El género y los acuerdos comerciales regionales Heather ...€¦ · Este documento examina las dimensiones de género de los acuerdos comerciales regionales (ACR) y acuerdos de libre

El género y los acuerdos comerciales regionales, Heather Gibb, El Instituto Norte-Sur

El género y los acuerdos comerciales regionales

Heather Gibb

El Instituto Norte-Sur, Ottawa, Canadá

Documento preparado para la 13a Reunión de la Red de Mujeres Líderes de APEC

12 al 14 de mayo de 2008

Arequipa, Perú

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Agradecimientos Este documento ha sido producido con el apoyo financiero del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá y la Fundación de Mujeres Canadienses Empresarias. Las opiniones y puntos de vista expresados en el documento no representan necesariamente los del Instituto Norte-Sur, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, o el resto de personas consultadas durante su elaboración. La autora quisiera agradecer el apoyo prestado y las contribuciones realizadas por los siguientes miembros del Grupo de Referencia del proyecto: Profesora Beatrice Avolio CENTRUM Católica, Perú Jeannine Bevan Grupo de Proyecto de APEC, Oficina para la Mujer del Gobierno de Australia, Australia

Judy Bradt Presidenta y Directora General, Summit Insight, Estados Unidos María Elena Cardero Universidad Nacional Autónoma de México, México Mary Elizabeth Chelliah Ministerio de Comercio e Industria, Singapur Presidenta del CTI de APEC Doreen Conrad Centro de Comercio Internacional, Ginebra (retirada), Canadá Pham Chi Lan MUTRAP (Proyecto de Ayuda de la UE al Comercio Multilateral), Viet Nam Janina V. León Pontificia Universidad Católica del Perú, Perú Andrina Lever Lever Enterprises, Canadá Josie Mousseau Delegada Comercial, Mujeres Empresarias en el Comercio Internacional Dirección de Consultas y Enlace, Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, Canadá

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Astrid Pregel Feminomics Inc., Estados Unidos Rosalba Todaro Centro de Estudios de la Mujer, Chile Julie R. Weeks Presidenta y Directora General, Womenable, Estados Unidos Dra. Lorna Wright Escuela de Comercio Schulich, Universidad York, Canadá Punto Focal Canadiense de la RML Ann Weston y Pablo Heidrich, del Instituto Norte-Sur, ofrecieron consejos y comentarios sumamente valiosos y Rebecca Hey ayudó con las estadísticas y tablas. Muchas otras personas consultadas sobre cuestiones específicas proporcionaron generosamente información y orientación. Todos los errores y omisiones son, sin embargo, responsabilidad exclusiva de la autora. Acerca de la autora Heather Gibb es investigadora principal (Igualdad de Género y Derechos de los Trabajadores) en el Instituto Norte-Sur, una institución independiente dedicada a la investigación de políticas con sede en Ottawa (Canadá), que estudia las relaciones entre los países industrializados y los países en desarrollo. Entre sus intereses de investigación figuran la migración laboral temporal, el género y el comercio, y los derechos de los trabajadores. La Sra. Gibb ha realizado numerosas contribuciones a las iniciativas de integración de género de APEC y, en 2002, efectuó la primera evaluación de la Red de Puntos Focales de Género de APEC. En 2004, coordinó el proyecto del Comité de Comercio e Inversión de APEC “Apoyo a potenciales mujeres exportadoras”. Entre las publicaciones recientes de la Sra. Gibb destacan: Dimensiones de género de la propiedad intelectual y los conocimientos medicinales tradicionales (Centro Regional del PNUD en Colombo, 2007); Trabajadores agrícolas de tierras lejanas - Resultados de un estudio internacional sobre los trabajadores agrícolas temporales de México y el Caribe que trabajan en granjas de Ontario (Instituto Norte-Sur, 2006); Integración de la igualdad de género en APEC: una retrospectiva, en La igualdad de género y el comercio: diálogo sobre la investigación en materia de políticas para la integración de la igualdad de género en las políticas comerciales (Oficina Canadiense de Condición de la Mujer, 2006); e Integración de la dimensión de género en la política comercial de Canadá: estudio de caso sobre la movilidad de la mano de obra en los acuerdos comerciales, con Chantal Blouin, Maire MacAdams y Ann Weston (Oficina Canadiense de Condición de la Mujer, 2004).

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Siglas AAE Acuerdo de asociación económica ACB Acuerdo comercial bilateral ACDI Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional ACP Grupo de países de África, el Caribe y el Pacífico ACR Acuerdo comercial regional ADPIC Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad

Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC AFTA Acuerdo de libre comercio de la ASEAN AGCS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios ALC Acuerdo de libre comercio APEC Cooperación Económica Asia Pacífico APWIC Centro de Información para Mujeres de Asia Pacífico ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental AUSTRADE Comisión de Comercio de Australia CCI Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC CEFDM Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer CMT Conocimientos medicinales tradicionales CTI Comité de Comercio e Inversión de APEC DFID Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido DIRECON Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales de

Chile DPI Derechos de propiedad intelectual EIS Evaluación del impacto sobre la sostenibilidad GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GDI Iniciativa de Diversidad Global, Departamento de Comercio de

Estados Unidos CIID Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo IGTN Red Internacional de Género y Comercio MAECI Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de

Canadá OEA Organización de los Estados Americanos OIT Organización Internacional del Trabajo OMC Organización Mundial del Comercio PAI Plan de Acción Individual de APEC PIE-APEC Proyecto de Integración Económica de APEC PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PYME Pequeña y mediana empresa RML Red de Mujeres Líderes RPFG Red de Puntos Focales de Género de APEC TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte UE Unión Europea UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo WIDE Red de Mujeres en el Desarrollo Europa

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Resumen La rápida proliferación de ACR y ALC ha generado un vivo debate sobre si contribuyen a la liberalización del comercio mundial. APEC está elaborando “medidas modelo” que los miembros pueden considerar incluir en sus ACR a fin de que sus acuerdos comerciales apoyen los objetivos de la OMC. Este documento trata de responder a los llamados realizados en 2007 por la Red de Mujeres Líderes de APEC y la Red de Puntos Focales de Género de APEC para entender mejor las implicaciones de los ACR y ALC para las mujeres. El documento examina los conocimientos actuales sobre la distinta forma en que las mujeres y los hombres se pueden ver afectados por las reglas comerciales como consecuencia de sus impactos en los mercados laborales, las estructuras de producción, los precios y los ingresos del gobierno. Identifica algunas de las razones económicas y políticas por las que los gobiernos negocian ACR, así como algunas de las ventajas e inconvenientes que los ACR pueden tener en particular para las pequeñas empresas. Algunas organizaciones tienen un interés cada vez mayor en integrar la dimensión de género en las discusiones comerciales. Este trabajo presenta ejemplos de distintos acuerdos comerciales e iniciativas recientes encaminadas a ofrecer a los funcionarios encargados del comercio la información que necesitan para integrar las cuestiones de género en las negociaciones comerciales. El documento identifica aspectos de género a considerar en algunas cuestiones comerciales de importancia para las mujeres, entre otras, la agricultura, los servicios, las compras del sector público, la artesanía y la propiedad intelectual, y describe iniciativas de promoción del comercio destinadas específicamente a las mujeres en varias economías de APEC. Este trabajo presenta varias sugerencias a fin de que APEC adquiera la experiencia y conocimientos necesarios para asegurar que la liberalización comercial contribuya a la prosperidad para todos:

integrar la dimensión de género en los mandatos de negociación de los funcionarios encargados del comercio, por ejemplo, instruyendo a los negociadores para que se aseguren de que los compromisos relativos al comercio y la igualdad de género se refuercen mutuamente;

integrar la dimensión de género en los Planes de Acción Individual (PAI) de APEC modificando la plantilla de los PAI de tal modo que los miembros de APEC puedan informar sobre cómo han tenido en cuenta los aspectos relacionados con el género en sus actuaciones para la liberalización y facilitación del comercio y la inversión;

fortalecer las capacidades de los miembros de APEC para abordar las implicaciones de género que la liberalización del comercio tiene en distintos sectores, encargando cada año la preparación de un pequeño número de estudios de caso;

mejorar la recopilación y análisis de datos desagregados por sexo sobre el comercio y la actividad empresarial a fin de entender mejor los impactos locales de la globalización y la liberalización del comercio.

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Introducción Este documento examina las dimensiones de género de los acuerdos comerciales regionales (ACR) y acuerdos de libre comercio (ALC) a fin de contribuir al debate mantenido en la 13a Reunión de la Red de Mujeres Líderes (RML) y la Red de Puntos Focales de Género (RPFG) de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC) sobre las oportunidades y desafíos que esos acuerdos comerciales pueden presentar para las mujeres exportadoras y trabajadoras. La rápida proliferación de ACR y ALC ha dado lugar a un debate en APEC sobre sus implicaciones para los objetivos de liberalización comercial1 de APEC y la Organización Mundial del Comercio (OMC). En consecuencia, APEC está elaborando “medidas modelo para ACR”, para que sus miembros puedan tenerlas en cuenta a la hora de emprender negociaciones. No obstante, en estas deliberaciones no se han tenido en consideración las implicaciones de género de los ACR. En 2007, la RML solicitó que se hiciera un esfuerzo para comprender mejor las implicaciones de los ACR y ALC para las mujeres. La RPFG recomendó en 2007 que los Altos Funcionarios de APEC solicitaran a los foros pertinentes de APEC que emprendieran trabajos de investigación sobre las dimensiones de género de los ACR/ALC y elaboraran proyectos para educar a las mujeres sobre los impactos y oportunidades de los acuerdos comerciales y los programas de preferencia comercial. Esperamos que el presente documento contribuya al avance del debate sobre las dimensiones de género de los ACR en APEC e identificará puntos de partida para el examen de las cuestiones de género por parte de la Unidad de Apoyo a las Políticas de la Secretaría de APEC. La integración del género en todas las políticas y proyectos es un tema y política transversal en APEC, que se basa en el reconocimiento por APEC de que promover el papel de la mujer en el comercio es una forma eficaz de avanzar hacia el logro de los objetivos de APEC de contar con una comunidad dinámica que fomente el desarrollo sostenible y la prosperidad.2 En su Declaración Conjunta de 2006, los Ministros de APEC hicieron hincapié en la importancia de las mujeres en los mercados y cadenas de suministro mundiales, y reconocieron la necesidad de estudiar los distintos impactos que tienen en las mujeres los ACR y ALC. En su Declaración de 2005, los Ministros de APEC responsables del Comercio reconocieron los distintos impactos y oportunidades que presenta el comercio para los hombres y mujeres, y pusieron de relieve la

1 Ver RTAs/FTAS: A Cross-Cutting Issue for APEC, http://www.apec.org/apec/apec_groups/other_apec_groups/FTA_RTA.html 2 Ver APEC, Framework for the Integration of Women in APEC, 1999, http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_committee_on_economic/som_special_task_groups/gender_focal_point_network.html y APEC Guidelines for the Framework for the Integration of Women in APEC, 2002 http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_special_task_groups/gender_focal_point_network.downloadlinks.0002.LinkURL.Download.ver5.1.9

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http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_committee_on_economic/som_special_task_groups/gender_focal_point_network.html


http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_special_task_groups/gender_focal_point_network.downloadlinks.0002.LinkURL.Download.ver5.1.9



importancia de integrar las cuestiones de género en las políticas comerciales.3 Los Ministros de Comercio también han reconocido las importantes contribuciones que realizan las mujeres empresarias indígenas.4 La liberalización del comercio y las reformas institucionales conexas son herramientas fundamentales de las estrategias nacionales, regionales y multilaterales para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Los acuerdos comerciales afectan a las personas mediante el impacto que tienen en los precios y las estructuras de empleo y producción. No obstante, esas repercusiones son diferentes para los distintos grupos de población. Las personas que ya tienen acceso al crédito, los mercados de exportación, el transporte y otra infraestructura (incluida la tecnología), y la tierra tienen más probabilidades de beneficiarse que quienes carecen de dicho acceso; otros pueden verse perjudicados por depender de sectores que pierden su competitividad o porque no pueden tener acceso a nuevos mercados potenciales. Los estudios sobre la materia ponen de relieve las escasas probabilidades de que los acuerdos comerciales resuelvan por sí solos las disparidades preexistentes, y muestran que, de hecho, pueden exacerbarlas. Es necesario entender y abordar los vínculos existentes entre las políticas nacionales y comerciales a fin de encontrar soluciones realistas a las desigualdades. Tal como observó el proyecto sobre el comercio y la arquitectura financiera mundial presidido por Ernesto Zedillo, “la honestidad es esencial” y “es necesario reconocer abiertamente y abordar de forma explícita los costos de los ajustes nacionales”. 5 Un análisis del Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Europea y Chile, por ejemplo, reveló que “el impacto general positivo [del acuerdo] en el empleo no descarta que se produzcan impactos locales negativos… Esto se debe en parte a los problemas de sostenibilidad que existían con anterioridad al acuerdo entre la CE y Chile”.6 Los gobiernos han aceptado obligaciones y compromisos internacionales para tomar medidas a fin de buscar soluciones a los obstáculos que enfrentan las mujeres, sobre todo en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Plataforma de Acción de Beijing.7 Los ministerios responsables de los asuntos de la mujer y foros internacionales que supervisan de qué forma influyen los procesos de la globalización tales como la liberalización del comercio y la inversión en la condición de las mujeres tienen cada vez un interés mayor en asegurar que las dimensiones de género 3 Reunión de Ministros Responsables de Comercio de APEC, Jeju, Corea, 2 y 3 de junio de 2005, Declaración del Presidente, http://www.apec.org/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/trade/2005_trade.html 4 Reunión de Ministros Responsables de Comercio de APEC, 29-30 de junio de 1999, Auckland, Nueva Zelanda, Declaración del Presidente, http://www.apec.org/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/trade/1999_trade.html 5 Strengthening the Global Trade Architecture for Economic Development: An Agenda for Action, http://www.ycsg.yale.edu/focus/gta/GTA_policy_brief.doc, citado en Jane Korinek, Trade and Gender: Issues and Interactions. OECD Trade Policy Working Paper No. 24, OCDE 2005. 6 PLANISTAT-Luxembourg y CESO-CI, Sustainable Impact Assessment of the Trade Aspects of Negotiations for an Association Agreement between the European Communities and Chile (Special Agreement No. 1). Informe Final (revisado), diciembre de 2002, pág. 13. http://www.sia-acp.org/gcc/download/_sa_nbr1_final_dec_2002.pdf. 7 Ver Anexo 1, Un marco internacional para la igualdad de género en el comercio.

