El proyecto Fortalecimiento Institucional y Ciudadano para el Desarrollo Territorial -FOINCIDE- desarrollado en Colombia desde 2016, es un proyecto sueco de cooperación dirigido por SKL International, que es la Agencia Internacional de la Asociación Sueca de Autoridades Locales y Departamentales - SKL por sus siglas en sueco o SALAR. FOINCIDE en conjunto con el Departamento Nacional de Planeación -DNP-, fortalece las capacidades de gestión pública, participación ciudadana y gestión de conflictos, mediante el diseño de herramientas y el desarrollo de intervenciones y actividades en alcaldías de municipios colombianos, ubicados en subregiones especialmente afectadas por el conflicto interno.

Dado que los Gobiernos locales tienen un papel fundamental en la implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto, FOINCIDE fortalece a las administraciones municipales en Colombia, entregándoles conocimiento y herramientas que enriquecen y facilitan los procesos de diálogo con sus ciudadanos, para una mayor inclusión, transparencia, equidad y convivencia en el nivel local.

Este proyecto busca posicionar la participación ciudadana como un instrumento efectivo para el desarrollo del ciclo de la gestión municipal, y pretende fortalecer la capacidad de las administraciones locales para la gestión de conflictos y el desarrollo de procesos de cooperación intermunicipal. FOINCIDE ofrece además herramientas que consolidan y divulgan datos estadísticos para facilitar el diseño de políticas territoriales. De esta manera, el proyecto proporciona a entidades nacionales como el DNP, un activo valioso de experiencias concretas innovadoras y replicables en el nivel local, para influir positivamente en futuras políticas nacionales de desarrollo territorial.

Para el logro de sus objetivos, el proyecto FOINCIDE realiza procesos de cooperación técnica, formación y acompañamiento, en los que integra la perspectiva de género y medio ambiente, facilitando oportunidades para el intercambio de experiencias y la promoción de buenas prácticas.

FOINCIDE empezó su primer período de implementación en abril de 2016 y terminó en diciembre de 2018. Uno de los resultados de esta primera fase es TerriData, una herramienta virtual que consolida y visualiza datos sobre las dimensiones de desarrollo económico y social de todos los municipios y departamentos del país. Esta herramienta construida de la mano con el DNP y actualmente administrada por esta entidad, ganó en 2018 el Premio Índico a la Innovación Pública Digital otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la Información en la categoría de Estado Abierto Digital, y ha sido elegida por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE- para que se convierta en el Sistema de Estadísticas Territoriales oficial del país. TerriData puede ser utilizada por los Gobiernos municipales para diseñar, monitorear y evaluar sus Planes de Desarrollo, programas y proyectos. Para acceder la herramienta se debe ingresar a terridata.dnp.gov.co o descargar la aplicación para dispositivos móviles.

Para la segunda fase del proyecto que se realizará desde enero de 2019 hasta diciembre de 2020, FOINCIDE se propone entender mejor la cooperación inter-municipal en Colombia, y promover el desarrollo de este tipo de iniciativas, con base en el conocimiento que se tiene de esta clase de cooperación en Suecia y en otros países de Europa. Lo anterior a partir del reconocimiento del potencial significativo que tienen los Gobiernos municipales en Colombia para fortalecer su gestión a través del trabajo articulado entre municipios.

El objetivo principal delproyecto es el fortalecimiento

institucional del municipio, haciendo especial énfasis en el liderazgo de los funcionarios y

sus buenas prácticas de gestión, para el desarrollo de procesos

efectivos de participacióny cooperación, que aporten ala construcción de confianza

entre el Gobierno localy la ciudadanía.

El trabajo planeado para la segunda fase del proyecto que se realiza desde enero de 2019 hasta julio de 2020 se desarrolla a partir de los siguientes objetivos:

El proyecto acompaña a los Gobiernos locales de cuatro municipios para mejorar sus prácticas de gestión y sus capacidades de desempeño municipal a través de la participación ciudadana. FOINCIDE realiza talleres participativos y procesos de formación, identificación y diseño de prácticas en aquellas áreas priorizadas en los Planes Municipales de Desarrollo; y en paralelo adelanta el diseño de Planes FOINCIDE de Participación Municipal, los cuales son un mecanismo que facilita la práctica de metodologías diseñadas para promover la participación ciudadana y su incidencia.

