
tráfico de especies silvestres es uno de los mayores comercios del mundo. Se
comercializan 4 millones de aves, 5 millones de reptiles vivos, 50 mil primates,
20millones de peces tropicales, 10 millones de pieles de reptiles, 15 millones de piel
es de mamíferos, 10 millones de cactus silvestres y 1 millón de orquídeas. Más
de1.500 especies de animales y 25.000 plantas se encuentran amenazadas de
extinción en todo el mundo, y las causas de ello son la destrucción de sus hábitats por
contaminación y alteraciones originadas por la actividad humana y la explotación
comercial irracional.
Lo antes mencionado, corrobora lo mencionado por la UPMA, el tráfico
ilegal de especies es un mercado sumamente grande, miles de especies se
24
comercializan incluso por el internet, sin que existan unidades especializadas que
puedan cubrir la gran cifra de delitos que se cometen cada día en nuestro país, y
sobre todo en el Tena.
2.2.4.2. Limitantes para la actuación de la UPMA
Uno de los problemas que tiene la Unidad de Protección de Medio Ambiente es la
falta de recursos para realizar su tarea esto se evidencia, especialmente, en cuanto al
tratamiento de las especies animales vivos que se recuperan en las carreteras y
aeropuertos del país.
Estos animales, cuya recuperación implica grandes gastos, morirían si no
fuera por la ayuda de personas y fundaciones que se dedican a su protección sería
bueno que el Ministerio del Ambiente, como máxima autoridad designe recursos
para ayudar a mejorar las tareas de control y conservación de especies.
La Policía Nacional tendrá un cuerpo especializado de Policía Ambiental y de
los Recursos Naturales, encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales, a
los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, y en las funciones y acciones de
control y vigilancia previstas por la ley. El Gobierno Nacional procederá a tomar las
medidas necesarias para la creación del cuerpo especialmente entrenado en asuntos
ambientales de que trata el presente artículo, para lo cual dispone de un (1) año
contado a partir de la vigencia de esta Ley.
El cuerpo especializado de Policía de que trata este artículo prestará su
servicio con prioridad en las zonas de reserva, parques nacionales y en las áreas de
especial importancia eco sistémica y colaborará en las tareas educativas,
promociónales y de prevención para el buen cuidado y respeto de la naturaleza.
25
El servicio ambiental tiene por objeto prestar apoyo a las autoridades
ambientales, a las entidades territoriales y a la comunidad en la defensa y protección
del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Tendrá las siguientes
funciones: educación ambiental; organización comunitaria para la gestión ambiental;
prevención, control y vigilancia sobre el uso del medio ambiente y los recursos
naturales renovables.
2.2.4.3. Legislación Nacional
Para la realización de decomisos de fauna silvestre se ha determinado que los
respectivos controles que vienen fundamentados por la normativa legal que faculta a
la Unidad de Vida Silvestre del Ministro del Ambiente y a la Unidad de Protección
del Medio Ambiente de la Policía Nacional del Ecuador en base a la norma
constitucional siendo la norma suprema y vienen regulados por las normas de
carácter secundario.
De igual manera se fundamentan por los Convenios Internacionales que
Ecuador es miembro. En esta sección se considera a la legislación vigente de la
Constitución de la República del Ecuador expedida desde el año 2008, y a varios
convenios internacionales como la Convención Relativa de Humedales de
Importancia Internacional Especialmente como hábitat de especies acuáticas
expedida desde el año 1971 en Ramsar, modificada según el Protocolo de París en
1982 y las enmiendas de Regina en 1987, la Convención para la protección de la
flora, de la fauna y de las bellezas escénicas naturales de los países de América
celebrada el año de 1943 en Washington, la Convención sobre la conservación de las
especies migratorias de animales silvestres, hecho en Bonn, expedido en el año 1979.
“La Convención sobre comercio internacional de especies amenazadas de
flora y fauna silvestres (CITES), adoptada en Washington, expedida en el
año de 1973 y enmendada en Bonn en 1979, el Convenio sobre la
Diversidad Biológica, hecho en Río de Janeiro en el año de 1992. La
26
norma 409 de Gestión Ambiental de la Contraloría General del Estado, la
Convención sobre la protección del Patrimonio Mundial, cultural y
natural hecho en París, el veintitrés de noviembre de 1972, la Ley que
protege la biodiversidad en el Ecuador expedido desde el año 2004, Ley
Nº 147, de facilitación de las Exportaciones y del Transporte acuático ro
nº 901, de 25 de marzo de 1992, el 31 de diciembre de 1998, el Ecuador
suscribió la Convención Interamericana para Protección y Conservación
de la las Tortugas Marinas, adoptada en Caracas, Venezuela, el 1 de
diciembre de 1996 y la Resolución no. 19 de 3 de junio de 1997, el
Instructivo que regula la Investigación, Colección y Exportación de flora
y fauna silvestre. La Ley para la Conservación y uso sustentable de la
Biodiversidad.(http://dspace.espoch.edu.ec/bitstream/123456789/3450/1/TESIS
%20GABRIELA%20PAZMI%C3%91O.pdf )
Verónica Arias (2013) en su libro “Herramientas legales para la
conservación voluntaria”; se refiere sobre la vida silvestre que debe ser comprendida
como un patrimonio estratégico del Ecuador además de ser parte constitutiva de la
biodiversidad. Por consiguiente, nos vemos en la obligación imperiosa de que el
Ecuador cuente con un marco político y legal adecuado que permita planificar,
enfocar y consolidar esfuerzos hacia el mejoramiento, respeto y conservación de la
vida silvestre, así como garantizar el eficiente control por parte del Estado de las
actividades relacionadas a su uso; La importancia de la conservación de la vida
silvestre es en la actualidad ampliamente reconocida por su irremplazable valor
ecológico, científico, cultural y económico.
Su calidad de recurso potencialmente renovable le confiere un gran valor
económico real y potencial, tanto en el ámbito local, nacional e internacional. En el
Ecuador las poblaciones indígenas, además de los campesinos y colonos en la
Amazonía aún dependen en alto grado de la vida silvestre, sea como fuente de
alimentación, materia prima, medicina, recreación o para su expresión cultural.
27
Andrea Busco (2012) en su Informe “Tendencia del Derecho y la Justicia
Ambiental en la Región”; nos menciona que se requiere estructuras institucionales
apropiados para hacer frente al aumento de la conflictividad ambiental sin embargo a
pesar que en los últimos 15 años se establecieron autoridades ambientales nacionales
en la mayoría de los países, sus competencias son generalmente débiles y sus
presupuestos bajos existen Comisiones especializadas en la mayoría de los
Parlamentos pero su fuerza relativa es aún baja la resolución de conflictos
ambientales no tiene generalmente ámbitos y mecanismos específicos que atiendan a
su complejidad y naturaleza.
En nuestro país, es evidente que aún no se cuenta con los recursos ni técnicos,
ni físicos, ni legales, para hacer frente a este comercio ilegal de especies, ya que
como se recalcó en líneas anteriores la única entidad que en la actualidad los
investiga es la UPMA, organismo perteneciente a la Policía Nacional cuya sede se
encuentra en la ciudad de Quito, y en otras provincias no existe, como es el caso de
la ciudad del Tena.
La necesidad de entregar una mayor cantidad de recursos y promover la
creación a nivel nacional de esta institución, es un tema que deberían tratar en el
órgano legislativo, ya que no solo se están extinguiendo especies, sino que se está
terminando nuestro patrimonio natural, lo que conlleva incluso a otros efectos
negativos en la economía del país como lo es una baja en el turismo que es la forma
en la cual algunas reservas logran mantenerse.
28
2.3. FUNDAMENTACION LEGAL
2.3.1. El tráfico de fauna silvestre en la Constitución de la República del
Ecuador
Nuestra Constitución de la República, protege a las especies silvestres, consagrando
su protección y conservación, dentro del marco constitucional, es así como tenemos
los siguientes artículos, que abarcan este tema de gran relevancia dentro de nuestra
sociedad.
Los artículos 71, 72, 73 y 74 de nuestra Constitución protegen los derechos de
la Naturaleza, claramente indicando que es un sujeto de derechos y responsabilidad
de cada uno de nosotros de hacer efectivos esos derechos.
Los artículos 395, 396, 397, 398, 399 reconocen los principios ambientales,
explica las políticas y medidas que se tomarán para evitar impactos ambientales
negativos, regula actividades que pueden afectar al ambiente y permite decidir a las
comunidades a través de consultas si éstas se ven afectadas por actividades que
dañen su ambiente.
Los artículos 400, 401, 402, 403 en estos artículos se considera a la
biodiversidad un tema de interés público para su conservación, establece que el
Ecuador es un país libre de transgénicos y protege a los productos derivados o
sintetizados a partir del conocimiento colectivo.
Los artículos 404, 405, 406, 407, estipulan que el patrimonio natural es
invaluable, reconoce al Sistema Nacional de Áreas Protegidas como una herramienta
para la conservación de los ecosistemas frágiles y amenazados y prohíbe la
extracción de recursos no renovables dentro de áreas protegidas.
29
2.3.2. Artículos referentes al tema central de estudio
“Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el
buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación
del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño
ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradado.”(Constitución de la República del Ecuador, 2008).
En este artículo, se menciona sobre conservación de la biodiversidad, es decir
una total protección de la variabilidad de organismos vivos de todas las clases,
incluida la diversidad dentro de las especies, entre las especies y de los ecosistemas.
Tiene relevancia jurídica porque se protege un valor intrínseco, la
biodiversidad es fundamental para la existencia del ser humano en la Tierra y usada
de un modo sostenible es una fuente ilimitada de recursos y servicios muy variados.
La biodiversidad está estrechamente ligada a la salud y el bienestar de las personas y
constituye una de las bases del desarrollo social y económico.
La conservación de la biodiversidad y el mantenimiento y la restauración de
los ecosistemas son igualmente relevantes en la lucha contra el cambio climático,
uno de los principales retos ambientales que afronta la humanidad.
