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El proceso de presupuestación en México y sus perspectivas
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Subsecretaría de Egresos
Santiago de Chile. Enero 26, 2005
Presentación preparada para la SesiónPresupuesto y parlamento: la visión del Ejecutivo
Tercera Reunión de Responsables de Presupuestosorganizada por Cepal, Naciones Unidas
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El proceso de elaboración del presupuesto federalEl proceso de elaboración del presupuesto federal
Competencia por recursos escasos entre diversos actores del proceso
o Presidencia de la República y Secretaría de Hacienda
o Poderes autónomos, en donde se incluye la Cámara de Diputados
o Dependencias y entidades del Gobierno Federal
o Entidades federativas
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El proceso de elaboración del presupuesto federalEl proceso de elaboración del presupuesto federal
Etapas
o Elaboración y presentación del Proyecto del Ejecutivo
o Discusión y aprobación por la Cámara de Diputados
o Ejercicio del gasto por parte del ejecutivo
o Auditoría por parte de la Cámara de Diputados
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Preparación del Proyecto de PresupuestoPreparación del Proyecto de Presupuesto
Concertación de estructuras programáticas
Establecimiento de objetivos, metas e indicadores
Registro de programas y proyectos de inversión en la Cartera
Elaboración del anteproyecto de presupuesto con base en techos preliminares
Integración del Proyecto con base en los techos definitivos y prioridades de gasto
E1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
PROGRAMACIÓN
Estructuras Programáticas
Objetivos, Metas e Indicadores
Regularizable Servicios Personales 15 al 30
Programas y Proyectos de Inversión
PRESUPUESTO
Anteproyecto
Cierre Preliminar
Presentación al Presidente
Marco Macro y Techos Definitivos 6 al 13-ago
Integración del Proyecto PEF 13 al 20
Exposición de Motivos
Impresión del Proyecto PEF 24-ago al 6-sep
Entrega del Proyecto PEF
EXAMEN Y APROBACIÓN DEL PEF
INTEGRACIÓN, CARGA Y APERTURA
Integración del Presupuesto
Elaboración de Calendarios
Comunicación del Presupuesto
Carga del Presupuesto en SICP y SIAFF
Programación de Pagos y Ministraciones Enero
Apertura del Ejercicio
PRESUPUESTO 2005CALENDARIO DE ACTIVIDADES
Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
ajuste y conciliación
junio a 23 de julio
Junio al 23 de Julio
junio
junio
2-jul al 8-sep
2-jul al 30-jul
5-jul al 30-jul
2 al 6-ago
12-jul al 24-ago
08-Sep
9-Sep al 15- Nov
16-Nov al 10-Dic
10 al 17-Dic
17-Dic
15 al 17-Dic
20 al 30-Dic
03-Ene-05
16-nov al 3-ene
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Papel de la Cámara de DiputadosPapel de la Cámara de Diputados
La fracción IV del Artículo 74 Constitucional establece que el titular del poder Ejecutivo Federal debe hacer llegar a la Cámara de Diputados el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el 8 de septiembre del año anterior al que se refiera el presupuesto (a partir de 2004)
La Cámara tiene como fecha límite para la aprobación del Presupuesto el día 15 de noviembre
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Papel de la Cámara de DiputadosPapel de la Cámara de Diputados
En el 2001 el Presidente envió al Congreso una iniciativa que buscaba certidumbre y orden en el proceso presupuestario
o Adelanto de fechas (1 mes)
o Transparentar las modificaciones de los Diputados
o El veto presidencial adecuado al presupuesto
o “Reconducción” del presupuesto
o Gastos confidenciales
o Principios de responsabilidad fiscal
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Papel de la Cámara de DiputadosPapel de la Cámara de Diputados
Sin embargo, en 2004 se reformó la Constitución para únicamente:
o Adelantar la fecha de presentación del proyecto del Ejecutivo del 15 de Noviembre al 8 de Septiembre
o Incluir explícitamente la facultad de los Diputados a modificar el proyecto
o Esta facultad ya existía de facto
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Papel de la Cámara de DiputadosPapel de la Cámara de Diputados
La Reforma Constitucional no toca los principales problemas que enfrenta la aprobación y ejecución del presupuesto
o Equilibrio entre poderes
o Certidumbre
o Principios de responsabilidad fiscal
o Incentivos para decisiones de interés nacional
o Transparencia en las decisiones
Sin embargo, se abrió la posibilidad de que el Ejecutivo reclame la facultad de veto
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Presupuesto 2005Presupuesto 2005
La controversia actual relativa al Presupuesto 2005, revela la necesidad de reformas jurídicas para dar una mayor certidumbre a estos aspectos claves de la política del gasto público
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Presupuesto 2005Presupuesto 2005
Las leyes vigentes no son adecuadas cuando la composición de la Cámara es plural y no hay mayorías
o En años anteriores “no había necesidad” de adecuar mayormente el proyecto del Ejecutivo
o Ni de que las modificaciones fueran transparentes o democráticas
o Ni de preguntarse acerca de la facultad de veto del Presidente
o Ni de pensar en qué hacer si no había Presupuesto aprobado a fin de año
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Presupuesto 2005Presupuesto 2005
El esquema actual no ofrece los incentivos para un actuar responsable desde el punto de vista del Estado, sino que más bien favorece a los intereses particulares