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http://www.ycsg.yale.edu/focus/gta/GTA_policy_brief.doc

http://www.sia-acp.org/gcc/download/_sa_nbr1_final_dec_2002.pdf



de estos procesos se reflejen en las deliberaciones comerciales. En su 52º período de sesiones, celebrado en marzo de 2008, la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas instó a los gobiernos nacionales, el sistema de las Naciones Unidas, otros organismos nacionales e internacionales y el sector privado a que:

determinaran y examinaran el diferente impacto de las políticas comerciales en las mujeres y los hombres e incorporaran perspectivas de género en la formulación, aplicación y evaluación de políticas comerciales, prepararan estrategias para ampliar las oportunidades comerciales de las mujeres productoras, y facilitaran la participación activa de la mujer en las estructuras y procesos de adopción de decisiones sobre el comercio nacional, regional e internacional (21[w]);

adoptaran medidas para preparar, financiar, aplicar, supervisar y evaluar políticas y programas con una perspectiva de género que estén encaminados a promover el espíritu empresarial y la iniciativa privada de las mujeres, en particular mediante la microfinanciación, el microcrédito y las cooperativas, y ayudaran a las empresas propiedad de mujeres a participar, entre otras cosas, en el comercio internacional, la innovación tecnológica y la transferencia de tecnología, la inversión, y los conocimientos y la formación profesional, y a beneficiarse de esas actividades (21[aa]).8

La primera sección de este trabajo resume las conclusiones de estudios sobre el modo en que los acuerdos comerciales pueden tener diferentes implicaciones para las mujeres y los hombres a través de sus impactos en los precios, el empleo y las estructuras de producción. Es posible que las mujeres se vean afectadas por las políticas comerciales de forma desproporcionada debido a su presencia fuertemente concentrada en sectores altamente sensibles como la agricultura, la confección de prendas de vestir y los textiles, y los servicios. APEC ha emprendido una serie de actividades innovadoras con la finalidad de identificar los obstáculos y oportunidades que enfrentan las mujeres en el comercio. En la sección dos de este documento se presenta una panorámica de las razones económicas y políticas por las que los gobiernos negocian acuerdos comerciales regionales, así como algunas de las ventajas e inconvenientes que presentan los ACR, concretamente para la pequeña empresa. En la sección tres se aborda el tema de la integración de la dimensión de género en los ACR, inspirándose en ejemplos de distintos acuerdos comerciales e iniciativas recientes encaminadas a ofrecer a los negociadores comerciales la información que necesitan para integrar las cuestiones de género en los debates comerciales. La sección cuatro examina varios aspectos relacionados con el género en algunas cuestiones comerciales importantes para las mujeres como la agricultura, los servicios, las compras del sector público, la artesanía y la propiedad intelectual. En la sección cinco se describen iniciativas de promoción del comercio destinadas específicamente a las mujeres. En la sección seis se proponen posibles

8 Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas E/CN.6/2008/L.8 – Conclusiones convenidas sobre la financiación en favor de la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer (Versión preliminar sin editar, 13 de marzo de 2008) http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/csw52/AC_resolutions/L.8_Advance%20unedited_as%20corrected.pdf

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http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/csw52/AC_resolutions/L.8_Advance%20unedited_as%20corrected.pdf



iniciativas que podrían ayudar a los miembros de APEC a adquirir la experiencia y conocimientos necesarios para integrar la dimensión de género en las reglas comerciales. 1. Género y comercio

Existen numerosos trabajos sólidos que examinan las implicaciones de género de la liberalización del comercio, así como un número creciente de estudios de caso que describen las alternativas utilizadas por las mujeres empresarias para tener acceso a los mercados creados por los acuerdos comerciales.9 Si bien la situación de la mujer en las distintas economías miembro de APEC es sumamente heterogénea, las mujeres, como grupo, son más vulnerables a vivir en una pobreza crónica debido a las desigualdades de género en la distribución de los ingresos y los bienes, el acceso a insumos productivos como el crédito, servicios para empresas, la propiedad, el control sobre los ingresos ganados, y el sesgo de género imperante en los mercados laborales. A pesar de los logros conseguidos en materia de educación, la presencia de la mujer sigue concentrándose en sectores vulnerables (agricultura, confección de prendas de vestir y textiles, servicios; ver Anexo 2, Participación en el mercado laboral por sector) y enfrentando obstáculos para llegar a cargos de mayor rango. Algunas formas de trabajo se consideran “trabajo de hombres” (trabajo físico, cultivos comerciales –aunque las mujeres están encontrando nuevas oportunidades laborales en la horticultura y asumiendo cargos de gestión–), mientras que otras son consideradas “trabajo de mujeres” (actividades que utilizan las capacidades y características sociales aprendidas en el proceso de socialización como mujeres10). En Asia, los datos disponibles revelan que las mujeres están subrepresentadas en actividades no agrícolas, que suelen caracterizarse por un mayor rendimiento y productividad laboral.11 En todas las economías miembro de APEC para las que se disponen de datos, los ingresos ganados por las mujeres son inferiores a los de los hombres.12 En el mundo de los negocios, las actividades empresariales de las mujeres se concentran eminentemente en las microempresas y empresas muy pequeñas en los sectores del comercio minorista y la agricultura, que son vulnerables a los cambios de las políticas comerciales. En el área de los servicios, la educación, la salud y la movilidad laboral son sectores controvertidos en curso de negociación en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, que tienen importantes implicaciones para las mujeres empresarias y trabajadoras.

9 Por ejemplo, Third Report on the Advancement of Women in ASEAN: Gender Dimensions of Globalization and Regional Integration, The ASEAN Secretariat, 2007, http://www.aseansec.org/5187-7.pdf, http://www.aseansec.org/5187-7.pdf; Marzia Fontana. “Survey of Research on Gender and Trade”, abril de 2006, http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/csgr/activitiesnews/workshops/2006ws/gender_and_trade/marzia_fontana.pdf/; Zo Randriamaro. Gender and Trade: Overview Report, 2005. Reino Unido: BRIDGE. http://www.bridge.ids.ac.uk/reports_gend_CEP.html#trade; Marilyn Carr, Chains of Fortune: Linking Women Producers and Workers with Global Markets, Commonwealth Secretariat, 2004; UNCTAD. Comercio y género: oportunidades, desafíos y dimensión normativa (11º período de sesiones de la UNCTAD), 2004, http://www.unctad.org/en/docs/td392_en.pdf 10 Rosalba Todaro, comunicación personal. 11 UN ESCAP Statistical Yearbook for Asia and the Pacific, http://www.unescap.org/stat/data/syb2007/15-Employment-syb2007.asp12 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008, Índice de desarrollo relativo al género, págs. 328-331. NY: PNUD 2007.

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http://www.aseansec.org/5187-7.pdf

http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/csgr/activitiesnews/workshops/2006ws/gender_and_trade/marzia_fontana.pdf/


http://www.bridge.ids.ac.uk/reports_gend_CEP.html#trade

http://www.unescap.org/stat/data/syb2007/15-Employment-syb2007.asp

http://www.unescap.org/stat/data/syb2007/15-Employment-syb2007.asp


Los efectos de la liberalización del comercio varían según las mujeres: la capacidad de las mujeres para responder a las oportunidades y desafíos económicos tiene que ver con su origen étnico y clase, nivel de educación, habilidades, edad y expectativas sociales acerca del papel de la mujer en el hogar. Los cambios en los precios afectan a las mujeres de forma diferente como resultado de sus papeles establecidos en función de su género en el hogar y la economía, dependiendo de si son consumidoras o productoras de bienes y servicios afectados por la liberalización del comercio. Las mercancías importadas más baratas pueden dañar a los productores locales existentes, y al mismo tiempo ofrecer a los consumidores opciones más económicas. La desigualdad de género en los salarios ha contribuido al crecimiento de la industria manufacturera orientada a la exportación en muchos países (como Corea y Taipei chino13). Los estudios han demostrado que las presiones competitivas en favor de precios flexibles dan lugar a un aumento del empleo para las mujeres, que ganan salarios más bajos. En México, por ejemplo, muchas mujeres encontraron trabajo en las maquiladoras (zonas de procesamiento para la exportación), aunque en fecha más reciente, el empleo de mujeres en las maquiladoras ha descendido en comparación con el de los hombres, debido a los cambios tecnológicos ocurridos en los procesos de producción, que han favorecido el empleo de hombres, predominantes entre los técnicos responsables de operar y supervisar las máquinas programables y equipos electrónicos.14 El aumento del empleo en maquiladoras del sector formal ha contribuido al empoderamiento de las mujeres y el logro de mejoras en el bienestar económico y social, aunque existen pruebas de las malas condiciones de higiene y seguridad en el trabajo, y las deficientes normas laborales en este tipo de empleo. Son pocos los análisis de los efectos de la liberalización comercial que examinan los impactos en el sector informal o no reglamentado (llamado también “economía sumergida”), a pesar de que en la mayoría de los países en desarrollo el sector informal sigue siendo una fuente importante de empleo y actividad empresarial, sobre todo para la mujer. El sector informal queda fuera de los marcos jurídicos y reglamentarios, y se caracteriza por una escasa seguridad social y un alto grado de vulnerabilidad. Las actividades informales suelen registrar un crecimiento durante períodos de ajuste económico (por ejemplo, durante la época de crisis económica en América en la década de 1980 y en Asia tras la crisis financiera), cuando las empresas privadas o públicas reducen su plantilla o son cerradas, y los trabajadores despedidos recurren al sector informal. Asimismo, los hogares pueden complementar sus ingresos procedentes del sector formal con ganancias informales durante las épocas de inflación o recortes de servicios públicos. El sector informal está estrechamente relacionado con la economía formal, esto es, produce, comercia, distribuye y proporciona servicios a la economía formal. Incluye tanto actividades de supervivencia como empresas estables y negocios

13 Günseli Berik, Yana van der Meulen Rodgers y Joseph E. Zveglich, Jr., International Trade and Gender Wage Discrimination: Evidence from East Asia, Review of Development Economics, Volumen 8, Número 2, págs. 237-254, mayo de 2004. 14 Maria Elena Cardero, El impacto del TLCAN en el empleo femenino en México, UNIFEM, 2000.

