Upload
others
View
4
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
El incumplimiento e inobservancia del Derecho al Trabajo para las
personas adultas mayores en la Legislación Ecuatoriana
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADA
Autor: Ruano Gordon Mayra Alejandra
Tutor: Msc. Dr. Cayo Adolfo Benítez Pozo
Quito, marzo 2017
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Mayra Alejandra Ruano Gordón, en mi calidad de autora del trabajo de
investigación: “El incumplimiento e inobservancia del Derecho al Trabajo para las
personas adultas mayores en la Legislación Ecuatoriana”, autorizo a la Universidad
Central del Ecuador hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los
que contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Firma
…………………………………..
Mayra Alejandra Ruano Gordon
C.C. 0401636774
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
iv
DEDICATORIA
Dedico este trabajo investigativo a mis padres, a mi pequeña princesa que ha sido la
inspiración más tierna y sublime que me ha entregado la vida.
A mi amado esposo por su amor, compañía y entrega.
Mayra Alejandra Ruano Gordon
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por ser la guía de mi vida, a mi madre, a mi esposo y a mi querida
Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Central del Ecuador, a mis grandes
maestros y de manera especial quiero agradecer al Dr. Adolfo Benítez Pozo Msc, quien
con todo su empeño y esfuerzo me ayudo a culminar el presente trabajo, gracias
sinceramente por todo su apoyo.
Mayra Alejandra Ruano Gordon
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR .................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN.............. iii
DEDICATORIA ................................................................................................ iv
AGRADECIMIENTO ........................................................................................ v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ............................................................................. vi
LISTA DE TABLAS .......................................................................................... x
LISTA DE GRÁFICOS ..................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS ....................................................................................... xii
LISTA DE CUADROS ................................................................................... xiii
RESUMEN ...................................................................................................... xiv
ABSTRACT ..................................................................................................... xv
INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 1
CAPÍTULO I ...................................................................................................... 3
1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA .............................................................. 3
1.1.Planteamiento del problema ......................................................................... 3
1.2. Formulación del problema ........................................................................... 5
1.3. Preguntas directrices .................................................................................... 5
1.4. Objetivos ..................................................................................................... 6
1.4.1. Objetivo general ....................................................................................... 6
1.4.2. Objetivos específicos ................................................................................ 6
1.5. Justificación ................................................................................................. 6
CAPÍTULO II ..................................................................................................... 8
2. MARCO TEÓRICO ....................................................................................... 8
2.1. Fundamentación Teórica ............................................................................. 8
2.1.1. Antecedentes de Estudio .......................................................................... 8
2.2. Concepto de adulto mayor ......................................................................... 11
2.3. Concepto de envejecimiento ..................................................................... 12
2.4. Tendencias generales del envejecimiento demográfico en Ecuador ......... 14
2.5. Estado Constitucional de derechos ............................................................ 18
2.6. Derechos del buen vivir ............................................................................. 23
vii
2.7. Derechos de acuerdo a la Constitución enfocados al adulto mayor .......... 27
2.8. Garantías establecidas en la Constitución articulo 38 ............................... 38
2.8.1. Breves Antecedentes Jurídicos Sobre la Protección del Adulto Mayor . 52
2.9. Legislación de varios cuerpos legales en favor del adulto mayor ............. 55
2.9.1 Beneficios Tributarios ............................................................................. 55
2.9.2. Personas con discapacidad ..................................................................... 55
2.9.3. Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial ........ 58
2.9.4. Ley de Seguridad Social ......................................................................... 58
2.9.5. Ley de Derechos y Amparo al Paciente ................................................. 59
2.10. Derechos del adulto mayor de acuerdo a la Convenios Internacionales . 60
2.10.1 Declaración Universal de Derechos Humanos ...................................... 60
2.10.2 El Pacto Internacional De Derechos Civiles y Políticos ....................... 63
2.10.3 El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales .......................................................................................................... 63
2.10.4 Protocolo de San Salvador .................................................................... 64
2.10.5. Documentos de carácter declarativo de la Naciones Unidas, sobre el
adulto mayor ..................................................................................................... 65
2.10.5.1. Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento ..................... 65
2.10.5.2. La Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento ................. 68
2.11. Otros documentos de carácter internacional referentes al adulto mayor . 70
2.11.1. Recomendación N. º 162 de la OIT sobre los trabajadores de edad ..... 70
2.11.2. Declaración Sobre la Eliminación De La Violencia Contra La Mujer
de 1993 ............................................................................................................. 70
2.11.3. Plan de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y
el Desarrollo (El Cairo, 1994) .......................................................................... 70
2.11.4. Plataforma de Acción de Beijing .......................................................... 72
2.12. Convención Interamericana sobre derechos de las Personas Mayores ... 73
2.13. Derechos de acuerdo a la Ley del Anciano ............................................. 74
2.14. Reglamento a la Ley del Anciano ........................................................... 75
2.15. Ministerio de Inclusión Económica y Social ........................................... 76
2.16. Protección social ...................................................................................... 78
2.17. Adulto mayor e informalidad .................................................................. 79
viii
2.18. Vejez y pobreza ....................................................................................... 80
2.19. Vejez y género ......................................................................................... 81
2.20. Definición de términos básicos: .............................................................. 82
2.21. Idea a defender ........................................................................................ 85
2.22. Variables .................................................................................................. 85
2.22.1. Variable independiente ......................................................................... 85
2.22.2. Variable dependiente ............................................................................ 85
CAPÍTULO III ................................................................................................. 86
3. MARCO METODOLÓGICO ...................................................................... 86
3.1. Modalidad básica de la investigación ........................................................ 86
3.1.1. Determinación de los métodos a utilizar ................................................ 86
3.2. Nivel de investigación ............................................................................... 87
3.3. Técnicas de Gabinete ................................................................................. 88
3.4. Técnicas e instrumentos y recolección de datos ........................................ 88
3.5. Población y muestra .................................................................................. 90
3.6. Operacionalización de variables ................................................................ 90
CAPÍTULO IV ................................................................................................. 91
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ............................ 91
4.1. Formulario Nro.1. ...................................................................................... 91
4.2.Análisis e interpretación de datos obtenidos en las encuestas .................... 92
4.3 Conclusiones y Recomendaciones: .......................................................... 103
4.3.1 Conclusiones ......................................................................................... 103
CAPÍTULO V ................................................................................................ 105
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: ........................................ 105
CAPÍTULO VI ............................................................................................... 109
6. PROPUESTA ............................................................................................. 109
6.1 Datos informativos ................................................................................... 109
6.1.1 Localización .......................................................................................... 109
6.1.2 Beneficiarios .......................................................................................... 110
6.2 Justificación .............................................................................................. 110
6.3. Objetivos ................................................................................................. 111
6.3.1 Objetivo general .................................................................................... 111
