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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA ISRAEL
ESCUELA DE POSTGRADOS
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, MENCIÓN: GESTIÓN POR
RESULTADOS
TRABAJO DE TITULACIÓN EN OPCIÓN AL GRADO DE MAGISTER
Título:
Mejoramiento del modelo de gestión del proceso de selección quiero ser maestro 6
Autor/a:
Ing. Diana Vanessa Muñoz Erazo Tutor/a:
PhD Grisel Pérez Falco
Quito-Ecuador
2019
DeDicatoria
El presente trabajo de titulación va dedicado a mis padres, y en especial a mi novio, por ser
el motor que impulsa a seguir adelante y ser mejor cada día, por el amor incondicional que
comparten conmigo, por su apoyo, paciencia y por enseñarme a ser perseverante frente a
todo obstáculo que se me presente.
agraDecimiento
Agradezco al amo de mi universo, por siempre estar presente en cada paso que he dado,
por guiarme y bendecirme, para culminar mis estudios y cumplir mis metas.
A mis Padres y novio por brindarme su amor y apoyo incondicional en el camino de la
vida. A mis familiares, amigos y a quienes forman parte de mi vida quiero darles las
gracias por su amistad, ánimo y compañía.
A los profesores que nos brindaron conocimiento y que fueron parte de nuestro desarrollo
profesional académico.
Diana Vanessa Muñoz Erazo
Resumen
El Ministerio de Educación para cumplir con su misión, su visión, y sus objetivos, tiene un
plan estratégico, pero el mismo no se encuentra acorde a las necesidades actuales, por
consiguiente por intermedio de este proceso de estudio e investigación, se ha tratado, de
verificar los modelos de gestión basándonos en el plan estratégico, con la finalidad de que
una vez verificado, conozcamos cual es el modelo que mejor se adapta a las necesidades
actuales, y el mismo sea adoptado por el Ministerio de Educación, para llegar a las
necesidades del plan estratégico se ha realizado un estudio sistemático, planteado mediante
sistemas de investigación, que permitan identificar cual es el mejor tipo de planificación
estratégica, que se adapte a las necesidades del Ministerio de Educación, de tal manera,
permita alcanzar la misión, la visión y los objetivos estratégicos del Ministerio de
Educación, el mismo que permitirá, mejorar la gestión del programa quiero ser maestro.
Palabras claves
• Gestión, modelo, plan, estratégico, mejora, quiero, ser maestro.
Abstract
The Ministry of Education to fulfill its mission, its vision, and its objectives, has a strategic
plan, but it is not according to current needs, therefore through this process of study and
research, it has been treated, to verify the management models based on the strategic plan,
so that once verified, we know which is the model that best suits current needs, and it is
adopted by the Ministry of Education, to reach The needs of the strategic plan have been
carried out a systematic study, proposed through research systems, which allow the
identification of the best type of strategic planning, which adapts to the needs of the
Ministry of Education, so that the mission, the vision and strategic objectives of the
Ministry of Education, the same that will allow, improve the management of the program I
want to be a teacher.
Keywords
• Management, model, plan, strategic, improvement, I want to be a teacher.
Contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 9
CAPITULO I ....................................................................................................................... 14
MARCO TEORICO ............................................................................................................ 14
1.1 Empresa Pública ........................................................................................................ 14
1.2 La función administrativa .......................................................................................... 14
1.3 Gestión administrativa ............................................................................................... 15
1.4 Modelo de gestión ...................................................................................................... 17
1.4.1 Modelos de gestión administrativa actuales ........................................................... 17
1.4.1.1 Gestión por conocimientos. .............................................................................. 17
1.4.1.2 Modelo de zayas (1996) ................................................................................... 18
1.4.1.3 Harper y Lynch................................................................................................. 18
......................................................................................................................................... 19
1.5 Planeación Estratégica ............................................................................................... 20
1.5.1 Tipos de planificación estratégica: ...................................................................... 20
1.5.1.1 Planificación Estratégica de Fred David .......................................................... 20
1.5.1.2. Planificación Estratégica Aplicada de Goodstein, Nolan y Pfeiffer ............... 21
1.5.1.3. Planificación estratégica en el sector publico ................................................. 22
CAPITULO II ...................................................................................................................... 24
MARCO METODOLÓGICO ............................................................................................. 24
2.1 Enfoque Metodológico de la investigación: .............................................................. 24
2.2 Tipo de investigación ................................................................................................. 24
2.2.1 Investigación Histórica ........................................................................................ 24
2.2.2 Investigación Descriptiva .................................................................................... 25
2.3 Etapas de la investigación .......................................................................................... 25
2.4 Población ................................................................................................................... 26
2.5 Criterio muestral ........................................................................................................ 26
2.5.1 Muestreo aleatorio probabilístico ........................................................................ 26
2.5.2 Cálculo de la muestra .......................................................................................... 26
2.6 Métodos y técnicas a emplear .................................................................................... 27
2.6.1 Método inductivo .............................................................................................. 28
2.6.2 Método deductivo ................................................................................................ 28
2.7 SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION ................................. 28
2.7.1 ENCUESTA .................................................................................................. 28
2.7.2 ENTREVISTA .............................................................................................. 29
2.8. ANÁLISIS Y APLICACIÓN DE RESULTADOS .................................................. 29
2.9 ENCUESTA PARA LOS FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
......................................................................................................................................... 30
CAPITULO III .................................................................................................................... 40
3.1.- Planificación estratégica, orientado a la consecución de los objetivos
instituciones y mejoramiento del programa quiero ser maestro. .................................. 42
3.2. Proceso de la planificación estratégica ..................................................................... 42
CONCLUSIONES ............................................................................................................... 71
RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 72
Bibliografía .......................................................................................................................... 73
ANEXO 1 Encuesta para los funcionarios del Ministerio de Educación ........................ 77
ANEXO 2 Normativa del programa quiero ser maestro .................................................. 79
INTRODUCCIÓN
El Ministerio de Educación del Ecuador, por intermedio de su plan estratégico, busca
conseguir sus objetivos y cumplir con su misión y visión, el plan estratégico para las
instituciones del sector público, en una de sus aristas evalúa la consecución de los
objetivos planeados y por ende la gestión, uno de los procesos del Ministerio de
Educación, es el proceso de reclutamiento y selección de docentes, por intermedio del
programa quiero ser maestro, el cual se basa en un modelo de gestión por conocimientos
según lo descrito en el estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos de la
referida institución.
Esta institución desde el año 2010, viene desarrollando el programa quiero ser maestro,
basado en el modelo de gestión de conocimientos, para el reclutamiento y selección del
personal docente el mismo que se encuentra basado en la Ley Orgánica de Educación
Intercultural y su reglamento de aplicación, vigente en el Ecuador, en su artículo 97
dispone que las vacantes de docentes se llenan mediante concursos de méritos y oposición
en los que participan aspirantes para ingresar a la carrera educativa pública. Uno de los
procesos centrales de concurso es la aplicación de pruebas, que están a cargo del INEVAL
el cual es un órgano autónomo encargado de elaborar evaluaciones que sean confiables,
objetivas, oportunas, pertinentes e imparciales para cada especialidad, con el fin de dar
viabilidad a lo que manda la normativa para el ingreso a la carrera educativa, en el país se
ha implementado el programa quiero ser maestro.
El modelo de gestión en las instituciones es muy importante ya que permiten el
cumplimiento adecuado de las actividades que se han planteado ejecutar, descartando el
retraso y evitando los gastos innecesarios que afectan a la economía de las instituciones
por ende del país, el modelo de gestión del programa quiero ser maestro, ha tenido ciertas
deficiencias, en el cumplimiento de cronogramas, así como en la filtración de información
de las pruebas a los que son sometidos los postulantes, y por ultimo las denuncias de
corrupción para acceder a uno de los puestos que oferta el programa.
En este contexto de ideas, mediante el programa de desarrollo implementado por el
gobierno en el cual se propende a una educación universal, ya que la educación es un eje
fundamental de desarrollo y política de Estado prioritaria, por lo que el modelo de gestión
de la institución se debe ajustar a la actualidad de manera que supla estas necesidades y se
pueda obtener el fin que persigue el Estado en cuanto a la Educación.
El proceso investigativo a realizarse, mediante el presente estudio, pretende realizar un
diagnóstico, por intermedio del plan estratégico, al actual modelo de gestión del
Ministerio de Educación, y su programa quiero ser maestro, se empieza con la revisión de
la normativa, decretos, acuerdos y resoluciones, que se encuentren incidiendo en el plan
estratégico y por ende en el modelo de gestión de la institución, además se utilizaran
encuestas a los usuarios del programa quiero ser maestro, que permitirá de una manera
técnica obtener un dictamen de la situación actual, así como las deficiencias con las que
cuenta el modelo de gestión que hoy por hoy, se encuentra en ejecución en el referido
Ministerio; lo que revelaría la deficiente estructura administrativa de esta institución del
Estado, todo lo descrito repercute, en ineficientes procesos dentro de la institución, entre
ellos el programa quiero ser maestro, que da como resultado la selección de personal no
idóneo, para los puestos de docentes y como consecuencia final, una deficiente enseñanza,
en las diferentes instituciones educativas.
Estas deficiencias del modelo de gestión, así como el manejo de procesos no
actualizados y muchos caducos, han incidido, en que la educación ecuatoriana no
despunte a nivel de Latinoamérica, que la carrera docente se estanque, pues la
experiencia, los conocimientos pedagógicos, normas conductuales, así como la psiquis el
manejo de conflictos no sean tomados en cuenta a la hora del proceso de selección de
docentes, es por ello que se hace inminente la necesidad de mejoras al modelo de gestión,
por intermedio del plan estratégico del Ministerio de Educación, para que el programa
quiero ser maestro se adecúe a las necesidades actuales, y así la educación que es la
misión fundamental de esta institución este acorde a este mundo cambiante y a las
necesidades planteadas por el Estado y la sociedad.
PROBLEMA A INVESTIGAR
Los modelos de gestión son marcos de referencia para la administración de una
entidad sirven como base para que las empresas puedan desarrollar su propio sistema de
organización, en lo cual se puede observar cómo las debilidades y fortalezas de las
empresas son importantes para una ejecutar una adecuada gestión ,tanto administrativa
como ejecutiva, la cual aporte a la mejora y optimización de tácticas administrativas y
financieras en pro de mejorar el rendimiento a largo plazo de una institución, y
proporcionar un conjunto de estrategias para la consecución de metas institucionales bajo
criterios de eficiencia y eficacia.
Por lo cual nos basamos en el plan estratégico, para identificar el mejor modelo de
gestión que el Ministerio de Educación pueda implementar diagnosticando el FODA el
cual es una herramienta analítica que permite trabajar con la información que se ha
obtenido.
El Plan Estratégico es la herramienta administrativa, que permite a un institución saber
las tácticas, la planificación, y el camino a seguir por parte de la misma, además que
proporción la línea base y las estrategias para la consumación de las metas institucionales,
en la caso del Ministerio de Educación, para alcanzar también los objetivos trazados en el
plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, siempre priorizando la calidad, la eficiencia y la
eficacia, así también permite la valoración de la gestión para la consecución de los
objetivos, misión y visión de la institución.
En virtud de lo mencionado, una institución, debe tener un plan estratégico que permita
que la gestión este acorde a la actualidad, que satisfaga las necesidades institucionales y
brinde un servicio de calidad, siendo lo más eficiente posible, el plan estratégico actual del
Ministerio de Educación, necesita ser actualizado, para que la gestión de sus procesos sus
procesos, sean eficientes y eficaces, entre este proceso la selección de docentes, realizado
mediante el programa quiero ser maestra, pues en la actualidad, este proceso de selección
se basa en un modelo por conocimientos, sin tomar en cuenta niveles pedagógicos, normas
conductuales y demás habilidades, destrezas y conocimientos, que debe poseer un docente,
lo que ocasiona, que las personas seleccionadas, no cumplan el perfil más idóneo para el
cargo, así como una serie de problemas posteriores a la selección, pues el Estado debe
invertir en capacitación, en destrezas y habilidades, que debería poseer el docente
seleccionado, así también como un retraso en la ejecución del programa, lo que ocasiona
que muchas instituciones educativas no cuenten con su planta docente completa y no se
pueda impartir las clases según la carga horaria planificada, también ocasiona que muchos
docentes seleccionados hayan tenido problemas de violencia y de acoso sexual hacia los
estudiantes, pues no se tomó en cuenta estos parámetros al momento de su selección, por
ultimo toda este serie de retrasos, ocasiona un mayor gasto al Estado y que el Ministerio de
Educación no alcance sus objetivos, ni se adecue al plan de desarrollo propuesto por el
gobierno.
PROBLEMA CIENTÍFICO:
¿El mejoramiento del plan estratégico del Ministerio de Educación, permitirá mejorar la
gestión en el proceso de selección, realizado mediante el programa quiero ser maestro, por
ende, alcanzar los objetivos institucionales?
OBJETIVO GENERAL
Diseñar un plan estratégico basado en las necesidades actuales educativas con el fin de
mejorar el modelo de gestión del programa quiero ser maestro.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Fundamentar teóricamente el contenido conceptual el cual sirva de base para la
elaboración de la propuesta.
Analizar el estado actual en el cual se encuentra el modelo de gestión del programa
quiero ser maestro mediante una investigación de campo.
Mejorar el modelo de gestión del programa quiero ser maestro mediante la
elaboración de un plan estratégico.
JUSTIFICACIÓN
El plan estratégico en las instituciones es muy importante ya que permiten el
cumplimiento adecuado de las actividades que se han planteado ejecutar, descartando el
retraso y evitando los gastos innecesarios que afectan a la economía de las diferentes
instituciones del Estado.