Además de los 4 municipios focalizados, el proyecto trabajará con asociaciones de municipios, integrándolas en actividades relacionadas con participación, para contribuir a su misión de promover el desarrollo social, económico y cultural. A través de este proceso, las autoridades locales y asociaciones verán fortalecidas sus capacidades para dialogar con los ciudadanos, y responder a sus necesidades y expectativas a partir de prácticas participativas. Los funcionarios de las administraciones municipales y las asociaciones tendrán a disposición el conocimiento y las herramientas para poner en práctica soluciones inclusivas, innovadoras y sostenibles.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PROYECTO

Fortalecer la capacidad de participación en municipios y asociaciones de municipios1

FOINCIDE quiere crear una mayor competencia local en la gestión de conflictos y en la planificación de diálogos ciudadanos en situaciones sociales complejas. En este sentido, se desarrollará el trabajo sobre Diálogo en Conflictos Sociales que brinda a los municipios herramientas, materiales y experiencia práctica, sobre cómo trabajar para lograr una mayor inclusión a través del diálogo y la mediación, particularmente en los conflictos socioambientales y los conflictos relacionados con la equidad de género. Como parte de este trabajo se desarrollará una herramienta tecnológica que facilite a identificar el grado del conflicto y de esa manera tener las herramientas correctas para su gestión.

Fortalecer la capacidad de gestión de conflictos en los municipios2

Para enriquecer el proceso, se comparten con DNP principios, ejemplos y experiencias de participación, tanto de los municipios seleccionados, como de Suecia y otros países. La intención es promover la apropiación de políticas, herramientas y sistemas que incentiven y apoyen mecanismos de participación ciudadana más inclusivos y democráticos en el nivel local; e inspirar a entidades nacionales como el DNP para el desarrollo de buenas prácticas y nuevas herramientas.

LOS MUNICIPIOS Y ASOCIACIONESSELECCIONADOS PARA EL PROYECTO

El proyecto espera promover el aprendizaje de experiencias exitosas nacionales e internacionales en cooperación intermunicipal, para fortalecer la capacidad de cooperación y asociatividad de municipios en Colombia. Se trabajará de cerca con las asociaciones de municipios elegidas para fortalecer sus capacidades institucionales, a través del intercambio de conocimientos sobre estrategias para mejorar la cooperación y la coordinación; y el desarrollo de estrategias que fortalezcan la capacidad de cooperación entre los municipios para interactuar con los niveles superiores del Gobierno. Habrá un énfasis especial en desafíos medioambientales regionales, para lo cual se desarrollará un proyecto regional de medio ambiente.

De otro lado, el DNP también recibirá conocimiento internacional acerca de estrategias para facilitar y fomentar la cooperación intermunicipal a través de políticas e instrumentos desarrollados por el Gobierno nacional. Adicionalmente, podrá participar en las actividades que se realicen con asociaciones y municipios, de tal manera que las perspectivas y necesidades de los Gobiernos subnacionales puedan alimentar la formulación de políticas nacionales.

Fortalecer la capacidad de cooperación intermunicipal3

Durante la primera fase del proyecto se desarrolló la herramienta digital TerriData, inspirada en el sistema sueco KOLADA, que permite la recopilación, visualización y comparación de datos de todos los municipios y departamentos del país. En la nueva fase del proyecto se seguirá trabajando para hacer de TerriData una herramienta sostenible para que las agencias locales, regionales y nacionales, construyan políticas basadas en información estadística, y los diferentes actores tengan el conocimiento correcto sobre cómo usar TerriData y optimizar su información.

FOINCIDE acompañó durante la primera fase a los municipios de Florida (Valle del Cauca), Apartadó (Antioquia), Montelíbano (Córdoba) y Ciénaga (Magdalena). Durante la segunda fase del proyecto se continuará el acompañamiento al municipio de Florida en el Valle del Cauca, y también se apoyará a San Juan Nepomuceno (Bolívar), El Carmen de Bolívar (Bolívar), y Pradera (Valle del Cauca). Estos municipios además de ser priorizados por el Gobierno nacional por presencia de economías ilegales, altas tasas de pobreza y alta incidencia del conflicto armado, se han elegido por la cercanía geográfica entre ellos, con el fin de impulsar el trabajo en cooperación intermunicipal.