ix
6.3.2. Objetivos específicos ............................................................................ 111
6.4. Descripción de la Propuesta .................................................................... 111
6.5. Cronograma de actividades de la propuesta ............................................ 113
6.6. Actividades .............................................................................................. 113
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................... 114
x
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Pregunta N° 1 ..................................................................................... 93
Tabla 2. Pregunta N° 2 ..................................................................................... 94
Tabla 3. Pregunta N° 3 ..................................................................................... 95
Tabla 4. Pregunta N° 4 ..................................................................................... 96
Tabla 5. Pregunta N° 5 ..................................................................................... 97
Tabla 6. Pregunta N° 6 ..................................................................................... 98
Tabla 7. Pregunta N° 7 ..................................................................................... 99
Tabla 8. Pregunta N° 8 ................................................................................... 100
Tabla 9. Pregunta N° 9 ................................................................................... 101
Tabla 10. Pregunta N° 10 ............................................................................... 102
xi
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Tendencias generales del envejecimiento demográfico en Ecuador 15
Gráfico 2. La pobreza adultos mayores ............................................................ 16
Gráfico 3. Atlas de Desigualdad ....................................................................... 74
Gráfico 4. Pregunta N° 1 .................................................................................. 93
Gráfico 5. Pregunta N° 2 .................................................................................. 94
Gráfico 6. Pregunta N° 3 .................................................................................. 95
Gráfico 7. Pregunta N° 4 .................................................................................. 96
Gráfico 8. Pregunta N° 5 .................................................................................. 97
Gráfico 9. Pregunta N° 6 .................................................................................. 98
Gráfico 10. Pregunta N° 7 ................................................................................ 99
Gráfico 11. Pregunta N° 8 .............................................................................. 100
Gráfico 12. Pregunta N° 9 .............................................................................. 101
Gráfico 13. Pregunta N° 10 ............................................................................ 102
Gráfico 14. Mapa ............................................................................................ 109
xii
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Discriminación ................................................................................ 122
xiii
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento ................... 66
Cuadro 2. Población y muestra ......................................................................... 90
Cuadro 3. Matriz de operacionalización de las variables ................................. 90
Cuadro 4. Cronograma de actividades de la propuesta .................................. 113
Cuadro 5. Fases .............................................................................................. 113
xiv
TEMA: “El incumplimiento e inobservancia del Derecho al Trabajo para
las personas adultas mayores en la Legislación Ecuatoriana”
Autor: Mayra Alejandra Ruano Gordon
Tutor: Msc. Dr. Cayo Adolfo Benítez Pozo
RESUMEN
El presente proyecto de investigación tiene como objetivo evidenciar la
realidad jurídica y social del adulto mayor desde la perspectiva del derecho al
trabajo el mismo que por varias razones de índole social, económico, jurídico,
y político simplemente no se cumple, la sociedad considera que el adulto
mayor debe “descansar” sin embargo este “descanso” puede significar para
ellos una sentencia de muerte, ya que el trabajo es una necesidad inherente del
ser humano y para el adulto mayor es una forma de mantenerse activo física y
mentalmente; lamentablemente muchos adultos mayores tampoco cuentan con
seguridad social, pese a que la Constitución de la República, la Ley de la
Seguridad Social y el Código del Trabajo, establecen la protección de la
seguridad social a través de la afiliación al Seguro Social Obligatorio, de todas
las personas que realizan un trabajo con relación de dependencia o sin ella, por
lo que es necesario implementar un plan de protección social básica para
proteger a este vulnerable sector de la sociedad, es importante que no solo se
busque el cumplimiento del derecho al trabajo, a la par debe cumplirse el
precepto internacional que señala que: todo ser humano tiene derecho a la
seguridad social, más aún cuando en los tiempos de crisis se ha demostrado que
la seguridad social es una inversión social para evitar la pobreza y la falta de
atención especialmente a la población más vulnerable.
PALABRAS CLAVE: ADULTO MAYOR / DERECHO / POBREZA /
SEGURIDAD SOCIAL / SOCIEDAD / TRABAJO.
xv
TITLE: "The non-compliance and non-observance of the Right to Work for
older adults in Ecuadorian Legislation"
Author: Mayra Alejandra Ruano Gordon
Tutor: Msc. Dr. Cayo Adolfo Benítez Pozo.
ABSTRACT
The present research project aims to show the legal and social reality of the
elderly from the perspective of the right to work, which for many reasons of a
social, economic, legal, and political nature is simply not met, society
considers that the But this "rest" can mean for them a sentence of death, since
work is an inherent need of the human being and for the elderly is a way to stay
physically and mentally active; Regrettably many older adults also do not have
social security, although the Constitution of the Republic, the Social Security
Law and the Labor Code, establish the protection of social security through
membership in Compulsory Social Security, all People who perform a job with
or without a dependency relationship, so it is necessary to implement a basic
social protection plan to protect this vulnerable sector of society, it is important
that not only seek to fulfill the right to work, At the same time, the
international precept must be fulfilled which states that: every human being has
the right to social security, especially when in times of crisis it has been shown
that social security is a social investment to avoid poverty and inattention
Especially the most vulnerable population.
KEYWORDS: ELDERLY / LAW / POVERTY / SOCIAL / SECURITY
SOCIETY WORK
1
INTRODUCCIÓN
La etapa del envejecimiento acarrea una serie de cambios biológicos y
psicológicos, sin embargo muchos adultos mayores tienen capacidad plena para
trabajar, lamentablemente las oportunidades laborales se ven disminuidas
considerablemente incluso antes de llegar a la edad de 65 años, puesto que
existen una serie de prejuicios de índole social que afectan a la derecho del
trabajo específicamente al sector de los adultos mayores los cuales debido a sus
condiciones requieren de mayores ingresos económicos.
Es triste comprobar que el adulto mayor vive aislado de la sociedad en una
época en la que más necesita de todos, para muchos ancianos la jubilación
significa un cese de todo tipo de actividades situación que les provoca angustia
y depresión que afecta a su salud psíquica y física, y a pesar que la
Constitución indica que el adulto mayor tiene derecho al trabajo de acuerdo a
sus capacidades esta disposición no se cumple lo cual afecta a la calidad de
vida del adulto mayor.
Este proyecto de investigación contiene las páginas preliminares:
portada, certificación de autoría y originalidad, índice general, índice de
cuadros o gráficos y resumen ejecutivo, incluyo la introducción y la
justificación. Además describo el contenido de cada capítulo:
CAPÍTULO I: determinación del fenómeno, diagnóstico de la situación
actual, preguntas directrices, identificación del fenómeno, objetivos: general y
específicos.
CAPÍTULO II: marco teórico: antecedentes de la investigación,
fundamentación teórico – doctrinaria, fundamentación legal, planteamiento
ideológico a defender, determinación de las variables independientes y
dependientes.
2
CAPÍTULO III: marco metodológico: determinación de las unidades de
observación, definición de los métodos, definición de las técnicas, definición
de los instrumentos y matriz de operacionalización de las variables.
CAPÍTULO IV: En este capítulo se presenta el análisis e interpretación de
las encuestas realizadas.
CAPÍTULO V: En este capítulo expreso las conclusiones y
recomendaciones obtenidas por del presente trabajo investigativo
CAPÍTULO VI: En este capítulo desarrollo la propuesta del proyecto.
Finalmente adjunto la bibliografía y anexos respectivos.
3
CAPÍTULO I
1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del problema
Nuestro país al igual que otros de América Latina, registran una desigualdad
manifiesta en términos de la distribución de sus ingresos, cuando nos referimos
al grupo de poblacional de los adultos mayores, está realidad se hace mucho
más evidente, esto lo vemos reflejado en los campos sociales y de
oportunidades en el sector laboral, es evidente que esta desigualdad a la que
nos referimos marca huellas profundas en el comportamiento de los varios
segmentos de nuestra sociedad, en donde vemos que las clases privilegiadas
tienen acceso a los más refinados gustos, a la satisfacción y cumplimiento de
sus más caros caprichos, en contraposición a las clases más necesitadas o
desprotegidas, como es el caso del adulto mayor que en la mayoría de los casos
no cuenta con seguridad social y que en su diario vivir se conforman con un
empleo que imponga sus condiciones y horarios de trabajo; es decir, la falta de
un control adecuado por parte de las autoridades, en los empleos públicos y/o
privados, genera una mayor vulneración en el campo laboral y social de los
adultos mayores.
La población económicamente activa de adultos mayores en el Ecuador
representa el 33% de la población total. El ingreso promedio mensual es de
USD 300 para los hombres y USD 210 para las mujeres (INEC, 2010).
En nuestro país hay algunos factores que inciden notablemente para que se
de dicha desigualdad entre los cuales podemos mencionar a los siguientes:
a) Discriminación por la edad, en nuestra sociedad el adulto mayor no es
considerado una persona apta para trabajar debido a su edad, incluso se piensa
que la vida laboral de una persona termina entre los 60 y 65 años.
b) La mayoría de adultos mayores que forman parte de la fuerza laboral,
cuentan con un trabajo inestable y de salario bajo.