Mediante el análisis del plan estratégico del Ministerio de Educación y la gestión del
programa quiero ser maestro se pretende conocer los motivos causales que retrasan el
cumplimiento del programa, para poder proceder a la implementación o eliminación de
procesos inadecuados, con lo cual se agilitará la ejecución del programa quiero ser maestro,
influyendo de forma positiva, para seleccionar al personal idóneo, que será el encargado de
impartir clases en las diferentes instituciones educativas, por lo que es importante que el
plan estratégico del Ministerio de Educación, permita alcanzar los objetivos estratégicos
planeado, y la correcta gestión del programa quiero ser maestro, para que el mismo sea
amigable, dinámico, seguro, acorde a la necesidad actual, y que tenga un norte seguro,
para que se pueda alcanzar la visión de la institución.
La situación actual exige que las instituciones se adapten a las necesidades del mundo
moderno, altamente competitivo y en búsqueda de la excelencia, por lo que los modelos de
gestión deben ser pertinentes, que se puedan sostener en el tiempo, que alcancen
rendimientos óptimos y por sobre todo en las instituciones públicas que suplan las
necesidades de la sociedad. El plan estratégico del Ministerio de Educación, debe
garantizar que la gestión y los procesos se ejecuten de manera programada, sistemática,
ágil, acorde a la normativa, y en el caso del programa quiero ser maestro, que la selección
del personal docente se a acorde a las necesidades educativas de la población, para el
desarrollo del Estado, de los educandos y sus familias, que priorice que el personal
seleccionado, tenga la vocación, la pedagogía, las actitudes y aptitudes, que sepan manejar
conflictos, que sepan relacionarse, etc., un sinfín de características, habilidades y destrezas
que se corroboraran una vez que se realicen las mejoras al modelo de gestión, y las mismas
se adecuen al programa quiero ser maestro.
El Ministerio de Educación como ente rector de la educación, debe garantizar, una
educación holística, universal, de acceso gratuito, y que el personal que la imparta sea el
más idóneo, por lo que es necesario actualizar y mejorar su plan estratégico de manera que
se asegure una gestión de calidad, que asegura a la ciudadanía un servicio con alta
prestancia.
El presente trabajo de investigación, trata en su gran mayoría una recopilación
bibliográfica, especialmente de la organización empresarial, modelos de gestión, y tipos de
planes estratégicos que sirven de línea base para la gestión de las instituciones, y cuál es el
más adecuado para las necesidades del Ministerio de Educación y la gestión de su
programa quiero ser maestro.
CAPITULO I
MARCO TEORICO
En este primer capítulo de la presente investigación, se encuentra el desarrollo teórico
doctrinario para su sustento, y permitirá verificar conceptos claros como son: empresa
pública, función administrativa, gestión administrativa, modelos de gestión, y tipos de
planificación estratégica, conceptos que permitirán conocer cuál es el tipo planificación
estratégica, que se adapte mejor a las necesidades del Ministerio de Educación, como
institución pública, de manera que la gestión del programa quiero ser maestro sea más
eficiente.
1.1 Empresa Pública
Es un agente económico social del Estado, que a través de la combinación de
factores productivos los cuales son: trabajo, capital y recursos naturales, permiten brindar
bienes y servicios a los ciudadanos para satisfacer las necesidades del pueblo.
“Una empresa pública, corporación pública, empresa estatal o sociedad estatal es
aquella que es propiedad del gobierno, sea éste nacional, municipal o de cualquier otro
estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial.
La Unión Europea afina más el concepto de empresa pública, definiéndola como
cualquier empresa en la que los poderes públicos realicen de manera directa o indirecta una
influencia dominante sobre la propiedad, la participación financiera o las normas, por tanto
se está a disposición de afirmar que el objetivo principal de las empresas públicas es
conseguir que, mediante el desarrollo de su actividad, logren un bien social para la
población.” (Pavia Sanchez, 2012, pág. 8), en el fenómeno que estamos estudiando, recae
sobre una institución pública, en este caso el Ministerio de Educación, y su proceso de
selección de docentes, por lo que es valedero conocer la acepción que propone el autor
Sánchez Pavia, de que es lo que es un empresa pública, como está creada, y que fin
persigue.
1.2 La función administrativa
Antes de analizar la función administrativa en sí, conviene aproximarse al término de
administración, para poder contextualizar este punto. “La administración es una de las
actividades más importantes en toda empresa e institución sea esta privada o pública, ya
que el resultado de una organización depende de cómo se dirigen las personas y los
recursos de manera eficaz y eficiente, con el fin de alcanzar los objetivos propuestos y sin
dejar de lado los cambios externos provocados por la tecnología, la legislación, los
competidores, etc. Por tanto, una empresa que está bien administrada es aquella que realiza
su actividad de manera eficaz y eficiente mediante el uso de personas para poder lograr los
objetivos determinados” (Pavia Sanchez, 2012, pág. 21), esa contextualización es valiosa
en todo aspecto ya que permite vislumbrar la importancia del talento humano incluso de
los recursos económicos que son necesarísimos para el normal funcionamiento de una
empresa, pero que haría la empresa si tiene todos los recurso económicos, financieros,
tecnológicos e infraestructura posibles y no tiene el personal adecuado para manejar estos
recursos, serian infructuosos los esfuerzos que se ponga, pues no alcanzaría a llegar a su
objetivo, y ejecutar de manera correcta el plan estratégico de la institución, así mismo se
manifiesta que la función administrativa es: “la manera de gestionar una organización,
dicho proceso implica el desarrollo de cuatro grandes objetivos: planificar y desarrollar una
estrategia, organizar, dirigir o liderar y controlar y tomar decisiones.” (Pavia Sanchez,
2012, pág. 22).
Realizada esta concepción debemos ver cuál es la mejor forma de gestión
administrativa que le conviene al Ministerio de Educación, por intermedio de un plan
estratégico acorde a las necesidades y que el programa quiero ser maestro cumpla su
cometido que es seleccionar al personal idóneo, para cumplir la labor de docentes en las
instituciones educativas correspondientes.
1.3 Gestión administrativa
Según el autor Helmut Sy Corvo la Gestión Administrativa es: “La gestión
administrativa es el conjunto de formas, acciones y mecanismos que permiten utilizar los
recursos humanos, materiales y financieros de una empresa, a fin de alcanzar el objetivo
propuesto”. (Corvo, 2019), como se puede verificar la gestión administrativa está
encaminada a utilizar de una manera eficiente y eficaz los recursos humanos, materiales y
financieros con la finalidad de alcanzar un objetivo, en el caso de la presente investigación
llenar las vacantes del magisterio, mediante la selección de docentes que utilizan el
programa quiero ser maestro, con esta finalidad la gestión administrativa se encuentra
enmarcada en cuatro principios que según el mismo autor Helmut Sy Corvo, indica son los
siguientes: “Se basa en cuatro principios fundamentales; el orden es el primero, según cada
trabajador debe ocupar el puesto para el cual está capacitado. La falta de orden conlleva a
un trabajo menos eficiente y al uso incorrecto de los recursos. El segundo principio es la
disciplina; dentro de la gestión administrativa la disciplina es un aspecto importante, ya
que las normas y reglas deben ser cumplidas y respetadas por todos. El tercer principio es
la unidad de mando. El empleado debe saber a quién reporta su trabajo y de quién recibirá
órdenes, para evitar mensajes erróneos que perjudiquen la calidad del trabajo. Por último,
fomentar y valorar la iniciativa en el personal es crucial para motivar; esto repercutirá
positivamente en el ambiente de trabajo y en el logro de metas. La gestión administrativa
es primordial para la organización, ya que conforma las bases sobre las cuales se van a
ejecutar las tareas propias del grupo, conformando además una red orientada a cumplir los
objetivos empresariales”. (Corvo, 2019).
En el programa quiero ser maestro 6 estos cuatro principios no se han respeto pues no
se ha respetado el orden, pues se ha establecido un cronograma que no se ha acatado, la
disciplina tampoco pues se ha ido cambiando la normativa para tratar de corregir las
deficiencias del programa, la unidad de mando tampoco pues en el sector público existe
mucha rotación del personal.
En cuanto a lo que a gestión se trata se define como: “la dirección de las acciones que
contribuyan a tomar decisiones orientadas a alcanzar los objetivos trazados, medir los
resultados obtenidos, para finalmente, orientar la acción hacia la mejora permanente del
sistema” (Rodriguez, 2014, pág. 34)
Que según lo señalado por el auto anterior tiene concordancia con lo señalado por
Mertens la gestión “implica al conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un
asunto o concretar un proyecto. La gestión es también la dirección o administración de una
institución, zona o proyecto” (Mertens, 1996, pág. 22).
Dicho esto, hay que determinar que para gestionar de una mejor forma hay que tener
personal competente, es necesario identificar que es competencia: “son las conductas o
comportamientos de las personas…es decir si una persona tiene habilidades naturales estas
pueden ser explotadas o anuladas según su comportamiento” (Alles, Diccionario de
comportamientos Gestión por Competencias, 2015, pág. 54) Los modelos de gestión son
los marcos teóricos que sirven como referencia para que las empresas puedan desarrollar
su propio sistema de organización. Generalmente, los modelos de gestión sirven de
ejemplo para aquellas empresas que apenas comienzan y se adaptan al mercado; en estos,
se puede apreciar cómo las debilidades y fortalezas de las empresas pueden verse
potenciadas u opacadas por una buena gestión tanto administrativa como ejecutiva.
1.4 Modelo de gestión
Los modelos de gestión son marcos teóricos que sirven de referencia para la
organización de las empresas. En los modelos de gestión se puede apreciar cómo las
debilidades y fortalezas de las empresas pueden verse potenciadas u opacadas por una
adecuada gestión tanto administrativa como ejecutiva. Un adecuado modelo de gestión
contribuye a la mejora y optimización de tácticas administrativas y financieras en pro de
mejorar el rendimiento a largo plazo de una institución, y proporcionar un conjunto de
estrategias para la consecución de metas establecidas por la institución basados en la
eficacia y eficiencia.
Los modelos de gestión son diferentes y cada uno de ellos poseen niveles de eficiencia
basados en el tipo de empresa y sus necesidades para ser aplicados. Cabe recalcar que cada
uno tiene ventajas y desventajas por lo cual se debe realizar un análisis de la situación
actual de cada organización para poder implementarlo y tener los resultados deseados.
1.4.1 Modelos de gestión administrativa actuales
Se verificará los actuales modelos de gestión administrativa, que se adaptan a las
necesidades actuales y buscan el desarrollo de las instituciones entre los distintos modelos
tenemos:
1.4.1.1 Gestión por conocimientos.
Según el autor (Tejada, 2006), define este modelo como: “Esta estrategia de gestión
nace en el entorno cambiante de las nuevas tecnologías de información y en congruencia
con los principios que se acaban de plantear; de allí que se esté utilizando tan
frecuentemente el concepto de las sociedades del conocimiento. Así, este modelo se podría
definir como la alternativa de gestión que parte del aseguramiento de la experiencia y el
conocimiento que adquiere la organización como posibilidad de desarrollo; en otras
palabras, busca aprovechar el conocimiento, el talento y la experiencia colectiva e histórica
Como se puede observar, son indisolubles los lazos que unen la gestión del talento y la
gestión del conocimiento.” (Tejada, 2006, pág. 119), actualmente el Ministerio de
Educación, ejecuta este modelo de gestión para sus procesos entre los cuales se encuentra
el programa quiero ser maestro, para el proceso de selección del personal docente, este
modelo se lo instauro a partir de la implementación de la actual Constitución de la
Republica, y como parte de la ejecución del plan nacional del buen vivir, gobierno de la
época, y para el momento de transición que vivía el país y la educación, este era el modelo
ideal de gestión, pero la vorágine del mundo y el constante cambio y evolución de la
sociedad y las nuevas necesidades de la educación, este modelo ha ido quedando obsoleto.
1.4.1.2 Modelo de zayas (1996)
“En este modelo se destaca el carácter sistemático de la GRH, planeado una
interdependencia entre los tres subsistemas de organización; el de selección y desarrollo de
personal; y el formado por el hombre y las distintas interacciones que el mismo establece.
A partir de la determinación de la misión, se definen los objetivos y la estructura
organizativa y de dirección, lo que lleva implícito el diseño de cargos y ocupaciones,
determinando así las exigencias y requerimientos de los mismos y las características que
deben poseer los trabajadores. Todo ello servirá de base para definir las fuentes de
reclutamiento, los métodos de selección y la formación y desarrollo del personal, lo que
condiciona las características del personal que ingresa en la organización y las
interrelaciones que se producen.” (Aduna Mondragón, García Mata, & Chávez Gutiérrez,
2019) Partiendo del concepto visto este modelo tiene tres subsistemas de organización los
cuales se basan en el recurso humano y en cada uno de los factores que son propios de la
empresa como son misión, visión, objetivos, etc., para la determinación de las
características que deben tener los trabajadores para cada puesto, contribuyendo a la
consecución de resultados favorables.
1.4.1.3 Harper y Lynch
“Este modelo está basado en el desarrollo a partir de un plan estratégico en el cual
presenta la previsión de todas las necesidades que presenta la gestión de una empresa en
interdependencia con una serie de actividades claves de la dirección de recursos humanos
las cuales son: análisis y descripción de puestos, curvas profesionales, promoción, planes
de sucesión, formación, clima y motivación laboral, desarrolladas a través del
conocimiento de la dirección de recursos humanos, con que cuenta la organización.
Con estos elementos se logrará una optimización de los recursos humanos, para lo cual
se requiere de un seguimiento constante verificando la coincidencia entre los resultados
obtenidos y las exigencias de la organización.