Respecto a lo que tiene que ver la conservación y el uso sostenible de la
biodiversidad, tenemos que tener en cuenta que estos dos elemento, son claves para
poder llevar a cabo un desarrollo sostenible, que minimice el impacto de las
actividades humanas y reconozca el valor y la relevancia que tienen los servicios de
los ecosistemas para el desarrollo y el bienestar.
30
“Art. 73.- El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción
de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. Se
prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional.”
(Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Mediante la precaución y restricción efectiva de áreas naturales,
especialmente aquellas que contienen especies amenazadas o que mantienen una
amplia diversidad de especies, con el uso de las herramientas legales adecuadas, que
nos otorga nuestro marco jurídico, nos permite que una área resulte efectiva, y se
beneficien las poblaciones cercanas a las reservas, especialmente aquellas con
poblaciones pequeñas y especies amenazadas en general, que suelen necesitar de un
manejo poblacional adecuado a fin de evitar su extinción, para de esta manera
garantizar su conservación. El manejo de la biodiversidad puede ser directo a través
de contacto hombre-animal, lo que podría suponer manipulaciones al ciclo vital,
estructura demográfica y estructura social de la población.
El manejo de poblaciones, entre otros aspectos incluye para el aumento o
disminución del número de individuos de un determinado sexo o edad, influir sobre
las tasas de sobrevivencia y mortalidad, incrementar posibilidades reproductivas a
través del fácil acceso a los recursos, son formas mediante las cuales se trata de
proteger a las especies amenazadas.
El manejo de la fauna silvestre con fines de uso sustentable, en el Ecuador es
escaso. Los principales intentos de manejar fauna silvestre están relacionados con el
establecimiento de “centros de tenencia y producción” de vida silvestre en
condiciones de cautiverio y semi-cautiverio, principalmente con fines comerciales.
31
La protección de estas especies que se encuentran en peligro, se ha tratado de
realizarla dentro de nuestro país mediante políticas y reglamentos que se han
centrado principalmente en proteger áreas y regular la cacería y el tráfico ilegal de
especies. Pero existen otras formas a través de la cuales, se puede brindar protección
a la vida silvestre como programas de protección de especies amenazadas,
erradicación de especies introducidas y el ecoturismo, principalmente este tipo de
protección es evidente en las Islas Galápagos.
“Art. 400.- El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya
administración y gestión se realizará con responsabilidad
intergeneracional. Se declara de interés público la conservación de la
biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad
agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país.” (Constitución de
la República del Ecuador, 2008)
Ecuador posee una gran riqueza de flora y fauna silvestres. Sin embargo estos
recursos naturales continúan siendo sustancialmente disminuidos por la
deforestación, comercio ilegal de especies, cacería furtiva, lo que ha ocasionado que
muchas de estas especies silvestres estén amenazadas o en peligro de extinción. Si no
ayudamos a salvarlas, pueden ser las últimas generaciones de estos animales que
vivan en nuestro hermoso país.
2.3.3. El COIP y los métodos alternativos para reducir el tráfico de fauna
silvestre.
En el Ecuador uno de los problemas más graves y complejos es el tráfico de vida
silvestre, sobre todo lo que tiene que ver con especies endémicas, propias de nuestra
región y que no existe en ninguna otra, y según el último estudio realizado sobre el
tema en el año 2008, por el Ministerio del Ambiente, 6.875 animales fueron
decomisados en diferentes partes de Ecuador, de los cuales 2.675 eran aves, 2.299
mamíferos y 1.904 reptiles. El estudio identificó un total de 264 especies de fauna
32
silvestre comúnmente traficadas, 142 pertenecientes a la clase aves, 74 mamíferos y
48 reptiles.
Cabe citar la norma jurídica para resaltar los puntos importantes, que han
impulsado esta investigación:
“Artículo 247.- Delitos contra la flora y fauna silvestres.- La persona que
cace, pesque, capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se
beneficie, permute o comercialice, especímenes o sus partes, sus
elementos constitutivos, productos y derivados, de flora o fauna silvestre
terrestre, marina o acuática, de especies amenazadas, en peligro de
extinción y migratorias, listadas a nivel nacional por la Autoridad
Ambiental Nacional así como instrumentos o tratados internacionales
ratificados por el Estado, será sancionada con pena privativa de libertad
de uno a tres años.
Se aplicará el máximo de la pena prevista si concurre alguna de las
siguientes circunstancias:
1. El hecho se cometa en período o zona de producción de semilla o de
reproducción o de incubación, anidación, parto, crianza o crecimiento de
las especies.
2. El hecho se realice dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Se exceptúan de la presente disposición, únicamente la cacería, la pesca o
captura por subsistencia, las prácticas de medicina tradicional, así como
el uso y consumo doméstico de la madera realizada por las comunidades
en sus territorios, cuyos fines no sean comerciales ni de lucro, los cuales
deberán ser coordinados con la Autoridad Ambiental
Nacional.”(COIP,2014)
En la normativa vigente, se protege sanciona severamente este delito es así
que el COIP, que entro en vigencia el 10 de agosto del 2014 en su artículo 247 sobre
delitos contra la flora y fauna silvestre señala: “la persona que cace, pesque, capture,
33
recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se beneficie, permute o comercialice,
especímenes o sus partes, sus elementos constitutivos, productos y derivados de flora
o fauna silvestre terrestre, marina o acuática, de especies amenazadas, en peligro de
extinción y migratorias, listadas a nivel nacional por la autoridad ambiental
nacional, así como instrumentos o tratados, internacionales ratificados por el Estado,
será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
La norma cubre todos los aspectos que implican las agresiones que
comúnmente se cometen contra los animales silvestres, y la flora en general como la
tala ilegal de árboles. En otras palabras el COIP permitirá que las personas
inescrupulosas, por ejemplo, que trafican con animales sean castigadas con
rigurosidad, pero debería ampliarse, ya que no contempla la introducción de especies
de otros países igualmente por tráfico y que llegan a afectar a las especies originales.
Un avance dentro de la normativa penal y ambiental es el hecho que en el
código vigente estaba permitido la caza para los clubes deportivos, pero según las
disposiciones del COIP ya no permite esa actividad, que por más controlada que era,
siempre existían personas que abusaban de las licencias que eran emitidas por el
Ministerio del Ambiente; así mismo se controlará la venta de animales silvestres o de
peces en las tiendas de mascotas.
A nivel internacional cabe recalcar que la Organización de las Naciones
Unidas adoptó un programa global para la lucha contra la vida silvestre y los delitos
forestales que durará 4 años.
Como comentario vale recalcar que a la fiscalía le corresponde el ejercicio de
la acción penal con ayuda del COIP, sin embargo los tipos penales son abiertos, es
decir las conductas, típicas, antijurídicas, y culpables no están descritas totalmente en
el código, y esto remite a una normativa secundaria. La Fiscalía trabaja con el MAE
para coordinar que la legislación secundaria se aclare y que exista un listado nacional
34
de especies, como pide el código, que permita un sustento y llevar a cabo un caso
ante los jueces, pero hay que tomar en cuenta un principio: Nadie puede ser
procesado, ni penado si la infracción no está previamente establecida en una ley, un
código o en una legislación secundaria. Las normas del código son generales y la
legislación secundaria debe estar más clara y definida para completar el delito y de
esa manera tener resultados claros en las investigaciones.
2.3.4. Legislación Internacional
Dentro de los tratados internacionales, que se han firmado para la protección de la
fauna y la vida silvestre podemos encontrar varios; y entre los más importantes se
encuentran:
2.3.4.1. La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
Es un Tratado Internacional que se firmó en 1973 en Washington D.C. (Convención
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres, 2007).
Objetivo Principal.- Regular el comercio internacional de especies de fauna
y flora silvestres y promover la conservación aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre.
Estructura.- La CITES está dividida en tres apéndices. El Apéndice I incluye
a todas las especies en peligro de extinción y que no pueden ser parte del comercio
internacional. El Apéndice II contiene a todas las especies que pueden estar en
peligro de extinción, si no se regula su comercio internacional. El Apéndice III
incluye especies que son protegidas por las leyes de un determinado país.
35
Este tratado se refiere y hace hincapié en la conservación de vida silvestre,
propia de cada nación y como antecedente podemos mencionar que en el momento
en que se esbozaron por primera vez las ideas de la CITES, en el decenio de 1960, el
debate internacional sobre la reglamentación del comercio de vida silvestre en favor
de la conservación era algo relativamente novedoso.
A posteriori, la necesidad de la CITES es indudable. Se estima que
anualmente el comercio internacional de vida silvestre se eleva a miles de millones
de dólares y afecta a cientos de millones de especímenes de animales y plantas. El
comercio es muy diverso, desde los animales y plantas vivas hasta una vasta gama de
productos de vida silvestre derivados de los mismos, como los productos
alimentarios, los artículos de cuero de animales exóticos, los instrumentos musicales
fabricados con madera, la madera, los artículos de recuerdo para los turistas y las
medicinas.
La CITES se redactó como resultado de una resolución aprobada en una
reunión de los miembros de la UICN (Unión Mundial para la Naturaleza), celebrada
en 1963. El texto de la Convención fue finalmente acordado en una reunión de
representantes de 80 países celebrada en Washington DC., Estados Unidos de
América, el 3 de marzo de 1973, y entró en vigor el 1 de julio de 1975. El texto
original de la Convención fue depositado en poder del Gobierno Depositario
en chino, español, francés, inglés y ruso, cada versión siendo igualmente auténtica.
2.3.4.2. Convenio de la Biodiversidad Biológica
Es un tratado internacional jurídicamente vinculante con tres objetivos principales: la
conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes
y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización
de los recursos genéticos. Su objetivo general es promover medidas que conduzcan a
un futuro sostenible.