4
c) No existen programas que consideren el aspecto socio cultural del adulto
mayor en el ámbito laboral.
d) Inobservancia de la obligatoriedad, al aprovecharnos de las necesidades
de los adultos mayores y acordar cualquier afectación, disminución,
alteración o supresión del deber de solicitar y el derecho de recibir la
protección del Seguro General Obligatorio
Debemos poner más énfasis en la acuciante y preocupante situación que
viven las personas que están insertadas en la informalidad laboral, aquí
encontramos a niños, niñas, adolescentes y adultos mayores, quienes deben
buscar oportunidades de trabajo de la forma y manera que les sea posible para
generar contados recursos que les permita al menos mitigar el hambre, pero
descuidando su salud mental y corporal, lo que en muchos casos les produce el
aparecimiento de enfermedades terminales, de allí que es básico que se
implemente un programa básico de protección social que busque pelear las
necesidades médicas del adulto mayor y en vista de la disminución de la
fecundidad y mortalidad lo que dará lugar a un aumento progresivo de la
población adulto mayor, es necesario que se implementen programas de ahorro
especialmente en la etapa laboral activa, es importante informar a la población
sobre los problemas que en unos años enfrentara la sociedad, debido a los
cambios demográficos frente al tema de la seguridad social. La misma que
como indica nuestra Constitución debe tener el carácter de universal y que no
puede basarse únicamente en seguridad social de tipo contributiva, es vital que
se mejore los sistemas de reparto para lograr que toda la población tenga
acceso a programas de protección social, puesto que como indique
anteriormente se ha comprobado que la inversión en la seguridad social, es el
mejor mecanismo existente en las crisis económicas, especialmente para los
grupos más vulnerables como lo son los adultos mayores.
Mi Investigación de campo la voy a profundizar en el segmento más
lacerante y desprotegido que tiene nuestra sociedad, cuál es? la del adulto
mayor, para lo cual indicaremos todas las vicisitudes y dificultades que
atraviesa el adulto mayor para lograr acceder a un empleo digno, con el
5
objetivo de demostrar la importancia de que se creen fuentes de trabajo para el
adulto mayor; por lo tanto, es necesario crear los mecanismos necesarios para
que el adulto mayor no sea discriminado en razón de la edad y que se cumpla
lo establecido en el artículo 37 de la (Constitución de la República del Ecuador,
20 de octubre de 2008), numeral dos que indica lo siguiente:
Art. 37.- El Estado garantizará a las personas adultas mayores los siguientes
derechos
2. El trabajo remunerado, en función de sus capacidades, para lo cual
tomará en cuenta sus limitaciones.
1.2. Formulación del problema
¿En nuestro país existe incumplimiento e inobservancia del derecho al trabajo
para las personas adultas mayores en la legislación ecuatoriana?
1.3. Preguntas directrices
¿Qué tipo de fuentes de trabajo deben existir para el adulto mayor?
¿Cuáles son los problemas sociales y económicos que afectan al cumplimento
del derecho al trabajo en el sector del adulto mayor?
¿Cuáles son los prejuicios sociales que provocan la discriminación del adulto
mayor para que no sea contratado para un empleo en razón de su edad?
¿Qué hace el Estado para lograr el cumplimiento del derecho al trabajo para el
adulto mayor?
6
1.4. Objetivos
1.4.1. Objetivo general
Establecer una sección de artículos en el Código de Trabajo para lograr el
cumplimiento al derecho al trabajo del adulto mayor contemplado en la
Constitución.
1.4.2. Objetivos específicos
Analizar cuáles son las razones para qué no se cumpla el derecho al
trabajo para el adulto mayor.
Determinar cuáles deber ser los mecanismos legales que se requiere
para que se incorpore al adulto mayor en el área laboral.
Explicar por qué el adulto mayor es discriminado en razón de su
edad y el papel del Estado al respecto de este tema.
1.5. Justificación
IMPORTANCIA.- Este tema es importante debido a su contenido social el cual
engloba un grave problema de nuestra sociedad actual.
TRASCENDENCIA.-La trascendencia de este trabajo es jurídica y social.
PERTINENCIA.- Este proyecto de investigación es pertinente, pues busca el
estudio de un tema tan importante como lo es el trabajo enfocado hacia el
adulto mayor.
ACTUALIDAD.- Este tema es esencialmente actual pues debido a los nuevos
índices poblacionales y al aumento de la esperanza de vida cada vez son más
los adultos mayores que requieren de fuentes de trabajo para su sustento así
como para dar sentido a su vida.
UTILIDAD.- Su utilidad es incuantificable pues tratar un tema de gran
relevancia para la sociedad en general.
7
ORIGINALIDAD.- Este proyecto es original tanto en su propuesta como en su
desarrollo doctrinal y legal.
BENEFICIOS DE IMPACTO.- Este tipo de investigación tiene beneficios de
impacto directos hacia el sector de los adultos mayores.
8
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1. Fundamentación Teórica
2.1.1. Antecedentes de Estudio
(Rodríguez Avila, 2006) Explica sobre el las limitaciones del adulto mayor
para poder acceder a un trabajo lo siguiente:
... En la vejez se ve especialmente afectada por las limitaciones del
trabajo existente, por estereotipos sobre su capacidad laboral y por la
definición clásica del trabajo como obligación poco placentera. Para
según qué sociedades como por ejemplo la japonesa, se observa que
recientemente están teniendo que incorporar jubilados a sus anteriores
puestos para tratar de cubrir la demanda existente.
Evidentemente existen estereotipos creados por la sociedad que impiden que
se contraten a los adultos mayores, los mismos que se ha comprobado que
están totalmente facultados para emprender toda clase de actividades más aun
cuando con los avances de la ciencia y un estilo de vida sana muchos adultos
mayores se encuentran en excelentes condiciones físicas y psicológicas para
ejercer un trabajo claro está que esté acorde a las condiciones mentales y
físicas de cada persona.
La ( CEPAL , 2007), explica lo siguiente sobre los indicadores laborales:
Los indicadores laborales de la población adulta mayor demuestran que en
la región la participación económica de las personas mayores tiende a aumentar
que esta oferta se orienta principalmente al empleo informal a medida que
avanza la edad. Pese a ello, los avances en términos de derecho al trabajo aún
son reducidos y se centran en facilitar el acceso a a la capacitación para
desempeñar una actividad productiva, en la creación de fondos concursables
para micro emprendimientos y en la potenciación de la oferta de la mano de
obra de la población adulta mayor con el aval de algún ministerio.
9
El problema de los jubilados pasivos es transferido al Estado del que se
espera que lo resuelva sin considerar su cuantía, su costo, o el derecho de otros
grupos sociales a tener garantías
La fundamentación teórica y legal de este tema empieza fundamentalmente
por la Constitución que indica en los parámetros legales para su aplicación en
el artículo 11 numeral uno y dos lo siguiente:
1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual
o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades
garantizarán su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos,
deberes y oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento,
edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma,
religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-
económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra
distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de
discriminación. (Constitución de la República del Ecuador, 20 de octubre
de 2008)
Los adultos mayores son los que mayores problemas de discriminación
enfrentan y es claro que no gozan de los mismos derechos y oportunidades
laborales.
Por otra parte el articulo 33 expresa que: “el trabajo es un derecho y un
deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y base de
la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto
a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el
desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.”
Como vemos el trabajo no solo es una simple fuente de ingresos también es
un modo realización personal que en el caso del adulto mayor es muy
importante pues le permite alejarse de un mundo sedentario que puede acabar
10
sus motivaciones para vivir, más aun cuando conforme el artículo 35 son un
grupo vulnerable, el artículo 36 de la Carta fundamental expresa que:
Las personas adultas mayores recibirán atención prioritaria y especializada en
los ámbitos público y privado, en especial en los campos de inclusión social y
económica, y protección contra la violencia. Se considerarán personas adultas
mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco años de
edad
Art. 37.- El Estado garantizará a las personas adultas mayores los
siguientes derechos:
1. La atención gratuita y especializada de salud, así como el acceso gratuito
a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en función de sus capacidades, para lo cual
tomará en cuenta sus limitaciones.
3. La jubilación universal.
4. Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte
y espectáculos.
5. Exenciones en el régimen tributario.
6. Exoneración del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo
con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su
opinión y consentimiento.
El artículo 2 del (Código de Trabajo , 16 de diciembre de 2005), se
refiere a la obligatoriedad del trabajo señalando lo siguiente:
“El trabajo es un derecho y un deber social. El trabajo es obligatorio, en
la forma y con las limitaciones prescritas en la Constitución y las leyes”.