Este modelo posee un carácter descriptivo, muestra las actividades relacionadas con la
GRH para lograr su optimización. Determina en que cantidad y calidad, precisamente
permita satisfacer la demanda, mediante la realización de un conjunto de actividades que se
inician con el inventario de personal y la evaluación del potencial humano, siendo éste un
análisis de las políticas y prácticas del personal de una organización y evaluación de su
funcionamiento actual” (Aduna Mondragón, García Mata, & Chávez Gutiérrez, 2019)
Este modelo de gestión tiene un contenido amplio el cual abarca cada uno de los
factores que intervienen en una empresa o institución, basándose principalmente en un plan
estratégico el cual permitirá obtener un diagnóstico de la situación actual en el que se
encuentra la institución lo cual contribuirá a la toma de decisiones y accionar para la
mejora de la organización.
Grafico 1 Modelo de Harper y Linch
Fuente: (Cuesta, 2012)
Elaborado por: Diana Muñoz
1.5 Planeación Estratégica
Planeación estratégica es: “el proceso de planeamiento formal en el cual se busca
definir los objetivos generales de la organización a largo plazo y las estrategias que se
utilizarán para alcanzarlos. Es un proceso que da sentido al accionar de toda la
organización. Posee una proyección a largo plazo, el horizonte temporal abarca varios
años, e indica los lineamientos para servir a los objetivos generales de la organización.
Para esto aborda a la organización como un todo interrelacionando, donde incluye a la
totalidad de sus diversas áreas de actividad y a la totalidad de los recursos” (Marcó,
Loguzzo, & Fedi, 2016, pág. 131).
1.5.1 Tipos de planificación estratégica:
Para los diversos tipos de instituciones, existen varios tipos de planificación estratégica,
éntrelas cuales podemos clasificar a las siguientes:
1.5.1.1 Planificación Estratégica de Fred David
Este Modelo se basa en las cinco fuerzas de Porter, es una herramienta con un enfoque
claro y practico, que permite evaluar las estrategias implementadas por las organizaciones,
después de puestas en práctica, este modelo de planificación estratégica se basa en las
siguientes etapas:
1. Formulación de la estrategia.
a) Desarrollo de las declaraciones de la visión y la misión.
b) Realización de una auditoria externa e interna.
c) Establecimiento de los objetivos a largo plazo.
d) Creación, evaluación y selección de las estrategias.
2. Implantación de estrategias.
a) Determinación de los asuntos relacionados con la gerencia.
b) Determinación de los asuntos relacionados con la mercadotecnia, finanzas,
contabilidad, investigación y desarrollo además de los sistemas de información
de la gerencia.
3. Evaluación de la estrategia
a) Medición y evaluación del rendimiento.
También se establece que se realizaran auditorias, como un instrumento, para la
elaboración de la Matriz de Evaluación de Factores Externos, así como la Matriz de
evaluación de factores internos, para lo cual es necesaria la participación del nivel
jerárquico de la empresa, como de los empleados
1.5.1.2. Planificación Estratégica Aplicada de Goodstein, Nolan y Pfeiffer
Los autores de este modelo de planificación estratégica, se basan en su experiencia
como consultores enfocados al cambio organizacional, se propone este modelo de
planificación como una herramienta para los lideres o Ceos de las organizaciones, para que
los mismos tengas las capacidades y conocimientos suficientes, para generar y administrar
el futuro de una organización, en la cual se prevea los peligros potenciales de dicha
administración y esta herramienta.
Las autoras manifiestan lo siguiente respecto a esta herramienta: “es especialmente
útil para organizaciones de pequeña y mediana magnitud. La aplicación del Modelo
implica nueve fases secuenciales, las cuales se describen a continuación: 1. Planeación: es
necesario planear el compromiso organizacional ante el proceso, identificar el equipo de
planeación e involucrar a la alta gerencia en forma continua. 2. Búsqueda de valores: es el
diagnóstico de los valores –presentes y futuros-de los miembros del equipo de planeación y
de la organización, la filosofía de trabajo, la cultura organizacional. 3. Formulación de la
misión: como un enunciado claro del tipo de negocio donde se encuentra la compañía. 4.
Diseño de la estrategia del negocio: requiere establecer los objetivos de negocios
cuantificados de la organización mediante la identificación de las líneas de negocio,
establecimiento de los indicadores críticos de éxito, identificación de las acciones
estratégicas y la determinación de la cultura necesaria para apoyar estas líneas de negocio.
5. Auditoria del desempeño: es el esfuerzo concentrado que requiere el estudio simultáneo
de las fortalezas y las debilidades de la empresa y de las oportunidades y amenazas
externas. 6. Análisis de brechas: es una comparación de los datos generados durante la
auditoria del desempeño con aquellos indispensables para ejecutar el plan estratégico.
Además es requisito el desarrollo de estrategias específicas para cerrar cada brecha
identificada. 7. Integración de los planes de acción: exige reunir las piezas para determinar
la manera cómo funciona el plan general y dónde se encuentran los puntos neurálgicos
potenciales. 8. Planeación de contingencias: proporciona a la organización una variedad de
estrategias de diseño de negocios que se pueden utilizar en distintos escenarios. 9.
Implementación: es la iniciación concurrente de varios planes tácticos y operativos. Los
autores expresan que decidir el curso futuro de una organización es la tarea de la alta
gerencia, la cual no se puede ni se debe delegar. Los modelos de planificación estratégica
señalados muestran algunos aspectos comunes, los cuales forman parte de la concepción
básica de diseño de los mismos.” (Fuente & Luna, 2011, pág. 125)
1.5.1.3. Planificación estratégica en el sector publico
La planificación estratégica, dentro del sector púbico cumple un rol fundamental, pues
es una herramienta de gestión, que permite al nivel directivo tomar decisiones, así como la
senda a recorrer por la organización hacia el futuro, con la finalidad de que la misma se
prepare y se acondicione a los cambios y necesidades del Estado y la sociedad, con la
finalidad, de lograr la calidad, la eficiencia y la eficacia, en los procesos que se realiza y
por ende en los bienes y servicios que suministra.
Con esta herramienta nos acercamos al futuro deseado para la organización, también
para la identificación de prioridades, para alcanzar una gestión comprometida con los
resultados, los mismos que pueden ser alcanzados a mediano o largo plazo, este tipo de
planificación es un proceso que precede al control de gestión, y permite realizar un rastreo
de los objetivos establecidos y cumplidos, en consecución de la misión de la entidad.
El proceso de control de gestión de una institución no se puede realizar sin un
procedimiento precursor de planificación estratégica, por eso para realizar las mejoras a la
gestión del proceso quiero ser maestro, es necesario que primeramente se implemente, una
planificación estratégica, que se la realizara mediante el presente estudio, pues con esta
herramienta se define los objetivos estratégicos, en la caso del Ministerio de Educación, es
la educación, el cual permitirá la cristalización y consecución de la misión y la visión, por
lo que en conclusión la planificación estratégica, entrega el marco de seguimiento y
evaluación de dichos objetivos, en la gestión de las instituciones.
La planificación estratégica en el sector público, se encuentra conformado por las
siguientes aristas:
Diagnostico estratégico: Es una herramienta que permite detectar cuales son las
oportunidades y amenazas de la institución.
Misión: La misión de una organización, es su razón de ser, con que fundamenta su
existencia, establece la responsabilidad, así como los bienes y servicios que
entrega, así como las funciones que desarrolla y que la distinguen de las demás
instituciones. Es decir, el ¿qué? y el ¿por qué?
Visión: Instituye en donde desea estar la organización en el futuro, su norte
deseado, debe ser ambiciosa, pero realista, sirve de motivación para que los
empleados, sepan a donde se proyecta la organización.
Objetivos Estratégicos: Es el eje fundamental de la planificación estratégica y son
las metas que la organización pretende alcanzar en un periodo definido de tiempo,
es decir que peldaños ira alcanzando y subiendo la organización en periodos de
tiempo hasta llagar a la visión propuesta, vinculado directamente con la misión de
la misma.
Estrategias y Planes de acción: La estrategia es el cómo se hará o realizara lo
objetivos estratégicos propuestos, en la cual se involucran personas y recursos para
que se ejecute de la mejor manera, y el plan de acción es el instrumento en el cual
se plasmara con gran detalle las estrategias a ser utilizadas, y en cual se definirá la
manera de manejarse de la organización, ante fenómenos que puedan ocurrir, en el
cumplimiento de la misión, visión y objetivos previstos por la organización.
Indicadores: Es un instrumento cuantitativo de medición, respecto al desempeño
de la organización, y la consecución de los objetivos propuestos, lo que permitirá
tener información de primera mano y relevante del avance que tiene la
organización.
Evaluación y seguimiento: Es un conjunto de acciones que se deben realizar para
la comprobación del cumplimiento de la adecuada ejecución de las actividades del
proyecto
CAPITULO II
MARCO METODOLÓGICO
En este capítulo del estudio se establece los métodos y técnicas de la investigación a ser
utilizadas, conocer las fuentes de recopilación de datos, los tipos de estudios a realizarse,
que servirán de sustento a la presente investigación, con la finalidad de realizar una
propuesta acorde objetivos planteados.
2.1 Enfoque Metodológico de la investigación:
El enfoque a utilizar en la presente investigación es el enfoque mixto, por cuanto se
trabajara de manera conjunta el enfoque cualitativo y el enfoque cuantitativo, por ser la
orientación que más se ajusta al presente estudio, ya que de esta manera se obtendrá los
datos de manera cuantitativa mediante encuestas y de manera cualitativa mediante el
estudio documental del plan estratégico del Ministerio de Educación y la gestión del
programa quiero ser maestro, esto nos permitirá tener un análisis científico y cognitivo de
los fenómenos objetos del estudio en su expresión más general, hasta terminar en lo
especifico del problema, además de estudiar todos los fenómenos como un todo y no de
manera aislada, es decir determinar de qué manera se podría mejorar el modelo de gestión
del Ministerio de Educación por ende la gestión del proceso quiero ser maestro 6.
2.2 Tipo de investigación
2.2.1 Investigación Histórica
Para la presente investigación se utilizará el tipo histórico, pues con este tipo
verifícanos los datos observados por otro investigador más el propio del autor de la
presente investigación, ya que permitirá recolectar datos de manera sistemática para
evaluar y verificar los mismos, se verificará mediante la revisión documental la gestión y
normativa del plan estratégico del Ministerio de Educación, y de la gestión del programa
quiero ser maestro.
2.2.2 Investigación Descriptiva
La investigación del modelo de gestión del Ministerio de Educación y la gestión del
programa quiero ser maestro, para incluir mejoras, es también un estudio descriptivo, pues
se va revisando toda la fenomenología de este proceso, desde la normativa para ejecutar el
programa, hasta la verificación si se gestionó correctamente el mismo, es decir si se tomó
en cuenta a todos los involucrados en el proceso, partiendo desde conceptos generales de
modelos de plan estratégico, y su gestión por parte de la unidad de talento humano en el
mencionado programa, con la finalidad de determinar las falencias y problemas
descubiertos en el modelo de gestión o reglamento utilizado para gestionar dichos
procedimientos, así también como la normativa ha ido cambiando para ajustarse a las
nuevas realidades y necesidades institucionales.
2.3 Etapas de la investigación
Las etapas de la investigación para el presente estudio son las usualmente utilizadas, las
mismas que se describen el siguiente gráfico
Figura 1 Etapas de la Investigación
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana Vanessa
2.4 Población
La población para la presente investigación serán el total de la población a los
funcionarios que laboran en el Ministerio de Educación, el cual compuesto por 7.650
funcionarios.
2.5 Criterio muestral
2.5.1 Muestreo aleatorio probabilístico
Se comprende de la población total, es decir el universo, todos tiene la misma
probabilidad de ser escogidos para ser parte de la muestra, esta muestra es representativa y
se realizara a los funcionarios de las distintas áreas y unidades desconcentradas del
Ministerio de Educación, por lo tanto, la muestra que se vaya a obtener para el presente
estudio es adecuada, homogénea y no viciada.
2.5.2 Cálculo de la muestra
La muestra será tomada a partir del Universo de funcionarios, que laboran en el
Ministerio de Educación, para lo cual se aplicara la formula correspondiente.
𝒛𝒛𝟐𝟐 ∗ 𝒑𝒑 ∗ 𝒒𝒒 ∗ 𝑵𝑵
- Introducciòn- Problema-objetivos
Diseño Teórico de la Investigación Marco Teòrico
Diseño Metodológico de la
Investigación
Recolección de datos, aplicación de
instrumentosAnálisis de Datos
Resultados de la Investigación
Desarroll o de la Propuesta
Conclusiones y Recomendaciones
𝒏𝒏 = 𝑵𝑵𝟐𝟐 + 𝒛𝒛𝟐𝟐 ∗ 𝒑𝒑 ∗ 𝒒𝒒
(𝟏𝟏. 𝟗𝟗𝟗𝟗𝟐𝟐) ∗ (𝟎𝟎. 𝟓𝟓𝟎𝟎) ∗ (𝟏𝟏 − 𝟎𝟎. 𝟓𝟓𝟎𝟎) ∗ (7.650) = (7.650) ∗ (𝟎𝟎. 𝟎𝟎𝟓𝟓𝟐𝟐) + (𝟏𝟏. 𝟗𝟗𝟗𝟗𝟐𝟐) ∗ (𝟎𝟎. 𝟓𝟓𝟎𝟎) ∗ (𝟏𝟏 − 𝟎𝟎. 𝟓𝟓𝟎𝟎) (𝟑𝟑. 𝟖𝟖𝟖𝟖𝟏𝟏𝟗𝟗) ∗ (𝟎𝟎. 𝟓𝟓𝟎𝟎) ∗ (𝟎𝟎. 𝟓𝟓𝟎𝟎) ∗ (7.650) = (7.650) ∗ (𝟎𝟎. 𝟎𝟎𝟎𝟎𝟐𝟐𝟓𝟓) + (𝟑𝟑. 𝟖𝟖𝟖𝟖𝟏𝟏𝟗𝟗) ∗ (𝟎𝟎. 𝟓𝟓𝟎𝟎) ∗ (𝟎𝟎. 𝟓𝟓𝟎𝟎) (7347.06) = (191.25) + (𝟎𝟎. 𝟗𝟗𝟗𝟗𝟎𝟎𝟖𝟖) (7347.06) = (183.6765) =40 n=40
A continuación, se detalla los elementos que conforman la fórmula:
• N = tamaño de la población = 7650
• Z = nivel de confianza o 95% = 1,96
• P = probabilidad de éxito, o proporción esperada 5% = 0,05
• Q = probabilidad de fracaso 5% = 0,05
• d = precisión (Error máximo admisible en términos de proporción) se
trabajará con el 5% = 0,05
El resultado obtenido, una vez aplicada la formula, nos arroja como muestra 40
funcionarios del Ministerio de Educación, obtenidos al azar.