36
Objetivos:
Conservar la biodiversidad biológica
Usar sustentablemente los componentes de la biodiversidad 26
biológica
Compartir equitativamente los beneficios del uso de los recursos
genéticos
La conservación de la diversidad biológica es interés común de toda la
humanidad. El Convenio sobre la Diversidad Biológica cubre la diversidad biológica
a todos los niveles: ecosistemas, especies y recursos genéticos. También cubre la
biotecnología, entre otras cosas, a través del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad
de la Biotecnología. De hecho, cubre todos los posibles dominios que están directa o
indirectamente relacionados con la diversidad biológica y su papel en el desarrollo,
desde la ciencia, la política y la educación a la agricultura, los negocios, la cultura y
mucho más.
El Convenio de Biodiversidad Biológica es el instrumento internacional más
completo para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad. El Ecuador se
suscribió a este convenio en 1993 (Ministerio del Ambiente et al., 2001). La
Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica (SCDB) tiene su sede en
Montreal, Canadá. Su principal función es ayudar a los Gobiernos a aplicar el CDB y
sus programas de trabajo, organizar reuniones, redactar borradores de documentos,
coordinar la labor del Convenio con la de otras organizaciones internacionales y
recopilar así como difundir información. El Secretario Ejecutivo es el director de la
Secretaría.
37
2.3.4.3. Ramsar Ecuador se adhirió al Convenio de los Humedales de
importancia Internacional especialmente como hábitat de Aves Acuáticas en
1990.
La Convención sobre los Humedales es un tratado intergubernamental aprobado el 2
de febrero de 1971 en la ciudad iraní de Ramsar, situada en la costa meridional del
Mar Caspio. Por tanto, si bien el nombre de la Convención suele escribirse
"Convención sobre los Humedales", ha pasado a conocerse comúnmente como la
"Convención de Ramsar" es el primero de los modernos tratados
intergubernamentales mundiales sobre conservación y uso racional de los recursos
naturales, pero si se lo compara con los más recientes, sus disposiciones son
relativamente sencillas y generales.
Con los años, la Conferencia de las Partes Contratantes (el principal órgano
decisorio de la Convención, integrado por delegados de todos los Estados miembros),
ha desarrollado e interpretado los principios básicos del texto del tratado y ha
conseguido mantener la labor de la Convención a la par con la evolución de las
percepciones, prioridades y tendencias del pensamiento ambiental.
RESPONSABILIDADES COMO PAIS MIEMBRO
Los países que se adhieren a la Convención de Ramsar se suman a un esfuerzo
internacional encaminado a garantizar la conservación y el uso racional de los
humedales. El tratado prevé cuatro compromisos principales que las Partes
Contratantes asumen al adherirse.
38
1. Inclusión de sitios en la Lista
La primera obligación con arreglo a la Convención es designar por lo menos un sitio
para que sea incluido en la Lista de Humedales de Importancia Internacional (la
"Lista de Ramsar") y promover su conservación, incluido, cuando resulta procedente,
su uso racional.
2. Uso racional
En virtud de la Convención las Partes Contratantes tienen un deber general de
incorporar consideraciones relativas a la conservación de los humedales en su
planificación nacional del uso de la tierra.
3. Reservas y capacitación
Las Partes Contratantes se han comprometido también a crear reservas naturales en
humedales, figuren o no en la Lista de Ramsar, y se prevé asimismo que promuevan
la capacitación en los campos de la investigación, el manejo y la custodia de los
humedales.
4. Cooperación internacional
Las Partes Contratantes también han acordado consultar a otras Partes Contratantes
respecto de la aplicación de la Convención, especialmente en lo que atañe a los
humedales transfronterizos, los sistemas hídricos compartidos y las especies
compartidas.
39
Cabe recalcar que cada uno de los países miembros y que ratificaron este
tratado, tienen la obligación de presentar informes indicando cuales han sido los
progresos en el cumplimiento de sus compromisos con arreglo a la Convención
presentando informes trienales a la Conferencia de las Partes Contratantes.
(http://www.flacsoandes.edu.ec/libros/digital/45265.pdf
http://chmecuador.ambiente.gob.ec/admcontenidos/docs/acuerdo%20119.pdf )
2.3.5. Legislación Nacional
2.3.5.1. Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS).
El Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria es un conjunto de leyes
ambientales que regulan y protegen a la naturaleza, fue promulgada mediante
Decreto Ejecutivo No. 1589, publicado en Registro Oficial 320 de 25 de Julio del
2006.
En el Libro IV DE LA BIODIVERSIDAD, se regula totalmente todo lo que
tiene que ver con la fauna silvestre, dentro de lo concerniente a este tema es
necesario citar lo siguiente:
“Art. 36.- En el caso del paso transitorio por aeropuertos o puertos
marítimos y fluviales internacionales, el tránsito de especímenes, sus
productos derivados y elementos constitutivos, será considerado como
tránsito legal si cuenta con los respectivos permisos de exportación del
país de procedencia. En el caso de tránsito por carreteras se deberá contar
adicionalmente con la guía de movilización del Ministerio del
Ambiente.” (TULAS, 2006)
En este artículo nos menciona, la delicadeza con la cual se deben transportar
las especies silvestres, siempre que cuenten con los permisos necesarios emanados
40
del Ministerio del Ambiente, no se incautara ni se sancionara a las personas que
comercialicen con estas especies, pero si tomamos en cuenta la realidad bajo la cual
muchas de las especies silvestres son transportadas, esta disposición legal permite
logar una sanción a las personas involucradas, en especial las que comercializan en
zonas de frontera.
2.3.5.2. Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre
La Ley Forestal es un conjunto de lineamientos y estrategias que norman las
actividades forestales que se realizan en el país, protege las áreas naturales y la vida
silvestre (Ministerio del Ambiente, 2001).
Esta ley protege tanto a lo que tiene que ver a la fauna y flora silvestre, y
respecto a mi tema de estudio cabe citar el siguiente artículo:
“Art. 66.- El patrimonio de áreas naturales del Estado se halla constituido
por el conjunto de áreas silvestres que se destacan por su valor protector,
científico, escénico, educacional, turístico y recreacional, por su flora y
fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el
equilibrio del medio ambiente.”(LFCANVS, 2004).
Como podemos mencionar dentro de este artículo, la relevancia que tiene la
conservación de las especies, es vital porque no solo constituyen seres vivientes
dentro de distintos ecosistemas, sino que mantiene el equilibrio dentro de la
naturaleza, de la que el ser humano forma parte, pero su conciencia y materialismo
impiden su conservación.
En el Capítulo III de la Ley Forestal se establecen normas para la
conservación de la flora y fauna silvestre. En el Art. 73 nos menciona cuales son las
41
funciones del Ministerio del Ambiente entre las cuales tenemos: control de caza,
transporte y tráfico ilegal de vida silvestre y del establecimiento de zoo criaderos,
viveros y jardines de plantas silvestres.
El Art. 74 menciona que el aprovechamiento de la flora y fauna que se encuentre
fuera de las áreas protegidas será regulado por el Ministerio del Ambiente,
organismo que estará al cargo de establecer las especies cuya captura o utilización,
recolección y aprovechamiento estén prohibidos.
El artículo 78 de esta ley menciona cuales son las sanciones a las cuales están
sometidos los traficantes de vida silvestre y madera, que en su parte pertinente
menciona que:
“…será sancionado con multas equivalentes al valor de uno a diez
salarios mínimos vitales generales y el decomiso de los productos,
semovientes, herramientas, equipos, medios de transporte y demás
instrumentos utilizados en estas acciones en los términos del Art. 65 del
Código Penal y de la Ley de Régimen Especial para la Conservación y
Desarrollo Sustentable para la provincia de Galápagos, sin perjuicio de la
acción penal correspondiente.” (LFCANVS, 2004)
42
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
3.1. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR
3.2. MÉTODOS EMPÍRICOS
Observación.
Con este método se analizará el problema planteado, mediante la aplicación de los
conocimientos generales que se obtengan durante la presente investigación sobre el
Tráfico de Fauna Silvestre que ha generado preocupación en la ciudad del Tena
Esta observación se la realizara de una forma consciente y planificada
permitiendo de esta manera poder separar las partes más relevantes de las menos
importantes consiguiendo resultados veraces.
3.3. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN.
Este método es de vital importancia para la realización del presente trabajo de
investigación, ya que a través de la recolección de información que se la realizara en
varios sectores como en libros, tesis, material audiovisual, etc. se podrá conocer de
mejor manera la problemática real, lo que contribuirá a la correcta culminación del
trabajo.
43
Este método se utilizó así mismo para comenzar a conceptualizar las primeras
ideas de la investigación pudiendo a través de este conocer el problema en sí y poder
enmarcarlo dentro de la realidad social.
3.4 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Cuadro 1: Operacionalización de Variables
Variable Independiente Dimensión Indicadores Ítems Técnicas Instrumentos
Propuesta de reforma al artículo
247 del Código Integral Penal para
quien trafique con fauna silvestre
sea sancionada con pena privativa
de libertad con alta escala de cinco
a siete años.
Penal
Ambiental
El aumento de
pena privativa
se debe
implementar en
el código
Integral Penal
5
Encuesta
Cuestionario
Variable Dependiente Dimensión Indicadores Ítems Técnicas Instrumentos
El tráfico de fauna silvestre y la
intervención de la Unidad de
protección del medio Ambiente.
Social
Ambiental
Se debe
implementar la
UPMA para
tener un control
más efectivo
5
Encuesta
Cuestionario
Variable Dependiente Dimensión Indicadores Ítems Técnicas Instrumentos
Para que no se incumpla lo
establecido en el art 400 de la
constitución
Constitución
de la
República del
Las leyes deben
guardar armonía
con la
Constitución
para que pueda
ser más efectiva
la disminución
de trafico de
fauna silvestre
5
Encuesta Cuestionario
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
44
3.5. MÉTODOS TEÓRICOS
3.5.1. Histórico – Lógico.
En la presente investigación se desarrollará los antecedentes a partir de la
utilización de este método ya que es el que permite conocer el desarrollo histórico
del fenómeno, nos permitirá conocer como se ha venido desarrollando los derechos
para prevenir el Tráfico de Fauna Silvestre. Y por otro lado como ha ido cambiando
a lo largo del tiempo el tratamiento e interés que se dado por parte de la autoridades.