La (Declaración Política y Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el
Envejecimiento en la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, 8 a
12 de abril de 2002), expresa en el artículo 12 y 14 lo siguiente:
Artículo 12 Las expectativas de las personas de edad y las necesidades
económicas de la sociedad exigen que las personas de edad puedan
participar en la vida económica, política, social y cultural de sus
11
sociedades. Las personas de edad deben tener la oportunidad de trabajar
hasta que quieran y sean capaces de hacerlo, en el desempeño de trabajos
satisfactorios y productivos, y de seguir teniendo acceso a la educación y
a los programas de capacitación. La habilitación de las personas de edad
y la promoción de su plena participación son elementos imprescindibles
para un envejecimiento activo. Es necesario ofrecer sistemas adecuados y
sostenibles de apoyo social a las personas de edad
Artículo 14 Reconocemos la necesidad de conseguir progresivamente la
plena realización del derecho de todas las personas a disfrutar del grado
máximo de salud física y mental que se pueda lograr. Reafirmamos que
alcanzar el grado más alto posible de salud es un objetivo social de suma
importancia en el mundo entero, y para que se haga realidad es preciso
adoptar medidas en muchos sectores sociales y económicos aparte del
sector de la salud. Nos comprometemos a proporcionar a las personas de
edad acceso universal y en condiciones de igualdad a la atención médica
y los servicios de salud, tanto servicios de salud física como mental, y
reconocemos que van en aumento las necesidades de una población que
está envejeciendo, por lo que es preciso adoptar nuevas políticas, en
particular en materia de atención y tratamiento, promover medios de vida
saludables y entornos propicios. Favoreceremos la independencia y la
habilitación de las personas de edad y sus posibilidades de participar
plenamente en todos los aspectos de la sociedad. Reconocemos la
contribución de las personas de edad al desarrollo mediante su función de
cuidadores.
2.2. Concepto de adulto mayor
Anteriormente para referirse a la última etapa de la vejez se utilizaba el término
tercera edad, anciano, viejo, etc., de tal forma que la Convención de Viena de
1982, señalaba que anciano: “es toda persona mayor de sesenta años de edad”,
posteriormente a partir de abril de 1994, la Organización Panamericana de la
Salud filial de la Organización Mundial de la Salud, estableció el término
adulto mayor para las personas mayores de 65 o más años de edad, tomando en
cuenta que esta edad es la que generalmente utilizan los Estados para establecer
el termino para proceder a la jubilación, en nuestro país la edad para la
jubilación es de 60 años.
La Constitución de la República, en la sección primera, inciso segundo del
artículo 36 usa el término adultas mayores para referirse a las personas
12
mayores de 65 años “…, se considerarán personas adultas mayores aquellas
personas que hayan cumplido los sesenta y cinco años de edad”.
La (Ley del Anciano, 6 de noviembre de 1991 y su reglamento en el año 1996),
lamentablemente no ha sido reformada y utiliza el término anciano de acuerdo
a la Asamblea Mundial sobre el envejecimiento, del 26 de julio de 1982.
2.3. Concepto de envejecimiento
Para los fines de este trabajo considero necesario referirme al tema del
envejecimiento pues a partir del fin de la segunda guerra mundial, comenzó un
aumento demográfico paulatino que provoco una disminución de la mortalidad
y de la fecundidad, lo que ha dado como resultado un aumento en la población
de adultos mayores, provocando varios problemas sociales en torno a la
jubilación los últimos 30 años este fenómeno también se registra en los países
latinoamericanos, el avance de la tecnología, el deseo y la necesidad del ser
humano por alargar su vida ha convertido al tema del envejecimiento en uno de
los más importantes en todos los aspectos sociales, económicos y científicos.
El envejecimiento ha sido definido por la Organización Mundial de la Salud
como:
Proceso fisiológico que comienza en la concepción y ocasiona
cambios en las características de las especies durante todo el ciclo
de la vida, esos cambios producen una limitación de la
adaptabilidad del organismo en relación con el medio. Los ritmos
a que estos cambios se producen en los diversos órganos de un
mismo individuo o en distintos individuos no son iguales.
(Organización Mundial de la Salud, 2016).
El proceso del envejecimiento no es el mismo en cada ser humano puesto que
depende directamente de sus las características orgánicas, fisiológicas,
psicológicas, hereditarias y las influencias del medio ambientales, y es por esa
razón que unas que ciertos individuos envejecen mucho más rápido que otros.
13
El envejecimiento de acuerdo a la gerontología en general es conceptualizado
como un proceso gradual y progresivo único en cada individuo que se
caracteriza por los cambios morfológicos, fisiológicos, bioquímico y
psicológicos, la gerontología ha sido definida como la ciencia del
envejecimiento es una especialización de la medicina su importancia e
introducción en el derecho es importante más aún si nos referimos al ejercicio
del derecho laboral del adulto mayor, por lo que sería conveniente que exista
una relación directa entre el Ministerio del trabajo y el Instituto de
Gerontológico de nuestro país, el mismo que tiene su sede en la ciudad de
Vilcambamba, provincia de Loja, para coordinar acciones que busquen el
cumplimiento de este derecho que es ciertos adultos mayores es vital incluso
para mejorar su vida.
La ciencia ha desarrollado varias teorías para justificar las causas por los cuales
el ser humano envejece, la más simple de estas teorías es la teoría del degaste,
relacionada directamente con el nombre de Hans Selye, está teoría señala que
las partes del cuerpo acaban desgastándose puesto que el organismo de las
personas se desgasta naturalmente por la influencia de las actividades positivas
y negativas de la persona, sin estas actividades dependen de la forma en como
son percibidas por la propia naturaleza individual, por ejemplo las actividades
que involucran esfuerzo físico en unas personas puede significar longevidad,
mientras que en otras el esfuerzo intelectual puede significar un deterioro en su
salud.
(Mishara, 2000 , pág. 42) Señala el siguiente ejemplo:
El esquí náutico, por ejemplo, exige indudablemente un esfuerzo
físico más considerable que la redacción de un informe cuya fecha
de entrega se aproxima rápidamente. Sin embargo, su efecto puede
ser muy diferente. Así pues, si el esquí náutico es percibido como
un “”ejercicio”” y la redacción como un “”stress””, el primero
tendrá quizá un efecto beneficioso mientras que existe el riesgo de
que la redacción del informe tenga una incidencia negativa sobre
14
la salud y la longevidad. La misma “”relajación”” puede tornarse
angustiosa. Todo reside en la manera de percibir la actividad.
Otra teoría, es la de los desechos que indican que la capacidad de las persona
para la eliminación de los desechos disminuye con el tiempo y por lo tanto los
desechos se acumulan y la persona envejece, puesto que afectan a la actividad
celular normal, sino también al mismo proceso de purificación, de acuerdo a
esta teoría el funcionamiento normal quedaría debilitado por la acumulación de
subproductos inútiles emanados de nuestras propias funciones corporales.
(Mishara, 2000 , pág. 42)
Otras teorías del proceso de envejecimiento es la teoría exógena o ambiental
la teoría genética y la mixta, la primera señala que el medio ambiente, la dieta
y los cambios en el metabolismo humano originan el envejecimiento; la teoría
genética, expresa que la existencia de un genotipo o ADN que es la herencia
biológica que con la que nacimos y que nos predispone a envejecer más o
menos tarde, es determinante en los cambios fenotípicos asociados a la edad, la
teoría mixta indica que el ser humano tiene una predisposición genética para
envejecer, causado por una lesión exógena específica que altera los genes
relacionados con el envejecimiento (Bernardini Diego, 2005)
2.4. Tendencias generales del envejecimiento demográfico en Ecuador
Nuestro país al igual que otros países de la región van en un camino de acenso
al aumento demográfico de los adultos mayores de acuerdo al Buro de
Referencia de la Población, Ecuador se encuentra con una tasa de crecimiento
anual del 1,52%, tomando en cuenta que Guayana Francesa 2,4% seguida por
Bolivia con un 2,0% y Paraguay con un 1,9% atravesando grandes cambios
demográficos, por motivo de los cambios epidemiológicos de las personas,
puesto que anteriormente las personas morían jóvenes por las enfermedades de
tipo infeccioso, hoy en día con la evolución de la ciencia ha aumentado la
expectativa de vida, apareciendo como causa de muerte las enfermedades
crónicas, en los últimos 20 años, el promedio de vida de un ecuatoriano paso
de 50 años a 75 según estudios poblacionales se indica que en el lapso de 10
15
años el promedio de vida será los 80 años, la tasa de mortalidad actualmente
encuentra más o menos por la cifra de 34.000 ecuatorianos mayores de 65
años, la mayoría de adultos mayores sufren de enfermedades, cardiacas,
cerebro vasculares, enfermedades pulmonares, diabetes, hipertensión, en
nuestro país es muy común las alteraciones auditivas y visuales, el sida
también ha afectado al adulto mayor un promedio 8.338 personas viven en fase
de sida, en nuestro país no existe una buena atención especializada al adulto
mayor a pesar de haberse realizado varios estudios que indican que tipo de
enfermedades sufren por lo general los adultos mayores.