Tampoco genera una discusión transparente para la priorización de los intereses de todos los grupos: tiende a sumarlos
No prevé qué hacer en caso de ausencia de acuerdos o cuando el Ejecutivo –responsable del ejercicio– tenga objeciones
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Presupuesto 2005Presupuesto 2005
Por lo anterior, la mecánica que se siguió para adecuar el presupuesto fue deficiente y resultó en:
o Contradicciones técnico-presupuestarias
o Reducciones y reasignaciones de gastos que son inviables
o Invasión de competencias entre poderes
o Inconstitucionalidad por contravenir Leyes Federales
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Presupuesto 2005Presupuesto 2005
La Cámara de Diputados no aceptó el veto del Ejecutivo, argumentando que:
o Tiene facultades absolutas para modificar el proyecto de PEF
o El art. 72 constitucional sólo regula el procedimiento de aprobación de leyes y decretos de ambas cámaras
o El Ejecutivo no tiene facultades para vetar el PEF
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Presupuesto 2005Presupuesto 2005
El Ejecutivo no está de acuerdo porque:
o El derecho a veto del Presidente se desprende de una interpretación armónica de la Constitución
o Es un instrumento de equilibrio entre poderes
o Desde 1917 la Cámara ha recibido y procesado 45 vetos en la materia
o Nunca antes la Cámara había negado la facultad al Ejecutivo
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Presupuesto 2005Presupuesto 2005
En todo caso, la Cámara tiene la última palabra, al poder superar el veto con 2/3 de los votos
El art. 72 señala expresamente en donde no procede el veto. No indica al presupuesto
Se negaría al Ejecutivo su derecho a defender su proyecto, instrumento clave de su gobierno
La facultad de la Cámara no puede ser ilimitada ni absoluta
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Presupuesto 2005Presupuesto 2005
Si la Suprema Corte decide a favor del Ejecutivo:
o Se confirma el derecho a veto del presupuesto que tiene el Presidente
o Se confirma que la Cámara, al hacer uso de su atribución exclusiva de modificar el PEF, no puede ir más allá de lo que determinan la Constitución y las leyes aprobadas por ambas cámaras
o Los recursos que violan la Constitución y las leyes señaladas, serán ejercidos por el Ejecutivo conforme a la Constitución y a la Ley, dentro del marco de sus atribuciones
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PerspectivasPerspectivas
Propiciar la cooperación (con una adecuada y clara división de atribuciones de los poderes) en vez del enfrentamiento
La Cámara de Diputados tiene una tarea esencial en reforzar la disciplina fiscal y en la revisión del ejercicio del gasto
La discusión de las modificaciones al presupuesto:
o Debe enfocarse desde la perspectiva de la planeación integral que establece el Ejecutivo
o No debe afectar al ciudadano, poniendo en riesgo el flujo de apoyos o los servicios que presta el Estado
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Transparencia en el proceso presupuestarioTransparencia en el proceso presupuestario
Uno de los principales objetivos dentro del proceso de modernización de la administración pública de la presente administración
Contribuye a la discusión informada sobre las decisiones en torno al gasto público y a elevar así su eficiencia
Permite la rendición de cuentas
Aumenta la confianza y la legitimidad del gobierno
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Transparencia en el proceso presupuestarioTransparencia en el proceso presupuestario
El desarrollo de un presupuesto por resultados ha permitido que actualmente la sociedad conozca el detalle de los recursos destinados a cada programa y sus metas
Una evaluación anual es obligación legal en los programas sujetos a reglas de operación
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (2003) da acceso a información adicional sobre el desempeño de las dependencias y entidades
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Transparencia en el proceso presupuestarioTransparencia en el proceso presupuestario
México cumple con muchas de las mejores prácticas de transparencia recomendadas por la OECD
Aún se requiere avanzar en varios aspectos:
o La implementación del presupuesto por resultados gasto es una estrategia de largo plazo
• Incorporar una perspectiva de mediano plazo
• Mejorar la calidad de los indicadores de resultados
• Mayor utilización de la información en la toma de decisiones
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Transparencia en el proceso presupuestario(LÁMINA DE APOYO)Transparencia en el proceso presupuestario(LÁMINA DE APOYO)
México cumple con muchas de las mejores prácticas de transparencia recomendadas por la OECD
o Se envía la propuesta del Ejecutivo a la Cámara de Diputados con tiempo suficiente para su análisis y discusión. Se amplió en 2004.
o El proyecto contiene:
• Una exposición de motivos general y para cada ramo de gasto
• Indicadores de desempeño para todas las actividades gubernamentales
• Información comparativa con años anteriores
• Los gastos se clasifican en tres dimensiones: económica, administrativa y funcional
• Se contemplan los pasivos y obligaciones gubernamentales que impactan el mediano y largo plazo, tales como pagos de pensiones y proyectos Pidiregas
o Se elaboran reportes detallados y periódicos del ejercicio del presupuesto y anualmente se elabora la Cuenta Pública. Que detalla los gastos y su relación con el ejercicio
o Se audita la Cuenta Pública y el proceso de presupuestación