3.5.2. Analítico – Sintético.
Se utilizara este método ya que se contara con la participación activa de los
involucrados en el problema como son el tráfico de fauna silvestre en la cuidad del
Tena; con lo cual se podrá analizar la situación real del problema para en lo posterior
crear una síntesis que permita la construcción de la propuesta que permita dar una
solución al problema.
3.5.3. Inductivo – Deductivo.
Este método contribuirá en la investigación ya que nos permitirá ir
construyendo un conocimiento desde la Constitución y su estipulación y continuar
con el código integral penal, llegando a concentrarnos en el punto básico de nuestra
investigación que son los derechos a que debe tener la fauna silvestre para que no
exista un impacto ambiental .
45
3.5.4. Triangulación.
Este método en particular se lo utilizara ya en la investigación de campo de la
investigación en la cual se contará con la fauna silvestre que aún queda en la ciudad
del Tena. Así mismo con las autoridades administrativas correspondientes que según
los derechos a estudiarse en los cuales se involucrara a los representantes del
Ministerio del Ambiente y la UPMA.
3.5.5. Exegético.
El método exegético es el principal usado en la ciencia del Derecho ya que es
el que permite la interpretación de las leyes de una forma literal sin salirse del
contexto que ella misma establece, es por lo que este se utilizará a lo largo de toda la
investigación ya que permitirá conocer el alcance que las leyes establecen para los
derechos de la fauna silvestre, así como establece la constitución a la conservación
de especies silvestre.
3.6. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
3.6.1. Investigación Explicativa.
Permitirá buscar la solución a una problemática social, que no está suficientemente
desarrollada en nuestro país, y de esta manera nos permitirá probar que se puede
crear una justicia restaurativa relacionada con el tráfico de fauna silvestre.
46
3.6.2. Investigación Explicativa.
Permitirá desarrollar la investigación, ubicando dentro de la lógica, las explicaciones
científicas, dando consistencia a las preposiciones y correspondiendo con la realidad
de los hechos.
3.6.3. Investigación Descriptiva.
Este tipo de investigación permitirá realizar un estudio descriptivo de manera
independiente de las variables, llegando al punto principal del cual parte el problema.
3.7. POBLACIÓN Y MUESTRA
Para la población en la presente investigación se contara con los afectados directos
del Trafico de fauna silvestre en la ciudad del Tena y la intervención de la Unidad de
Protección del Medio Ambiente por otra parte se contara con los responsables de
velar por el cumplimento y garantía de estos derechos como son los funcionarios del
UPMA Y MAE; y finalmente se contara con la ayuda de expertos en los diferentes
campos a estudiar.
La distribución de la población se encuentra en el siguiente gráfico:
Cuadro 2: Población
Institución Número de personas Área en la
Investigación
Pobladores 40 Afectados
Ministerio del Ambiente 5 Entidad de control
47
UPMA 20 Entidad de control
Fiscalía del Tena 10 Entidad de control
Abogado en Derecho
Ambiental
3 Especialista
Peritos de fauna silvestre 3 Especialista
Total 81
ELABORADO POR: Diana Elizabeth Correa Manzano
Como se puede observar la población total comprende a 81 personas por lo
que se tomara en cuenta a la totalidad para la realización de la investigación por
considerársela pequeña, por lo tanto no hay muestra.
3.8. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
Dentro de la investigación que se va a desarrollar, se utilizaran varias técnicas, con el
objetivo de llegar a conseguir datos primordiales y relevantes sobre el tema central.
3.8.1 Técnicas de Campo.
Mediante la utilización de esta técnica podremos entrar en contacto directo con el
objeto de estudio, y contar con los testimonios de personas de distinta conciencia,
con la finalidad de llegar a tener una verdad objetiva, o verídica. Entre las técnicas
de campo a utilizarse tenemos:
48
3.8.2. La Entrevista.
La cual nos permitirá recopilar información, mediante el diálogo directo entre el
investigador y los participantes de la investigación, mediante la utilización de un
cuestionario, elaborado previamente.
3.8.3. Encuesta.
Esta técnica permite recopilar información, mediante un cuestionario con la
diferencia de la encuesta de que aquí el participante, lee directamente el cuestionario,
sin la intervención del investigador.
3.8.4. Cuestionario.
Es la base de la encuesta y la entrevista, que nos permite medir las variables,
mediante la elaboración de una serie de preguntas, con las cuales obtendremos
valoraciones subjetivas dependiendo del criterio de cada participante.
3.8.5. Técnicas Documentales.
Este tipo de técnicas, centran su función, en la óptima y racional utilización de los
recursos documentales disponibles para una óptima argumentación, con teorías o
documentos de gran relevancia.
49
3.8.6. Validez y confiabilidad de los instrumentos.
Para que dentro de la investigación se obtengan los resultados queridos se contara
con la validez y confiabilidad proporcionada por el método matemático que es
mediante el cual se realizó la toma de la muestra para la realización de encuestas.
Siendo que este es un método exacto y preciso nos dará un pequeñísimo margen de
error el cual existe en toda investigación.
Además, se dará validez y confiabilidad; ya que se presentarán los resultados
de forma exacta sin lugar a dudas por medio de la utilización de cuadros estadísticos.
50
CAPITULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1. INTERPRETACIÓN EN FUNCIÓN DEL INSTRUMENTO APLICADO
En la presente investigación vamos a utilizar la encuesta con su instrumento el
cuestionario, y también nos apoyaremos en la entrevista con su instrumento el guion,
instrumentos básicos que nos van a permitir recolectar información de la población a
quienes está dirigida la presente investigación.
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
4.1.1. Modelo de Encuesta a los estudiantes de Derecho
OBJETIVO: La presente encuesta tiene como finalidad conocer su criterio y
conocimiento respecto a “El tráfico de fauna silvestre en la ciudad del Tena y la
intervención de la Unidad de Protección del Medio ambiente en el año 2013-2014”,
así como su evaluación sobre el contenido, importancia, aplicación, y su relevancia
dentro de nuestro marco normativo.
51
DATOS INFORMATIVOS:
Género: F M
Fecha: (Día)………../ (MES)……. /2014
INSTRUCCIONES: Lea detenidamente las preguntas, marque con una X en la
alternativa que considere pertinente. Responda con sinceridad.
1. ¿Conoce usted que la actual Constitución reconoce y garantiza los derechos
de la naturaleza?
SI ( ) NO ( ) NO CONOZCO ( )
2. ¿Según su criterio el sistema penal actual, contempla una sanción adecuada
para el tráfico de fauna silvestre en la ciudad del Tena?
SI ( ) NO ( ) NO CONOZCO ( )
3. ¿Actualmente conoce usted sobre qué especies de fauna silvestre de la ciudad
del Tena son comercializadas ilegalmente?
SI ( ) NO ( ) NO CONOZCO ( )
4. ¿Considera usted que el Consejo de la Judicatura deberia implementar
Fiscalías Ambientales en la Ciudad del Tena?
SI ( ) NO ( ) NO CONOZCO ( )
52
5. ¿Conoce usted de qué manera interviene la Unidad de Protección del Medio
Ambiente de la Policía Nacional en la ciudad del Tena?
SI ( ) NO ( ) NO CONOZCO ( )
6. ¿Conoce usted un lugar de acogimiento en la ciudad del tena para fauna
silvestre rescatada, que sea público?
SI ( ) NO ( ) NO CONOZCO ( )
7. ¿Conoce si en el nuevo Código Orgánico Integral Penal está tipificado el
tráfico de fauna silvestre? SI ( ) NO ( )
NO CONOZCO ( )
8. ¿Conoce usted si en la ciudad del Tena se elabora platos típicos con fauna
silvestre?
SI ( ) NO ( ) NO CONOZCO ( )
¡GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!
53
20%
80% 0%
ITEM 1
SI NO NO CONOZCO
4.2. APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS, RECOLECCIÓN DE LA
INFORMACIÓN Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
OBTENIDA
4.2.1 Encuesta Dirigida a los estudiantes de Derecho
1.- ¿Conoce usted que la actual Constitución reconoce y garantiza los derechos de la
naturaleza?
Cuadro 3: Pregunta 1
RESPUESTAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
SI 8 80%
NO 2 20%
NO
CONOZCO 0 0 %
TOTAL 10 100 %
Gráfico 1: Pregunta 1
Fuente: Encuesta realizada a los pobladores de la
Ciudad del Tena
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
54
INTERPRETACIÓN
De la totalidad de la muestra encuestada, tenemos que el 80% afirma que si considera
que la actual Constitución reconoce los derechos de la naturaleza, mientras que el
otro 20% niega tal afirmación.
CONCLUSIÓN
Como podemos observar la mayoría de la población conoce que nuestra Constitución
reconoce los derechos de la naturaleza, mientras en porcentaje es poco el
desconocimiento.
RECOMENDACIÓN
Se recomienda que en la ciudad del Tena existan más campañas de concientización
para que las especies silvestres no sean traficadas.
55
2.- ¿Según su criterio el sistema penal actual, contempla una sanción adecuada para
el tráfico de fauna silvestre en la ciudad del Tena?
Cuadro 4: Pregunta 2
RESPUESTA FRECUENCIAS PORCENTAJES
SI 3 30%
NO 7 70%
NO
CONOZCO 0 0%
TOTAL 10 100%
Gráfico 2: Pregunta 2
70%
30%
0%
ITEM 2
SI
NO
NO CONOZCO
Fuente: Encuesta realizada a los pobladores de la
Ciudad del Tena
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
56
INTERPRETACIÓN:
De la totalidad de la muestra encuestada, tenemos que el 30% afirma que el sistema
penal si cumple con su objeto de sancionar a quienes trafiquen con fauna silvestre
mientras que el 30% determina que no cumple con este objetivo ya que la sanción
debe ser aumentada .