Gráfico 1. Tendencias generales del envejecimiento demográfico en Ecuador
Fuente: FLACSO
En Ecuador la población adulta mayor haciende a los 14.483.499, el 50,44% de
este porcentaje son mujeres y el 49,56% hombres; el índice más alto de adultos
mayores se encuentra en la provincia de Bolívar, con un 9,7%, luego continua
la Provincia de Loja, con un porcentaje del 9,2% de su población total en las
provincias amazónicas, excepto Zamora Chinchipe, hay una presencia inferior
al 4,5%, en relación a la población que posee cada una de estas provincias.
16
Las provincias de Guayas, Pichincha, Manabí y Azuay constituyen el 55,4% de
la población adulta mayor nacional, en la provincia de Tungurahua presenta el
índice de envejecimiento más alto a nivel nacional de (29,8%), lo que indica
que existen aproximadamente 30 adultos mayores por cada 100 personas
menores a 15 años de edad.
El índice de envejecimiento de la provincia de Francisco de Orellana es de
7,9%. Es el de menor valor a nivel nacional (Instituto Nacional de Estadística y
Censos, 2016)
Las características sociales del adulto mayor en nuestro país está determinada
por la región en la que habitan, el sector rural es el que más problemas presenta
debido a la falta de centros de salud y demás servicios públicos, como por
alcantarillado y agua potable, conforme a la encuesta ENMDUR solo el 13,6%
de las personas adultas mayores cuentan con una ocupación adecuada para su
edad, de otra parte el total de adultos mayores que vive solo es de 132.365, de
esta cantidad 41.000 viven en condición de indigentes, únicamente el 22,8%
manifiesta vivir en condiciones económicas y sociales buenas, sin embargo
más de la mitad de los adultos mayores viven en condiciones pésimas el
53,2%, la población indígena incluso en su mayoría termina siendo indigente.
Gráfico 2. La pobreza adultos mayores
17
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Como se indicó anteriormente muchos adultos mayores viven en soledad,
lamentablemente esa es una realidad de muchos adultos mayores, los cuales
son abandonados y olvidados por sus familias; la migración también ha
influido en la vida de soledad de los ancianos, aproximadamente un 5%, que se
han quedado a cargo de sus nietos, en la zona urbana existe mayor asistencia y
cuidado a las personas adultas mayores de acuerdo a la encuesta Sabe el 36,5%
de la población adulta mayor a nivel nacional es cuidado por sus familiares o
en instituciones de acogida al adulto mayor, situación que es bastante grave
puesto que los adultos mayores en especial los mayores a 70 años requieren de
supervisión constante para realizar sus actividades diarias.
Otra circunstancia que afecta a la calidad de vida de los adultos mayores es la
educación, de acuerdo a datos estadísticos de la encuesta EDEMUR y del
INEC, la mayoría de adultos mayores presentan una precaria educación, solo el
13% de los hombres y el 11% de mujeres han completado la secundaria, en el
país solamente el 54,9% de los adultos mayores ha completado el ciclo
primario y básico.
18
La educación le permite al ser humano conocer y entender sus derechos, y es
un medio para lograr para mejorar su calidad de vida en lo que al trabajo se
refiere, por ello es importantes que se incorpore al adulto mayor en el
aprendizaje del manejo de la tecnología.
La falta de educación de nuestros actuales adultos mayores es el principal freno
que tienen en el ámbito laboral, por lo que la educación es una prioridad no
solo en los niños y jóvenes, también en los adultos mayores, algunos países han
comprendido esta necesidad de los adultos mayores por educarse a tal punto
que:
En países como Chile o Argentina existen ya universidades para
adultos mayores en las que los ancianos pueden certificarse
en titulaciones orientadas al mundo digital, psicoeducativo, de la
salud…obteniendo grandes beneficios como autonomía, mejora en
la calidad de vida y un alto grado de desarrollo personal al igual
que en otros países como Francia o Reino Unido. (Grupo Sanres,
2016)
2.5. Estado Constitucional de derechos
Con la finalidad de comprender el porqué de la importancia del derecho al
trabajo, es necesario explicar desde el plano del derecho que es el Estado
Constitucional de derechos planteado en la Constitución, establecido en el
artículo 1 de la misma y que manifiesta.
“El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,…”
Empezare por indica que la constitución anterior del año (1998) el articulo
uno señalaba que “El Ecuador es un Estado social de derecho”…
El Estado social de derecho tiene como finalidad mejorar los servicios y
garantizar derechos, para mantener un estándar de vida adecuado, garantiza los
derechos y no solo los enuncia por lo que incluso ha establecido una seria de
garantías constitucionales para garantizarlos, a pesar que en teoría el Estado
19
Social de derecho y de derechos y justicia social, ha sido criticado pues se
indica que el Estado paternalista disminuye las posibilidades del individuo de
surgir económicamente pues se hace dependiente del Estado a tal punto que la
filosofía de ilustrados y no ilustrados como el pueblo en general considera que
el Estado debe garantizar los derechos y no surgen iniciativas propias o
privadas para el cumplimiento de los derechos, por ejemplo en el caso del
adulto mayor no existen programas de tipo privado que fomenten el derecho al
trabajo, continuando con la critica a este sistema de derecho constitucional al
respecto sus críticos señalan lo siguiente:
Nosotros rechazamos el Estado benefactor de carácter socialista, y
la protección total y general del ciudadano, no solamente porque
esta tutela, al parecer tan bien intencionada, crea unas
dependencias tales que a la postre sólo produce súbditos, pero
forzosamente tiene que matar la libre mentalidad del ciudadano,
sino también porque esta especie de auto-enajenación, es decir, la
renuncia a la responsabilidad humana, debe llevar, con la
paralización de la voluntad individual de rendimiento, a un
descenso del rendimiento económico del pueblo. (Erhard, 1964,
pág. 208)
Si analizamos el actual entorno político es verdad que un Estado tan
paternalista sin duda origina una sociedad dependiente del mismo a tal punto
que se limita a esperar lo que le puede brindar el Estado, los políticos utilizan
este argumento para hacerse del poder y utilizar las necesidades del pueblo
para su bienestar.
El estado social de derecho plasmado en la Constitución de 1998 y la actual
surge de la influencia de las tendencias constitucionalistas del derecho alemán
que se cristalizo a través de la constitución Weimar de 1919.
