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B) LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO
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Ciencias PolíticaUnidad III: El Estado
Territorio, como elemento del Estado2
Es una porción del espacio geográfico donde el Estado ejerce su dominio, es decir, la potestad suprema de regular en él la vida social.
Es donde se asienta la población.Puede ser:-terrestre-acuático-aéreo
Históricamente3
De un conjunto de espacios territoriales en donde se ejercía el poder se aspira a pasar a una única y soberana organización centralizada de poder que es el Estado.
Desde el Tratado de Westfalia (1648) se establece la no injerencia en los asuntos internos de un Estado como una regla internacional.
El Estado moderno en su nacimiento implica la unidad territorial del poder y, por tanto, la unificación de los ordenamientos jurídicos.
Históricamente4
Todo este proceso comporta una enorme tarea de centralización del poder (por medio del derecho positivo) y de uniformización de la población (por la asunción de una lengua y implantación de valores comunes).
El Estado como organización social supone: una organización política, con un ordenamiento jurídico, un aparato de gobierno, una población y un territorio.
La distribución territorial del poder. Motivaciones
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Dentro de los Estados Modernos las motivaciones que llevar a replantearse la distribución territorial del poder, son:
a.motivaciones de índole técnico-administrativas
b.motivaciones de carácter democráticoc.motivaciones histórico-políticas.
a. Motivaciones técnico-administrativas
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Dadas las complejidades técnicas de la vida moderna y el cúmulo de decisiones que se deben tomar, debe existir algún tipo de distribución territorial del poder que lo racionalice.
Ejercer el poder y las decisiones desde una estructura muy centralizada se traduce en:
-elevados costes financieros y de personal-poca satisfacción social
a. Motivaciones técnico-administrativas (cont.)
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Un poder excesivamente centralizado comporta defectos propios del burocratismo, además de las dificultades por falta de información y sobreacumulación de tareas.
Los estudios actuales de políticas públicas y su relación con la eficacia administrativa reclaman una decidida distribución territorial del poder.
b. Motivaciones democráticas8
Aquellas que implican una aproximación de las decisiones políticas a la ciudadanía en aras a una mayor capacidad de control democrático.
Si los centros de decisión y los sujetos que deciden están más próximos a la población y a sus problemas habrá más posibilidad de control por parte de la ciudadanía. Esto permitirá mayor transparencia.
b. Motivaciones democráticas (cont.)9
La distribución territorial del poder se define como otra forma de control democrático, entre los órganos del Estado.
La separación de poderes expresa una voluntad de organizar el control horizontal del poder entre los diversos detentadores: ejecutivo, legislativo y judicial.
c. Motivaciones histórico-culturales10
Son aquellas que derivan de la existencia dentro de un Estado-Nación de colectividades con fuerte personalidad política.
Nacionalidad cultural=colectividad cohesionada por sus características histórico/culturales o linguísticas.
Nacionalidad jurídica= el grado de concientización política de la colectividad, sujeto de derechos y una fórmula institucional para su autogobierno.
Nacionalidad política= el grado de concientización política de la colectividad puede alcanzar tal dimensión que conlleve la exigencia de reclamarse sujeto de su propia soberanía.
Las formas de Estado según la distribución territorial del poder.
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Estudiaremos las formas de estructuración según la distribución territorial del poder dentro de un mismo Estado.
Relación del territorio con el gobierno: Confederación Estado unitario Estado federal
Confederación
Unión de Estados que se consideran soberanos.
Se unen bajo un órgano común, el cual es competente solo en algunas cuestiones (guerra, relaciones exteriores).
Derecho de nulificación (no hacer propias las decisiones adoptadas por la confederación).
Derecho de secesión (poder de separarse)
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El Estado unitario13
Es un estado fuertemente concentrado y centralizado.
Hoy en día, es prácticamente imposible de concebir, ya que las motivaciones técnico-administrativas requieren algún grado de distribución territorial. La racionalidad administrativa, junto con la extensión territorial, lleva como mínimo a un proceso de desconcentración del poder.
El Estado unitario (cont.)
Es el extremo opuesto a la confederación. No existen entidades políticas que integren el Estado, ya que todas las atribuciones gubernamentales están delegadas en un gobierno central y único.
Pueden existir departamentos o regiones pero solo se trata de divisiones administrativas del Estado, que son controladas permanentemente por el gobierno central.
Todos los niveles de gobierno están subordinados al poder central.
Un régimen centralista generalmente unifica la legislación y la administración en todo el país más allá de la particularidad regional o divergencia cultural.
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El Estado federal15
Es un estadio superior en la estructuración territorial del Estado.
Es la más íntima unión entre Estados, o voluntades políticas soberanas, preexistentes. De ella surge un nuevo ordenamiento jurídico estatal.
Se realiza mediante un pacto, que deberá depositarse en algún tipo de institución, como mínimo en una cámara parlamentaria, para su real respeto en el funcionamiento y para su garantía.
El Estado federal (cont.)
Federalismo= es una técnica de organización constitucional consistente en la creación de dos niveles originarios de gobierno: uno central y uno local que se distribuyen entre sí el ejercicio de la totalidad del poder estatal.
Dos finalidades: Para descentralizar el poder (mecanismo de
control) Para mejorar la calidad de gobierno (cuestión de
eficacia)
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El Estado federal (cont.)
El gobierno federal o central manda sobre todo el territorio pero no sobre todos los temas. Ejerce su poder en todo el territorio nacional, se ocupa de los asuntos que interesan a toda la Nación. Busca afianzar la unidad.