CONCLUSIÓN:
Existe una mayoría de encuestados que determina que la sanción penal es un
insipiente y debe ser aumentada para que los que trafican con fauna silvestre no
comentan el delito .
RECOMENDACIÓN
Solicitar que los estudiantes de la Carrera de Derecho, realicen un análisis teórico-
práctico, del actual sistema penal, que permitiría dilucidar la pregunta realizada, y su
respuesta estaría sobre una base sólida.
57
3. ¿Actualmente conoce usted sobre qué especies de fauna silvestre de la ciudad del
Tena son comercializadas ilegalmente?
Cuadro 5: Pregunta 3
Gráfico 3: Pregunta 3
RESPUESTAS FRECUENCIAS PORCENTAJES
SI 9 90%
NO 1 1%
NO
CONOZCO 0 0%
TOTAL 10 100%
90%
1%
ITEM 3
SI
NO
NO CONOZCO
Fuente: Encuesta realizada a los pobladores de la
Ciudad del Tena
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
58
INTERPRETACIÓN:
De la totalidad de la muestra encuestada, tenemos que el 90 % afirma que conoce
cuales son las especies de fauna silvestre que son traficadas en el Tena mientras que
el 10% desconoce cuáles son las especies que son traficadas en la ciudad del Tena.
CONCLUSIÓN:
Existe una mayoría de encuestados conocen que tipo de fauna silvestre es más
traficada y se pueden dar cuenta del peligro de tienen las especies silvestres.
RECOMENDACIÓN
Es de vital importancia que se trate de difundir por campañas de concientización en
la ciudad del Tena dentro de los estudiantes de los colegios y escuelas para que sepan
el daño que se acusa al ambiente cuando existe el tráfico de fauna silvestre.
59
4.- ¿Considera usted que el Consejo de la Judicatura debería implementar Fiscalías
Ambientales en la Ciudad del Tena?
Cuadro 6: Pregunta 4
Gráfico 4: Pregunta 4
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJES
SI 7 70%
NO 3 30%
NO
CONOZCO 0 0%
TOTAL 10 100%
70%
30%
0%
ITEM 4
SI
NO
NO CONOZCO
Fuente: Encuesta realizada a los pobladores de la
Ciudad del Tena
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
60
INTERPRETACIÓN:
De la totalidad de la muestra encuestada obtenida, el 70%% es decir la mayoría
opina que si se debería implementar el Consejo de la Judicatura Fiscalías
Ambientales en la ciudad del Tena, y la otra parte, es decir la minoría considera que
no se debería de implementar.
CONCLUSIÓN:
La mayoría de los pobladores dueño de fincas de la Ciudad del Tena que han sido
encuestados, consideran que dentro de nuestro país deberían existir Fiscalías
Ambientales.
RECOMENDACIÓN
Debemos considerar que el derecho está constantemente evolucionando, por lo que
no debe quedarse estático, y es de vital importancia la reforma de algunas normas
jurídicas que se encuentran en nuestra normativa, con la finalidad de avanzar como
sociedad, para que no exista el tráfico de fauna silvestre.
61
5.- ¿Conoce usted de qué manera interviene la Unidad de Protección del Medio
Ambiente de la Policía Nacional en la ciudad del Tena?
Cuadro 7: Pregunta 5
Gráfico 5: Pregunta 5
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJES
SI 9 90%
NO 1 10%
NO
CONOZCO 0 100%
90%
10%
ITEM 5
SI
NO
NO CONOZCO
Fuente: Encuesta realizada a los pobladores de la Ciudad
del Tena
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
Fuente: Encuesta realizada a los pobladores de la Ciudad
del Tena
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
62
INTERPRETACIÓN:
De la encuesta realizada, claramente podemos evidenciar que la mayoría de la
población conoce que función tiene el UPMA
CONCLUSIÓN:
La mayoría de pobladores saben que la UPMA está la encargada de realizar
operativos para contrarrestar el tráfico de fauna silvestre.
RECOMENDACIÓN
Las reformas de las leyes y los proyectos deberían existir en la cuidad del Tena como
la creación de UPMA con todos los recursos necesarios para que trabajo sea más
eficiente y las especies que lleguen a estar en cautiverio puedan llegar vivas.
63
6.- ¿Conoce usted un lugar de acogimiento en la ciudad del Tena para fauna silvestre
rescatada, que sea público?
Cuadro 8: Pregunta 6
Gráfico 6: Pregunta 6
RESPUESTAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
SI 6 60%
NO 3 30%
NO
CONOZCO 1 10%
TOTAL 10 100%
67%
33%
ITEM 6
SI
NO
NO CONOZCO
Fuente: Encuesta realizada a los pobladores de la Ciudad
del Tena
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
64
INTERPRETACIÓN:
Una vez realizada la encuesta, los resultados son evidentes el 67% conoce el lugar
donde están las especies que son rescatadas de trafico de fauna silvestre , el 33% no
sabe exactamente el lugar donde son llevadas la especies rescatadas , y una pequeña
parte el 10% no conoce nada sobre el tema.
CONCLUSIÓN:
Los pobladores de la Ciudad del Tena conocen el único lugar donde son llevadas el
cual es el zoológico el Arca el cual supieron manifestar ya no es suficiente para
albergar a las especies silvestre y carece de recursos económicos para su
alimentación.
RECOMENDACIÓN
Se debería dar prioridad para la creación de más zoológicos o centros de fauna
silvestre para que las especies que son rescatadas de su habitad no muera y tengan un
lugar para que puedan sobrevivir.
65
7.- ¿Conoce si en el nuevo Código Orgánico Integral Penal está tipificado el tráfico
de fauna silvestre?
Cuadro 9: Pregunta 7
Gráfico 7: Pregunta 7
RESPUESTAS FRECUENCIAS PORCENTAJES
SI 8 80%
NO 2 20%
NO
CONOZCO 0 0%
TOTAL 10 100%
80%
20%
ITEM 7
SI
NO
NO CONOZCO
Fuente: Encuesta realizada a los pobladores de la
Ciudad del Tena
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
66
INTERPRETACIÓN:
De la totalidad de la muestra encuestada, podemos observar que la respuestas son
coherentes, con el conocimiento del COIP, el 8% es decir la mitad de los encuestados
conoce acerca de la sanción penal para quien trafique con fauna silvestre, mientras
un 6% considera que la sanción penal se debe de aumentar, y un 2% que desconoce
sobre este tema.
CONCLUSIÓN:
Algunos pobladores de la Ciudad del Tena manifiestan que la sanción penal es muy
débil es por tal motivo que los traficantes de fauna silvestre siguen cometiendo este
delito
RECOMENDACIÓN
Se recomienda un mayor análisis del nuevo Código Integral Penal.
67
8.- ¿Conoce usted si en la ciudad del Tena se elabora platos típicos con fauna
silvestre?
Cuadro 10: pregunta 8
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 7 80%
NO 6 20%
NO
CONOZCO 0 0%
TOTAL 10 100%
Gráfico 8: Pregunta 8
80%
20%
0%
ITEM 8
SI
NO
NO CONOZCO
Fuente: Encuesta realizada a los pobladores de la
Ciudad del Tena
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
68
INTERPRETACIÓN:
De la totalidad de la muestra encuestada, tenemos que el 70% de la población
encuestada conoce lugares donde se comercializa fauna silvestre para consumo
humano, mientras un 30% no conoce lugares donde se comercialice comida
elaborada con fauna silvestre.
CONCLUSIÓN
La venta clandestina de carnes de fauna silvestre en los restaurantes de la Ciudad del
Tena se da lamentablemente por la gran mayoría de la población.
RECOMENDACIÓN
Se debería realizar por parte de la UPMA mas operativos en los restaurantes
ubicados fuera de la cuidad del Tena para contrarrestar la venta de carne de fauna
silvestre.
69
4.2.2. Entrevista dirigida al Sargento de la Policía Nacional Edgar Ushca,
funcionario de la Unidad de Protección del Medio Ambiente en la ciudad del
Tena
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
FORMULARIO ENTREVISTA
FECHA: 02 DE ABRIL DEL 2016
ENTREVISTADOR: DIANA ELIZABETH CORREA MANZANO
DATOS DEL ENTREVISTADO
NOMBRE: SGTO. EDGAR USHCA
CARGO: COORDINADOR DE LA UPMA DE LA CIUDAD DEL TENA
MODO DE LA ENTREVISTA: (X) Presencial ( ) Teléfono ( ) E-Mail
Me permito agradecerle, por haberme concedido la presente entrevista, ya que la
información obtenida a través de este medio, será de gran utilidad para mi proyecto
final de grado. Al tema que nos referiremos en la presente entrevista es “El Trafico
de Fauna Silvestre en la ciudad del Tena y la Intervención de la Unidad de
70
Protección del Medio Ambiente en el año 2013-2014”, por el hecho de que el tráfico
de fauna silvestre en el Ecuador, es el segundo delito más cometido después del
Trafico de drogas y armas, y nuestro marco normativo no sanciona de la misma
manera, pese a que este delito atenta contra los derechos de la naturaleza y atenta
contra el patrimonio biológico en especial de la ciudad antes mencionada, ya que
miles de especies de animales y plantas tienen sus ecosistemas dentro de esta región;
y sobre todo tampoco se cuenta con centros de acogimiento suficientes para que sean
llevadas a cautiverio.
PREGUNTA 1
¿Qué especies de fauna silvestre de la ciudad del Tena son las más traficadas
ilegalmente?
PREGUNTA 2
¿La UPMA del Tena cuenta con un centro de acogimiento para las especies silvestres
recuperadas?
PREGUNTA 3
¿Qué tipo de operativos realizan en la ciudad del Tena para la eliminación del tráfico
de fauna silvestre?