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dinámicos en crecimiento.15 Para el conjunto de América Latina, el empleo informal representa 58% del empleo total no agrícola de las mujeres, en comparación con el 48% para los hombres.16 En el Perú, se calcula que 74% de las compañías son informales y dan empleo a unos 6,2 millones de personas, de las que 42,3% son mujeres.17 Muchas mujeres empresarias operan en el comercio informal transfronterizo de productos agrícolas y forestales no madereros, artículos de artesanía y productos manufacturados. Aunque los sectores informal y formal están vinculados, las estadísticas no reflejan debidamente la economía sumergida, por lo que puede resultar difícil conocer los impactos de la liberalización comercial en este sector. En Filipinas, un sistema de seguimiento comunitario ha empezado a generar datos a nivel de los hogares por y para las comunidades locales sobre una serie de indicadores, entre otros, el empleo y la actividad empresarial. Los datos se recopilan y evalúan cada tres años, utilizando software gratuito. Esta información se puede utilizar para formular intervenciones adecuadas, identificar a los beneficiarios, hacer un seguimiento de los impactos de los proyectos y políticas, y preparar propuestas de proyectos para financiación.18

Otro mecanismo por el que el comercio repercute en los programas de lucha contra la pobreza es a través de sus efectos en los ingresos y gastos del gobierno. A menudo, la liberalización del comercio entraña recortes en los aranceles a las mercancías importadas, lo que puede reducir los ingresos del gobierno y conllevar recortes en los gastos públicos en servicios sociales. No obstante, existen algunos casos en los que la reducción de los aranceles ha dado lugar a un incremento del volumen de comercio, con el consiguiente incremento de ingresos para el gobierno.19

Una de las principales limitaciones a la capacidad de las mujeres para aprovechar las nuevas oportunidades son las expectativas sociales sobre el papel que deben desempeñar, así como la pesada carga que suponen las responsabilidades del hogar, que recaen desproporcionadamente en ellas. En muchos países, un número cada vez mayor de mujeres trabajan fuera del hogar, al mismo tiempo que siguen realizando la mayor parte de las tareas domésticas no remuneradas. En un número creciente de hogares, muchas mujeres son el principal y único sostén de la familia: en el Perú, por ejemplo, las mujeres

15 Martha Alter Chen, Joann Vanek, Marilyn Carr, Mainstreaming Informal Employment and Gender in Poverty Reduction. Commonwealth Secretariat, IDRC y WIEGO, 2004, págs. 15-19. 16 Jacques Charmes, 2002. Women and Men in the Informal Economy: A Statistical Picture. OIT. 17Elaboración de Estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa, Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa, 2005 diciembre, http://www.mypeperu.gob.pe/investigacion/dnmype/libro%20estadisticas.pdf (referencia gentileza de la Prof. Beatrice Avolio). 18 Celia Reyes, Presentación al panel, “Engaging Local Government in Gender-Responsive Budgeting and Planning”, IDRC, Ottawa, 6 de marzo de 2008; ver también: http://www.idrc.ca/en/ev-10753-201-1-DO_TOPIC.html 19 Éste fue el caso de Kenia a mediados de la década de 1990, cuando, en lugar de eliminar los aranceles, se redujo su cuantía. De hecho, los ingresos aumentaron debido a una mejor administración, incluidos métodos más adecuados para recaudar los aranceles y asegurar el cumplimiento. Además, gran parte del incremento de las importaciones correspondía a materias primas y otros insumos intermedios necesarios para la producción de exportaciones, más que una sustitución de la producción nacional. Chantal Blouin, Aniket Bhushan, Sophia Murphy y Ben Warren, Synthesis Paper 4: Trade Liberalization, Globalisation Knowledge Network, Comisión sobre Determinantes Sociales de la Salud de la OMS, abril de 2007.

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http://www.mypeperu.gob.pe/investigacion/dnmype/libro%20estadisticas.pdf


son cabezas de familia en aproximadamente uno de cada cinco hogares.20 Los estudios sugieren que en muchos hogares pobres, cuando las mujeres dejan la casa para trabajar, otros familiares del sexo femenino (madres o hijas que quizás abandonen los estudios) pueden asumir sus labores domésticas. Por consiguiente, las inversiones de los gobiernos en servicios de atención a la infancia y la tercera edad son importantes instrumentos de política que apoyan la participación de la mujer en la economía. “Género” se refiere al conjunto de cualidades y comportamientos que la sociedad espera de un hombre o una mujer. Los papeles masculinos o femeninos se aprenden y pueden verse influidos por factores tales como la educación o economía. Estos papeles varían enormemente de una cultura a otra. “Género” es un término relacional, que incluye a hombres y mujeres. “Igualdad de género” significa que las mujeres y los hombres tienen iguales condiciones para realizar plenamente sus derechos humanos y su potencial de contribuir al desarrollo nacional político, económico, social y cultural, y beneficiarse por igual de los resultados (Setting the Stage for the Next Century: The Federal Plan for Gender Equality, Status of Women Canada, 1995). “Empoderamiento”: El Banco Mundial ha descrito el término “empoderamiento” como “la expansión de la capacidad de las personas de tomar decisiones estratégicas respecto a su vida en un contexto en el que esta capacidad les había sido negada anteriormente”.21 Una política comercial que tiene en cuenta la perspectiva de género es una política que favorece el empoderamiento tanto de las mujeres como de los hombres. En 1998, los Ministros de PYMES y Ministros Responsables de la Mujer de APEC reconocieron que el empoderamiento de la mujer es clave para lograr resultados sostenibles.22

Una política “insensible a las diferencias de género” es la que ignora los distintos papeles, responsabilidades y capacidades según el sexo femenino o masculino. Se basa en información derivada de las actividades de los hombres y/o asume que las personas que

20 Instituto Nacional de Estadística e Informática, Condiciones de vida en el Perú: Evolución 1997-2004. Lima, Perú: Talleres de la Oficina Técnica de Administración del Instituto Nacional de Estadística e Informática; Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2006. Encuesta 2005. Lima, Perú: Instituto Nacional de Estadística e Informática (referencia gentileza de la Prof. Beatrice Avolio). 21 Anju Malhotra, Sidney Ruth Schuler, Carol Boender, “Measuring Women’s Empowerment as a Variable in International Development”, Banco Mundial, junio de 2002, pág. 6. 22 Ministros Responsables de la Mujer de APEC, Declaración Conjunta, 1998: "Es esencial que centremos nuestros esfuerzos en … el empoderamiento y mejoremos el desarrollo de capacidades de las mujeres para responder a las oportunidades y desafíos económicos", http://www.apecsec.org.sg/apec/documents_reports/ministerial_meeting_on_women/past_meetings.html; consultado en septiembre de 2004; los Ministros de PYMES de APEC acordaron en 1997 “promover políticas y medidas que tengan en cuenta la perspectiva de género relacionadas con el desarrollo de las PYMES que contribuyan al empoderamiento de las mujeres en los campos técnico, gerencial y empresarial …” http://www.apecsec.org.sg/apec/documents_reports/small_medium_enterprises_ministerial_meetings/past_meetings.html, consultado en septiembre de 2004.

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http://www.apecsec.org.sg/apec/documents_reports/ministerial_meeting_on_women/past_meetings.html

http://www.apecsec.org.sg/apec/documents_reports/small_medium_enterprises_ministerial_meetings/past_meetings.html



se ven afectadas por la política tienen las mismas necesidades e intereses (Gender and Trade Action Guide). Una política “neutra en términos de género” no se dirige específicamente a los hombres o las mujeres, y da por sentado que afectará por igual a ambos sexos. No obstante, puede que en realidad sea insensible a las diferencias de género (Gender and Trade Action Guide). Una política “específica de género” reconoce las diferencias de género y pretende distribuir el poder y los recursos en interés de la igualdad de género (Gender and Trade Action Guide). La Guide for Gender Analysis (Guía para el análisis de género) de APEC ofrece numerosos ejemplos de enfoques de políticas y proyectos “neutros en términos de género” y “específicos de género”. Aunque las políticas comerciales se refieren a las reglas y procedimientos que rigen la circulación transfronteriza de mercancías y servicios, y, cada vez más, los reglamentos relativos a la propiedad intelectual y la liberalización de la inversión, también pueden incluir la promoción de las exportaciones. Un número creciente de organizaciones están invirtiendo en el desarrollo de capacidades para ayudar a las mujeres empresarias y comerciantes a aprovechar las oportunidades de negocios que han surgido gracias a la globalización y liberalización del comercio.23 En esta área, APEC ha emprendido varios proyectos innovadores que tienen por objeto identificar los obstáculos y oportunidades que se presentan a las mujeres en los mercados de exportación,24 el desarrollo de capacidades en el ámbito del comercio electrónico25, y el intercambio de mejores prácticas relativas a la integración de la dimensión de género en las actividades de promoción comercial.26 Un proyecto reciente de APEC está poniendo a prueba medidas modelo para mejorar la sostenibilidad de las microempresas femeninas, orientar su 23 Ver, por ejemplo, Marilyn Carr, ed. Chains of Fortune, Linking Women Producers and Workers with Global Markets, Londres: Commonwealth Secretariat, 2004; Corporación Financiera Internacional, Gender Entrepreneur Markets program (http://www.ifc.org/gem); el equipo de Desarrollo del Empresariado Femenino e Igualdad de Género de la Organización Internacional del Trabajo centra sus actividades en la cuestión del género y el desarrollo de pequeñas empresas (http://www.ilo.org/dyn/empent/empent.portal?p_prog=S&p_subprog=WE); las iniciativas de integración de la dimensión de género en el conjunto de las políticas del Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC se han centrado en el comercio de servicios, la reducción de la pobreza a través de las exportaciones y facilitación del comercio por medios electrónicos. Ver el Forum de Comercio Internacional del CCI, Mujeres en la economía globalizada, http://www.tradeforum.org/news/categoryfront.php/id/676/Overview.html, consultado en abril de 2008. 24 CTI de APEC, Supporting Potential Women Exporters, 2004, http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_special_task_groups/gender_focal_point_network.html 25 Iniciativa para la Participación en la Economía Digital de las Mujeres de APEC, http://webiz.women.or.kr/ 26 Grupo de Trabajo de Promoción Comercial de APEC, seminario de Análisis de Género en las Actividades de los Organismos de Promoción Comercial, Santiago (Chile), 2000; Análisis de Género en las Actividades de Promoción Comercial, TP 02/2003T; Grupo de Trabajo de Desarrollo de Recursos Humanos, Seminario sobre Programas de Preferencia Comercial que Benefician a las Mujeres Exportadoras HRD 02/2007S; Supporting Potential Women Exporters: A Survey of APEC Economies’ Policies for Supporting Women Exporters, 2005

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http://www.ifc.org/gem

http://www.tradeforum.org/news/categoryfront.php/id/676/Overview.html


actividad de la producción nacional a la producción internacional o convertirse en proveedoras de exportadores de mayor escala en sus propias economías. El proyecto se está realizando de forma piloto en Chile, Perú, Viet Nam y Canadá. 27 Un análisis de género de las políticas comerciales se propone identificar los distintos resultados, en términos de impactos u oportunidades, que las políticas comerciales (promoción de las exportaciones, liberalización de las importaciones, liberalización de los servicios e inversiones) tendrán, respectivamente, en hombres y mujeres con relación a la producción, empleo, salarios y trabajo no remunerado. Los análisis deben reflejar la diversidad de los grupos considerados y su capacidad para responder al cambio en las políticas, por lo que es necesario consultar a una amplia gama de partes interesadas, entre otros, pequeños productores y sus asociaciones, grupos de mujeres y expertos en materia de género. Los responsables de elaborar las políticas necesitan disponer de datos adecuados desagregados por sexo relativos a la economía y la mano de obra a fin de identificar los sectores sensibles y establecer valores de referencia, entender los vínculos entre la política económica y social, entre el mercado laboral formal e informal, y entre la economía de mercado y la economía de prestación de cuidados o en el ámbito del hogar familiar.28 Aunque la mayoría de las economías cuentan con datos desagregados por sexo para la mano de obra basados en encuestas de hogares, se dispone de datos desagregados por sexo limitados con relación al empresariado femenino y actividades de exportación de las mujeres. Las encuestas sobre el uso del tiempo son una de las herramientas que pueden proporcionar información detallada sobre las actividades económicas y de otro tipo a nivel de los hogares, e identificar las posibles limitaciones de tiempo que enfrentan las mujeres para sacar adelante sus negocios o invertir en capacitación.29

2. Introducción a los acuerdos comerciales regionales Muchos observadores vinculan la proliferación de acuerdos comerciales regionales con el establecimiento de la UE como unión económica de grandes dimensiones y la creación subsiguiente de otros dos grandes bloques comerciales, a saber: el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el Acuerdo de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA). El establecimiento de grandes ACR puede constituir un incentivo para que los países no miembros soliciten su adhesión, estableciendo en ocasiones un acuerdo comercial bilateral con un miembro del ACR como primer paso para concluir un acuerdo 27Francine Whiteduck, Andrina Lever y Dana Peebles, Models for Supporting Women’s Micro-Enterprise Development: Best Practices and Guidelines. Grupo de Trabajo de Pequeña y Mediana Empresa de APEC, marzo de 2008. 28 El trabajo en la economía de prestación de cuidados o en el ámbito del hogar familiar es un trabajo que se realiza al margen del mercado. En ocasiones es denominado “trabajo no remunerado”. Estas actividades tienen lugar fuera del mercado laboral y, por consiguiente, no aparecen reflejadas en las estadísticas nacionales sobre empleo e ingresos. Dado que estas actividades son invisibles desde el punto de vista estadístico, casi nunca se integran en el proceso de elaboración de políticas. Aunque el tipo y cantidad de trabajo no remunerado varía dependiendo de la región y de los distintos tipos de economía, el trabajo no retribuido suele consistir en actividades que se realizan desde el hogar o que tienen que ver con el mantenimiento del hogar y sus miembros. En ocasiones, el trabajo no remunerado se llama también trabajo en la “economía social”, en comparación con el trabajo realizado en la “economía monetaria”. 29 Rosalba Todaro, comunicación personal.