El gobierno provincial ejerce su poder sobre el territorio correspondiente a sus respectivas provincias y se ocupan de los asuntos de interés local. Procura el pluralismo.
Dos principios: Subsidiariedaduna comunidad mayor no puede
encargarse de lo que puede hacer una comunidad menor.
Solidaridadtodos los niveles deben ayudarse para alcanzar el bien común.
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El Estado federal (cont.)18
El origen del Estado federal puede estar en 3 tipos de procesos:
-la progresiva transformación de una confederación a una federación. Ej. EEUU
-Proceso de descolonización. -desde un estado unitario preexistente.
El Estado federal
Los Estados se consideran autónomosEl federalismo se basa en la asociación
voluntaria de Estados o de poderes regionales que delegan algunas atribuciones para constituir el Estado central.
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El Estado federal (cont.)20
Federalismo nominal: vacío de contenido sustancial de poderes de los Estados miembros, no es más que una fachada tras la cual encontramos un Estado unitario como sumo descentralizado, o con ciertos poderes políticos distribuidos sobre unidades territoriales.
Instituciones del Estado federal:-Constitución=define las garantías de los Estados que se federan y que
establece un sistema de distribución de los poderes concretos o competencias.
-mantenimiento del poder constituyente de los Estados miembros que pueden darse y reformar sus propias constituciones con formas de gobierno específicas.
-posibilidad de una cláusula residual que atribuya a los miembros las competencias no asumidas por el Estado federal.
-un PL de carácter bicameral, con la existencia de una cámara de representacion directa de los miembros.
-participación de los miembros en el proceso de reforma constitucional-tribunal federal para la resolución de conflictos entre las partes
federales.
El Estado federal (cont.)21
El federalismo solo puede existir cuando se de una diversidad tolerada que, a su vez, implique una clara voluntad de negociación, incluso cuando se dispone, por parte de alguno de los integrantes, de suficiente poder como para actuar unilateralmente.
La unidad y la diversidad son las dimensiones a conciliar en el Estado federal. La negación de la unidad es la desunión, mientras que la negación de la diversidad es la uniformización.
El Estado federal (cont.)
El federalismo surge en 1787, con la Constitución de Estados Unidos.
Entre 1776 (cuando se independizaron las trece colonias que había en EEUU) y 1787 rigió una confederación. Cada Estado vivía por separado. Fue un período de aislamiento.
Como consecuencia, había menos posibilidades de progreso, de ampliación de mercado y acumulación de riquezas.
Surgió la idea de ponerse de acuerdo para evitar la decadencia.
Por eso, elaboran esta nueva forma de Estado
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En Argentina
Muchos gobiernos provinciales comenzaron a declararse federales cuando advirtieron que la centralización política fortalecía los históricos privilegios de la ciudad de Buenos Aires.
Todos los gobiernos que se declararon federales expresaron su voluntad de constituir el país. Para ellos, la Constitución era un instrumento adecuado para terminar con los privilegios de Buenos Aires. Una constitución federal podría respetar la autonomía provincial de Buenos Aires y al mismo tiempo garantizar los derechos de todas las provincias a participar en la distribución de los ingresos del puerto de Buenos Aires a través de un Estado central.
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En Argentina (cont.)
Antecedentes del federalismo argentino Luego de obtener la independencia, nos proponemos
organizarnos. Existía un debate en torno a la forma de Estado a adoptar: ¿unitaria o federal?
Las constituciones de 1819 y 1826 eran unitarias. Por eso, no fueron aceptadas.
Recién en 1880 comienza la federalización (se consolida el Estado federal). Pero luego el federalismo sufre una distorsión como consecuencia de una centralización muy importante del poder y una desigualdad en el grado de desarrollo de las provincias.
El sistema federal originariamente planeado por la Constitución de 1853-1860 ha sufrido grandes desequilibrios, en favor del Gobierno federal y en desmedro de los provinciales.
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Causas de la distorsión o repliegue del federalismo
Una evolución natural, por la cual el poder tiende a concentrarse en las autoridades centrales, cosa en parte explicable por la necesidad de adoptar decisiones de tipo global y rápido.
La falta de vocación federalista de la dirigencia política, que ha transformado a los senadores de representantes de las provincias en representantes de los partidos a los que pertenecen. Los representantes en el Congreso responden más a las directivas del partido que a los intereses propios de las provincias.
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Causas de la distorsión o repliegue del federalismo
La existencia de grandes partidos nacionales (UCR, Peronismo) que han impuesto sus directivas tanto a legisladores federales cuanto a gobernadores y legisladores provinciales, haciendo predominar los intereses de esos partidos por sobre los derechos e intereses locales.
El cesarismo presidencial.Desigualdad en la distribución de la riqueza y
la población (mucha población en el Litoral). El federalismo requiere la armonización entre población y riqueza.
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Causas de la distorsión o repliegue del federalismo
Incapacidad o dificultad que tienen las provincias para gestionar su desarrollo económico y político. Uso arbitrario de las intervenciones federales que, en muchos casos, han defenestrado gobiernos de provincia por razones extrañas al art. 6 de la Constitución, como, por ejemplo, diferir con el Poder Ejecutivo de la Nación, o con el partido imperante en el Gobierno Federal.
Gobiernos de facto (quiebre del orden institucional). La vigencia en todo el país, durante lapsos prolongados, de gobiernos de facto que adoptaron una estructura unitaria de gobierno.
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