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El PERU Descentralizado: Estado de la Cuestión
Fernando Paredes NúñezAgosto/Setiembre 2018
Primera Sesión
Presentación
¿De qué se trata?
¿Por qué un estado de la cuestión?
Constitución 188
1. “La descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente
de Estado, de carácter obligatorio,
2. que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del país (y equilibrado de la Nación. C.44).
3. El proceso de descentralización se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales.
(…)”
Qué es? Para qué? Cómo hacerlo?
Ley de Bases de la Descentralización, 4Permanente, Dinámica, Irreversible, Democrática, Integral, Subsidiaria,
Gradual
Principios Generales
Irreversible: LBD 4 c)El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país espacialmente
mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y
socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como
políticamente institucionalizado.
Subsidiaria: LBD 4 f)Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la población, si se efectúan
descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestación de servicios del Estado a la
comunidad.
Cómo observar el impacto de la descentralización
introduciendo el nivel de gobierno regional (25)
considerando los 15 últimos años ?
Un indicador de la complejidad
• Hipótesis:
Si la descentralización está contribuyendo al desarrollo
integral,
lo que debemos observar
es que los indicadores per cápita departamentales
convergen,
es decir, que las disparidades entre departamentos
disminuyen … o al menos se amortiguan o se atenúan.
Un indicador de la complejidad
2001- 2012 PBIpc base 1994 2007-2015 PBIpc base 2007
3,528
3,7283,828 3,981
4,178 4,356
4,6034,896
4,8985,187
5,360
5,581
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Desviacion Estándar Promedio
57.4
61.7
62.8
64.0
62.7
60.3
58.6 58.5
56.5 56.2
53.552.8
50.0
52.0
54.0
56.0
58.0
60.0
62.0
64.0
66.0
68.0
70.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Coeficiente de variación
8 780
9 825
9 396 9 316
8 6208 282
9 1018 710
9 026
10 412
11 140 11 109
11 51311 673
11 935
12 567 12 474
12 949
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
11 000
12 000
13 000
14 000
2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015
Desviacion estandar Promedio
84. 3
88. 2
84. 6
80. 9
73. 8
69. 4
72. 4
69. 8 69. 7
60.
65.
70.
75.
80.
85.
90.
2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015
Coeficiente de variación
Fuente: INEI, 2017
Dimensiones:
• Asignación de competencias
• El nivel intermedio: regionalización y territorio
• El arreglo institucional en el nivel local
• El rol del Poder Ejecutivo
• Las relaciones intergubernamentales
• La autoridades regionales/locales
• Las relaciones con el Congreso
Otras adicionales pero no menos importantes
• Diseño de las entidades
• Descentralización fiscal
• Asignación presupuestal
Examen de Dimensiones
En cada uno de ellas se tiene un diseño, una evolución
en la política, una situación actual, pues se trata de
política permanente y de aplicación progresiva.
Examen de Dimensiones
Estado de la cuestión:
Una revisión cuidadosa, actualizada y sistemática del tratamiento de untema.
Implica un previo conocimiento de la problemática, suficiente para organizarel contenido del análisis.
Se trata de poner en orden los materiales disponibles que se refieren a untema, a la luz de la definición del problema, es decir de la identificación dela “cuestión”.
La organización del análisis está determinada por las distintas partes oaspectos del problema.
(cfr. Hector Maletta: “Epistemología Aplicada” p. 183)
División de Poderes
Definición
División vertical de poderes
cfr. GARCÍA ROCA, Javier,
“Del principio de la división de poderes”
1. Se entiende desde el reverso de la moneda: impedir la
concentración del poder y la tiranía.
2. Supone gobierno moderado y representativo en el que el
poder de gobierno se encuentra en diferentes manos, que
se contrapesan
3. Es la base del Estado de derecho y de la democracia,
permite defender la libertad política, impedir la
concentración del poder y es garantía para la defensa de
las minorías.
4. Como organización constitucional del Estado, la división
horizontal y tripartita de poderes, avanza modernamente
por el camino de la integración y la colaboración, con una
pluralidad de reglas y principios, complementarios en la
tarea de controlar y limitar el poder.