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con ese ACR. Los acuerdos regionales se pueden considerar también como una respuesta al fracaso de las instituciones financieras internacionales a la hora de responder a las conmociones y crisis financieras de finales de la década de 1990 y el lento progreso de la Ronda Doha de negociaciones de la OMC.30 El número de acuerdos notificados al GATT/OMC pasó de 20 en 1990 a 86 en 2000 y 159 en 2007 (ver Anexo 3, Acuerdos bilaterales de libre comercio de APEC concluidos o en curso de negociación). Las dimensiones económica, de seguridad y política de los ALC y ACR La mayor parte de los acuerdos comerciales son bilaterales y comprenden a países que no se encuentran necesariamente en la misma región geográfica. Los países en desarrollo pueden desear concluir acuerdos de libre comercio con países desarrollados por algunas de las siguientes razones:

para obtener concesiones que no son otorgadas a otros países, sobre todo el acceso a los mercados;

un ALC puede atraer más inversión extranjera directa al país socio en desarrollo, aunque las pruebas relativas a los beneficios para el país en desarrollo no son concluyentes31;

existe un riesgo percibido de perder competitividad con respecto a otros países en desarrollo que puedan haber concluido un ALC con el mismo socio comercial principal.32

Los gobiernos buscan concluir acuerdos comerciales para promover los intereses comerciales que son “ofensivos” (buscar acceso a nuevos mercados y/o ampliar el acceso a los mercados ya existentes) o “defensivos” (evitar la exclusión y equilibrar el terreno de juego contraatacando los efectos de desviación del comercio y la inversión de los ALC existentes). Un análisis de las razones por las que los países de Asia Oriental escogen socios interregionales para ALC sugiere la posibilidad de que las consideraciones de seguridad e “influencia” política también sean importantes. Entre los objetivos de “influencia” se incluyen la creación de precedentes (“asegurar la permanencia” de reformas económicas polémicas para defenderse de los adversarios nacionales; mejorar la credibilidad internacional del Estado como negociador intrarregional de ALC; establecer precedentes en cuanto a modalidades de negociación que puedan ser incorporadas en ALC o negociaciones de la OMC posteriores) y el desarrollo de capacidades (fortalecer las competencias de negociación y capacitar a los funcionarios gubernamentales para evitar compromisos desventajosos y/u obtener ventajas en negociaciones de ALC futuros con socios económicos de mayor tamaño).33

30 Informe sobre el comercio y el desarrollo de la UNCTAD 2007, pág. VII 31 Informe sobre el comercio y el desarrollo de la UNCTAD 2007, pág. 61. 32 Informe sobre el comercio y el desarrollo de la UNCTAD 2007, pág. 63. 33 Mireya Solis y Saori N. Katada, “Understanding East Asian Cross-Regionalism: An Analytical Framework”, Pacific Affairs, Vol. 80, Nº 2, verano de 2007, págs. 246 y 252.

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Acuerdo de libre comercio (ALC): Acuerdo que establece el intercambio y circulación sin obstáculos de mercancías y servicios entre socios comerciales sin tener en cuenta las fronteras nacionales.34 Un ALC también se puede llamar “tratado de libre comercio” (por ejemplo, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte), “relaciones económicas más estrechas” (por ejemplo, el acuerdo de Relaciones Económicas más Estrechas entre Australia y Nueva Zelanda) o “acuerdo estratégico de asociación económica” (por ejemplo, el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica de 2006 entre Nueva Zelanda, Chile, Singapur y Brunei Darussalam). Acuerdo comercial regional (ACR): Convenio comercial preferencial dentro de las regiones y más allá de las regiones (OMC); acuerdos comerciales entre países física o culturalmente próximos; acuerdo que apoya los arreglos comerciales regionales. Acuerdo comercial bilateral (ACB): Acuerdo entre dos países para apoyar sus intercambios comerciales. Da a los dos países un estatus comercial privilegiado entre sí. Un tratado bilateral de inversión es un acuerdo que establece condiciones para la inversión privada de compañías de un país en otro país.35 Los tratados bilaterales de inversión suelen ofrecer protección para la inversión, liberalización y transparencia. Acuerdo comercial interregional: Acuerdo comercial preferencial con países fuera de una región geográficamente próxima. Algunos analistas han observado que los países europeos y de América del Norte han buscado establecer acuerdos extrarregionales de cooperación después de consolidar su bloque regional (Unión Europea, Tratado de Libre Comercio de América del Norte), mientras que los países de Asia Oriental han optado por el inter-regionalismo nada más al empezar sus iniciativas de libre comercio.36 Los acuerdos de asociación económica (AAE) tienen mayor alcance que los ALC y pueden incluir la inversión, la protección de la propiedad intelectual y la cooperación técnica. Los AAE de la UE tienen por objeto crear un ALC entre la UE y los países ACP (África, el Caribe y el Pacífico) que suscribieron los Acuerdos de Lomé y Cotonú. Japón se refiere a sus acuerdos de libre comercio con Indonesia, México y Filipinas como AAE ya que incluyen un capítulo de cooperación económica. Dado que los ACR son menos exhaustivos y comprenden un número menor de socios negociadores, la mayor parte abarcan más que el comercio de bienes e incluyen los servicios y algunas áreas que fueron eliminadas de las negociaciones comerciales multilaterales en la OMC (competencia, transparencia en las compras del sector público, inversión), al no existir un acuerdo entre los miembros de la OMC. Numerosos ACR 34 http://www.fedex.com/ca_english/shippingguide/glossary.html#F&link=435 Catherine Atthill, Saronjini Ganju Thankur, Marilyn Carr, Mariama Williams, Gender and Trade Action Guide, Commonwealth Secretariat, 2007, pág. 101. 36 Solís y Katada, op. cit.

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http://www.fedex.com/ca_english/shippingguide/glossary.html#F&link=4


entre países desarrollados y en desarrollo incluyen acuerdos de cooperación sobre principios laborales, que pueden incluir algunos objetivos de igualdad de género (por ejemplo, no-discriminación en las normas de empleo, higiene y seguridad en el medio laboral) y consideraciones medioambientales, ya sea en el texto mismo del acuerdo comercial (Estados Unidos-Jordania) o en forma de “acuerdos paralelos” (TLCAN, Canadá-Chile, ALC de Chile con Panamá, Colombia y Perú, Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica entre Nueva Zelanda, Chile, Singapur y Brunei Darussalam). Los acuerdos entre países del Norte y el Sur suelen incluir menos disposiciones relativas a la circulación de personas (las disposiciones relativas a la entrada de personas de negocios y algunas categorías de profesionales en el TLCAN son de forma general similares a las contenidas en el AGCS; los acuerdos entre Japón y Filipinas, y entre Japón e Indonesia, incluyen disposiciones limitadas para el movimiento de personal de enfermería y prestación de cuidados). Los acuerdos comerciales bilaterales de Estados Unidos incluyen disposiciones relativas a la propiedad intelectual mucho más estrictas que las exigidas por el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la OMC. Los ACR pueden optimizar el comercio y fomentar el empleo, y dan a los socios acceso a recursos y conocimientos especializados. Cuando existen instituciones de apoyo y un entorno propicio (incluida la infraestructura de transporte y de otro tipo), pueden ayudar a los pequeños productores a encontrar nuevos mercados. Los ACR también pueden dar lugar a una desviación del comercio (el comercio puede ser desviado de un productor más eficaz que no es miembro del ACR a otro menos eficaz que forma parte del ACR). A corto plazo, los efectos de los ACR pueden dejarse sentir con mayor intensidad que los compromisos en virtud de la OMC, puesto que los ACR suelen incluir disposiciones más amplias relativas al acceso a los mercados. Los estudios sobre los ACR han puesto de relieve las siguientes ventajas e inconvenientes: Ventajas:

Puede ser más fácil para los gobiernos llegar a un acuerdo sobre cuestiones importantes o conflictivas en negociaciones de menor escala que en negociaciones multilaterales. 37 Por ejemplo, en el área de los servicios, los gobiernos pueden negociar un ACR en el marco de un proceso de integración regional (para proteger las industrias locales/regionales de la competencia mundial, mejorar la competitividad) por diferentes razones, entre otras:

o es más fácil identificar los beneficios recíprocos o lograr una integración más profunda (por ej.: reconocimiento mutuo, libre circulación de personas) o es más fácil lograr una cooperación en materia de reglamentación;

o los ACR pueden ser el primer paso hacia un compromiso multilateral;

37 OMC, RTAs and the WTO: A Troublesome Relationship, sin fecha. http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/discussion_papers12b_e.pdf

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http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/discussion_papers12b_e.pdf


o los ACR pueden abarcar áreas que no están incluidas (plenamente) en el AGCS (por ej.: compras del sector público; disciplinas más estrictas en materia de subvenciones);

o para la economía negociadora, los costos administrativos de negociar con un número más reducido de socios son menores y se tiene más influencia en el resultado.38

Los acuerdos regionales ofrecen además la posibilidad de concluir arreglos a nivel regional para abordar algunas de las dimensiones sociales del comercio.39

Inconvenientes:

El mantenimiento de concesiones preferenciales socava la OMC. Las políticas de competencia y antimonopolio de los ACR pueden distorsionar el

comercio. Los ACR pueden ser menos exhaustivos que la OMC, lo que deja mayor margen

de maniobra a los grupos de presión nacionales. Los ACR crean un laberinto de reglamentos que socavan los principios de la

transparencia y previsibilidad del comercio. El hecho de ser miembro al mismo tiempo de varios ACR crea costos para los comerciantes, autoridades de reglamentación y agentes aduaneros que deben cumplir conjuntos múltiples de reglas comerciales. Las reglas de origen son complicadas cuando los países pertenecen a más de un ACR; los costos de las transacciones aumentan para los exportadores cuando tienen que rellenar distintos formularios dependiendo del país o países a los que exportan, y las reglas pueden ser diferentes según el momento en que los países las negociaron (los países asumirán compromisos a niveles diferentes para lograr un equilibrio en distintos acuerdos40).

Puede ser difícil para los países en desarrollo obtener todos los beneficios de las disposiciones sobre el acceso mejorado a los mercados (incluida la reducción de aranceles) debido a sus limitadas capacidades de suministro y competitividad. Es posible que las empresas locales no puedan cumplir con reglas de origen y normas sanitarias y fitosanitarias estrictas.

Muchos ALC exigen que los países en desarrollo asuman una liberalización más amplia y profunda del comercio de bienes y servicios que la exigida por la OMC. Por ejemplo, algunos incluyen disposiciones sobre las compras del sector público, que no es obligatorio para los países que no han firmado el acuerdo plurilateral sobre contratación pública de la OMC.

Los ALC entre países desarrollados y en desarrollo eliminan disposiciones de la OMC sobre trato especial y diferenciado, aunque pueden ser asimétricas, esto es,

38 Ruosi Zhang, Possible Reasons for Negotiating RTAs on Services, División de Comercio de Servicios, OMC, 2007, www.upu.int/wto_issues/en/2007-05-02_presentation_rtas_and_the_gats_en.ppt39 Los factores políticos y relativos a los recursos a considerar se examinan más a fondo en Delima Hasri Azahar, Rita Nur Sulaeti y Edi Basuno, Market-Based Gender Issues in West Kalimantan, Third Regional Report on the Advancement of Women in ASEAN, op. cit. 40 Sr. Pillai, Secretario de Comercio de India. Comentarios en Private Partnerships – Regional Integration in Asia, Informe de la Reunión de Expertos Regionales, 28 y 29 de marzo de 2007, http://www.intracen.org/mts/

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las obligaciones y compromisos de las partes reflejan el distinto nivel de desarrollo de los socios.

Algunos acuerdos sobre la liberalización de los servicios adoptan un enfoque de “lista negativa” (esto es, plena liberalización en todos los sectores, salvo los incluidos en la lista). La UNCTAD observa que dado que el sector de los servicios puede no estar bien desarrollado en algunos países en desarrollo, los negociadores comerciales pueden no tener suficiente conocimiento de todos los subsectores pertinentes, por lo que no incluyen en la lista todos los sectores que desean excluir de la liberalización, o pueden incluir sectores que más tarde quisieran promover.41 Este punto puede ser especialmente importante para las mujeres, que en su gran mayoría trabajan en empresas pequeñas o las explotan en el servicio de los sectores, incluida la economía sumergida, para la que se dispone de pocos datos.