La Constitución de Weimar inicia, por lo tanto, una nueva fase, en
la que se tiene a conciliar las reivindicaciones de una normación
diferenciada y articulada, como respuesta a un sistema
fundamentado en la soberanía popular y en presencia de una
20
sociedad heterogénea, con la exigencia de la reconducción de las
normas a criterios universales; de ahí deriva en buena medida el
enunciado conciso del principio de igualdad que aún le
caracteriza. De otra parte , el principio se encuentra ante la
realidad social enormemente compleja caracterizada además por
una constante transformación, que necesita y consiente leyes no
siempre universales – posteriormente la Ley terminará
convirtiéndose en estructura y guía de la economía - . Es decir, la
nueva articulación del sistema de producción normativa no
persigue atenuar el rigor del principio de igualdad sino un
entendimiento distinto de su esencia en el contexto de un régimen
democrático que permite normas no necesariamente universales, al
ser ahora lícitas las inclusiones de categorías subjetivas ligadas a
problemas objetivos, con lo que se inicia la lucha por la
interpretación del principio que aún le caracteriza. (Villacorta
Mancebo, 2006)
El antecedente doctrinario del Estado social de derecho está establecido por
la Constitución de Austria la misma que introdujo la defensa de los derechos
ante los tribunales constitucionales, (es decir las garantías constitucionales) la
Carta de Derechos de Virginia de 1976, la Constitución Mexicana y el
concepto político llamado “Estado del Bienestar” traducido al inglés como The
Welfare State, el cual propone la organización social a través del Estado.
El Estado de derecho, es aquel que se somete al sistema de leyes en el cual
prima la Constitución siendo estos cuerpos legales el fundamento jurídico por
el cual tienen que dirigirse la población y sus autoridades en general; el Estado
social de derecho, ampara los derechos sociales a través del ordenamiento
jurídico constitucional, para evitar la desigualdad social y económica de las
personas en general, en este punto considera a los adultos mayores como un
grupo vulnerable y de atención prioritaria, sin embargo poco ha hecho el
Estado por garantizar el Estado de derecho y justicia social hacia este grupo de
la población especialmente cuando nos referimos al tema del fomento del
21
derecho al trabajo que cabe indicar no solo puede ser de empleado sino incluso
debido a su propia edad de emprendedor.
El Estado social de derechos es concebido por la Corte Colombiana como:
Como una organización sociopolítica que la sociedad colombiana,
a través de su Constitución, construyó como sistema para regular
sus diversas relaciones: “El Estado social de derecho, instituido
por el constituyente colombiano, define la naturaleza del régimen
político, económico y social”. Esta configuración es asumida
como la consecuencia evolutiva de otros modelos que han
quedado atrás. En la sentencia T-533/92 la Corte ubica al Estado
social de derecho como la superación definitiva de dos tipos de
Estados de derecho y el Estado bienestar. Respecto al primero
afirma que “la superación del Estado de derecho como garantía de
la libertad y de la igualdad formales tiene lugar en el Estado social
de derechos mediante la acentuación de los elementos finalistas
que guían la actividad estatal administrativa y política”. En
cuanto al segundo sostiene que nuestro Estado vigente trasciende
las contradicciones que el Estado bienestar evidenció
históricamente, esto es, por una parte, la crisis fiscal y el exceso de
poder de grupos sociales contratados por el Estado para construir
obras públicas, subsidiar diferentes actividades de producción y
extender diversos servicios gratuitos, y por otra, el crecimiento
exagerado de la administración con los problemas de ineficiencia
que ello conlleva. Ante estos complejos problemas la Corte
advierte que “el Estado como instrumento de justicia social,
basado en una economía social de mercado, con iniciativa privada,
pero en la que se ejerza una cierta intervención redistributiva de la
riqueza y de los recursos, permite corregir los excesos individuales
o colectivas. (Cepeda M. J., 1999, pág. 87).
El Estado social de derechos aparentemente obliga y subordina al Estado y a
sus entes a someterse a la Constitución a las leyes y procedimientos, su
principal fundamento de acuerdo autores como (Raz, 1985) es el principio de
legalidad, el cual según este autor consiste en:
22
Un sistema jurídico no democrático, basado en la negación de los
derechos humanos, en una gran pobreza, en segregación racial, en
desigualdad sexual y en la persecución religiosa puede, en
principio, conformarse a los requerimientos del Estado cualquiera
de los sistemas jurídicos de las más ilustradas democracias
occidentales. Esto no significa que este sistema sea mejor que
aquellas democracias occidentales. Sería un sistema jurídico
inconmensurablemente pero sobresaldría en un aspecto: en su
conformidad al Estado de derecho. (Raz, 1985, pág. 264)
La (Constitución de la República del Ecuador, 20 de octubre de 2008), hace
una conversión importante en lo que a la evolución del derecho constitucional
ecuatoriano se refiere, puesto que expresa que: “Ecuador es un estado
Constitucional de derechos y justicia…”, es decir ya no es solo un Estado de
derecho, ahora es un “Estado constitucional de derechos y justicia social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico”; por lo tanto es deber y obligación del Estado garantizar la justicia y los
derechos y garantías constitucionales, aparentemente el reconocimiento de las
desigualdades sociales tiene como fin garantizar los derechos de las personas
vulnerables en este caso los adultos mayores; Ronald Dworkin filosofo del
derecho afirma: “que no hay una estructura constitucional compatible con la
democracia, sino una protección del amplio espectro de los Derechos Humanos
que se asocian con el constitucionalismo, que van más allá de lo que realmente
es necesario para una democracia”. (Repositorio UTC, 2014)
El concepto de democracia, tienen estrecha relación con los derechos civiles y
políticos ya que es requisito sin ecua non tener democracia para el
cumplimiento de estos derechos, así como también para el cumplimiento de los
derechos del adulto mayor.
Luego de esta explicación señalare que unos de los derechos sociales básicos y
más importantes el derecho al trabajo el artículo dos del Código de Trabajo
expresa que: El derecho al trabajo es un derecho y un deber social, es decir
tiene estas dos categorías es un derecho humano por excelencia y es un deber
23
pues es una función del ser humano,” el trabajo constituye uno de los más
nobles atributos de jerarquía y de honor, y es título suficiente para exigir la
asistencia y tutela del Estado”. (Soto Carmona, 2003, pág. 8).
El ser humano a través del trabajo se siente útil para la sociedad y también
fortalece su espíritu puesto que el trabajo es fuente de realización personal en
todos los sentidos psicológico, social de allí que el Estado debe garantizar el
cumplimiento de este derecho y garantizar un salario digno y seguridad social
solo ahí termina de ser completo el derecho al trabajo, es por esta razón que
muchos adultos mayores se deprimen y sienten que su vida ha terminado
cuando se jubilan o simplemente no les dan empleo debido a los problemas de
discriminación por la edad.
2.6. Derechos del buen vivir
Antes de profundizar en el contenido de los derechos propios del adulto
mayor y del derecho al trabajo que atañe a este trabajo es necesario realizar un
breve análisis de los derechos del buen vivir que se encuentran garantizados en
la Constitución de la Republica y que a mi criterio posesiona a nuestra
Constitución en una cúspide de derechos, que claro esta no podrán cumplirse a
cabalidad, pues siempre existirá un derecho más fuerte o fundamental que otro
en determinado momento o situación.
El buen vivir es un conjunto de derechos el mismo que se encuentra
establecido en el artículo 14 de la Constitución:
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad
y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad
del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental
y la recuperación de los espacios naturales degradados.
24
Los derechos del buen vivir conocidos en el idioma nativo de los indígenas
como “sumak kaway” surge de los saberes ancestrales de los indígenas
procedentes de la cuenca amazónica, los mismos que expresan tener un estilo
de ambiente basado en la paz, (Corral, 2008) en relación a este tema señala:
..Proyecto constitucional está atravesado por la lógica del buen
vivir, que es una cosmovisión impuesta por la Asamblea Nacional
que nunca se debatió ni explico a la población hasta ahora. El
buen vivir que se propone desde la unilateralidad del poder, no es
lo mismo bien común. El buen vivir es, en realidad, un ensayo de
ideología desprendida del socialismo totalitario que se reviste
ahora de una suma confusa de conceptos provenientes de las
culturas indígenas, de ecología, nacionalismo y comunitarismo. Es
la nueva moral que se trata de imponer a la sociedad, es el eje de
la economía, la razón de ser de la educación, el núcleo de la
cultura y la tarea más alta del estado.