La entrevista se realizara a funcionarios de las Direcciones de proceso, cambio y
cultura, encargados de la planificación estratégica, funcionarios de la Dirección de talento
Humano, encargados de la ejecución del programa quiero ser maestro, funcionarios de la
Dirección de seguimiento y control, encargados de dar seguimiento al cumplimiento de los
objetivos institucionales, y de la gestión por resultados de cada área del Ministerio, y
demás funcionarios de la mencionada Cartera de Estado, hasta completar el número
mínimo de encuestas, que corresponde para el presente estudio según la muestra obtenida
2.6 Métodos y técnicas a emplear
2.6.1 Método inductivo
Según Behar (2008), este método consiste en: “Este método crea leyes a partir de la
observación de los hechos, mediante la generalización del comportamiento observado; en
realidad, lo que realiza es una especie de generalización, sin que por medio de la lógica
pueda conseguir una demostración de las citadas leyes o conjunto de conclusiones” (Behar,
2008, pág. 40), es decir partimos de datos particulares hasta llegar a construir una
concepción general del fenómeno estudiado, a fin de determinar mejoras a al plan
estratégico del Ministerio de Educación y cualquier componente de la gestión del programa
quiero ser maestro 6.
2.6.2 Método deductivo
Según Behar (2008), el método deductivo radica en: “Mediante este método se aplican
los principios descubiertos a casos particulares a partir de la vinculación de juicios. El
papel de la deducción en la investigación es doble: a. Primero consiste en encontrar
principios desconocidos, a partir de los conocidos. Una ley o principio puede reducirse a
otra más general que la incluya. Si un cuerpo cae decimos que pesa porque es un caso
particular de la gravitación; b. También sirve para descubrir consecuencias desconocidas,
de principios conocidos. Si sabemos la fórmula para calcular la velocidad, podremos
calcular entonces la velocidad de un avión. La matemática es la ciencia deductiva por
excelencia; parte de axiomas y definiciones.” (Behar, 2008, pág. 39), este método se aplicó
a la presente investigación, en base a la información, teorías, conceptos y leyes de carácter
general para construir un pensamiento particular para poder aplicar y adaptarlos en los
futuros juicios que se generaran acerca del fenómeno estudiado.
2.7 SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION
2.7.1 ENCUESTA
Este instrumento estandarizado es el que se utilizará, para recabar los datos de
importancia de la muestra de población a encuestar, esta herramienta nos permitirá obtener
la información de manera rápida y económica, de tal manera que nos permitirá conocer la
realidad sobre los conocimientos de las personas en cuento al fenómeno a estudiar.
2.7.2 ENTREVISTA
Según el auto Behar entrevista es: “La entrevista, desde el punto de vista del método, es una
forma específica de interacción social que tiene por objeto recolectar datos para una
indagación. El investigador formula preguntas a las personas capaces de aportarle datos de
interés, estableciendo un diálogo peculiar, asimétrico, donde una de las partes busca recoger
informaciones y la otra es la fuente de esas informaciones. Por razones obvias sólo se emplea,
salvo raras excepciones, en las ciencias humanas. La ventaja esencial de la entrevista reside en
que son los mismos actores sociales quienes proporcionan los datos relativos a sus conductas,
opiniones, deseos, actitudes y expectativas, cosa que por su misma naturaleza es casi imposible
de observar desde fuera. Nadie mejor que la misma persona involucrada para hablarnos acerca
de todo aquello que piensa y siente, de lo que ha experimentado o proyecta hacer” (Behar,
2008, pág. 55)
Con esta técnica, se busca obtener de primera mano y de fuente fidedigna las falencias
del programa quiero ser maestro, así como verificar la actualidad del programa y su
relación con el plan estratégico del Ministerio de Educación.
2.8. ANÁLISIS Y APLICACIÓN DE RESULTADOS
Para el respectivo análisis y aplicación de resultados, se utilizó un sistema estadístico,
para el respectivo análisis de los resultados obtenidos una vez implementados los
instrumentos de investigación, que contiene el cálculo de la distribución de frecuencia
absoluta (FA) y relativa (FR) de las respuestas obtenidas, una vez que la muestra del
universo, que es un total de 394 personas, que fueron encuestadas vía correo electrónico
Aplicada la herramienta respectiva, y con la información obtenida de la misma se
procederá a codificar, tabular graficar e interpretar los datos.
La metodología que se utilizó en esta parte del análisis fue realizar encuestas a la
muestra del universo de funcionarios del Ministerio de Educación, de manera que se pueda
obtener de fuente fidedigna datos importantes que aporten a la presente investigación.
En la elaboración de la encuesta se estructuraron preguntas concernientes al fenómeno a
investigar, las mismas que están relacionadas con la experiencia que tiene cada una de las
personas encuestadas al formar parte del Ministerio de Educación, y verificar el
cumplimiento del plan estratégico del mismo, así como la gestión del programa quiero ser
maestro, mediante el cual los solicitantes pueden acceder a un nombramiento como
Docente, es nuestra fuente primaria de obtención de la información. A continuación, se
detallan las preguntas, y las respuestas que dieron a cada una de ellas:
2.9 ENCUESTA PARA LOS FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
Pregunta Nro. 1.- ¿Conoce usted el plan estratégico del Ministerio de Educación?
Tabla No. 1: Conoce usted el plan estratégico del Ministerio de Educación
Alternativas Fa. Fr.
SI 40 100%
NO 0 0%
TOTAL 40 100%
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios del Ministerio de Educación
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana.
Figura 2 Conoce usted el plan estratégico del Ministerio de Educación Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios del Ministerio de Educación
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana.
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS PREGUNTA Nro. 1
El 100% de los encuestados tiene conocimiento del plan estratégico del Ministerio
de Educación, por lo que se demuestra, que la muestra de la población a la que se realizó la
encuesta, es homogénea, idónea y no viciada, y se obtendrán datos e información valiosa
para la presente investigación. Dentro de la población encuestada no hay ninguna persona
100%
0%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
SI NO TOTAL
C O N O C E U S T E D E L P L A N E S T R A T É G I C O D E L M I N I S T E R I O D E E D U C A C I Ó N
que no conozca el plan estratégico del Ministerio de Educación, lo que permite tener
información de primera mano y verídica del fenómeno a investigar.
Pregunta Nro. 2.- ¿Participa la unidad en la que trabaja en la elaboración del plan
estratégico del Ministerio de Educación?
Tabla No. 2: Participa la unidad en la que trabaja en la elaboración del plan estratégico del
Ministerio de Educación
Alternativas Fa. Fr.
SI 25 63.%
NO 15 37%
TOTAL 40 100%
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios del Ministerio de Educación
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana.
Figura 3 Participa la unidad en la que trabaja en la elaboración del plan estratégico del Ministerio de Educación
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios del Ministerio de Educación
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana.
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 2
El 63 % de la población encuestada manifiesta que la unidad administrativa que labora
dentro del Ministerio de Educación, participa activamente en la elaboración del Plan
Estratégico, solo el 37% de la muestra a la que se le aplico la encuesta indica, que la
63%
37%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
SI NO TOTAL
PA R T I C I PA L A U N I DA D E N L A Q U E T R A B A J A E N L A E L A B O R A C I Ó N D E L P L A N E S T R A T É G I C O
D E L M I N I S T E R I O D E E D U C A C I Ó N
unidad en la que labora dentro del Ministerio de Educación no participa activamente en la
elaboración del Plan Estratégico.
Pregunta Nro. 3.- ¿considera usted que el plan estratégico del Ministerio de Educación,
esta adecuado a las necesidades actuales de la sociedad?
Tabla No. 3: considera usted que el plan estratégico del Ministerio de Educación, esta
adecuado a las necesidades actuales de la sociedad
Alternativas Fa. Fr.
SI 12 30%
NO 28 70%
TOTAL 40 100%
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios del Ministerio de Educación
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana.
Figura 4 considera usted que el plan estratégico del Ministerio de Educación, esta
adecuado a las necesidades actuales de la sociedad
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios del Ministerio de Educación
Elaborado por: Muñoz Erazo Diana Vanessa
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 3
Solo el 30 % de los encuestados cree el plan estratégico del Ministerio de
Educación se encuentra adecuado a las necesidades actuales de la sociedad, el 70% de los
encuestados señala que el plan estratégico actual del Ministerio de Educación, no se
0%
50%
100%
150%
SI NO TOTAL
C O N S I D E R A U S T E D Q U E E L P L A N E S T R A T É G I C O D E L M I N I S T E R I O D E E D U C A C I Ó N , E S T A
A D E C U A D O A L A S N E C E S I D A D E S A C T U A L E S D E L A S O C I E D A D
encuentra adecuado a las necesidades actuales de la sociedad, por ende es necesario que se
revise el plan estratégico para que el mismo sea actualizado.
Pregunta Nro. 4.- ¿considera usted, que el plan estratégico actual del Ministerio de
Educación, cumple con los objetivos, misión, y visión para el que fue elaborado?
Tabla No. 4: considera usted, que el plan estratégico actual del Ministerio de Educación,
cumple con los objetivos, misión, y visión para el que fue elaborado
Alternativas Fa. Fr.
SI 6 15%
NO 34 85%
TOTAL 40 100%
Figura 5 Considera usted que el plan estratégico del Ministerio de Educación, esta
adecuado a las necesidades actuales de la sociedad
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios del Ministerio de Educación
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 4
Solo el 15% de los encuestados considera, que el plan estratégico actual del
Ministerio de Educación, cumple con los objetivos, misión, y visión para el que fue
elaborado y en contrapartida el 85% cree que el plan estratégico actual del Ministerio de
Educación no cumple con los objetivos, misión y visión de la institución, por lo que se
considera necesario una revisión a dicho plan estratégico.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
SI NO TOTAL
C O N S I D E R A U S T E D , Q U E E L P L A N E S T R A T É G I C O A C T U A L D E L M I N I S T E R I O D E E D U C A C I Ó N , C U M P L E C O N L O S O B J E T I V O S ,
M I S I Ó N , Y V I S I Ó N P A R A E L Q U E F U E E L A B O R A D O
Pregunta Nro. 5.- ¿Considera usted que el plan estratégico del Ministerio de Educación,
contribuye para que la gestión del programa quiero ser maestro?
Tabla No. 5: Considera usted que el plan estratégico del Ministerio de Educación,
contribuye para que la gestión del programa quiero ser maestro
Alternativas Fa. Fr.
No 30 75%
Si 10 25%
TOTAL 40 100%
Figura 6 Considera usted que el plan estratégico del Ministerio de Educación, contribuye
para que la gestión del programa quiero ser maestro
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios del Ministerio de Educación
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 5
El 75% de las personas encuestadas considera usted que el plan estratégico del
Ministerio de Educación, no contribuye para que la gestión del programa quiero ser
maestro y solamente el 25% considera que el plan estratégico, si ha contribuido con la
gestión del programa quiero ser maestro, por lo que para realizar mejoras al programa
quiero ser maestro, se tiene que realizar mejoras al plan estratégico del Ministerio de
Educación
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
C O N S I D E R A U S T E D Q U E E L P L A N E S T R A T É G I C O D E L M I N I S T E R I O D E E D U C A C I Ó N , C O N T R I B U Y E P A R A Q U E L A
G E S T I Ó N D E L P R O G R A M A Q U I E R O S E R M A E S T R O
Pregunta Nro. 6.- ¿Cree usted que mediante el modelo de gestión del programa quiero
ser maestro, se ha procedido a la selección del personal idóneo para ejercer la docencia?
Tabla No. 6: Cree usted que mediante el modelo de gestión del programa quiero ser
maestro, se ha procedido a la selección del personal idóneo para ejercer la docencia
Alternativas Fa. Fr.
SI 16 40%
NO 24 60%
TOTAL 40 100%
Figura 7 Cree usted que mediante el modelo de gestión del programa quiero ser maestro,
se ha procedido a la selección del personal idóneo para ejercer la docencia Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios del Ministerio de Educación
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 6
Solo el 40% de los encuestados piensa que mediante el modelo de gestión del
programa quiero ser maestro, se ha procedido a la selección del personal idóneo para
ejercer la docencia, y el 60% de los encuestados considera que mediante el modelo de
gestión del programa quiero ser maestro no ha conseguido seleccionar el personal idóneo,
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
SI NO TOTAL
C R E E U S T E D Q U E M E D I A N T E E L M O D E L O D E G E S T I Ó N D E L P R O G R A M A Q U I E R O S E R
M A E S T R O , S E H A P R O C E D I D O A L A S E L E C C I Ó N D E L P E R S O N A L I D Ó N E O P A R A E J E R C E R L A
D O C E N C I A
para ejercer la docencia, y a momento de que este procedimiento falle y no cumpla con su
cometido, hace que la institución no cumpla con los objetivos trazados.
Pregunta Nro. 7.- ¿Considera usted que un cambio en el plan estratégico del Ministerio
de Educación lograría que el programa quiero ser maestro 6 sea más eficiente y eficaz?
Tabla No. 7: Considera usted que un cambio en el plan estratégico del Ministerio de
Educación lograría que el programa quiero ser maestro 6 sea más eficiente y eficaz
Alternativas Fa. Fr.