Implicaciones relativas a los recursos de negociar y administrar numerosos arreglos.42

Los ACR y las PYMES El sector de la pequeña empresa es importante para los empresarios y empresarias, así como para el desarrollo económico. Los datos de APEC para 2000 revelan la existencia de cerca de 49 millones de pequeñas y medianas empresas (PYMES) y microempresas no agrícolas en la región, de las que aproximadamente la mitad se encuentran en China e Indonesia, y que representan cerca del 95% de todas las empresas y dan empleo a aproximadamente el 80% de la población activa.43 En su conjunto, las mujeres representan más o menos un tercio de los propietarios de pequeñas empresas, aunque esa cifra sería muy superior si incluyera también las empresas del sector informal.44 Es difícil obtener datos sobre el empresariado femenino, y a menudo se derivan de las encuestas de hogares. En Asia, la proporción de mujeres empleadoras respecto a los hombres es de aproximadamente 22% en Hong Kong, China, cerca del 25% en Corea, Filipinas y Singapur, más del 30% en Tailandia y 55% en Vietnam (ver Anexo 4, Tasas de actividad empresarial por género).45 Según una encuesta realizada por Global Entrepreneurship Monitor, las mujeres en países con ingresos medios y bajos son particularmente activas en el mundo empresarial, y en China, Filipinas y Malasia, la actividad empresarial en la primera etapa (empresas que llevan operando menos de 4 años) de las mujeres de hecho supera a la de los hombres.46 Por otra parte, las pequeñas empresas son muy importantes en América Latina. En el Perú, 98,3% de las

41 Informe sobre el comercio y el desarrollo de la UNCTAD 2007, pág. 60. 42 OMC y Zhang, op. cit. 43 Grupo de Trabajo de Pequeña y Mediana Empresa de APEC, según se señala en Whiteduck et al., págs. 7-8, http://www.apec.org/apec/publications/all_publications/small___medium_enterprises.html, consultado en abril de 2008. 44 I. Elaine Allen, Nan Langowitz, Maira Minniti, 2006 Report on Women and Entrepreneurship, Global Enterpreneurship Monitor. The Centre for Women’s Leadership, Babson College y the London Business College, http://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=special_topic_women 45 Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (UN ESCAP), Statistical Yearbook for Asia and the Pacific, 2007, Tabla 15.7 Gender Equality in the Labour Market, http://www.unescap.org/stat/data/syb2007/15.7.Gender-equality-in-the-labour-market.xls 46 Allen et al., op. cit. Los datos de GEM difieren de los datos de UN ESCAP.

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microempresas y pequeñas empresas en el sector formal representan el 42,1% del Producto Interno Bruto.47 Si bien los ACR pueden ofrecer a las pequeñas empresas ventajas en cuanto al acceso a los mercados, también pueden imponer altos costos de cumplimiento. Algunas de las áreas delicadas para las PYMES son:

liberalización selectiva, listas de productos sensibles (esto es, productos para los que la reducción de aranceles se hace de forma progresiva a lo largo de un cierto número de años); efectos de la reducción de los aranceles en los insumos;

reglas de origen restrictivas; cuando las reducciones arancelarias preferenciales son sustanciales, pueden verse contrarrestadas por reglas de origen estrictas y complicadas que pueden dificultar que los exportadores aprovechen los recortes arancelarios. Las reglas para las prendas de vestir son especialmente complejas;48

normas y obstáculos no arancelarios (especialmente en ACR con economías desarrolladas), que las PYMES de los países en desarrollo no pueden cumplir por razones que están fuera de su control (por ej.: no disponen de laboratorios de pruebas modernos);

facilitación del comercio.49 3. Integrar la dimensión de género en los ACR Los acuerdos comerciales y la igualdad entre mujeres y hombres Por lo general, los ACR no abordan la igualdad de género como parte del acuerdo comercial, ni tampoco integran compromisos y obligaciones internacionales para promover y fomentar la igualdad entre mujeres y hombres. La igualdad de género o los impactos sociales de los acuerdos comerciales pueden incluirse en el debate de las dimensiones sociales del acuerdo, o en los acuerdos de cooperación laboral y medioambiental paralelos al texto principal del acuerdo principal; por ejemplo, el objetivo del acuerdo de cooperación ambiental del TLCAN es “asegurar que la liberalización del comercio y la protección medioambiental se refuerzan mutuamente”.50 Los negociadores comerciales necesitarían que sus mandatos de negociación incluyeran instrucciones específicas para integrar objetivos similares de igualdad de género en cualquier acuerdo comercial.

47 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa . Elaboración de Estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa, diciembre 2005. http://www.mypeperu.gob.pe/investigacion/dnmype/libro%20estadisticas.pdf (gentileza de Beatrice Avolio). 48 Banco Mundial, Trade Note 4, Rules of Origin in Free Trade Agreements, 05/29/03, http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/TradeNote4.pdf 49 Anil Bhardwaj, Regional Trade Agreements and SMEs in Developing Countries: Challenges and Options, documento de referencia preparado para el Foro Mundial para el Desarrollo de las Exportaciones, octubre de 2007 (enlace a todos los documentos del foro: http://www.intracen.org/wedf/ef2007/Global-Debate/Paper-Contributions.htm) 50 Hon. Christine Stewart, antigua Ministra del Medio Ambiente de Canadá, http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/nafta-alena/nafta5_section07.aspx?lang=en, consultado en abril de 2008.

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http://www.mypeperu.gob.pe/investigacion/dnmype/libro%20estadisticas.pdf

http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/nafta-alena/nafta5_section07.aspx?lang=en

http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/nafta-alena/nafta5_section07.aspx?lang=en


El Acuerdo de Asociación de Cotonú (2000), el acuerdo de comercio y desarrollo suscrito entre la UE y el grupo de países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), incluía algunas disposiciones en materia de género (el art. 1, que estipula que se tendrá en cuenta sistemáticamente la situación de las mujeres y las cuestiones de género en todas las áreas –política, económica y social– , y el art. 31, que hace referencia al género como una cuestión temática y transversal51). En el Anexo 5 se presenta una síntesis de las referencias a la cuestión de género en los acuerdos comerciales. La declaración de 2005 de los Ministros de Comercio de APEC y las importantes contribuciones de empresas lideradas por mujeres podrían servir de marco de referencia para posibilitar la inclusión de referencias textuales sobre la igualdad de género: “Reconocemos los distintos impactos y oportunidades que el comercio presenta para los hombres y las mujeres, y la importancia de integrar las cuestiones relacionadas con el género en las políticas comerciales.”52 Permitir la inclusión de referencias por sí solo no garantiza que las dimensiones de género sean reflejadas plenamente en los acuerdos comerciales. Un estudio de las implicaciones de género de las relaciones comerciales entre la UE y Ucrania53 reveló que las mujeres son muy activas en la economía, sobre todo a través de pequeñas empresas, y que el acuerdo comercial podría ofrecer ventajas reales a las empresas femeninas dedicadas al comercio mayorista y minorista, la agricultura, los servicios de restauración pública, la industria, los servicios de consumo, la hostelería y el turismo. El estudio constató que a pesar de que la perspectiva de género debía haber sido integrada como tema transversal en el diseño de los programas relacionados con todas las cuestiones temáticas en la mayor medida posible, las descripciones de las seis prioridades (incluidas el comercio, los mercados y la reforma reglamentaria) eran insensibles a la dimensión de género.54

Según la Gender and Trade Action Guide (guía de acción sobre el género y el comercio) de la Secretaría del Commonwealth, a fin de integrar en las negociaciones las cuestiones de género, los negociadores deben:55

conocer el marco jurídico/de negociación en el que operan y cómo se inscribe el

género en dicho marco. El negociador no puede incluir nada que esté fuera del marco. Si una cuestión de género se inscribe dentro del marco, los negociadores deben saber dónde (por ej.: protección de un sector vulnerable que es importante

51 El Acuerdo de Cotonú, http://www.acpsec.org/en/conventions/cotonou/accord1.htm 52 Reunión de Ministros Responsables de Comercio de APEC, Jeju, Corea, 2 y 3 de junio de 2005, Declaración del Presidente, http://www.apec.org/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/trade/2005_trade.html 53 Oksana Kisselyova, Gender Implications of the EU-Ukraine Trade Relations, WIDE Factsheet, noviembre de 2007, www.wide-network.org. 54 Marilyn Thomson, ed., Según se señala en “EU Bilateral and Regional Free Trade Agreements: Bringing Women to the Centre of the Eebate”, informe de una consulta pública de WIDE en Amazone, Bruselas, 22 de noviembre de 2007, http://62.149.193.10/wide/download/Full%20report%20of%20WIDE%20consultation,%20November%202007.pdf?id=56955 La siguiente sección se inspira de forma sustancial en la guía de acción sobre el género y el comercio (Gender and Trade Action Guide), págs. 107-108.

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http://62.149.193.10/wide/download/Full%20report%20of%20WIDE%20consultation,%20November%202007.pdf?id=569



para las mujeres productoras, reducciones arancelarias para productos que los pequeños productores desearían exportar);

saber qué es lo que se espera que logren (por ej.: más puestos de trabajo para las mujeres, medidas contra la discriminación en el trabajo, acceso al mercado para los pequeños productores);

saber cuáles son las prioridades. El negociador necesita saber el lugar que ocupan las cuestiones de género entre todas las prioridades. Las prioridades pueden cambiar durante el curso de las negociaciones. Si no se realizan progresos en ciertas cuestiones, puede que sea posible que otras cuestiones tradicionalmente “menos prioritarias”, como la igualdad de género, avancen en la lista de prioridades.

Los negociadores necesitan herramientas prácticas para negociar con eficacia, entre otras:

datos fiables que muestren los impactos positivos y negativos que la liberalización

del comercio tiene en las personas; pruebas de que esos impactos positivos o negativos afectan de forma diferente a las mujeres y los hombres;

previsiones fiables de cómo afectarán los acuerdos comerciales a las mujeres y los hombres.

El análisis de género de un acuerdo comercial se puede realizar antes de que empiecen las negociaciones, para ayudar a identificar las áreas sensibles y las áreas que podrían tener un interés comercial para las mujeres empresarias; durante las negociaciones, para apoyar a los negociadores comerciales; y después de concluido el acuerdo comercial, para evaluar los impactos, identificar las medidas de mitigación que podrían ser necesarias o evaluar si se debe renegociar una disposición. Las evaluaciones del impacto sobre la sostenibilidad (EIS) constituyen una herramienta que podría poner de relieve los impactos en las mujeres y los hombres, y en la igualdad de género, y proponer medidas de mitigación o complementarias para reducir los efectos negativos. Una evaluación del impacto sobre la sostenibilidad se realiza durante una negociación comercial y tiene como finalidad identificar los posibles impactos sociales, económicos y ambientales de un acuerdo comercial.56 La evaluación del impacto social del Acuerdo de Asociación entre la CE y Chile, por ejemplo, identificó dimensiones de “empleo por género” en los sectores del turismo, la agricultura y el procesamiento de alimentos.57 La experiencia con EIS de la UE sugiere que es necesario incluir de forma explícita la igualdad de género en los mandatos de los consultores de EIS a fin de asegurar que se tengan debidamente en cuenta las cuestiones relacionadas con el género.58

56 Handbook for Trade Sustainability Impact Assessment (marzo de 2006), UE, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/march/tradoc_127974.pdf57 Social Impact Assessment of the trade aspects for an association agreement between the European Communities and Chile, diciembre de 2002, http://www.sia-acp.org/gcc/download/_sa_nbr1_final_dec_2002.pdf 58 Jacqui True, comunicación personal; WIDE, EU and Bilateral Free Trade Agreements, op. cit.

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http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/march/tradoc_127974.pdf


Análisis de género de un AAE La Secretaría del Commonwealth y One World Action están colaborando en un análisis de género de acuerdos de asociación económica (AAE) en África Oriental, África Austral y el Caribe en el marco del proyecto de fortalecimiento de capacidades en materia de género y comercio financiado por el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) de la Secretaría del Commonwealth.59 La iniciativa se basa en estudios anteriores sobre los impactos de género de AAE en tres países africanos que examinaron: ¿Cómo podía un AAE crear mejores condiciones de trabajo o ingresos para las

mujeres? ¿Cómo se verían afectados los servicios públicos por la pérdida de ingresos

procedentes de los aranceles? ¿Están participando las mujeres en las negociaciones e influyendo en ellas?