El régimen del buen vivir está formado por los siguientes derechos:
Agua y alimentación
Ambiente sano
Comunicación e Información
Cultura y ciencia
Educación
Hábitat y vivienda
Salud
Trabajo y seguridad social
Todos estos derechos son vitales para el ser humano en especial los que
tienen que ver con el agua y la alimentación, así como la salud, el hábitat y la
vivienda, lamentablemente estos derechos son los que mayor falencia presentan
como lo veremos más adelante. El actual Gobierno a través de la Secretaría
Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa,
conforme el Decreto Ejecutivo 1577 de febrero del 2009 (SENPLADES) ha
creado el El Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009 – 2013, creado para definir las políticas públicas con la
25
gestión y la inversión pública, que ha mejorado los recursos destinados para el
adulto mayor sin embargo estos esfuerzos siguen siendo insuficientes, pues
existen muchas falencias en ciertas áreas del Estado que llevan al
incumplimiento de los derechos del adulto mayor.
El Plan Nacional de Desarrollo y el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, está contemplado en el artículo 340 de la
Constitución.
EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto
articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas,
programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad
de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los
objetivos del régimen de desarrollo.
El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema
nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por
los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los
criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad
y participación.
El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud,
seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y
vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre,
ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.
Uno de los aspectos más importantes para lograr el buen vivir es el
cumplimiento del derecho al trabajo en el adulto mayor el trabajo pues
gracias al trabajo la persona satisface el aspecto emocional y de dignidad
todo ser humano necesita cubrir sus intrínsecas necesidades para poder
sustituir y el trabajo es una de las fuentes vitales de esta satisfacción, y
aun si tomamos en consideración que el ser humano es social por
naturaleza es un ser social y el adulto mayor al perder esa necesidad de
compartir y relacionarse con otras personas y eso el buen vivir una
necesidad espiritual que necesita ser cubierta, es importante que se cree
el Consejo Nacional del Adulto Mayor para que se creen trabajos a la
medida del adulto mayor tomando en cuenta factores como el tiempo del
trabajo, las condiciones económicas y sociales del adulto mayor puesto,
26
lamentablemente es frustrante reconocer que uno de los miembros de
nuestra sociedad más abandonados es el adulto mayor.
La Organización Mundial de la Salud nos habla del el envejecimiento
activo el cual es definido como un “proceso por el cual se optimizan las
oportunidades de bienestar físico, social y mental durante toda la vida,
con el objetivo de ampliar la esperanza de vida saludable, la
productividad y la calidad de vida en la vejez”.
El envejecimiento activo se aplica tanto a los individuos como a los
grupos de población. Permite a las personas realizar su potencial de
bienestar físico, social y mental a lo largo de todo su ciclo de vida y
participar en la sociedad de acuerdo con sus necesidades, deseos y
capacidades, mientras que les proporciona protección, seguridad y
cuidados adecuados cuando necesitan asistencia.
El adulto mayor en la familia sufre un problema bastante frecuente
puesto que es sometido a lo que se ha denominado como la
infantilizaciòn es decir es tratado como niño, a tal punto que se le
considera un ser inútil al que incluso se le niega salir de su casa, muchas
veces es aislado de toda actividad sociales, lo cual les disminuye su
posibilidad de emprender o conseguir un trabajo de acuerdo a sus
capacidades. En nuestra sociedad también se utiliza a los abuelitos como
niñeros, en especial las mujeres se dedican al cuidado integro de sus
nietos y de la casa en general, en muchos casos no es simple
colaboración, es una actividad que les ocupa todo el día y sacrificio
incluso económico, de ahí surge investigaciones que han determinado la
existencia del síndrome de la abuela esclava el mismo que “se trata de
un cuadro clínico que afecta a amas de casa responsables, bajo la tensión
de factores externos como estrés familiar, cuidado de los nietos y nietas y
otras obligaciones domésticas, además de factores internos como el
sentido excesivo del orden, la dignidad y el pudor” (Sara, 2004 , pág.
152), este síndrome puede producir varios padecimientos médicos
incluso la muerte por el sobre esfuerzo físico y emocional.
27
Para fomentar la actividad social y económica del adulto mayor es
indispensable promover la formación de los distintas asociaciones de los
adultos mayores es importante que el Ministerio de Inclusión Económica
y Social deje de exigir la cantidad de $ 400,00, para la formación de este
tipo de asociaciones, pues es un grupo vulnerable y de escasos recursos
económicos más bien deben apoyarles con materiales y maquinarias para
que realicen actividades productivas y recreativas, así como fomentar
Centros talleres para que los adultos mayores pueden aprender y a vender
sus productos, por ejemplo muchas abuelitas son extremadamente hábiles
para la cocina e incluso para crear implementos de belleza por lo que
debe fomentarse esas actividades incluso como un medio de recreación y
producción de los adultos mayores que tanto necesitan.
2.7. Derechos de acuerdo a la Constitución enfocados al adulto mayor
La Constitución de la Republica del 2008 garantiza todos los derechos
civiles, políticos, de primera, segunda, tercera y cuarta generación, es
importante recalcar que esta Constitución garantiza de forma especial los
derechos de este grupo vulnerable de la sociedad como son los adultos
mayores.
Para la aplicación de los principios cuenta con varios principios, siendo el
más importante en el tema de los adultos mayores, más aún si tratamos el
derecho al trabajo, el principio establecido en el numeral dos del artículo 11
que expresa que para el ejercicio de los derechos debe realizarse sin
discriminación de ninguna clase:
Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos,
deberes y oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado
civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial,
condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual,
estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por
cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente,
que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
28
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda
forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la
igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en
situación de desigualdad.
Es necesario analizar este principio puesto que es punto de partida para
lograr el cumplimiento de los derechos de los adultos mayores, puesto que por
circunstancias de orden cultural y social, se considera que los adultos mayores
están disminuidos en sus derechos y oportunidades, al contrario el adulto
mayor debe ser más bien fortalecido en sus derechos, otorgándole un espacio
especial en la sociedad, deben abolirse las practicas discriminadoras en las
ofertas de trabajo que se basan en el tema de la edad. Por ejemplo en Chile se
ha creado el Fondo Nacional del Adulto Mayor el cual entrega proyecto
autogestionados, en Puerto Rico “existe un programa de capacitación para el
empleo remunerado y servicios voluntarios”. (Cepal, 2007)
El artículo 11 numeral dos tiene concordancia con lo expresado en el
artículo 341 de la Constitución el cual manifiesta lo siguiente:
El Estado generará las condiciones para la protección integral de sus
habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y
principios reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en
la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia
aquellos grupos que requieran consideración especial por la persistencia
de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de
su condición etaria, de salud o de discapacidad.
La protección integral funcionará a través de sistemas especializados,
de acuerdo con la ley. Los sistemas especializados se guiarán por sus
principios específicos y los del sistema nacional de inclusión y equidad
social.
No podemos negar que el adulto mayor ha tenido en este último gobierno
mayor atención, por ejemplo en el año 2012 se realizó por parte del MIES una
interesante campaña denominada Sensibilización por el Adulto Mayor, su
finalidad consistía en dar a conocer a la ciudadanía las políticas públicas de
protección de derechos de las personas adultas mayores en el Ecuador y
29
evidenciar su rol como un miembro activo dentro de la sociedad, sin embargo
esta campaña duro un tiempo bastante reducido, lo que es una constante en los
programas enfocados al adulto mayor que lamentablemente no son de largo
plazo siendo este uno de los principales problemas de la política del Estado,
frente a los adultos mayores.
Luego de esta breve introducción a continuación analizare los derechos del
adulto mayor que están establecidos en el capítulo tercero de la constitución,
comenzare por señalar que acorde al artículo 35, los adultos mayores son
grupos de atentación prioritaria:
Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad
y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los
ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las
personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y
sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El
Estado prestará especial protección a las personas en condición de
doble vulnerabilidad.
El hecho de que la Constitución considere la vulnerabilidad del adulto
mayor, que incluso por su propia realidad en algunos de los casos puede ser
sujeto de doble vulnerabilidad debido a las consecuencias degenerativas del
envejecimiento.
(Wael. H. , 2010), indica algo muy importante sobre el tema de la
vulnerabilidad:
...la vulnerabilidad coloca a quien la padece en una situación de
desventaja en el ejercicio pleno de sus derechos y libertades (…) esta
circunstancia viola los derechos de los miembros más débiles de la
sociedad y los margina, razón por la cual el Estado tiene la
responsabilidad de proteger a estas personas, quienes frecuentemente
desconocen cuáles son sus derechos, ignoran los medios para hacerlos
valer y carecen de los recursos necesarios para acudir ante los sistemas
de justicia.