También se trabajará con la Asociación de Municipios del Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar (Asomunicipios), en el desarrollo de actividades para fortalecer la cooperación intermunicipal.

Fortalecer las capacidades municipales para la gestión y medición a partirde estadísticas de desempeño subnacional4

FOINCIDE ha trabajado con un enfoque orientado a los procesos para la participación ciudadana, centrándose en los métodos y el desarrollo de capacidades, la capacitación de instructores y la implementación. Los equipos de las administraciones locales de los municipios de la primera fase resaltan el cambio de mentalidad en la forma en que conciben la participación, ahora ven el valor agregado de incluir un diálogo ciudadano respetuoso como una parte integral del proceso de gobernanza, a diferencia de antes, cuando era suficiente con la creación de un órgano representativo para consultar y mantener informada a la población.

Voces de usuarios de TerriData:

“El método FOINCIDE nos enseñó a ser más francos con nuestros ciudadanos,a actuar con transparencia y profesionalismo.”

“Gracias a FOINCIDE, nuestro municipio es ahora un ejemplo y una referenciapara las comunidades vecinas cuando se trata de nuevos métodos

de participación ciudadana.”

“La participación solía hacerse "a la loca", por ejemplo, convocar una reunióndel consejo de la comunidad sin preparación. Ahora preparamos todos

los eventos con cuidado, definimos propósitos, objetivos y cómo alcanzarlos.”

“FOINCIDE es un apoyo para superar el escepticismo de los ciudadanos para participar y ser activos en muchos asuntos de interés para nuestra comunidad.”

“Estamos tratando de resolver un conflicto entre diferentes grupos de jóvenesy convencer a sus miembros para que participen en actividades comunitarias

positivas y no caigan en delitos graves. Bernard (el experto de FOINCIDEen diálogo y mediación) nos inspiró en este trabajo.”

“Terridata es una herramienta transparente para el control social de las políticas públicas a nivel departamental y municipal. Permite contar con indicadores estratégicos y comparables que dan cuenta de diversas dimensiones socioeconómicas de todas las entidades y hace evidente, además, los vacíos de información o problemas de calidad para el continuo mejoramiento de los datos.” José Antonio Ocampo, Codirector del Banco de la República.

“Creo que el primer valor agregado es que encontramos una agregación de información en un solo lugar y disponible para todo tipo de usuario. Eso ahorra desde un punto de análisis de la información, porque hace los procesos mucho más ágiles.” Usuario de TerriData.

Ocampo, José Antonio. “Mejor información para una mejor descentralización”. Portafolio [Bogotá], 3 de mayo de 2018, https://www.portafolio.co/opinion/otros-columnistas-1/mejor-informacion-para-una-mejor-descentralizacion-analisis-516782

FOINCIDEy su ofertade valor

Voces delos municipios

piloto de laprimera fase:

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Este proyecto se desarrolla en el país gracias al auspicio de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (ASDI), a través de la Embajada de Suecia en Bogotá, pero la responsabilidad del contenido incumbe solamente a SKL International. FOINCIDE es liderado por un equipo técnico de SKL International en cercana colaboración con el Departamento Nacional de Planeación, la Embajada de Suecia en Colombia, y los equipos dedicados al proyecto en los municipios.

Información de contacto FOINCIDE

Tomás MartínLíder de equipo y experto en gobernanza regional tomas.martin@sklinternational.se

Anamaría Holguín TorresLíder de procesos de participación local anamaria.holguin@sklinternational.se

Nathalie BekierCoordinadora de proyecto nathalie.bekier@sklinternational.se

Punto de contacto en Colombia

¿Quiere saber más acerca de FOINCIDE?Visite el sitio web

projects.sklinternational.se/foincide

Lucia AcostaGestora de Proyecto lucia.acosta@skl.se

SKL Internationalen Suecia

www.facebook.com/foincide www.twitter.com/ @foincide