Otras preguntas más detalladas que apoyarán el análisis de género incluyen: ¿Cuál es la situación de las mujeres en la economía formal e informal con respecto a

los hombres? ¿Cuáles son los niveles relativos de empleo y desempleo para las mujeres y los

hombres? ¿Qué tipo de políticas y estrategias nacionales existen en materia de empleo y

pobreza? ¿De qué forma se ve afectado directa o indirectamente el sector objeto de negociación

por el comercio de importación y exportación? ¿Cuál es el impacto en las mujeres con respecto a los hombres?

¿Cómo influyen en la situación las políticas comerciales actuales y otras políticas gubernamentales relacionadas con el comercio (por ejemplo, las relativas a los insumos y productos de comercialización)? ¿En qué medida es diferente ahora la situación debido a esas políticas, respecto a cómo sería si no existieran esas políticas? ¿Qué importancia relativa tienen en ese grupo de políticas las políticas que podrían ser cambiadas en un AAE? ¿De qué forma se verían afectadas las mujeres con respecto a los hombres?

¿Cómo cambiará el status quo si se modifican las políticas actuales en la forma en que podría ser necesaria en virtud del acuerdo comercial? ¿Qué consecuencias tendría esto para las mujeres con respecto a los hombres?

¿Existen otras políticas (que no se vean afectadas o no se vean necesariamente afectadas por el acuerdo) que podrían utilizarse para contrarrestar los efectos adversos identificados en el análisis?60

59 Gender and Trade Initiative (GATI), “Gender Analysis of Economic Partnership Agreements for 2008”, Gender and Trade, Vol. 1, Número 3, sept-dic. de 2007, http://www.genderandtrade.org/files/175486/file/Gati_Newsletter_Sep_Dec_07.pdf 60M. da Graca Samo y Z. Khan 2006, documento presentado en el taller Workshop on Gender in Global and Regional Trade Policy: Contrasting Views and New Research, University of Warwick, 5-7 de abril de 2006. Case study, “Sugar Sector in Mozambique”, y Z. Khan, 2006, Making Trade Work for Women: The Likely Impact of Economic Partnership Agreements on Women’s Rights and Gender Equality, One World Action, citado en Gender and Trade Action Guide, pág. 114.

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Otras cuestiones que podrían plantearse: qué compromisos específicos han realizado los socios para lograr mejores condiciones para las mujeres y/o mitigar los impactos negativos asociados con la liberalización prevista. El informe sugiere que un AAE sensible a la dimensión de género se caracterizaría por: apoyar a las empresas y sectores con una presencia femenina predominante (y

orientar a ellos asistencia relacionada con el comercio); recopilar estadísticas desagregadas por sexo sobre las actividades de las mujeres en la

economía formal e informal; (para los países en desarrollo) identificar listas de productos sensibles a la dimensión

de género; promover y proteger normas laborales fundamentales; consultar y dar participación a actores no estatales, haciendo un esfuerzo especial

para incluir a las organizaciones de mujeres;61 incluir a expertos en género a niveles de alto rango en los equipos de negociación.62

4. Dimensiones de género de ciertos sectores comerciales Esta sección examina las dimensiones de género en algunas áreas comerciales de importancia para las mujeres y presenta ejemplos de “buenas prácticas” en la integración de las cuestiones de género en determinados sectores comerciales. Tiene carácter ilustrativo y no pretende ser exhaustiva. Agricultura La liberalización del comercio puede abrir nuevos mercados para los cultivos comerciales y productos agrícolas. El tratado de comercio entre Estados Unidos y Perú, por ejemplo, ofrece oportunidades a los pequeños exportadores peruanos de alcachofas a Estados Unidos. En muchos países, las mujeres suelen participar más activamente en el procesamiento y venta de productos alimentarios nacionales. En los sectores de la comercialización y las ventas, los hombres suelen dominar en el comercio mayorista e intermedio, mientras que la presencia femenina predomina en el comercio minorista. En Chile, las mujeres están encontrando trabajo asalariado en el sector de las exportaciones agrícolas no tradicionales como las flores, hortalizas y frutas especializadas, y en fábricas de procesamiento para la exportación realizando actividades de recogida, clasificación y empacado, a menudo como subcontratistas en el sector informal. Algunos estudios han

61 Anil Bhardwaj ha llamado la atención sobre “la ley de consecuencias imprevistas”. Las acciones de las personas, y en particular la actuación de los gobiernos, siempre tienen efectos imprevistos o “inesperados”. Dejar que sean los ministerios los que decidan sobre cuestiones que tienen enormes impactos socioeconómicos en una nación, sin consultar a quienes probablemente se vean afectados, no es ni justo ni deseable. Anil Bhardwaj, op. cit. 62 One World Action, Making Trade Work for Women, n.d., http://www.oneworldaction.org/_uploads/documents/GenderChecklist.pdf, consultado en febrero de 2008.

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planteado preocupaciones respecto a los efectos de la exposición a plaguicidas en la salud de los trabajadores agrícolas y sus familias. Los pequeños productores pueden necesitar fortalecer sustancialmente sus capacidades antes de poder aprovechar las nuevas oportunidades comerciales potenciales. El sindicato de mujeres de la provincia The Thai Bihn en Viet Nam colabora con el Departamento de Agricultura, el Centro de Extensión Agrícola y el Departamento de Protección Vegetal para ofrecer a las mujeres trabajadoras formación sobre cómo cultivar arroz de calidad superior para la exportación. El sindicato de mujeres identifica mercados para los productos, moviliza capital, ofrece consultoría técnica y fortalecimiento de capacidades a las mujeres, proporcionándoles capacitación en gestión empresarial, el uso eficaz de préstamos y la gestión presupuestaria. Asimismo, el sindicato de mujeres sensibiliza a las mujeres sobre cuestiones de higiene y el uso de plaguicidas a fin de asegurar que los productos cumplan con las normas internacionales de seguridad e higiene alimentarias.63 Los cambios en la producción agrícola relacionados con acuerdos comerciales también pueden tener impactos negativos de gran alcance que afectan de forma diferente a mujeres y hombres. La liberalización por parte de México de las restricciones de importación para el maíz y los frijoles en virtud del TLCAN, junto con las reducciones de las ayudas en materia de precios a los agricultores y consumidores nacionales, dieron lugar a una pérdida masiva de trabajos entre los campesinos y un enorme incremento de la migración laboral temporal y la migración indocumentada, sobre todo a Estados Unidos. El número de hogares con mujeres como cabeza de familia aumentó, así como también el número de trabajadoras migrantes. 64 Servicios El empleo en el sector servicios y la contribución del mismo al PIB crece de forma constante en la mayoría de los países; en América Latina, tres cuartas partes de las trabajadoras remuneradas se concentran en el sector servicios. Las mujeres pueden encontrar trabajo en los servicios exportables, por ejemplo, el sector de procesamiento de la información, las operaciones de gestión interna (back office) para tarjetas de crédito, aerolíneas, venta por correspondencia, etc., y empleo formal en el sector bancario (India, Filipinas, el Caribe). Globalmente, las mujeres se concentran en sectores asociados tradicionalmente con su papel femenino (servicios comunitarios, sociales y personales), mientras que los hombres ocupan empleos en sectores mejor pagados como los servicios financieros, comerciales e inmobiliarios. Los negocios que pertenecen a mujeres suelen ser microempresas o pequeñas empresas que abastecen al consumo nacional. Las mujeres trabajan de forma creciente en empresas de servicios que prestan servicios profesionales, financieros y de construcción. El componente de crecimiento más rápido en el comercio de servicios internacional corresponde a los servicios comerciales y profesionales (servicios vendidos a otras empresas). El Centro de Comercio Internacional (CCI) UNCTAD/OMC cuenta con un

63 Ngo Thi Lan Phuong, Lifelihood and Crop Diversication in Rural Viet Nam: The Case of Thai Bihn Province, Third Report on the Advancement of Women in ASEAN. 64 Cardero, op. cit.

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historial bien reconocido en la prestación de actividades de fortalecimiento de capacidades para las mujeres proveedoras de servicios. Los capacitadores del CCI observaron que a pesar de la fuerte presencia de mujeres en el sector servicios, éstas estaban en gran medida ausentes de sus seminarios de fortalecimiento de capacidades para la exportación. Para entender el porqué de este fenómeno se encargó a un consultor que investigara e integrara las preocupaciones de las mujeres exportadoras de servicios. Las mujeres suelen estar mal representadas en las principales asociaciones de negocios como las cámaras de comercio, por lo que el consultor se dirigió específicamente a asociaciones empresariales femeninas para encontrar a mujeres proveedoras de servicios y entender cuáles eran las necesidades de sus miembros. Como resultado de ello, un mayor número de mujeres proveedoras de servicios empezaron a participar en seminarios de exportación. En conversaciones con mujeres al margen de los seminarios, el CCI observó que a menudo las mujeres planteaban cuestiones no relacionadas con el comercio, entre otros, cuestiones de autoestima y la necesidad de contar con una capacitación sensible a la dimensión de género. Las mujeres necesitaban aprender a comercializar y diferenciar sus productos. El CCI revisó todos sus módulos de capacitación orientados a las PYMES y produjo una versión que se centraba específicamente en las mujeres en los negocios. Elaboró talleres prácticos de mercadotecnia concebidos específicamente para las mujeres a fin de ofrecerles estrategias y consejos de mercadotecnia. Este taller fue ofrecido como primer paso, antes de abordar los obstáculos a los mercados. Actualmente, el CCI ofrece un módulo de capacitación para asociaciones comerciales e instituciones de fomento comercial a fin de capacitar a los exportadores, así como un módulo de capacitación para los gobiernos sobre cómo apoyar al sector privado. Reconociendo la importancia de contar con redes comerciales que sean accesibles y pertinentes para las mujeres, el CCI estableció también redes de mujeres exportadoras de servicios en cuatro países africanos.65

Movilidad laboral En el AGCS, el comercio de servicios se divide en cuatro “modos” o categorías de suministro: Modo 1, en el que el servicio cruza las fronteras internacionales (por ejemplo, las llamadas telefónicas); Modo 2, en el que la persona cruza las fronteras (turismo); Modo 3, presencia comercial (servicios bancarios), y Modo 4, movimiento temporal de personas. Todos estos modos ofrecen posibilidades a las mujeres en el comercio internacional. No obstante, los servicios que han sido “liberalizados” en el AGCS son principalmente en las categorías de profesionales y directivos, donde las mujeres no cuentan con una fuerte presencia. A menudo, las empresas de servicios pertenecientes a mujeres tienen muy pocos o ningún empleado, lo que podría crear dificultades para que las mujeres cumplan con los requisitos del Modo 4 para un “ejecutivo” de una empresa. Las discusiones de APEC sobre movilidad laboral se apoyan en las discusiones en el AGCS sobre el reconocimiento mutuo de credenciales de ciertas profesiones y la facilitación de los desplazamientos de los visitantes de negocios. Los acuerdos comerciales bilaterales incluyen cada vez más a menudo disposiciones relativas al movimiento temporal de personas, aunque a menudo persiste el mismo sesgo contra las pequeñas empresas. 65 Doreen Conrad, comunicación personal.