El adulto mayor desconoce sus derechos, lo que le hace más vulnerable
todavía, de acuerdo a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
30
(CEPAL), la vulnerabilidad contemplada en la Constitución sería la social de
la siguiente puesto que se relaciona con los grupos socialmente vulnerables,
“cuya identificación obedece a diferentes criterios: algún factor contextual que
los hace más propensos a enfrentar circunstancias adversas para su inserción
social y desarrollo personal,[...] el ejercicio de conductas que entrañan mayor
exposición a eventos dañinos, o la presencia de un atributo básico compartido
(edad, sexo, condición étnica) que se supone les confiere riesgos o problemas
comunes”. (Cepal- Eclac, 2014).
El artículo 36, señala específicamente que las personas adultas mayores
tienen derecho a “recibir atención prioritaria y especializada en los ámbitos
público y privado, en especial en los campos de inclusión social y económica,
y protección contra la violencia. Se considerarán personas adultas mayores
aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco años de edad”.
La atención especializada a la que se refiere este artículo en nuestro país es
una realidad lejana, existen muchas falencias especialmente los temas de la
salud, nutrición y seguridad social, lamentablemente el Ministerio de Inclusión
Económica y Social, no cuenta con programas que cubran todos los
requerimientos sociales, culturales, laborales, de salud, vivienda y descanso, el
adulto mayor es un ser que vive en precarias condiciones y que depende mucho
de su situación económica o de la ayuda de sus familiares, por lo que es
importante que se fortalezca el hecho de que el adulto mayor se convierta en
una persona proactiva, independiente y dueño de su vida.
El acceso gratuito de medicinas, por lo general las casa de salud no cuentan
con medicamentos geriátricos, las causas más comunes de muerte de los
adultos mayores en nuestro país son las enfermedades hipertensivas, la
diabetes, mellitus, influenza y neumonía, accidentes de tránsito y enfermedades
cerebrovasculares, por lo que considero que deberían fomentarse la creación de
laboratorios nacionales que produzcan este tipo de medicinas, para disminuir
los costos de las mismas.
31
A continuación realizare un análisis de los derechos del adulto mayor
consagrados en el artículo 37 de la Constitución los mismos que consisten en
siete derechos:
1. La atención gratuita y especializada de salud, así como el acceso
gratuito a medicinas.
El derecho a la salud es básico y fundamental para el adulto mayor, este
derecho se encuentra contemplado en el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de 1966 y en la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la no discriminación
mujer de la mujer 1979.
El 16 de diciembre de 1991 la Asamblea General de las Naciones Unidas
adoptó la resolución 46/91 que incluye los Principios de las Naciones Unidas
entre los que se encuentra el principio de cuidado el cual también tiene relación
con el acceso a la salud “que les ayuden a mantener o recuperar un nivel
óptimo de bienestar físico, mental y emocional, así como prevenir o retrasar la
aparición de la enfermedad”.
El derecho a la salud es un derecho que incluye varios aspectos no
únicamente la atención emergente, pues lo más importante es la prevención, de
acuerdo al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, órgano que
es el encargado de llevar a cabo el seguimiento del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, indica que existen “factores
determinantes básicos de la salud”, los mismos que consisten en lo siguiente:
“¾ Agua potable y condiciones sanitarias adecuadas; ¾ Alimentos aptos para
el consumo; ¾ Nutrición y vivienda adecuadas; ¾ Condiciones de trabajo y un
medio ambiente salubres; ¾ Educación e información sobre cuestiones
relacionadas con la salud; ¾ Igualdad de género”. (Organizacion Mundial de la
Salud, 2015).
32
Como vemos el derecho a la salud es amplio comprende varios
requerimientos que coadyuvan a una vida saludable, en el caso del adulto
mayor es necesario que se brinde la atención en la salud especializada, una de
las graves falencias es la insuficiencia de especialistas geriátricos de acuerdo a
porcentaje poblacional del adulto mayor de Ecuador.
2. El trabajo remunerado, en función de sus capacidades, para lo cual
tomará en cuenta sus limitaciones.
El trabajo es un derecho social por excelencia y que requiere igualdad de
condiciones, es uno de los derechos más importantes entre los derechos
económicos, sociales y culturales, perteneciente a los derechos de segunda
generación.
El derecho al trabajo se encuentra consagrado en el artículo 23 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos, al respecto señala:
Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la
protección contra el desempleo.
Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual
salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una
remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su
familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de
protección social.
Todo ser humano tiene derecho al trabajo independientemente de su edad, el
derecho al trabajo para el adulto mayor no se cumple en nuestra sociedad,
puesto que existe discriminación en lo que respecta a la edad, en nuestro país
no se ha realizado programas que tengan como finalidad la inserción del adulto
mayor en el mundo laboral.
El derecho al trabajo también está establecido en los artículos 6, 7 y 8 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, este
derecho es trascendental para la vida del adulto mayor, puesto que el trabajo es
una recreación mental y física y es parte de las necesidades intrínsecas del ser
33
humano, y negarle una oportunidad laboral a un adulto mayor que está en
capacidades para ejercerlo es algo triste, es necesario que el Estado implemente
programas tendientes al cumplimiento de este derecho por ejemplo en Chile se
ha buscado alternativas para facilitar el acceso al trabajo al adulto mayor para
lo cual se ha creado un Fondo Nacional del Adulto Mayor, que cuenta con un
servicio de capacitación y empleo (SENCE) que entrega becas al adulto mayor;
en Puerto Rico existe también un programa de capacitación y gestión de
empleo para personas de 55 años y más, también cuentan con un banco de
recursos humanos de empleo remunerado y servicios voluntarios; en el
Salvador se han creado programas de promoción de acceso al empleo en
condiciones de igualdad; en México también existen programas similares. (
Naciones Unidas, 2007).
En nuestro país no existe un programa que busque alternativas
ocupacionales o laborales para el adulto mayor, por lo que esa es una de las
propuestas que planteo para este trabajo.
3. La jubilación universal
La jubilación universal es un derecho que consiste en que todos los adultos
mayores y todas las personas que no han encontrado un trabajo formal y que
tengan ingresos bajos, como por ejemplo las amas de casa tengan acceso una
bonificación por jubilación, actualmente lo que existe es un “Programa de
Protección Social”, como una entidad perteneciente al Ministerio de Inclusión
Económica y Social y mediante Acuerdo Ministerial No 0037 se definen los
procesos de incorporación de los subprogramas del Bono de Desarrollo
Humano, Pensión para adultos mayores, pensión para personas con
discapacidad.
Lamentablemente poco a poco se han ido mermando la cantidad de personas
adultas mayores beneficiarias de estos subprogramas por lo que la jubilación
universal es uno de temas utópicos de nuestra Constitución, incluso las
Naciones Unidas señalan que: “en el Ecuador existe un elevado margen de
desprotección jurídico social, pues la mayoría no tiene acceso a los servicios de
seguridad social y a los sistemas de salud pública. Sólo el 21% de la población
34
nacional se halla bajo un sistema de seguridad social, mientras que el 79% no
tiene ningún sistema de protección”.
4. Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de
transporte y espectáculos
En relación a este derecho cabe indicar que se cumple pero no de forma
cabal depende mucho del conocimiento del adulto mayor con respecto a estos
derechos muchos tienen que reclamarlos para que se les sean cumplidos,
debido a que no todas las empresas, en especial las de trasporte no están
dispuestas a presentar mayores facilidades para el cumplimiento de este
descuento.
El El Ministerio de Transporte y Obras Públicas debe vigilar el uso del
transporte y el descuento del 50% en la tarifa del pasaje al que tienen derecho
los adultos mayores, garantizándoles también un acceso, cómodo y seguro, en
las paradas para embarcar o desembarcar.
5. Exenciones en el régimen tributario
Los adultos mayores desde el año 2002, cuentan con varios tipo de
exenciones tributarias las cuales se establecieron en el gobierno del Doctor