SI 30 75%
NO 10 25%
TOTAL 40 100%
Figura 8 Considera usted que un cambio en el plan estratégico del Ministerio de
Educación lograría que el programa quiero ser maestro 6 sea más eficiente y eficaz
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios del Ministerio de Educación
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 7
El 75% de la muestra encuestada considera que un cambio en el plan estratégico del
Ministerio de Educación lograría que el programa quiero ser maestro 6 sea más eficiente y
eficaz, solamente en 25% de los encuestados considera que un cambio en el plan
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
SI NO TOTAL
C O N S I D E R A U S T E D Q U E U N C A M B I O E N E L P L A N E S T R A T É G I C O D E L M I N I S T E R I O D E E D U C A C I Ó N L O G R A R Í A
Q U E E L P R O G R A M A Q U I E R O S E R M A E S T R O 6 S E A M Á S E F I C I E N T E Y E F I C A Z
estratégico, no mejorara la gestión del programa quiero ser maestro. Un cambio desde la
raíz del problema mejorar los procesos subsiguientes para la consecución de los objetivos
institucionales.
Pregunta Nro. 8.- ¿Considera que el programa quiero ser maestro, que emergió frente a
los objetivos del plan estratégico realizado por administraciones pasadas cumplió su meta?
Tabla No. 8: Considera que el programa quiero ser maestro, que emergió frente a los
objetivos del plan estratégico realizado por administraciones pasadas cumplió su meta
Alternativas Fa. Fr.
SI 30 75%
NO 10 25%
TOTAL 40 100%
Figura 9 Considera que el programa quiero ser maestro, que emergió frente a los
objetivos del plan estratégico realizado por administraciones pasadas cumplió su meta
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios del Ministerio de Educación
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 8
El 75% considera que el programa quiero ser maestro, que emergió para dar
cumplimiento al plan estratégico del Mineduc, de las administraciones pasadas ya cumplió
sus metas, el 25% de los encuestados considera que el programa quiero ser maestro
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
SI NO TOTAL
C O N S I D E R A Q U E E L P R O G R A M A Q U I E R O S E R M A E S T R O , Q U E E M E R G I Ó F R E N T E A L O S
O B J E T I V O S D E L P L A N E S T R A T É G I C O R E A L I Z A D O P O R A D M I N I S T R A C I O N E S P A S A D A S C U M P L I Ó S U
M E T A
cumplió no cumplió con las metas planteadas a raíz del plan estratégico de las
administraciones pasadas. En conclusión si es necesario realizar una actualización al plan
estratégico, a fin de que se realicen mejoras al programa quiero ser maestro.
Análisis de la entrevista realizada al Director de la Dirección de Talento
Humano del Ministerio de Educación.
La entrevista se la realizo, al Ingeniero Geovanny Ortiz, como Director de la
Dirección de Talento Humano del Mineduc, como actor fundamental del programa quiero
ser maestro, encargado de generar las necesidades y determinar los objetivos, desde la
Dirección de Talento Humano, para que los mismos sean tomados en cuenta para el plan
estratégico de la institución, la encuesta fue realizada bajo las siguientes preguntas:
¿Conoce de la existencia de algún plan estratégico para el Ministerio de
Educación?
La institución, si cuenta con un plan estratégico, que data del año 2014, que la
designación de las nuevas autoridades que se encuentran trabajando alrededor de tres
meses, se han realizado talleres con la finalidad de revisar el plan estratégico y verificar su
idoneidad a la actualidad y necesidades del Ministerio de Educación.
¿Sabe en qué modelo de gestión se basa en plan estratégico del Ministerio de
Educación?
De la documentación revisada, y la planificación realizada por los funcionarios de
la época, tenemos que la gestión estratégica que se utiliza es el modelo para el sector
público, así como basada en el plan nacional del buen vivir, que buscaba la gestión del
conocimiento, por lo que se implementaron diversos programas para su consecución, como
por ejemplo, las escuelas del milenio, el programa quiero ser maestro, etc.
¿Dentro de la administración de las nuevas autoridades, y de su gestión como
director de Talento Humano, considera, que el plan estratégico, que se encuentra en
vigencia, está acorde a las necesidades de la Institución?
El plan estratégico del Ministerio de Educación, ha sido motivo de análisis, de las
diferentes direccione, unidades, subsecretarias y demás despachos de la institución, con la
finalidad de verificar si el mismo cumple con la normativa vigente, así como contrastar la
actualidad del mismo, con las necesidades reinantes de la institución.
¿De los talleres y reuniones, que manifiesta han sostenido, se ha podido
identificar los nudos críticos del plan estratégico, y las falencias del mismo?
Como le indico, han sido múltiples reuniones, pero se ha frenado un poco, por el
tema de austeridad y la desvinculación de algunos funcionarios, pero si se ha tenido
avances importantes, en reconocer las falencias y debilidades del plan estratégico, pero
también se han identificado algunas cosas que si pueden servir como línea base para el
perfeccionamiento del nuevo plan estratégico que pretende poner en marcha el Ministerio.
¿Considera usted que las falencias detectadas en el plan estratégico, inciden en
los programas que maneja la dirección de talento humano?
Indudablemente que sí, pues estos programas datan de muchos años anteriores,
fueron ejecutados por un régimen que culminó su periodo, y basados en el plan nacional
del buen vivir, basado en un modelo de gestión por conocimientos, que para la época fue lo
mejor, pero ha perdido su vigencia, pues la normativa ha cambiado, este nuevo gobierno
maneja un plan de desarrollo proyectado hasta el año 2021, por lo que los programas
fueron diseñados para suplir esas necesidades y cumplir dichos objetivos, pero a la
actualidad las necesidades no son las mismas y por ende los objetivos estratégicos
institucionales han cambiado.
¿De lo que usted me manifiesta en la pregunta anterior, considera que el
programa quiero ser maestro es obsoleto?
No, obsoleto, pero si considero que se deben hacer cambios, pues bajo la gestión
que se creó el programa ya no está vigente, y en virtud de esto se ha propuesto a la Máxima
Autoridad de la institución algunos cambios en el plan estratégico, de manera, que el
programa pueda adaptarse a las nuevas necesidades, a los objetivos institucionales, y elegir
a los docentes que se merece la educación ecuatoriana.
Análisis de la entrevista.
De la entrevista realizada, a un funcionario de Nivel Jerárquico Superior, se puede sacar
las siguientes conclusiones:
La administración del Ministerio de Educación, se encuentra preocupada por realizar un
cambio en el plan estratégico que actualmente rige a la institución, pues se ha detectado
que el mismo ya no suple las necesidades actuales del mismo, que como a muchas
instituciones del Estado, también les ha afectado la desvinculación del personal, pues al
suceder esto, hace que los funcionarios que se quedan tengan más responsabilidades y más
tramites por despachar.
También se puedo colegir, que se la institución ha estado trabajando en equipo, para
realizar mejoras al plan estratégico, que se han detectado algunos nudos críticos y
necesidades de los mismos, que se está trabajando de manera coordinada para plantear los
nuevos objetivos estratégicos, de manera que el Ministerio este a la vanguardia como
institución.
Así también se ha podido identificar que algunos programas que se crearon, con el
régimen anterior, han quedado desactualizados, pues algunos ya cumplieron su cometido y
otros aún no se ajustan al nuevo plan de desarrollo que se está ejecutando en la actualidad,
por lo que es imprescindible que se propongan mejoras a dichos programas y que se
detecten cuáles serían las mejoras que se podrían introducir dichos programas.
Finalmente se observa que si bien se está trabajando por realizar cambios e el plan
estratégico, que permita mejoras en los diversos programas de la institución, el mismo ha
quedado un poco relegado a un segundo plano, para tratar temas emergentes que tiene la
institución.
CAPITULO III
PROPUESTA
En el presente capitulo, del proceso que se investiga se realizara una mejora en el
modelo de gestión basándose en la reforma en el plan estratégico del Ministerio de
Educación, de manera que el mismo se ajuste a las necesidades actuales y se ajuste a la
normativa vigente, y posterior a esto se puedan mejorar los programas que viene
desarrollando la institución, entre ellos el programa quiero ser maestro, para el desarrollo
de la propuesta se tomaran las definiciones, conceptos y doctrinas expuestos en el primer
capítulo, así como los resultados obtenidos, del proceso metodológico desarrollado en el
segundo capítulo.
Por consiguiente el Ministerio de Educación, al ser el ente rector de la Educación, es
necesario que el plan estratégico sea sostenible a través del tiempo, que el mismo se ajuste
a las necesidades actuales, que cumpla con la misión, la visión propuesta, y sus objetivos
estratégicos, de tal manera, que se ofrezca una educación de calidad a la sociedad
ecuatoriana, y uno de los ejes para lograr una educación de calidad es contar con el recurso
humano idóneo, como se pudo comprobar a través de las encuestas respectivas y la
entrevista realizada a un funcionario del nivel jerárquico superior del Ministerio de
Educación, se pudo corroborar que el programa quiero ser maestro se encuentra estancado
y desactualizado, y no está seleccionando al mejor personal docente, para dar
cumplimiento a lo mencionado en el plan de desarrollo 2017-2021, que menciona que la
educación en el Ecuador, debe contener las siguientes características “acceso a una
educación de calidad para niños, niñas y adolescentes, favoreciendo el acceso a
capacitación de calidad y pertinente para jóvenes y adultos, con el fin de potenciar sus
capacidades y el desarrollo del talento humano. Siendo así, se concibe a la educación como
el derecho al aprendizaje a lo largo de toda la vida, el cual no se limita únicamente a los
espacios formales de enseñanza, sino también a las experiencias de vida y a la interacción
social con la familia, los amigos, los medios de comunicación, etc. Siguiendo esta
definición, se hace necesario replantear la forma en que entendemos a la calidad educativa,
la que no puede obviar, pero tampoco debe limitarse a las evaluaciones estandarizadas.
Debe, por el contrario, pensar en el aprendizaje en sentido amplio y crítico, no en la simple
transmisión de conocimientos, sino en el desarrollo de capacidades para preguntar y
generar conocimiento, en el impulso a destrezas y talentos, en la realización de las
personas y su felicidad.” (Desarrollo, 2017), el reclutamiento actual del personal docente,
no permite que se seleccione al personal idóneo, para llegar al ideal planteado por el plan,
pues se sigue un modelo de gestión por conocimiento y no por competencias.
El modelo de planificación estratégica propuesto solucionara las carencias actuales del
Ministerio de Educación, en correspondencia, con la misión y visión establecidas,
partiendo de un análisis de los diferentes factores internos y externos que pueden llegar a
afectar al plan estratégico, de tal manera que permitirá ajustar y mejorar un sin número de
procesos del Ministerio de Educación, así como ser más eficientes y más eficaces
brindando una educación de calidad acorde a las necesidades ciudadanas, las mismas que
podrán ser ejecutas a mediano y largo plazo.
En base a los distintos modelos de planificación y gestión estratégica, expuestos en el
presente estudio, se plantea el presente modelo de planificación estratégica, de acuerdo a
los requerimientos, particularidades, características y normativa que se plantea el presente
modelo de planificación y gestión estratégica para el Ministerio de Educación.
3.1.- Planificación estratégica, orientado a la consecución de los objetivos
instituciones y mejoramiento del programa quiero ser maestro.
Planificación estratégica publica
Figura 10 Modelo de planificación y gestión estratégica aplicado al Ministerio de Educación Fuente: Indetex-Ilpes-Cepal 2009
Elaborado por: Muñoz Erazo, Diana Vanessa
En la figura de modelo y planificación estratégica (9), se puede visualizar, que la
planificación estratégica, está basada en seis pasos, en el que se parte de un diagnostico
estratégico, y los demás pasos van concatenados de manera cíclica y su eje fundamental es
la misión y visión de la institución.
3.2. Proceso de la planificación estratégica
En este punto se abordan, cada una de las etapas, que forman parte del plan estratégico
planteado, para el Ministerio de Educación.
Diagnostico Estratégico
Para la presente propuesta se parte de dos aspectos fundamentales, para poder realizar
el análisis respectivo, estos son el ambiente interno y externo que inciden en la gestión del
Ministerio de Educación.
Macro ambiente:
Modelo de Planificación Estratégica
Diagnostico Estratégico
Misión y Visión
Objetivos Estratégicos
Estrategias y planes de
Acción
Indicadores
Evaluación y Seguimiento
En el análisis del Macro ambiente, se explora elementos externos que influyen en la
consecución de objetivos del Ministerio de Educación y de su programa quiero ser
maestro, dentro de este estudio, se incluyen los factores: económico, demográfico,
tecnológico, político, social.
Factor Económico.
El Ecuador, a nivel de región es uno de los países que menor inversión tiene en
educación, la participación de este rubro dentro del presupuesto general del Estado es
ínfima, así mismo en el grafico siguiente se puede verificar, que el presupuesto en
educación ha ido decreciendo desde el año 2008, en otros países de América Latina, como
en el caso de Perú y Colombia, se puede vislumbrar que existe una mayor inversión en
relación al presupuesto general de cada uno de los Estados, el país que mayor presupuesto
invierte en educación es Costa Rica, con una participación de alrededor del 20%.
La inversión en el sector social, y en especial en la educación por parte del gobierno, no
es el más óptimo, por cuanto impide que se pueda cumplir con todos los objetivos trazados,
por el órgano rector de la educación.
En este sentido también hay que tomar en cuenta el Acuerdo Ministerial MDT-2019-
001, emitido por el Ministerio del Trabajo, mediante el cual se acuerda la norma técnica
para la optimización de gastos de personal en la modalidad de contratos de servicios
ocasionales y eliminación de partidas vacantes en el sector público, lo que limita la
contratación de personal emergente, para cumplir proyectos en todos los niveles, dentro de
los cuales se incluyen los educativos, ya que gran cantidad de docentes eran contratados
bajo estas modalidades de contratación.