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Un análisis de género de los compromisos de Canadá en virtud de los acuerdos de movilidad laboral asociados con el TLCAN (Capítulo 16) y el AGCS (Modo 4) examinó el contenido de los acuerdos, los mecanismos de consulta y el uso real de las disposiciones por parte de mujeres y hombres. Si bien el estudio apuntó a un posible sesgo de género, dado que las mujeres suelen estar menos presentes en categorías incluidas en los acuerdos (trabajadores altamente cualificados, gerentes de negocios y ejecutivos), la falta de coherencia en los métodos de recopilación de datos utilizados por Canadá y Estados Unidos, así como la ausencia de datos desagregados por sexo dificultó la formulación de conclusiones. A fin de ayudar a los negociadores canadienses a entender mejor las dimensiones de género de las disposiciones relativas a la movilidad laboral en los acuerdos comerciales, el estudio recomendó que el gobierno ofreciera más oportunidades a las mujeres y expertos en género de participar en los procesos de elaboración de las políticas comerciales.66 Algunos ACR y ACB incluyen oportunidades limitadas de movilidad laboral para el personal de enfermería y prestación de cuidados, por ejemplo, los AAE suscritos por Japón con Filipinas e Indonesia. El acuerdo entre Japón y Filipinas se basa en un sistema de cupo, más que en la demanda, limitando el número de profesionales de enfermería y prestación de cuidados que pueden entrar en Japón en cualquier momento dado a 1.000 para los dos primeros años. En su documento de posición de 2007 sobre el acuerdo, la Asociación de Enfermería de Filipinas sugiere que habría sido mejor utilizar como marco de referencia para la negociación el acuerdo entre Sudáfrica y el Reino Unido, y entre Polonia y los Países Bajos, que incluyen apoyo para capacitar a nuevo personal médico en el país de origen de la mano de obra a cambio de la “exportación” temporal de médicos/as y enfermeros/as. 67 Los riesgos a los que se enfrentan los migrantes, en particular las mujeres migrantes con menos calificaciones, asociados con la migración laboral temporal están bien documentados e incluyen malas condiciones de vida y de trabajo, acoso y maltrato. En Asia Sudoriental, UNIFEM está colaborando con los gobiernos que envían y reciben mano de obra a fin de elaborar herramientas y buenas prácticas para proteger a las trabajadoras migrantes.68 El acuerdo de asociación económica entre Japón y México incluye una cláusula sobre la protección de las personas de negocios japonesas en una sección sobre “Mejora del ambiente de negocios”. La finalidad es asegurar que México 66 Chantal Blouin, Heather Gibb, Maire McAdams, Ann Weston. Engendering Canadian Trade Policy: A Case Study of Labour Mobility in Trade Agreements. Status of Women Canada Policy Research Fund, 2004. 67 Natividad Y. Bernardino, Gender Issues in the Japan-Philippines Economic Partnership Agreement, IGTN, Asia (n.d.), http://www.igtn.org/pdfs//gender%20issues%20in%20the%20japan-philippines.pdf. Según la Asociación de Enfermería de Filipinas, en virtud del acuerdo entre Sudáfrica y el Reino Unido, el Reino Unido aceptó educar a 3 médicos/as y 3 enfermeros/as por cada médico/a y enfermero/a sudafricano/a contratado/a para trabajar en el Reino Unido, y mejorar de forma sustancial 10 escuelas de enfermería; en virtud del acuerdo entre Polonia y los Países Bajos, Polonia envía 3.000 enfermeros/as a los Países Bajos, que al cabo de sus tres años de servicio en los Países Bajos regresan a Polonia, recibiendo salarios más altos gracias a subvenciones proporcionadas por el Gobierno de los Países Bajos. 68 Oficina Regional para Asia Meridional y Sudoriental de UNIFEM: Empowering Women Migrant Workers, http://unifem-eseasia.org/projects/migrant/migrant.htm, y Good Practices to Protect Women Migrant Workers, http://unifem-eseasia.org/projects/migrant/mig_pub.htm

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http://www.igtn.org/pdfs//gender%20issues%20in%20the%20japan-philippines.pdf

http://unifem-eseasia.org/projects/migrant/migrant.htm


ofrezca un ambiente acogedor en lo referente a seguridad y orden para las empresas japonesas que operan en el país.69 La cláusula podría servir como punto de partida en ACR y ALC a fin de abordar las inquietudes relativas a la seguridad de las trabajadoras migrantes en países que todavía no han suscrito la Convención sobre los Trabajadores Migratorios.70

Acceso a los mercados; compras del sector público El acceso a los mercados incluye acceso a las oportunidades generadas por el proceso de adquisición gubernamental o de compras de las grandes corporaciones, acceso a oportunidades generadas por el comercio internacional o simplemente hacer llegar el producto propio al mercado.71 Para los pequeños productores informales, la liberalización del comercio puede abrir mercados para los productos agrícolas, textiles y artesanales, así como el turismo local. La simplificación de los reglamentos aduaneros ayudará a los pequeños comerciantes, de igual modo que también podría ser beneficiosa la capacitación en las cuestiones de género de los agentes aduanales a fin de responder a las quejas de las mujeres comerciantes sobre el acoso que sufren en la frontera. Facilitar el acceso de las pequeñas empresas a las oportunidades de contratación pública puede ser un importante instrumento de política que los gobiernos podrían adoptar para apoyar al sector de la pequeña empresa. Las partes de ALC y ACR pueden acordar exonerar determinados tipos de bienes y servicios adquiridos por entidades gubernamentales designadas del ámbito de aplicación del capítulo sobre compras del sector público, o excluir por completo la contratación pública, como en el Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica y Canadá. Algunos gobiernos tienen “adjudicaciones reservadas” para las compras del sector público orientadas específicamente a grupos marginalizados, por ejemplo, los programas de adquisiciones públicas del gobierno de Estados Unidos exigen que un porcentaje de todos los contratos se destine a pequeñas empresas o empresas propiedad de minorías. Esta exigencia está incluida en los ALC y ACR de Estados Unidos. Es posible que las PYMES no compitan en las licitaciones gubernamentales porque se trata de proyectos de excesiva envergadura para su empresa.72 En sus prácticas sobre contratación gubernamental, APEC podría apoyar a las mujeres y otros pequeños productores alentando a los contratistas a incluir a pequeños productores, incluidas las empresas propiedad de mujeres, como subcontratistas en grandes proyectos, y asegurar que las mujeres sean beneficiarias de actividades de creación de capacidades relacionadas con el comercio.

69 Mireya Solís y Saori N. Katada, The Japan-Mexico FTA: A Cross-Regional Step in the Path towards Asian Regionalism, Pacific Affairs, Vol. 80, Nº 2, verano de 2007, pág. 291. 70 Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias, http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/m_mwctoc.htm 71 Julie R. Weeks y Danielle Seiler, Actividad empresarial de la mujer en América Latina: Una exploración del conocimiento actual, BID, junio de 2001, http://www.iadb.org/sds/doc/MSM111WomenEntrepreneurship.pdf72 Comisión Europea, 2004. SME’s Access to Public Procurement, http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/craft/craft-studies/craft-publicprocurement.htm

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Artesanía La producción artesanal es un sector de actividad típica entre los productores marginalizados, sobre todo las mujeres; tan sólo en América Latina, cerca de 25 millones de personas se dedican a la producción de artículos artesanales, de las cuales 70% son mujeres.73 Resulta difícil determinar el valor de este sector en estadísticas comerciales (y, por lo tanto, su importancia relativa en la economía nacional o local), dado que los actuales Códigos SA74 para la mayoría de los productos que fabrican los productores artesanales todavía no distinguen entre los artículos hechos a mano y los artículos hechos a máquina.75 Aunque por lo general los “productos artesanales” están exentos del pago de aranceles, puede existir confusión en las Aduanas respecto a si los productos artesanales están fabricados a mano o a máquina. Para los productores de artículos de artesanía únicos, la competencia que suponen los productores de costos más bajos que pueden copiar libremente sus diseños tradicionales desde otro país constituye también una amenaza. Esta cuestión es especialmente preocupante para los artesanos indígenas: un estudio de 1997 reveló que 81% de los indígenas canadienses artesanos habían sufrido algún tipo de apropiación o uso indebido de sus diseños indígenas tradicionales.76 La competencia de productos sintéticos y otros sustitutos que son fabricados a bajo costo y de forma rápida es otra preocupación. Los pequeños productores de artículos textiles y artesanales han recibido apoyo a través de proyectos dirigidos por la sociedad civil y organizaciones de comercio justo, así como iniciativas de cooperación en las que participaron organismos gubernamentales, investigadores y organizaciones de defensa de intereses.77 Un estudio de mujeres productoras y exportadoras de artículos artesanales realizado para contribuir al presente documento identifica como algunos de sus desafíos clave las dificultades en materia de recursos humanos y financieros, la necesidad de contar con mejores canales de comercialización para los productos y de fortalecer sus capacidades en la negociación con

73 Nina Smith y Marcelline White, “Freedom to Craft a Future? The Impact of Trade Liberalization on Grassroots Craftswomen”. Mimeo, 2000. 74 El Código SA es un método internacional para clasificar los productos con fines comerciales que se utiliza en ocasiones para determinar los aranceles e impuestos, http://www.exportsource.ca/gol/exportsource/site.nsf/en/es01972.html 75 No obstante, algunos países puedan estar en condiciones de determinar sus volúmenes de exportación/importación a nivel nacional, dependiendo de la forma en que clasifican los grupos de productos por debajo del nivel de 6 dígitos. Iris Hauswirth, comunicación personal. 76 “Craft Commercialization and Intellectual Property Rights”, A Report by the Indigenous Women of the Americas, 1997, citado en Philip Bird, Intellectual Property Rights and the Inuit Amauti: A Case Study prepared for The World Summit on Sustainable Development by the Pauktuutit Inuit Women’s Association, pág. 2, julio de 2002, http://www.wipo.int/tk/en/igc/ngo/wssd_amauti.pdf, consultado en mayo de 2004. 77 Ver, por ejemplo, Daonoi Srikajon, Empowerment of Marginalized Women Traders: A Case Study of the Northern Homebased Workers Network, Tailandia, 2004; Lisa Fancott, con Nguyen Hien Thi y Dr. Thanh Dam Truong, BDS for Marginal Women Entrepreneurs and International Trade: A Holistic Approach. Case Study in Vietnam: Subsector Linkages between Marginal and Mainstream; Farida Habib Shah, Mainstreaming Women in the Export Sector: Malasia, documentos preparados para el proyecto del CTI de APEC, “Supporting Potential Women Exporters”, 2004, http://www.nsi-ins.ca/english/research/archive/2004/19.asp

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http://www.wipo.int/tk/en/igc/ngo/wssd_amauti.pdf


compradores extranjeros, y la pérdida de mercados cuando imitadores hacen copias de mala calidad de los diseños originales.78

Derechos de propiedad intelectual Entre los mecanismos para ofrecer una protección de la propiedad intelectual para los productos artesanales y los artesanos indígenas se incluyen las marcas de comercio y los indicadores geográficos; sin embargo, los procedimientos legales pueden llevar mucho tiempo y ser costosos para los productores muy pequeños que pueden considerar innecesarios los gastos. Las normas Toi Iho y Qualmark de Nueva Zelanda relativas a la artesanía y artes de los indígenas Maori son marcas comerciales registradas que identifican la autenticidad y calidad de las artes y artesanía; no obstante, en la actualidad existe poco interés por la norma entre los artistas Maori y los operadores de turismo Maori.79

Los acuerdos comerciales y de inversión bilaterales y regionales entre países desarrollados y en desarrollo incluyen a menudo compromisos mutuos para implementar sistemas de propiedad intelectual que van más allá de las normas mínimas de los ADPIC (“ADPIC-Plus”). Las cuestiones relativas a la protección adecuada de los conocimientos tradicionales en la OMC siguen sin resolverse en las deliberaciones comerciales internacionales. La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) es actualmente el foro de debates encaminados a aclarar los compromisos de los gobiernos para proteger los conocimientos tradicionales tal como se prevé en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y los ADPIC. Un estudio reciente sobre las cuestiones de propiedad intelectual relativas a los conocimientos medicinales tradicionales (CMT) reveló que si bien las dimensiones de género de los conocimientos tradicionales se han reconocido en los debates internacionales sobre conservación y biodiversidad, no están bien integradas en las discusiones comerciales.80 Muchos gobiernos que están interesados en ayudar a los pequeños productores a participar en los mercados regionales internacionales están preocupados por los DPI con relación a los conocimientos tradicionales a fin de ayudar a proteger los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales, y asegurar que los beneficios de la innovación acumulativa asociados con los conocimientos tradicionales reviertan en sus titulares, mejorando al mismo tiempo su desarrollo socioeconómico. Las mujeres tienen una participación muy activa en el ámbito de los CMT, por lo que las estrategias para fomentar este sector deben tener en cuenta las limitaciones relacionadas con el género que enfrentan las mujeres productoras (entre otros, los obstáculos en materia de herencia y propiedad de la tierra) y reconocer que las mujeres son partes interesadas legítimas en los diálogos sobre políticas.

78 Janina V. León, Comercio de artesanías y mujeres de negocios: un estudio de caso en Lima, Perú, Documento preparado para la 13a Reunión de la Red de Mujeres Líderes, Arequipa, Perú, 2008. 79 Mavis Mullins, Francine Whiteduck, comunicación personal. 80 Heather Gibb, Gender Dimensions of Intellectual Property and Traditional Medicinal Knowledge, Asia-Pacific Trade and Investment Initiative, Asia-Pacific Trade and Investment Initiative, UNDP Regional Centre in Colombo, noviembre de 2007.