PREGUNTA 4
¿Cree necesario la creación de Fiscalías especializadas en materia ambiental, para
una mejor coordinación con las funciones que desempeña la UPMA del Tena?
PREGUNTA 5
¿Con cuántos peritos ambientales cuenta la UPMA actualmente?
71
PREGUNTA 6
¿Conoce usted cuales son los lugares en la ciudad del Tena, donde hay mayor índice
de tráfico de fauna silvestre?
PREGUNTA 7
¿Con cuanto personal de la Policía Nacional cuenta la UPMA en la ciudad del Tena?
PREGUNTA 8
¿Cree usted que la falta de recursos económicos no ha permitido que la UPMA,
disminuya el tráfico de fauna silvestre en la ciudad del Tena?
72
Pregunta 1.- ¿Qué especies de fauna silvestre de la ciudad del Tena son las más
traficadas ilegalmente?
Codificación Respuesta Análisis
El tráfico de fauna silvestre
en la ciudad del Tena
“La fauna más traficada en
esta ciudad del Tena es el
coati amazónico
(cuchuchos) , la guatusa del
oriente, el pecari de collar
(sahino) , mono araña de
vientre amarillo , tapir
amazónico (danta) , guatusa
, loros, estas especies en su
gran mayoría son las mas
buscadas por los
traficantes.”
“Art. 400.- El Estado
ejercerá la soberanía sobre
la biodiversidad, cuya
administración y gestión se
realizará con
responsabilidad
intergeneracional. Se declara
de interés público la
conservación de la
biodiversidad y todos sus
componentes, en particular
la biodiversidad agrícola y
silvestre y el patrimonio
genético del país.”
(Constitución de la
República del Ecuador, 2008)
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
Fuente: entrevista dirigida al Sgto. Edgar Ushca, Policía Nacional Coordinador del UPMA de la Ciudad
del Tena
73
Pregunta 2.- ¿La UPMA del Tena cuenta con un centro de acogimiento para las
especies silvestres recuperadas?
Codificación Respuesta Análisis
Limitante para el
acogimiento de especies
silvestres recuperadas
“Lamentablemente en la
ciudad del Tena no contamos
con un centro de acogimiento
para las especies silvestres,
únicamente contamos con el
zoológico el arca, que poco a
poco se va disminuyendo la
capacidad de poder recibir
más especies, sobre todo nos
limita la falta de recursos
económicos para poder
alimentar a las especies que
requieren una dieta especial
de acuerdo a su clase y
hábitat.”
Reglamento Orgánico
Funcional del
Departamento de
Protección del Medio
Ambiente la Comandancia
General de la Policía
nacional, Art.20, 2004);
menciona: El nivel Operativo
estará integrado por el literal
e de la Sección de Recursos
Naturales con las Unidades
de: Tráfico de Especies,
Incendios Forestales, Áreas
Naturales.
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
Fuente: entrevista dirigida al Sgto. Edgar Ushca, Policía Nacional Coordinador del UPMA de la Ciudad del Tena
74
Pregunta 3.- ¿Qué tipo de operativos realizan en la ciudad del Tena para la
eliminación del tráfico de fauna silvestre?
Codificación Respuesta Análisis
Operativos contra el tráfico
de la fauna silvestre en la
ciudad del Tena
“Los operativos se realizan
en las fincas del sector
revisando que no exista
fauna silvestre que se
encuentra en cautiverio, de
igual forma en los distintos
restaurantes y mercados de
la ciudad del Tena para
evitar el consumo ilegal de
algunas especies
protegidas.”
De la pregunta, cabe resaltar
que constantemente se
realizan operativos en varios
sectores de la ciudad del
Tena, en vista de que se han
dado casos en los que
algunas personas, tienen
especies silvestres en
cautiverio a manera de trofeo
o adorno de sus hogares e
igualmente se evita que se
comercialice la carne de
especies silvestres por la
gran demanda que representa
dentro de esta ciudad.
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
Fuente: entrevista dirigida al Sgto. Edgar Ushca, Policía Nacional Coordinador del UPMA de la Ciudad del Tena
75
Pregunta 4.- ¿Cree necesario la creación de Fiscalías especializadas en materia
ambiental, para una mejor coordinación con las funciones que desempeña la UPMA
de la ciudad de Tena?
Codificación Respuesta Análisis
Creación de Fiscalías
Ambientales.
“Sería una buena
alternativa para que el
proceso sea de una
manera más ágil, ya que
en la actualidad existen
varias unidades en la
fiscalía que conoce estos
delitos pero no se los toma
en cuenta, con la
importancia que merecen,
en la mayoría de los casos
los fiscales no están
capacitados para tramitar
esta especie de delito
contra la fauna silvestre.”
Cabe indicar que el
programa visión 360 de la
televisora ecuavisa,
publico un reportaje sobre
el tráfico de fauna silvestre
en Orellana, donde se
evidencia que de existir
una fiscalía especializada,
se podría llegar a frenar de
cierta manera este
comercio ilegal, ya que
existe un comercio que
inicia con los cazadores e
intermediarios, que aún no
puede ser controlado.
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
Fuente: entrevista dirigida al Sgto. Edgar Ushca, Policía Nacional Coordinador del UPMA de la Ciudad del Tena
76
Pregunta 5.- ¿Con cuántos peritos ambientales cuenta la UPMA actualmente?
Codificación Respuesta Análisis
Apreciaciones del Fiscal
frente a la comisión de un
delito
“La UPMA actualmente
cuenta con dos peritos en
materia ambiental que son
insuficientes para cubrir las
zonas en donde existe el
tráfico de fauna silvestre ”
El tráfico de fauna silvestre
se ha ido cada vez
extendiendo por que existe
falta de personal
especializado en materia
ambiental para que de una
manera más técnica pueda
controlar el tráfico de fauna
silvestre y sean los
operativos más frecuentes.
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
Fuente: entrevista dirigida al Sgto. Edgar Ushca, Policía Nacional Coordinador del UPMA de la Ciudad del Tena
77
Pregunta 6.- ¿Conoce usted cuales son los lugares en la ciudad del Tena, donde hay
mayor índice de tráfico de fauna silvestre?
Codificación Respuesta Análisis
Lugares de la cuidad del
Tena donde existe el tráfico
de fauna silvestre
“Frecuentemente el tráfico
de fauna silvestre se da en
las poblaciones que viven a
orillas del Rio Tena , así
como también en los
mercados de la cuidad pero
no existe una en especial ya
que muchas veces lo realizan
en sitios poco concurridos
que únicamente conocen las
personas que se dedican a
esta actividad lo que hace
más difícil nuestra
intervención
De lo mencionado puedo
determinar que uno de los
principales problemas para
llevar a cabo la investigación
del tráfico de fauna silvestre
es la necesidad de que exista
una mayor colaboración de
los habitantes, quienes son
los que conocen los sitios o
sectores en donde este
comercio ilegal se realiza y
conforme lo mencionado
dicha información la
mantienen reservada .
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
Fuente: entrevista dirigida al Sgto. Edgar Ushca, Policía Nacional Coordinador del UPMA de la Ciudad del Tena
78
Pregunta 7 ¿Con cuanto personal de la Policía Nacional cuenta la UPMA en la
ciudad del Tena?
Codificación Respuesta Análisis
Estructura orgánica de la
UPMA
“En la actualidad contamos
con un personal de cinco
funcionarios, dos somos
miembros de la Policía
Nacional asignados a la
UPMA y los tres más son
trabajadores del Ministerio
del Medio Ambiente ,.”
Es evidente que la falta de
personal impide que se
pueda llagar a controlar el
tráfico de fauna silvestre, ya
que no se cuenta con
recursos suficiente para
aumentar el personal y
prestar un mejor servicio a la
ciudad del Tena
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
Fuente: entrevista dirigida al Sgto. Edgar Ushca, Policía Nacional Coordinador del UPMA de la Ciudad del Tena
79
Pregunta 8.- ¿Cree usted que la falta de recursos económicos no ha permitido que la
UPMA, disminuya el tráfico de fauna silvestre en la ciudad del Tena?
Codificación Respuesta Análisis
Problemática financiera
“En la actualidad nosotros
dependemos del Misterio del
Medio Ambiente que a su vez
dependiendo del presupuesto
que el Estado les asigne nos
dan los recursos económicos
que están dentro de sus
posibilidades, lo que impide
muchas veces contratar más
personal o poder crear mas
centro de acogimiento ya
que no somos una entidad
autónoma .”
La creación de una Fiscalía
Especializada en materia
Ambiental podría cubrir de
cierta manera la falta de
recursos de la UPMA ya que
las funciones de llevar a cabo
la investigación no solo
dependería de un Organismo
sino que se actuaría de
manera conjunta para poder
lograr unos mejores
resultados al momento de
llevar acabo los operativos
Elaborado por: Diana Elizabeth Correa Manzano
Fuente: entrevista dirigida al Sgto. Edgar Ushca, Policía Nacional Coordinador del UPMA de la Ciudad del Tena
80
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
Se concluye que el tráfico de fauna silvestre en la ciudad Tena, de acuerdo a la
encuesta realizada y dirigida hacia la población y autoridades que habitan esta
ciudad, una total falta de aplicación de las leyes vigentes para la protección de la
naturaleza, desconocimiento sobre las consecuencias que tiene el tráfico ilegal de
la fauna silvestre y sobre todo no se hace conciencia de que el maltrato hacia los
animales es penado en el Ecuador, aun mas cuando son especies silvestres las
afectadas, de tal modo que no hacen conciencia sobre la extinción de las especies,
y en la práctica este delito pasa desapercibido por los mismos pobladores.
Se concluye que la Unidad de Protección del Medio Ambiente de la Policía
Nacional (UPMA) en la ciudad del Tena, carece de los recursos físicos, técnicos
y económicos, para poder ampliar su campo de investigación, para impedir que
se dé la presencia de traficantes en la zona, sobre todo la falta de implementación
de una normativa jurídica sólida, que le atribuya mayores facultades de las que
tiene actualmente, lo que se refleja en una menor probabilidad de poder reducir el
tráfico ilegal de fauna silvestre.