Figura 10 Inversión en educación respecto a los presupuestos anuales de los países de América Latina
2008-2015 Fuente: Banco Mundial 2018 / Ministerio de Economía y Finanzas 2018
Factor Demográfico.
Este factor es importante dentro de la proyección y objetivos, que pueda trazarse el
Ministerio de Educación dentro de su plan estratégico, pues se verificara, cuantas personas
estaban incluidas dentro de las proyecciones, para el sistema educativo, y cuantas personas
están proyectadas que se incluyan, por ende subirá las necesidades, de infraestructura, de
personal administrativo y personal docente calificado.
En la figura 11, se puede ver claramente la situación demográfica del Ecuador, el país en el
año 2010, alcanzaba poblacionalmente los 15.01 millones de personas, para el año 2018, la
cifra de personas alcanzo los 15.01 millones de personas, y se proyecta que para el 2020 se
llegue a 17.51 millones de personas, esto quiere decir que en nueve años se ha
incrementado en un 16.64% la población del Ecuador, esto sin tomar en cuenta los
fenómenos migratorios, que sufre actualmente la región, que según estudios llega alrededor
de 700.000 migrantes de diversas nacionalidades, que se encuentran en el Ecuador, algunos
de tránsito, y otros que viven en el país que hacen usos de los servicios del país, entre ellos
de la Educación
Figura 11 Proyectos poblacionales 2010-2020 Fuente: INEC, 2012
La figura 12 complementa lo anteriormente indicado, en este grafico se demuestra, la
distribución de la población, según los rangos etarios y sexo, durante el año 2018, si se
verifica los rangos etarios de los niños y niñas desde los 4 años hasta los 19 años, que
normalmente es la población que debería ser parte del sistema educativo ecuatoriano, se
llega a un total del 29.03% de la población actual del Ecuador, lo que nos indica que existe
una poderosa demanda de la educación, por ende se necesita que el sistema educativo se
fortalezca en todos los ámbitos, y debería contar con una planta docente idónea, acorde y
que satisfaga esta necesidad latente de educación por parte de los niño, niñas y
adolescentes del Estado Ecuatoriano.
Figura 12 Población según rangos etarios y sexo -2018 Fuente: INEC, 2012
Factor tecnológico:
Este factor en el ámbito educativo, es trascendental, pues la actualidad mundial requiere
que se esté a la vanguardia en la tecnología, según los índices manejados por el INEC,
respecto al equipamiento tecnológico se tiene que desde el 2012 al 2017, el equipamiento
de computadores de escritorio en los hogares se ha mantenido constante, con un
incremento solamente del 0.05%, el despuente en este rubro tecnológico es en el
equipamiento de computadores portátiles tuvo un incremento del 12%.
Figura 13 Equipamiento Tecnológico del hogar Fuente: INEC, 2017
Respecto al acceso de internet, se ha tenido un incremento a nivel nacional de 14.7 %
respecto al año 2012, en este punto es importante destacar el crecimiento del acceso de
internet en el área rural de 11.8% en relación al 2012
Figura 14 Hogares con acceso a internet Fuente: INEC, 2017
Factor Social
Este factor es según el grafico se demuestra, que la pobreza multidimensional se ha ido
reduciendo relativamente, llegando a posicionarse en un 16.9% al año 2017, lo que implica
que la sociedad ecuatoriana tiene mejor economía, y satisface sus necesidades básicas.
Figura 15 Índice de Pobreza Multidimensional 2009-2017 Fuente: MCDS, 2017
Factor Político.
La inestabilidad de los funcionarios públicos a cargo de la cartera de estado, de la
Educación ha sido cambiante durante el periodo de gobierno del presidente Lenin Moreno,
han pasado tres ministros de Educación, actualmente se encuentra a cargo de esta cartera
de estado Monserrat Creamer, desde el 27 de junio del 2019, entonces es un corto tiempo
al frente del Ministerio de Educación, para que en conjunto con su equipo de trabajo pueda
desarrollar un plan estratégico acorde a las necesidades de la institución.
Análisis del Microambiente.
El Ministerio de Educación es el ente rector de la Educación, es el encargado de velar
por la calidad educativa, para llegar a este objetivo, debe asegurarse de una correcta
capacitación docente, que por ende entregara un bienestar estudiantil, y no de sus
principales programas para conseguir este objetivo, es el programa quiero ser maestro.
A partir de la encuesta empleada a los funcionarios del Ministerio de Educación, se
puede llegar a los siguientes criterios:
Todos los funcionarios del Ministerio de Educación, conocen el plan estratégico institucional
De la muestra encuestada, un número mayoritario, según las atribuciones conferidas, en el estatuto orgánico por procesos, participa activamente en la elaboración del plan estratégico de la institución.
La mayor parte de funcionarios encuetados cree que el plan estratégico de la institución debe ser actualizado a las necesidades actuales, así también consideran que dicho plan, no cumple con logra alcanzar a los objetivos trazados, ni a la visión y misión institucional.
Los funcionarios encuestados consideran, que el no tener un plan estratégico actualizado, ha devenido, en que los procesos para alcanzar los objetivos, no cumplan su función actualmente, es el caso del programa quiero ser maestro, que en la actualidad no ha seleccionado el personal idóneo para ejercer la docencia en las instituciones educativas.
Los funcionarios encuestados, consideran, que una mejora o cambios en el plan estratégico institucional, lograría, que programas emblemáticos como el quiero ser maestro, logren ser más eficientes y eficaces y que al mejor estas falencias, el programa ayudada a conseguir los objetivos estratégicos trazados por la institución.
Evaluación FODA
Es importante siempre contar con un análisis de este tipo en las organizaciones,
especialmente en una publica, y más en el Ministerio de Educación , que es el ente rector
de la Educación, la identificación de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas,
permitirán a la institución, conocer su factores de éxito o no, cual es la actualidad a la que
se enfrenta, de manera que pueda desplegar las herramientas pertinentes, para llegar a los
objetivos institucionales, y capear los factores internos y externos, que puedan impedir o
retrasar, a conseguir los objetivos, misión y visión institucionales.
Una vez conocida la situación actual de la empresa, se deben definir las estrategias, para
hacer frente a las situaciones determinadas mediante el FODA, del análisis realizado se
desprenden los siguientes resultados:
Análisis FODA- Ministerio de Educación
Tabla 9
Fortalezas Debilidades
F1.- Ente Rector de la Educación en el
Ecuador
F2.- Nivel Desconcentrado presencia en
territorio
F3.- Compromiso de la alta Dirección para
una gestión Adecuada
F4.- Facultad de suscripción de convenios
nacionales e internacionales
F5.- Estatuto Orgánico por procesos del
Ministerio de Educación aprobado
F6.- Personal administrativo experimentado
y con alta especialización en educación.
F7.- Infraestructura adecuada
F8.- Bajo índice de analfabetismo
D1.- Disminución de la participación en el
presupuesto General del Estado.
D2. Alta rotación de personal en todos los
niveles
D3.- Modelo de gestión no actualizado
D4.- Selección de personal docente
inadecuado
D5.- Bajo involucramiento, de personal
administrativo, docente y estudiantil.
D6.- Personal docente sin la experiencia
necesaria
D7.- falta de seguimiento de políticas
publicas
D8.- Falta de actualización de equipos
informáticos y de oficina
D9.- Percepción de baja calidad en la
educación
D10.- La ciudadanía no participa en el plan
estratégico.
Oportunidades Amenazas
O1.- Incluida en varios objetivos del plan
de desarrollo
O2.- Sistema educativo como prioridad
A1.- Austeridad en el Sector publico
A2.- Personal docente contratado, con alto
índice de denuncias de acoso y de abuso
estratégica del gobierno
O3.- Normativa implementada para
evaluación, y seguimiento de los docentes.
O4.- Intercambio de experiencias con otras
entidades internacionales a nivel Educativo.
O5.- Involucramiento del tema social y
deportivo, con la educación.
sexual
A3.- Incremento de personas edad escolar
A4.- Inestabilidad política
A5.- Mayores gastos en procesos legales,
que afectan al presupuesto de la entidad
A6.- Injerencia política en la toma de
decisiones
Fuente: Elaborado por el autor
Matriz de Evaluación EFI O MEFI
Previo a la realización de las matrices EFE y EFI, es necesario, que se conozca el
método de ponderación y la asignación de calificación, al respecto cito al autor Ponce
Talacon, Humberto, que manifiesta lo siguiente:
“El procedimiento para la elaboración de una MEFI consiste de cinco etapas, y la
diferencia se tomará solamente para realizar la evaluación de las fortalezas y debilidades
de la organización, siendo distintos los valores de las calificaciones. Es fundamental hacer
una lista de las fortalezas y debilidades de la organización para su análisis como la
siguiente: a) Asignar un peso entre 0.0 (no importante) hasta 1.0 (muy importante); el peso
otorgado a cada factor expresa su importancia relativa, y el total de todos los pesos debe
dar la suma de 1.0; b) Asignar una calificación entre 1 y 4, donde el 1 es irrelevante y el 4
se evalúa como muy importante; c) Efectuar la multiplicación del peso de cada factor para
su calificación correspondiente para determinar una calificación ponderada de cada factor,
ya sea fortaleza o debilidad, y d)Sumar las calificaciones ponderadas de cada factor para
determinar el total ponderado de la organización en su conjunto” (Ponce Talacon, 2019)
En virtud de lo manifestado tenemos los siguientes resultados:
Tabla Factores Internos
Matriz EFI
Tabla10
Indicadores Peso Calificación P*C /
Calificación
Ponderada
FORTALEZAS
F1.- Ente Rector de la Educación en el
Ecuador.
0.1 2 0.2
F2.- Nivel Desconcentrado presencia
en territorio.
0.05 1 0.05
F3.- Compromiso de la alta Dirección
para una gestión Adecuada.
0.05 1 0.05
F4.- Facultad de suscripción de
convenios nacionales e
internacionales
0.01 2 0.02
F5.- Estatuto Orgánico por procesos
del Ministerio de Educación aprobado
0.01 1 0.01
F6.- Personal administrativo
experimentado y con alta
especialización en educación.
0.02 1 0.02
F7.- Infraestructura adecuada 0.01 1 0.01
F8.- Bajo índice de analfabetismo 0.01 1 0.01
DEBILIDADES
D1.- Disminución de la participación
en el presupuesto General del Estado.
0.2 4 0.8
D2. Alta rotación de personal en todos
los niveles
0.1 2 0.2
D3.- Modelo de gestión no
actualizado
0.2 4 0.8
D4.- Selección de personal docente
inadecuado
0.17 2 0.34
D5.- Bajo involucramiento, de
personal administrativo, docente y
estudiantil
0.01 1 0.01
D6.- Personal docente sin la
experiencia necesaria
0.02 2 0.02
D7.- falta de seguimiento de políticas
publicas
0.01 1 0.01
D8.- Falta de actualización de equipos
informáticos y de oficina
0.01 1 0.01
D9.- Percepción de baja calidad en la
educación.
0.01 1 0.01
D10.- La ciudadanía no participa en el
plan estratégico.
0.01 1 0.01
1 1.58
Fuente: Elaborado por el autor
Para verificar la calificación ponderada se evalúa de acuerdo a la siguiente referencia:
1= debilidad mayor 2= debilidad menor 3= menor 4= mayor
De la información recopilada de la matriz EFI, se tiene un promedio ponderado de
1.58, que refleja una debilidad mayor de la institución, por lo que el plan estratégico debe
ajustarse para superar esta debilidad, por ende, se requiere un direccionamiento estratégico
del mismo, para se pueda lograr los objetivos, misión y visión de la institución.
Tabla 11 Factores Externos -Matriz EFE
Indicadores Peso Calificación P*C /
Calificación
Ponderada
Oportunidades
O1.- Incluida en varios objetivos del
plan de desarrollo
0.2 3 0.6
O2.- Sistema educativo como
prioridad estratégica del gobierno
0.1 3 0.3
O3.- Normativa implementada para
evaluación, y seguimiento de los
docentes.
0.02 2 0.04
O4.- Intercambio de experiencias con
otras entidades internacionales a nivel
Educativo.
0.05 2 0.1
O5.- Involucramiento del tema social
y deportivo, con la educación.
0.01 1 0.01
Amenazas
A1.- Austeridad en el Sector público 0.12 4 0.48
A2.- Personal docente contratado, con
alto índice de denuncias de acoso y de
abuso sexual
0.2 2 0.4
A3.- Incremento de personas edad
escolar
0.1 2 0.2
A4.- Inestabilidad política 0.05 1 0.05
A5.- Mayores gastos en procesos
legales, que afectan al presupuesto de
la entidad
0.1 1 0.1
A6.- Injerencia política en la toma de
decisiones
0.05 1 0.05
1 2.33
Fuente: Elaborado por el autor.
Teniendo en cuenta que de acuerdo a lo manifestado en líneas anteriores la calificación
ponderada se evalúa de la siguiente manera:
1= mala
2= media
3= superior a la media
4= Superior
De la matriz de evaluación EFE, se colige la siguiente información, se obtiene un
resultado ponderado de 2.33, que es una ponderación muy baja respecto a lo que se
requiere de la institución, por lo que se concluye que las estrategias empleadas por el
Ministerio son deficientes, y no se ha encontrado un método adecuado, para contrarrestar
las amenazas, a la gestión de la institución, lo que daría como resultado, que no se pueda
desarrollar de manera íntegra el plan estratégico de la institución.
Luego de realizadas las respectivas matrices, y con la finalidad de reestructurar el plan
estratégico de la institución, para conseguir que la gestión del programa quiero ser maestro
tenga mejoras, se plantean las estrategias FO, FA, DO, y DA.
Tabla 12 Estrategias FO
ESTRATEGIAS FO
FORTALEZAS
F1.- Ente Rector de la Educación en
el Ecuador.
F2.- Nivel Desconcentrado presencia
en territorio.