División/separación, colaboración
1. Diversas divisiones: poderes constituyente /
constituido, vertical/territorial, división en el tiempo
(alternancia), personal (incompatibilidades),
integración internacional, partidos/Estado, …..
2. Territorial/vertical:• Un deslinde predeterminado de competencias
conforme a reglas constitucionales
• Garantiza una esfera de decisión política autónoma
• Control y contrapeso en relación al poder central
• Un polígono de fuerzas de esa pluralidad de políticas
territoriales permite limitar el poder
División vertical de poderes
Unitario y Descentralizado
Aproximación a la noción
La cuestión de la autonomía
Cfr. Sentencia del Tribunal Constitucional.
Exp.0020-2005 PI/TC y 0021-2005 PI/TC (acum.)
Constitución 43
1. La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana
2. El Estado es uno e indivisible
3. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado
y se organiza según el principio de la separación de
poderes.
Por descentralizado se entiende según la definición del
artículo 188. (FJ 35)
La definición constitucional
1. Un espectro continuo con polos ideales unitario y federal.Unitario: actividades fundamentales concentradas en un órgano
central. Supone un solo ordenamiento jurídico de aplicación en todo
el territorio nacional.
2. Grados de descentralización y cada caso:1. Es es una dosis de asignación de competencias y autonomía.
2. Expresa una determinada división vertical de poderes, con
competencias asignadas constitucionalmente.
3. La idea de “lista” de competencias. (FJ 33)
3. Estado compuesto: (múltiples ordenamientos jurídicos que
dependen de una sola Constitución). Estado unitario
complejo (solo descentralización administrativa).
4. Descentralización: pluralidad de órganos de decisión y de
centros de interés. Autoridades propias, que dirigen las
instituciones, pero sujetas a control cualificado. (FJ 37)
Entre unitario y federal
1. Esfuerzo metodológico, ubicar la definición peruana en el
“continuum”, razonando por diferencia y comparación.
2. El punto de partida: unitario y centralizado y la opción
federal descartada. Un poco de historia
3. No es el Estado unitario descentralizado, en el cual:1. Se trata de un Estado unitario complejo
2. Descentralización administrativas pero no política.
3. Entidades ejecutan leyes estatales aunque tengan potestades
reglamentarias.
4. Estado unitario y descentralizado, en el cual:1. Autonomía administrativa, económica y política
2. Elección de autoridades por sufragio directo (C. 191 y 194)
3. Capacidad de dar normas con rango de ley (C. 192.6 y 200.4)
Entre unitario y federal
(1) Un régimen de desconcentración avanzado, que puede
incluir regionalización territorial.
(3) Un régimen de autonomía, con “estatuto” propio, que tiene
jerarquía constitucional especial, y que puede incluir un
principio de autodisposición sobre sus competencias
(2) Diferencias:
• con (1) elige autoridades, emite normas con rango de ley
• con (3) una norma orgánica define competencias, que no
pueden exceder ni tampoco llenar vacíos.
Entre unitario y federal
Unitario---------------O---------------O--------------O---------------Federal
(1) (2) (3)
1. “… tienen autonomía … en los asuntos de su
competencia…” (C 191 y 194). Reserva de ley orgánica
2. En el marco de… y en armonía con…”
Preservando la unidad e integridad de la Nación (C189);
conforme las leyes orgánicas; y en armonía con las
políticas nacionales y regionales/locales.
(DS 029-2018-PCM sobre políticas nacionales, regionales y locales).
3. Normar, regular y administrar los asuntos públicos de su
competencia (LBD 8):
• Promover y gestionar su desarrollo en el marco de la
unidad de la Nación
• Sujeta a la Constitución y leyes de desarrollo.
La cuestión de la autonomía
1. Política: adoptar políticas y normas en asuntos de su
competencia, aprobar y expedir normas a través de sus
órganos de gobierno.
2. Administrativas: facultad de organizarse internamente así
como determinar y reglamentar servicios públicos
3. Económica: crear, recaudar y administrar sus rentas,
aprobar sus presupuestos, conforme a Ley.
Distribución de competencias:
• Constitución, Ley de Bases de la Descentralización, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de
Municipalidades.
• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, leyes sectoriales,
leyes de organización y funciones, …
La cuestión de la autonomía