Se concluye que de las principales causas que impiden un control adecuado de
esta actividad ilícita en la zona del Tena, es la falta de información, culturización
y una adecuada campaña que vaya dirigida a la población, que haga conocer la
esfera de la problemática que se vive, sobre todo porque los pobladores creen que
es un problema leve, no visualizan el problema a futuro que puede ser uno de
los más graves, ya que las especies que se extingan causarían un enorme
perjuicio al patrimonio natural de la nación. De la misma manera en gran parte se
desconoce que la legislación actual sanciona a quien atente contra la fauna
81
silvestre y la naturaleza, como lo menciona el artículo 247 del Código Orgánico
Integral Penal.
De acuerdo a la investigación efectuada, se concluye una falta de entidades
estatales requeridas para un centro de acogimiento en la ciudad del Tena, ya que
solo se cuenta con un zoológico, el cual a su vez poco a poco va reduciendo su
capacidad para albergar más animales, y la gran mayoría de fauna silvestre
recuperada es ingresada a centros privados de tenencia temporal de estos
animales, a donde son trasladados por autoridades ambientales.
De acuerdo a la doctrina revisada, se concluye que uno de los países que mayor
importancia le ha dado en su legislación al tema ambiental, es el Perú, el cual ha
creado fiscalías especializadas en esta materia, con la finalidad de que su
patrimonio natural permanezca intacto, y lograr sancionar severamente a los
responsables, ya que muchas veces quienes verdaderamente lucran con este
ilícito son los intermediarios que recurren a zonas remotas de la amazonia a
promulgar a los pobladores que se dediquen a esta actividad, sin indicarles que
están cometiendo una gran afectación no solo al Estado sino también a sus
ecosistemas.
Se concluye que las sanciones establecidas para la tenencia y comercialización
ilegal de especies, son muy leves, sin tomamos en cuenta que el tráfico de fauna
silvestre es el tercer delito más cometido, después de el del tráfico de drogas y el
de armas.
82
5.2. RECOMENDACIONES
Se recomienda que la Unidad de Protección del Medio Ambiente de la Policía
Nacional, cuente con una legislación propia y goce de autonomía, con
capacidad sancionadora, ya que es la principal institución que lleva a cabo la
investigación de delitos ambientales conjuntamente con la Fiscalía.
Se recomienda que se impartan capacitaciones permanentes a la población
propia de las zonas de la Amazonia, sobre la delicadeza de cazar especies en
peligro de extinción, y comercializarlas con forasteros, para lograr una mayor
conciencia dentro de la misma, sobre lo que es la conservación de su
patrimonio ambiental.
Se recomienda que el Ministerio del Ambiente, destine una mayor cantidad
de recursos para la creación de más centros de acogimiento en la ciudad del
Tena, ya que los existentes son insuficientes para albergar a muchas de las
especies, ya que cada una requiere un trato especial, así como su
alimentación.
Se recomienda un mayor endurecimiento de las sanciones y penas existentes
para los infractores y delincuentes, ya que esto permite una falta de control,
de regulación y fomenta que este negocio ilegal se incremente. Como a la vez
el ente sancionador debe tener un gran conocimiento de la materia, para que a
su vez pueda solicitar las pericias más convenientes, y sancione tomando en
cuenta algunos aspectos que en su mayoría se desconocen.
Se recomienda que los habitantes dela región amazonia, se preparen y logren
soluciones concretas de acuerdo a su realidad económica, social y cultural,
con el propósito de generar alternativas reales de aprovechamiento de la Vida
Silvestre que sean ordenadas, integrales, productivas y exitosas en términos
económicos, además de respetuosas hacia la conservación.
83
CAPITULO VI
PROPUESTA
Reforma al artículo 247 “Delitos contra la flora y fauna silvestres” del Código
Orgánico Integral Penal, tomando como partida los derechos de la naturaleza
como norma constitucional
6.1. DATOS INFORMATIVOS
6.1.1. Localización
La República del Ecuador que de acuerdo a la (Constitución de la República del
Ecuador, 2008) en el artículo 1 es un: “Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico (…) (Pág.23)
6.1.2. Beneficiarios
Beneficiarios directos
Es la persona, grupo de personas, comunidades, pueblos o nacionalidades que
forman la sociedad ecuatoriana y para los cuales va dirigida esta reforma, para que
tengan una mayor herramienta al momento de llevar a cabo denuncia siendo los
sujetos activos del proceso.
Beneficiarios indirectos
Son todos aquellos que aplican la norma y tienen jurisdicción y competencia es decir
los Jueces y Juezas de cada una de las instancias con las cuales cuenta nuestra
legislación vigente, quienes aplicaran de una mejor manera las sanciones,
84
cumpliendo los principios de tutela judicial efectiva, motivación y la seguridad
jurídica.
6.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
En el Ecuador a partir de la vigencia de la Constitución de la República del Ecuador
del 2008 se ha reconocido por primera vez, lo que son los derechos de la naturaleza,
un paso que mira hacia el futuro, y busca proteger todos los ecosistemas únicos y
diversos del país y evitar el menoscabo del patrimonio ambiental de nuestra nación.
Este reconocimiento de los derechos de la naturaleza rompió con los esquemas de
generación de los derechos, que no dividen los derechos consagrados en la
Constitución, sino que configuran el buen vivir, que permite que se produzca la
integración de las generaciones, dando una mayor participación ambiental a cada uno
de los ciudadanos, como entes veedores del cumplimiento de esta norma; y sobre
todo el reconocimiento de los derechos de la naturaleza consta por primera vez en
una constitución de Latinoamérica.
De acuerdo a la normativa vigente, el tráfico de fauna silvestre en el Ecuador, no
ha podido ser reducido, y representa una actividad ilícita muy lucrativa que aumenta
significativamente el riesgo de que muchas de las especies que se encuentran
amenazadas desaparezcan.LA falta de conciencia de las personas que compran crías,
les impide comprender que para poder conseguirlas se mataron a sus padres y cuando
se realizan operativos de control cerca del 75% de animales recuperados mueres o
terminan lesionados de por vida, lo que hace imposible su reinserción en la
naturaleza.
Además de que con la entrada en vigencia del Código Orgánico Integral Penal,
en nada soluciono el problema, ya que la pena establecida para este delito es
sumamente poco rigurosa, ya que actualmente es sancionado con uno a tres años
85
quien trafique fauna silvestre, algo que no puede ser tolerado si tomamos en cuenta la
gran cantidad de recursos que requiere el cuidado de estos animales en los centros de
acogimiento, el daño que provocan a los ecosistemas y una perdida irremplazable al
patrimonio natural cuando la especie está en peligro de extinción.
6.3. JUSTIFICACIÓN
La Reforma al artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal, respecto al tráfico de
la fauna silvestre, traería como consecuencia una disminución del ilícito, ya que se
sancionaría de manera ejemplar a quienes se dediquen a esta actividad, e incluso
conllevaría al pago de multas elevadas a parte de la sanción para de esta manera
reducir sustancialmente que miles de especies sigan siendo objeto del comercio
ilícito.
Las condiciones son las adecuadas ya que la Asamblea Nacional del Ecuador a
través de su portal web invita a la presentación de propuestas o proyectos por parte
de la ciudadanía, la misma que consiste en la creación, reforma o derogatoria de
normas jurídicas. Es necesario que esta reforma sea puesta en conocimiento del
Órgano legislativo, ya que constituiría un avance más en el tema ambiental,
partiendo del marco constitucional, ya que como se ha demostrado en la presente
investigación, es un problema sumamente grave, y el perjuicio causado muchas veces
no es restaurado.
6.4. OBJETIVOS
6.4.1. Objetivo General
Proponer la Reforma al artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal referente a
los delitos contra la flora y fauna silvestres, para disminuir el comercio ilegal de
86
fauna silvestre en el Ecuador, tomando en cuenta los derechos de la naturaleza como
norma constitucional.
6.4.2. Objetivos Específicos
Enviar la propuesta legislativa a la Asamblea Nacional del Ecuador a través
de su plataforma digital para lograr que sea debatida en el pleno, y conseguir
que sea reformado el artículo 247 del COIP y de esa manera cumplir con el
objeto principal, que es la disminución del tráfico ilegal de fauna silvestre en
el Ecuador.
Socializar la propuesta a nivel académico, para obtener criterios de
especialistas ambientales, quienes podrían motivar esta propuesta con bases
sólidas, motivadas por su experiencia en este campo.
6.4.3. Resultados Esperados
Contribuir al marco normativo del país, y lograr una mayor conciencia en la
sociedad sobre los delitos que se comente contra la fauna silvestre, además de que se
sancione de manera ejemplar a quienes lucran con este ilícito, lo cual se obtendrá
mediante la reforma al artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal referente a
los delitos contra la flora y fauna silvestres que actualmente contempla una pena de
uno a tres años que resulta por demás baja conforme se ha demostrado a lo largo de
esta investigación..