Reforma estatuto orgánico por proceso, F1, F2, F3,
F4, F5, F7,01,03
F3.- Compromiso de la alta
Dirección para una gestión
Adecuada.
Suscribir convenios con Universidades, para el
fortalecimiento de la Educación a nivel primario y
secundario F6,F8,02, 04,05
F4.- Facultad de suscripción de
convenios nacionales e
internacionales
F5.- Estatuto Orgánico por procesos
del Ministerio de Educación
aprobado
F6.-Personal administrativo
experimentado y con alta
especialización en educación.
F7.- Infraestructura adecuada
F8.- Bajo índice de analfabetismo
OPORTUNIDADES
O1.- Incluida en varios
objetivos del plan de
desarrollo
O2.- Sistema educativo
como prioridad estratégica
del gobierno
O3.- Normativa
implementada para
evaluación, y seguimiento
de los docentes.
O.4 Intercambio de
experiencias con otras
entidades internacionales a
nivel Educativo.
O5. Involucramiento del
tema social y deportivo, con
la educación.
Fuente: Elaborado por el autor
En la tabla 12, se encuentran las estrategias a seguir por parte del Ministerio de
Educación, para fortalecer su crecimiento institucional, para aprovechamiento de las
fortalezas y oportunidades, y por ende un mejor seguimiento a los planes institucionales.
TABLA 13 Estrategias FA
ESTRATEGIAS FA
FORTALEZAS
F1.- Ente Rector de la Educación en
el Ecuador.
F2.- Nivel Desconcentrado presencia
en territorio.
Mejorar el proceso de reclutamiento y selección de
personal programa quiero ser maestro F1, F2, F3,
F4, F5, F7,A2,A5
F3.- Compromiso de la alta
Dirección para una gestión
Adecuada.
Implementar procesos de seguimiento y evaluación
continuo a personal administrativo y docente
F6,F8,A1, A3,A4,A6
F4.- Facultad de suscripción de
convenios nacionales e
internacionales
F5.- Estatuto Orgánico por procesos
del Ministerio de Educación
aprobado
F6.-Personal administrativo
experimentado y con alta
especialización en educación.
F7.- Infraestructura adecuada
F8.- Bajo índice de analfabetismo
AMENAZAS
A1.- Austeridad en el Sector público
A2.- Personal docente contratado, con
alto índice de denuncias de acoso y de
abuso sexual
A3.- Incremento de personas edad
escolar
A4.- Inestabilidad política
A5.- Mayores gastos en procesos
legales, que afectan al presupuesto de
la entidad
A6.- Injerencia política en la toma de
decisiones
Fuente: Elaborado por el autor
De acuerdo a lo plasmado en la tabla 13, se tiene como estrategia, la mejora del proceso de
reclutamiento y selección de personal, a través del programa quiero ser maestro, por ende se
mitigan las amenazas que tienen mayor ponderación entre estas, que el personal docente
contratado, tenga altos índices de denuncias acoso y abuso sexual, gastos en procesos legales
por el mismo factor, y además por el tema de austeridad en el sector público, se economizara
en este rubro, pues no se tendrán que pagar liquidaciones a cada momento, lo que lograra que
uno de los objetivos del Ministerio de Educación se cumpla a cabalidad, educación de calidad,
holística y pensando en la persona.
Tabla 14 Estrategias DO
ESTRATEGIAS DO
DEBILIDADES
D1.- Disminución de la participación en el
presupuesto General del Estado.
Mejorar los canales de comunicación con
los involucrados en el tema educativo, a
través de la página del Ministerio de
Educación, D3, D5, D7, D8, D9, D10,
O1.O3, 04,05
D2. Alta rotación de personal en todos los
niveles
D3.- Modelo de gestión no actualizado
Propender a que se realicen los concursos
de méritos y oposición de una manera
adecuada, respetando los tiempos y la
normativa D1,D2, D4, D6, 02
D4.- Selección de personal docente
inadecuado
D5.- Bajo involucramiento, de personal
administrativo, docente y estudiantil
D6.- Personal docente sin la experiencia
necesaria
D7.- falta de seguimiento de políticas publicas
D8.- Falta de actualización de equipos
informáticos y de oficina
D9.- Percepción de baja calidad en la
educación.
D10.- La ciudadanía no participa en el plan
estratégico.
OPORTUNIDADES
O1.- Incluida en varios objetivos del plan
de desarrollo
O2.- Sistema educativo como prioridad
estratégica del gobierno
O3.- Normativa implementada para
evaluación, y seguimiento de los docentes.
O.4 Intercambio de experiencias con
otras entidades internacionales a nivel
Educativo.
O5. Involucramiento del tema social y
deportivo, con la educación.
Fuente: Elaborado por el autor
En la tabla 14, se encuentran las debilidades frente a las oportunidades, para determinar
las mejores estrategias a seguir frente a estos componentes, pues son factores con alta
incidencia estratégica en la organización.
Tabla 15 Estrategias DA
ESTRATEGIAS DA
DEBILIDADES
D1.- Disminución de la participación en el
presupuesto General del Estado.
Elaboración y socialización del Código
de ética dirigido a funcionarios y
docentes del Ministerio de Educación,
D2, D3, D4, D6, D9, D10, A1.A2,
A5,A6
D2. Alta rotación de personal en todos los
niveles
D3.- Modelo de gestión no actualizado
Re potenciamiento del programa escuelas
del Milenio D1,D7, D8, D9, D10, A3,
A4
D4.- Selección de personal docente
inadecuado
D5.- Bajo involucramiento, de personal
administrativo, docente y estudiantil
D6.- Personal docente sin la experiencia
necesaria
D7.- falta de seguimiento de políticas publicas
D8.- Falta de actualización de equipos
informáticos y de oficina
D9.- Percepción de baja calidad en la
educación.
D10.- La ciudadanía no participa en el plan
estratégico.
AMENAZAS
A1.- Austeridad en el Sector público
A2.- Personal docente contratado, con
alto índice de denuncias de acoso y de
abuso sexual
A3.- Incremento de personas en edad
escolar
A4.- Inestabilidad política
A5.- Mayores gastos en procesos
legales, que afectan al presupuesto de
la entidad
A6.- Injerencia política en la toma de
decisiones
Fuente: Elaborado por el autor
Una vez realizado el análisis FODA con sus respectivas matrices, e interpuestas las
respectivas estrategias a seguir, demanda la revisión de la normativa vigente para el efecto,
así como la revisión de la misión visión, y objetivos estratégicos, especialmente, el
objetivo, que involucra al programa quiero ser maestro.
Misión del Ministerio de Educación:
Luego de revisada la documentación, y realizado el diagnostico respectivo, y al ser la
misión la razón de ser el Ministerio, y alrededor de cual giran las decisiones y el plan
estratégico y el camino a seguir se plantea la siguiente misión.
MISION
Garantizar y promover la educación en todas sus etapas, a toda la población del Estado
ecuatoriano, se propenderá al desarrollo de todas las capacidades conductuales, que
potencien las actitudes y aptitudes del ser humano, mediante una formación total, creando
el pensamiento transdisciplinario, universal, holística, transversal, inclusiva, propendiendo
a los valores, y tomando en cuenta la diversidad étnica ecuatoriana, su plurinacionalidad e
interculturalidad, lenguas ancestrales y equidad de género, de manera que sea un motor de
desarrollo de la sociedad ecuatoriana, en los ámbitos culturales, sociales y económicos.
VISIÓN
La visión es un eje central en la consecución del plan estratégico, por cuanto, es la
proyección de donde quiere estar en el futuro la organización, y respecto a la visión se
trazarán los objetivos estratégicos que se concretarán a mediano y largo plazo.
El Sistema Nacional de Educación Ecuatoriano, buscara ser reconocido por su calidad
educativa, basada en valores, articulando los diferentes niveles de educación, enfocado en
su pertinencia, fundado en la gestión de las capacidades de sus educandos, aplicado por
cuerpos académicos consolidados, de manera que satisfaga las necesidades de
conocimiento y aprendizaje individual y social, que fortalezca la identidad cultural, y la
edificación de ciudadanía y pertenecía.
VALORES INSTITUCIONALES
Los valores que propende el Ministerio de Educación en sus funcionarios y que
transmite a la ciudadanía, se caracterizara por desarrollar sus actividades de manera
eficiente, eficaz, integra, con ética en su trabajo, en el cumplimiento de los preceptos
constitucionales y legales, para los que fueron contratados, y se regirán bajo los siguientes
valores:
Honestidad, para tener comportamientos transparentes –honradez, sinceridad,
autenticidad, integridad– con nuestros semejantes y permitir que la confianza
colectiva se transforme en una fuerza de gran valor.
Justicia, para reconocer y fomentar las buenas acciones y causas, condenar aquellos
comportamientos que hacen daño a los individuos y a la sociedad, y velar por la
justicia a fin de que no se produzcan actos de corrupción.
Respeto, empezando por el que nos debemos a nosotros mismos y a nuestros
semejantes, al ambiente, a los seres vivos y a la naturaleza, sin olvidar las leyes,
normas sociales y la memoria de nuestros antepasados.
Paz, para fomentar la confianza en nuestras relaciones con los demás, para
reaccionar con calma, firmeza y serenidad frente a las agresiones, y para reconocer
la dignidad y los derechos de las personas.
Solidaridad, para que los ciudadanos y ciudadanas colaboren mutuamente frente a
problemas o necesidades y se consiga así un fin común, con entusiasmo, firmeza,
lealtad, generosidad y fraternidad.
Responsabilidad, para darnos cuenta de las consecuencias que tiene todo lo que
hacemos o dejamos de hacer, sobre nosotros mismos o sobre los demás, y como
garantía de los compromisos adquiridos.
Pluralismo, para fomentar el respeto a la libertad de opinión y de expresión del
pensamiento, y para desarrollar libremente personalidad, doctrina e ideología, con
respeto al orden jurídico y a los derechos de los demás
Objetivos estratégicos institucionales:
Los objetivos planteados, deben ser realizables, medibles y alcanzables, y en
coordinación con la misión y visión de la Organización, al respecto se plantean los
siguientes objetivos para el Ministerio de Educación:
Toda vez que el plan estratégico de la institución y por ende los objetivos estratégicos
de la institución, deben alinearse con el plan de desarrollo 2017-2021, se proponen los
siguientes objetivos estratégicos:
Objetivo 1: Ser la entidad referente de la educación a nivel Sudamericano.
Objetivo 2: Desarrollar las competencias, y las actitudes y aptitudes de la planta
docente el proceso enseñanza- aprendizaje
Objetivo 3: Garantizar que la educación, sea técnica y de calidad, con acceso
universal para toda la población.
Objetivo 4: Contar con una planta docente, con los conocimientos específicos,
habilidades conductuales, empatía, vocación, hacia la enseñanza.
Objetivo 5: Fortalecer la gestión educativa, en los niveles desconcentrados y
distritales.
Tabla 16 Plazos de ejecución de los objetivos trazados
Objetivo estratégico Plazos para su
cumplimiento
Corto
Plazo
Mediano
Plazo
Largo
Plazo
Ser la entidad referente de la educación a nivel
Sudamericano.
X
Desarrollar las competencias, y las actitudes y aptitudes de la
planta docente el proceso enseñanza- aprendizaje
X
Garantizar que la educación, sea técnica y de calidad, con
acceso universal para toda la población.
X
Contar con una planta docente, con los conocimientos
específicos, habilidades conductuales, empatía, vocación,
hacia la enseñanza.
X
Fortalecer la gestión educativa, en los niveles
desconcentrados y distritales.
X
Fuente: Elaborado por el autor
Tabla 17 Estrategias
Objetivo 1.- Ser la entidad referente de la educación a nivel Sudamericano.
Estrategias:
1.- Dotar de mejor infraestructura a las unidades educativas
2.- Promover la continua capacitación del personal administrativo
3.- Alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas
4.- Dotar de tecnología y acceso de internet a las instituciones educativas publicas del
Ecuador
Objetivo 2.- Desarrollar las competencias, y las actitudes y aptitudes de la planta docente el
proceso enseñanza- aprendizaje
Estrategias:
1.- Realizar capacitación continua a los docentes
2.- Evaluación de forma periódica a las actividades desarrolladas por la planta docente
3.-. Convenios de Cooperación con unidades educativas extranjeras, para realizar pasantías
de aprendizaje de la planta docente
Objetivo 3.- Garantizar que la educación, sea técnica y de calidad, con acceso universal
para toda la población.
Estrategias:
1.- Formación docente desde las aulas universitarias
2.- Desarrollo de Habilidades extracurriculares
3.- Conocimiento de la diversidad cultural del Ecuador
4.- Implementación de becas para estudiantes destacados
5.- Estudio demográfico, para verificar las necesidades educativas de la población
Objetivo 4.- Contar con una planta docente, con los conocimientos específicos, habilidades
conductuales, empatía, vocación, hacia la enseñanza.
Estrategias:
1.- Mejorar el programa quiero ser maestro
2.- que el proceso de selección y reclutamiento, sea más estricto
3.- Evitar la corrupción, para acceder a un puesto como docente
4.- contar con personal con experiencia y vocación
5.- Contar con una base de elegibles idónea
6.- Personal docente, con procesos administrativos, o penales, que desboquen en sentencias
ejecutoriadas, inmediata desvinculación del Ministerio de Educación.
Objetivo 5.- Fortalecer la gestión educativa, en los niveles desconcentrados y distritales.
Estrategias:
1.- Dotar de infraestructura suficiente para los niveles desconcentrados
2.- Normar las competencias que poseen las unidades administrativas desconcentradas y
distritales.
3.- Procurar que el presupuesto para estas unidades llegue completo y a tiempo.
Fuente: Elaborado por el autor
Responsables por objetivos estratégicos.-
De acuerdo al estatuto Orgánico por procesos actual del Ministerio de Educación, las
siguientes son las unidades responsables de verificar el cumplimiento de cada uno de los
objetivos estratégicos.