87
6.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
6.5.1. Planificación de Actividades
Cuadro 11: Planificación de de actividades
ACTIVIDADES
TIEMPO
AÑO: 2016
Recursos
JUNIO JULIO HUMANOS MATERIALES
1 2 3 4 1 2 3 4
COMPUTADORA-
INTERNET
Envío de la
propuesta a la
Asamblea
Nacional
X x AUTOR DEL
PROYECTO
Socialización de
la propuesta en
la academia
X AUTOR DEL
PROYECTO -
CATEDRÁTICOS
PROYECTOR
Proyección de la
propuesta
X AUTOR DEL
PROYECTO
COMPUTADORA-
INTERNET
Elaborado por Diana Elizabeth Correa Manzano (2016)
88
6.5.2. Presupuesto y financiamiento
Cuadro 12: Presupuesto
RECURSOS UNIDAD CANTIDAD COSTO
UNITARIO
COSTO TOTAL
Computadora 1 1 800 800
Internet 1 6 (meses) 20 120
Transporte 1 100 0,25 25
Alimentación 1 10 3 30
Resmas de hojas 1 3 5 15
Impresiones 1 300 0.05 15
Anillados 1 5 1 5
Empastados 1 5 5 25
Cuaderno 1 2 2 4
Filmadora 1 1 400 400
SUBTOTAL 1 439
IMPREVISTOS (10%) 143,90
TOTAL 1 582,90
Elaborado por Diana Elizabeth Correa Manzano (2016)
6.5.3. Fundamentación jurídica de la Propuesta
ASAMBLEA NACIONAL
La Constitución de la República del Ecuador faculta en su Artículo 95 a la
participación de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión
de los asuntos públicos y en el control popular de las instituciones del Estado y la
sociedad y de sus representantes en un proceso permanente de construcción del poder
ciudadano; por lo demostrado en la investigación de campo pongo a consideración el
proyecto de reforma al artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal, referente a
89
los delitos contra la fauna y flora silvestres, tomando como partida los derechos de la
naturaleza como norma constitucional.
CONSIDERANDO
Que, el artículo 11 numeral 9 de la Constitución, determina que el más alto deber del
Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en ella, lo cual
implica la obligación estatal de adecuar formal y materialmente, las leyes y normas
de inferior jerarquía a la Constitución y los instrumentos internacionales, e
implementar las normas que sean necesarias para garantizar la dignidad del ser
humano;
Que la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 71 establece que “La
naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que
se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad,
pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los
derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán los
principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda. El Estado incentivará a
las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza,
y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.”.
Que el artículo 73 de la Constitución determina que “El Estado aplicará medidas de
precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de
especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos
naturales. Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional.”
Que para proponer una de las acciones previstas en la Constitución no es
indispensable el patrocinio de un abogado por lo tanto se debe dar herramientas para
90
la comprensión de las características, dimensión y requisitos para la concesión de los
mismos.
Que el artículo 74 inciso segundo de la Constitución, determina que los servicios
ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y
aprovechamiento serán regulados por el Estado.
Que, el artículo 389 numerales 1 y 3 de la Constitución, garantizan la protección de
las personas y de la naturaleza mediante la prevención de riesgos que provengan
tanto de desastres naturales, como los que sean originados por el hombre;
Que, el articulo 395 numerales 1, 2, 3 y 4, consagra los principios ambientales, que
permiten el desarrollo sustentable de conservación de la biodiversidad y los
ecosistemas, una correcta aplicación de la política ambiental, la participación activa
de todas las personas, pueblos y nacionalidades en decisiones que afecten los
derechos de la naturaleza y la favorabilidad en la cual se aplicaran las normas
emitidas en la norma suprema.
Que, el artículo 397 numerales 1 y 4, garantizan el vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, permitiendo a cualquier persona acudir ante una
autoridad judicial o administrativa para la tutela judicial efectiva en materia
ambiental.
Que, el artículo 405, consagra a las áreas protegidas como lugares que garantizan la
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas.
Que, el artículo 408 de la Constitución, consagra que los recursos naturales son de
propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos
naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos
91
minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo,
incluso los que se encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial y
las zonas marítimas; así como la biodiversidad y su patrimonio genético y el espectro
radioeléctrico.
Que la seguridad jurídica y la tutela judicial efectiva se basan en el respeto a la
Constitución y de los resultados obtenidos en la presente investigación, la falta de
una mayor penalización de los delitos de tráfico de fauna silvestre impide que pueda
ser controlada, e incluso falta de conciencia en la misma población pese a que la
Constitución considera a todas las personas como entes activos para denunciar
cualquier agravio contra los derechos de la naturaleza.
Que en las conclusiones doctrinarias se llega a determinar, que la manera más
conveniente y adecuada para poder reducir el comercio ilegal de fauna silvestre es
una mayor penalización, y un aumento pecuniario en las multas para quien se
dedique a esta actividad ilegal. En ejercicio del derecho de participación que me
otorga el Artículo 120, numeral 6 de la Constitución de la República del Ecuador la
Constitución y la Ley propongo:
Reforma al artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal, referente a los
delitos contra la fauna y flora silvestres, tomando como partida los derechos de
la naturaleza como norma constitucional.
Artículo 247.- Delitos contra la flora y fauna silvestres. -
“La persona que cace, pesque, capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte,
trafique, se beneficie, permute o comercialice, especímenes o sus partes, sus
elementos constitutivos, productos y derivados, de flora o fauna silvestre terrestre,
marina o acuática, de especies amenazadas, en peligro de extinción y migratorias,
listadas a nivel nacional por la Autoridad Ambiental Nacional así como
instrumentos o tratados internacionales ratificados por el Estado, será sancionada
92
con pena privativa de libertad de diez a trece años; y una multa equivalente a diez
salarios básicos unificados, y en caso de reincidencia se cobrara la misma cantidad
aumentada en un 50%…”
DISPOSICIÓN GENERAL
PRIMERA: Quedan derogadas todas las disposiciones que contradigan el contenido
jurídico de la presente ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. - Una vez que el órgano legislativo haya aprobado la propuesta de
reforma, el Ministerio del Ambiente en el plazo de ciento treinta días deberá crear un
plan de capacitación en cada provincia para que coordine con las Juezas y Jueces, la
correcta aplicación de este artículo.
SEGUNDA. – Para una correcta aplicación de la norma el Ministerio del Ambiente
en el plazo de noventa días, creara una tabla en donde constaran una lista actualizada
de las especies en peligro de extinción, de manera que no se excluya a ninguna que
haya sido descubierta a la presente fecha.
TERCERA. - Créese una cuenta única en el Banco de Fomento, para el depósito de
las multas provenientes del cobro por el cometimiento de este ilícito, que será
administrada por el Ministerio del Ambiente, e invertida para la creación de Centros
de Acogimiento de especies silvestres rescatadas, para lo cual se establece el plazo
de 90 días para su realización por la entidad antes mencionada.
CUARTA. - La presente entrara en vigencia a partir de su promulgación en el
Registro Oficial.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes y en el plazo de noventa días,
estas se extinguirán.
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6.5.4 Conclusiones y Recomendaciones de la Propuesta
Conclusiones
Después de haber elaborado la propuesta de reforma y que haya sido
aprobado por el Pleno de la Asamblea Nacional, se lograra dar una
herramienta para que las personas especialmente las ubicadas en las zonas de
la amazonia, puedan denunciar con la certeza de que los responsables serán
castigados con mayor severidad.
Se concluye que la constitución permite la presentación de proyecto de ley
ante la Asamblea Nacional, con el fin de fortalecerla inclusión en la toma de
decisiones de vital importancia para el desarrollo del país, así como contribuir
al enriquecimiento jurídico de la nación.
La presente propuesta puede ser objeto de análisis dentro de las facultades de
jurisprudencia, en la catedra de derecho ambiental, ya que es un tema abierto
para el debate, e incluso ayuda a desarrollar el campo del derecho.
Recomendaciones
Se recomienda la revisión del texto y su aprobación porque esta contribuirá al
desarrollo de la normativa ambiental en el país, así como una evolución y
mayor compresión de lo que son los derechos de la naturaleza y el patrimonio
natural del Estado.
Se recomienda que esta propuesta sea tomada en cuenta, para fortalecer tanto
las normas constitucionales que velan por los derechos de la naturaleza, así
como también contribuya a concientizar y valorar la biodiversidad que
tenemos.
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Se recomienda que los jueces sean capacitados en materia ambiental, así
como también los fiscales, para que existe una correcta aplicación de la
norma, al igual que contar con la ayuda de peritos especialistas en la materia.
A su vez esto permitirá la construcción de jurisprudencia vinculante en
aquellos casos que hayan sido correctamente sancionados.
95
BIBLIOGRAFÍA
Textos:
Acosta, M (1974) Política Conservacionista de los Recursos Naturales Renovables.
Instituto Ecuatoriano de Ciencias Naturales. Quito. Editorial Española.
Brusco, A. (2005). Tendencias del Derecho y la Justicia Ambiental en la región.
Montevideo. PNUMA/ORPALC
Herrera. (2007). Diversidad Biologica . México D.F. Alcanda
Herrera, G. (2007). Tráfico de especies silvestres. FABA Animales Silvestres. México
D.F. Alcanda.
96
Fuentes Legales:
Constitución de la República del Ecuador. (2008) Registro Oficial 449 de 20 de
octubre de 2008.
Código Orgánico Integral Penal (2014). Suplemento de Registro Oficial Nº 180 de
10 de febrero de 2014
Reglamento Orgánico Funcional del Departamento de Protección del Medio
Ambiente la Comandancia General de la Policía Nacional (2004). Registro Oficial
187 de 17 de agosto de 2005
97
Linkografía:
Refugio para animales. Disponible en la URL: http://www.hoy.com.ec/noticias-
ecuador/animales-tambien-tienen-su-propia-policia-y-refugio-400209.html.
Consultado el 27 de mayo de 2016.
Maltrato Animal. Disponible en la URL: Maltrato animal.
http://theworldismin3.blogspot.com/
Consultado el 29 de mayo de 2016.
Manual de Procedimiento Policial. Disponible en la URL:
http://www.scribd.com/doc/39915998/Manual-de-Procedimiento-Policial-Umpa.
Consultado el 25 de mayo de 2016.
Los guardianes del Medio Ambiente. Disponible en la URL:
http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/403492/1/Conozca_a_los_guardi
anes_del_medio_ambiente_.html#.VO1P2PnF9qU.
Consultado el 22 de mayo de 2016.
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Anexos
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100
101
102
Entrevista del sargento Edgar Ushca
Operativo – carne de guanta
103
Lugar donde son llevadas las especies silvestre para ser puesta en cautiverio
Cuidad del Tena
Especie silvestre en cautiverio Loro
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