Tabla 18 Responsables por objetivos estratégicos
Objetivos RESPONSABLES LINEAS DE ACCIÓN
Objetivo 1.- Ser la
entidad referente de
la educación a nivel
Sudamericano.
Comisión de Gestión
Institucional • Esta comisión está
conformada por un
delegado cada una de las
Coordinaciones que
conforman el Ministerio
de Educación, y está
encargada de definir los
procesos de cada una de
las unidades
administrativas de la
entidad.
Objetivo 2.-
Desarrollar las
competencias, y las
actitudes y aptitudes
de la planta docente
el proceso
enseñanza-
aprendizaje
Subsecretaría de Apoyo,
Seguimiento y Regulación de
la Educación
• “Proponer y poner en
consideración del (la)
Coordinador(a) General
Administrativo y
Financiero proyectos de
estatuto, normativa
interna, manuales e
indicadores de gestión del
talento humano” (Min
Shum , 2018)
• “Apoyar a la Dirección
Nacional de Estándares
Educativos en la
elaboración de estándares
para la gestión educativa e
institucional, indicadores
de desempeño y perfiles
profesionales de los
agentes educativos”
(Educación, 2018)
• “Controlar la gestión
educativa y el
cumplimiento de las
políticas, disposiciones y
normativas en los niveles
desconcentrados.”
(Educación, 2018)
Objetivo 3.-
Garantizar que la
educación, sea
técnica y de calidad,
con acceso universal
para toda la
población
Dirección Nacional de
Asesoría a la Gestión
Educativa
• “Proponer y poner en
consideración de(la)
Subsecretario(a) de
Apoyo, Seguimiento y
Regulación de la
Educación las
reglamentaciones de
asesoría a la gestión
administrativa y
pedagógica para el
Sistema Nacional de
Educación, en todos los
niveles, modalidades, con
enfoque inclusivo e
intercultural” (Educación,
2018)
• “Proponer y poner en
consideración de(la)
Subsecretario(a) de
Apoyo, Seguimiento y
Regulación de la
Educación insumos para
la elaboración de políticas
para la gestión educativa e
institucional y perfiles
profesionales de los
agentes educativos”
(Educación, 2018)
• “Proponer y poner en
consideración de(la)
Subsecretario(a) de
Apoyo, Seguimiento y
Regulación de la
Educación insumos para
la elaboración de políticas
para la gestión educativa e
institucional y perfiles
profesionales de los
agentes educativos”
(Educación, 2018)
• “Apoyar a los niveles
desconcentrados en la
aplicación del modelo de
gestión educativa”
(Educación, 2018)
• “Implementar un plan
nacional de asesoramiento
a la gestión educativa”
(Educación, 2018)
Objetivo 4.- Contar
con una planta
docente, con los
conocimientos
específicos,
habilidades
conductuales,
empatía, vocación,
hacia la enseñanza.
Objetivo 5.-
Fortalecer la gestión
educativa, en los
niveles
desconcentrados y
distritales.
Dirección Nacional de
Administración de Procesos /
Dirección de Talento Humano
/ Coordinación Administrativa
Financiera
Dirección Nacional de Talento
Humano
• “Garantizar la
implementación del
modelo de gestión de
procesos en la institución,
de manera que los
productos y servicios
públicos respondan a las
necesidades de los
ciudadanos/as a través de
una gestión pública de
calidad” (Educación,
2018)
• “Coordinar el
cumplimiento de las
políticas de gestión de
procesos en la institución,
así como los estándares de
calidad y eficiencia”
(Educación, 2018)
• “Promover e implementar
planes y proyectos de
mejora de procesos y su
respectiva socialización”
(Educación, 2018)
• “Realizar diagnósticos
sobre la situación actual y
deseada de la institución
en relación a la gestión de
los procesos
institucionales, además
del impacto de los
cambios generados por la
implementación de los
proyectos de mejora de
procesos” (Educación,
2018)
• “Proponer y poner en
consideración del(la)
Coordinador(a) General
Administrativo y
Financiero proyectos de
estatuto, normativa
interna, manuales e
indicadores de gestión del
talento humano”
(Educación, 2018)
• “Proponer y poner en
consideración del (la)
Coordinador(a) General
Administrativo y
Financiero los manuales
de descripción, valoración
y clasificación de puestos
institucionales, con
enfoque en la gestión
competencias laborales, y
controlar su aplicación.”
(Educación, 2018)
• “Aplicar las normas
técnicas emitidas por el
Ministerio de Relaciones
Laborales, sobre selección
de personal, capacitación
y desarrollo profesional
con sustento en el
Estatuto, Manual de
Procesos de Descripción,
Valoración y
Clasificación de Puestos
Genérico e Institucional.”
(Educación, 2018)
• “Aplicar el subsistema de
selección de personal para
los concursos de méritos y
oposición, de
conformidad con la norma
que expida el Ministerio
de Relaciones Laborales”
(Educación, 2018)
Fuente: Elaborado por el autor
CRONOGRANA DE ACTIVIDADES
Las actividades de implementación se realizarán una vez que el modelo de gestión sea
aprobado, para lo cual se estima los siguientes tiempos considerados preliminares para la
ejecución del presente modelo de gestión:
Tabla 19
TAREAS Duración INICIO FIN ENTIDAD
MARCO
INSTITUCIONAL-
Mineduc
120 días
Matriz de
Competencias
60 dìas SENPLADES
Aprobación
Modelo de Gestión
30 días SNAP
Aprobación de
Reforma Estructura
Por Procesos
30 días SNAP
Dictamen
Presupuestaria
30 días Coordinación
Administrativa
Financiera
Expedición del plan
estratégico
15 días Ministerio de Educación /
Senplades
Implementación 120 días Ministerio de Educación
Fuente: Elaborado por el autor
INDICADOR
Se basará en la eficiencia y eficacia ya que se medirá el logro de los resultados
alcanzados en el nivel de ejecución del proceso y la revisión de la consecución y
cumplimento de las actividades, verificando el rendimiento de los recursos ya sean
materiales, financieros y humanos utilizados por un proceso.
CONTROL Y SEGUIMIENTO
El control y seguimiento de la correcta implementación y ejecución del plan estratégico
de Ministerio de educación estará a cargo de la Dirección de seguimiento y control de la
institución y se la realizará de la siguiente manera:
• Reuniones mensuales con los responsables de cada área
• Control y cumplimiento de las atribuciones conferidas en el estatuto orgánico por
procesos
• Evaluación de los resultados obtenidos, mediante encuestas a los usuarios del
Ministerio de Educación
• Proceso de mejora continua
• Informes semestrales a la Máxima Autoridad.
DETECCIÓN DE LA NECESIDAD DEL MODELO DE GESTIÓN
PROPUESTO
En relación a las mejoras propuestas al programa quiero ser maestro, se realizó un
análisis integral al plan estratégico del Ministerio de Educación, mediante encuestas,
entrevistas y un FODA, que ayudo a determinar que el plan estratégico se encuentra
desactualizado, por lo que se determina las necesidades y requerimientos actuales y se lo
puede incluir dentro del objetivo número 4 del plan estratégico , con sus respectivas
estrategias, que permitirá realizar mejoras sustanciales al mencionado programa, y además
estará en concordancia el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021- Plan Toda una Vida,
que manifiesta: “acceso a una educación de calidad para niños, niñas y adolescentes,
favoreciendo el acceso a capacitación de calidad y pertinente para jóvenes y adultos, con el
fin de potenciar sus capacidades y el desarrollo del talento humano. Siendo así, se concibe
a la educación como el derecho al aprendizaje a lo largo de toda la vida, el cual no se limita
únicamente a los espacios formales de enseñanza, sino también a las experiencias de vida y
a la interacción social con la familia, los amigos, los medios de comunicación, etc.
Siguiendo esta definición, se hace necesario replantear la forma en que entendemos a la
calidad educativa, la que no puede obviar pero tampoco debe limitarse a las evaluaciones
estandarizadas. Debe, por el contrario, pensar en el aprendizaje en sentido amplio y crítico,
no en la simple transmisión de conocimientos, sino en el desarrollo de capacidades para
preguntar y generar conocimiento, en el impulso a destrezas y talentos, en la realización de
las personas y su felicidad.” (Desarrollo, 2017), es así, que le plan de desarrollo
implementado por el Gobierno Central, propende a que el modelo de gestión de la
educación vaya más allá del conocimiento y se adapten a la vorágine de la sociedad
efectuado un nuevo modelo de gestión, que se ajuste a estos requerimientos.
Una vez detectadas las necesidades se puede determinar para alcanzar el objetivo se
debe implementar este modelo de gestión por lo cual contribuirá a una mejor calidad de
educación
CONCLUSIONES
Se evidencia la importancia del modelo de gestión en las empresas o instituciones, la
cual está sustentada en antecedentes teóricos, por lo que la presente investigación se
fundamentó en el diseño de un plan estratégico basado en las necesidades de la institución
lo cual contribuirá a mejorar el modelo de gestión actual.
Las herramientas metodológicas de investigación se basan en una investigación
descriptiva, a través de procedimientos específicos y estadísticos, contribuyo al diagnóstico
de las bases en las cuales se fundamentará para mejorar el modelo de gestión y realizar un
análisis cualitativo y cuantitativo de los resultados que se han obtenido.
El proyecto de investigación propone un plan estratégico basado en la aplicación de un
FODA y en las necesidades de la institución para su selección, el cual debe ajustarse a los
requerimientos de la organización permitiendo mejorar el modelo de gestión del programa
quiero ser maestro 6.
El programa quiero ser maestro ha tenido varias complicaciones como son en el
presupuesto, el cronograma establecido en un principio y las pruebas de conocimientos que
se pueden obtener con facilidad por parte de los postulantes, provocando con esto la
contratación de docentes no adecuados para brindar educción de calidad a los estudiantes y
también aumentando un gasto al estado, debido a esto es muy importante realizar un plan
estratégico basado en las necesidades actuales.
RECOMENDACIONES
El contenido teórico es muy importante para saber sobre el contexto en el cual se
realizará la investigación y permitirá tener un claro enfoque sobre los aspectos claves que
influirán en la propuesta.
El Ministerio de Educación debe implementar un plan estratégico que se ajuste a las
necesidades de la población mediante el análisis de las falencias y fortalezas que
actualmente posee, basándose en los antecedentes teóricos de los tipos de planificación
estratégica, lo cual contribuya a la mejora del modelo de gestión existente y fortalezca e
innove los procesos y procedimientos de la entidad.
Se propone un plan estratégico basado en las necesidades actuales, mediante la
aplicación de un FODA permitiendo de esta forma el conocimiento actual y con esto
mejorar del modelo de gestión.
Una vez implementado el plan estratégico del Ministerio de Educación, se debe
comunicar a todas las Unidades, para que las mismas puedan trabajar en equipo en la
consecución de la misión, visión y objetivos estratégicos de la institución.
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Cronograma No Tareas Fecha de cumplimiento 1.
Diseño de la investigación Octubre-noviembre de 2017
2.
Revisión bibliográfica Noviembre 2017-enero 2018
3.
Elaboración del marco teórico
Febrero 2018
4.
Revisión del marco teórico por el tutor y perfeccionamiento por el maestrante
Febrero-marzo 2018
5.
Elaboración de los instrumentos para el diagnóstico y validación
Marzo 2018
6.
Aplicación de los instrumentos
Mayo 2018
7.
Procesamiento de la información y arribo a generalidades
Julio-agosto 208
8.
Revisión del diagnóstico de necesidades por el tutor y perfeccionamiento por el maestrante
Septiembre-octubre 2018
9.
Elaboración de la propuesta de solución al problema científico
Noviembre -diciembre 2018
10.
Valoración de la propuesta enero –marzo 2018
11.
Revisión de la propuesta de solución por el tutor y perfeccionamiento por el maestrante
Abril-mayo 2019
12.
Elaboración del informe final
junio 2019
13.
Predefensa julio 2019
14.
Perfeccionamiento del informe
julio-agosto 2019
15.
Entrega del informe para defensa, previa aprobación por el tutor
septiembre- 2019
ANEXO 1 Encuesta para los funcionarios del Ministerio de Educación OBJETIVO: La presente encuesta tiene la finalidad de verificar el conocimiento que tienen los aspirantes a un puesto de docente, del programa quiero ser maestro y de su modelo de gestión, para proponer reformas al mismo. INSTRUCCIONES: Marque con una X en la respuesta a su elección. Escoja una sola opción. 1.- ¿Conoce usted el plan estratégico del Ministerio de Educación?
a. SI
b. NO
2.- ¿Participa la unidad en la que trabaja en la elaboración del plan estratégico del
Ministerio de Educación?
a. SI
b. NO
3.- ¿considera usted que el plan estratégico del Ministerio de Educación, esta adecuado a
las necesidades actuales de la sociedad?
a. SI
b. NO
4.- ¿considera usted, que el plan estratégico actual del Ministerio de Educación, cumple
con los objetivos, misión, y visión para el que fue elaborado?
a. SI
b. NO
5.- ¿Considera usted que el plan estratégico del Ministerio de Educación, contribuye para
que la gestión del programa quiero ser maestro?
a. modelo de gestión por
conocimiento
b. modelo de gestión por
competencias
6.- ¿Está usted de acuerdo que el programa permita la participación de profesionales de
otras ramas diferentes a la docencia Cree usted que mediante el modelo de gestión del
programa quiero ser maestro, se ha procedido a la selección del personal idóneo para
ejercer la docencia?
a. SI
b. NO
7.- ¿Considera usted que un cambio en el plan estratégico del Ministerio de Educación
lograría que el programa quiero ser maestro 6 sea más eficiente y eficaz?
a. SI
b. NO
8.- ¿Considera que el programa quiero ser maestro, que emergió frente a los objetivos del
plan estratégico realizado por administraciones pasadas cumplió su meta?
a. SI
b. NO
ANEXO 2 Normativa del programa quiero ser maestro