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La lista de verificación sobre “el género y los ADPIC” elaborada por la OIT/Secretaría del Commonwealth ofrece a los responsables de elaborar políticas varias preguntas a tener en cuenta que podrían ayudar a asegurar que los procesos de políticas tengan debidamente en consideración las dimensiones de género:

cuáles son los mecanismos para reconocer, proteger y recompensar los conocimientos, innovación y prácticas de hombres y mujeres; se han establecido procesos sistemáticos para identificar la contribución de las mujeres a este acervo de conocimientos;

existen mecanismos accesibles para el fortalecimiento de capacidades y formación de las mujeres a fin de ayudarlas a entender el sistema de DPI.81

La Decisión 391 del Pacto Andino sobre el Régimen Común sobre Acceso a Recursos Genéticos y el Acuerdo Marco de ASEAN sobre Acceso a Recursos Biológicos y Genéticos tratan de proteger el acceso y estipular el reparto de beneficios para los titulares de conocimientos tradicionales. El gobierno de Nueva Zelanda, de acuerdo con su sitio web, sigue examinando la conveniencia de elaborar un sistema sui generis para proteger los conocimientos tradicionales. 82De acuerdo con el sitio web del Gobierno de Canadá, las disposiciones negociadas en el Tratado de Libre Comercio entre Perú y Canadá relativas a los conocimientos tradicionales reafirman los compromisos internacionales de las partes en virtud del Convenio sobre la Diversidad Biológica de fortalecer la protección de la diversidad biológica y respetar, preservar y mantener los conocimientos tradicionales de las comunidades indígenas.83

5. Promoción del comercio Las políticas comerciales incluyen la promoción del comercio. Muchas organizaciones han empezado a integrar las necesidades de las mujeres productoras en sus iniciativas de promoción del comercio: un estudio reciente del Centro de Comercio Internacional (CCI) UNCTAD/OMC pone de relieve la importancia que reviste mejorar la participación de las mujeres en las exportaciones, identifica sus limitaciones por razón de género para exportar y propone estrategias gubernamentales sensibles a la dimensión de género84; por otra parte, el proyecto “Doing Business”85 del Banco Mundial examina los obstáculos jurídicos, reglamentarios y prácticos que enfrentan las mujeres en ciertos países africanos para ampliar sus esfuerzos comerciales (está previsto que este proyecto incluya países de América Latina en el futuro).

81 ILO/Commonwealth Secretariat WTO TRIPS Agreement. ILO Globalization and Gender Briefs Series No. 2,.n.d. http://www.ilo.org/dyn/empent/docs/F1599852333/No%202%20-%20TRIPS.pdf, consultado en octubre de 2006. 82 New Zealand and the WTO: The Protection of Traditional Knowledge – Intervención de Nueva Zelanda en el Consejo de los ADPIC – 17-19 de septiembre de 2002, http://www.mfat.govt.nz/Trade-and-Economic-Relations/NZ-and-the-WTO/Rules-For-International-Trade/0-tripsintellprop-intervention.php 83http://w01.international.gc.ca/MinPub/Publication.aspx?isRedirect=True&Language=E&publication_id=385802&docnumber=21 84 ITC, Innovations in Export Strategies. Gender Equality, Export Performance and Competitiveness: The Gender Dimension of Export Strategy. Ginebra: CCI, 2007. 85 Doing Business: Women in Africa, http://www.doingbusiness.org/Gender/womenentrepreneurs.aspx

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http://www.ilo.org/dyn/empent/docs/F1599852333/No%202%20-%20TRIPS.pdf

http://www.mfat.govt.nz/Trade-and-Economic-Relations/NZ-and-the-WTO/Rules-For-International-Trade/0-tripsintellprop-intervention.php



Iniciativas que conectan a las mujeres empresarias con los mercados Las mujeres empresarias no constituyen un grupo homogéneo y su capacidad para responder a los desafíos y oportunidades que presentan los acuerdos comerciales se ve influida por esta diversidad. Las buenas prácticas relativas a las consultas sobre el diseño, implementación y evaluación de las políticas comerciales se caracterizan por incluir a grupos sociales, asociaciones de mujeres de negocios, organizaciones de mujeres y grupos marginados, entre otros, las comunidades étnicas, rurales e indígenas. Las mujeres empresarias, en particular las del medio rural, a menudo están marginadas de las redes empresariales generales y pueden beneficiarse con iniciativas encaminadas a reducir la exclusión de las mujeres de las estructuras económicas formales, crear redes y sistemas de intercambio de información, y ofrecer medios para defender sus intereses y crear y promover modelos de empresariado femenino.86 El programa Mujeres en la Exportación (Women in Export) de Austrade celebró una serie de seminarios, bajo el título “Ticket to Export - Women in Export Seminar series 2005”, a fin de dar a conocer a las mujeres empresarias la gama completa de servicios para exportadores ofrecidos por Austrade y facilitar su acceso a los mismos. El programa incluía estudios de casos de mujeres exportadoras que han triunfado y presentaciones a cargo de dos Delegadas Comerciales Principales de la red internacional de Austrade, que hablaron de las oportunidades de exportación en sus respectivos mercados y regiones. La serie estaba dirigida a empresas que consideraban estar listas para lanzarse al mercado de la exportación. Al final de la sesión informativa se ofreció a los participantes la oportunidad de mantener una reunión personal con un Delegado Comercial o un Asesor en Exportaciones para discutir más en detalle ciertas cuestiones y obtener más consejos.87 En la actualidad (2008), la Oficina para la Mujer de Australia ha emprendido un proyecto conexo en cuyo marco se está consultando a mujeres australianas que operan en el mundo de la pequeña empresa y que fueron identificadas mediante la base de datos de exportación, las secretarías nacionales para la mujer, las oficinas gubernamentales estatales y territoriales para la pequeña empresa y las principales organizaciones empresariales. Este proyecto se propone identificar las oportunidades comerciales y los obstáculos para la exportación y la importación de las mujeres australianas en pequeñas empresas, y contribuirá a una nueva serie de seminarios para las mujeres en la exportación previstos por Austrade. Asimismo, los resultados se utilizarán en los procesos gubernamentales de políticas comerciales y de promoción del comercio, entre otros, mediante la contribución de la Oficina para la Mujer a los documentos presentados al gabinete, y las negociaciones de ACR y ALC.88 Las mujeres empresarias representan más de la mitad de todas las empresas que se ponen en marcha en Canadá. En la década de 1990 se iniciaron programas de fomento de las exportaciones para las mujeres a fin de darles a conocer las oportunidades comerciales y

86 Astrid Ruiz Thierry, The Elephant in the Room: Gender rand Export-led Poverty Reduction, Management Decision, Vol. 45, Nº 8, 2007. 87 APEC CTI, Supporting Potential Women Exporters: A Survey of APEC Economies’ Policies for Supporting Women Exporters, 2005. 88 Jacqui Thomson, comunicación personal.

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ayudarlas a triunfar en los mercados de exportación. Una Delegada Comercial designada, que trabaja en la sección de Mujeres Empresarias en el Comercio Internacional, dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá (MAECI), actúa como defensora de los intereses de las mujeres empresarias, transmitiendo sus preocupaciones al ministerio y contribuyendo de ese modo a asegurar que las políticas y programas del MAECI respondan a sus necesidades y faciliten la participación y competitividad eficaz de las mujeres empresarias en los mercados mundiales. Las misiones comerciales integradas exclusivamente por mujeres patrocinadas por el MAECI constituyen una valiosa herramienta para las mujeres empresarias para abrirse camino en los mercados extranjeros. Estas misiones incluyen a menudo eventos organizados por grupos y asociaciones empresariales femeninas locales para informar a sus socios comerciales de lo que pueden ofrecer las mujeres empresarias canadienses. En enero de 2008, la Delegada Comercial responsable de Mujeres Internacionales en el Comercio Internacional organizó una misión comercial a Jamaica y Barbados en la que la Secretaria de Estado para Asuntos Exteriores y Comercio Internacional y la Delegada Comercial encabezaron una delegación de 15 empresarias del sector servicios. La Delegada Comercial viajó con la Secretaria de Estado por todo Canadá en 2007 y celebró mesas redondas con mujeres empresarias para hablar específicamente de los obstáculos y desafíos que enfrentan las mujeres empresarias y la ayuda que el Gobierno de Canadá puede ofrecerles en el comercio mundial. La emblemática publicación del MAECI para las empresas canadienses, CanadExport, publica regularmente artículos sobre mujeres empresarias en el comercio internacional, promocionando de ese modo los éxitos de las mujeres exportadoras y dando a conocer cómo utilizan los servicios federales para facilitar la expansión de sus negocios. El sitio web Businesswomen in Trade (Mujeres empresarias en el comercio) del MAECI (www.businesswomenintrade.gc.ca) ofrece información sobre los programas gubernamentales a disposición de las mujeres empresarias y constituye un foro único para que las mujeres de la comunidad empresarial puedan establecer contactos y redes, saber más sobre las opciones de financiamiento, servicios de seguros y oportunidades de capacitación, e identificar oportunidades de negocios en el extranjero.89

En 2007, la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON) de Chile encargó una encuesta sobre las actividades de exportación en la que se desagregaban los datos por sexo. La encuesta pretendía ofrecer un diagnóstico sobre la situación general de la actividad de exportación e identificar las oportunidades y obstáculos enfrentados por las mujeres, proponer estrategias y elaborar un plan de acción para DIRECON que respondiera a las desigualdades identificadas.90

Contar con redes de apoyo que permitan a las mujeres establecer vínculos con el comercio internacional y otras mujeres exportadoras puede ayudar a las mujeres que desean dedicarse a la exportación a establecer contactos, encontrar mentores, obtener información y adquirir confianza. La Asociación de Mujeres Líderes de Chile fue establecida por un grupo de mujeres chilenas que participaron en la reunión de la Red de

89 Josie Mousseau, comunicación personal. 90 Informe final de Consultoría Estudio de Género en el Desarrollo Exportador Chileno. CENDEC, Santiago, diciembre de 2007.

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http://www.businesswomenintrade.gc.ca/


Mujeres Líderes celebrada en 2004 en Serena (Chile). El grupo recibió apoyo de SERCOTEC (el Servicio de Cooperación Técnica del Gobierno de Chile) y el intendente de Coquimbo para formalizar su asociación. Las empresarias de esta asociación poseen negocios en sectores muy diversos, desde la acuicultura hasta los servicios, pasando por la horticultura y la artesanía. Tres de ellas se dedican a la exportación. Tras un año de organización, estuvieron en condiciones de contratar a una coordinadora y ofrecer a sus miembros capacitación en áreas tales como la contabilidad, los negocios, el género, el financiamiento, la tecnología y la exportación. SERNAM, el Servicio Nacional de la Mujer de Chile, incluye la asociación en reuniones gubernamentales, y ha facilitado su participación en reuniones posteriores de la RML. Los principales problemas que las mujeres miembros de la RML en Chile declaran enfrentar en sus empresas son: mejorar su competitividad, aprender una cultura empresarial y entender las políticas y programas de apoyo al empresariado femenino. Las integrantes de la asociación afirman que su acceso a redes internacionales como la RML ha sido útil tanto para sus propias empresas como para dar a conocer mejor la contribución del empresariado femenino en Chile: en 2006, la presidenta de la RML de Chile fue reconocida como una de las Cien Mujeres Líderes en Chile y se reunió con la Presidenta Bachelet. En 2007/08, los miembros participarán en el proyecto del Grupo de Trabajo de PYME de APEC sobre modelos para apoyar el desarrollo de microempresas femeninas.91 Integrar la dimensión de género en las iniciativas de creación de capacidades relacionadas con el comercio El proyecto de apoyo a potenciales mujeres exportadoras del CTI de APEC sugirió incorporar en las actividades de creación de capacidades relacionadas con el comercio una capacitación para los negociadores comerciales a fin de que éstos pudieran identificar, promover y proteger o incluir medidas de mitigación para sectores de importancia para las mujeres trabajadoras y empresarias. Asimismo, sería necesario que los negociadores se aseguraran de que sus gobiernos mantengan la flexibilidad necesaria para proteger y promover los objetivos de igualdad de género, entre otros, la igualdad de oportunidades en el empleo y la equidad salarial, en el marco de los acuerdos comerciales.92 Los gobiernos de la RPD de Laos y de Zambia, con el CCI y la OMC, mantuvieron una reunión recientemente en Ginebra para discutir formas prácticas para incluír cuestiones de género en el Marco Integrado Mejorado para la Ayuda para el Comercio. El Proyecto de Integración Económica de APEC es un proyecto plurianual de creación de capacidades relacionadas con el comercio financiado por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) que ofrece asistencia técnica y en materia de capacitación de la OMC a funcionarios gubernamentales de seis países de ASEAN. La liberalización del comercio y la igualdad de género se examinan en el módulo de formación de introducción a las políticas comerciales y la OMC. Para los cursos avanzados, el proyecto consideró más fácil introducir la cuestión de género en los

91 Luz María Gómez, comunicación personal. 92 Supporting Potential Women Exporters: Report to APEC, APEC CTI 34/2003T, http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_committee_on_economic/som_special_task_groups/gender_focal_point_network.html, consultado en abril de 2008.

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módulos relativos a consultas a diversas partes interesadas, la agricultura y el comercio de servicios, que cuentan con una elevada participación femenina, más que en los aspectos técnicos de los cursos sobre el acceso a los mercados y los cursos sobre ejercicios de simulación de negociaciones comerciales. En la encuesta realizada entre los participantes en el curso de capacitación el cuarto año, éstos señalaron la mejor comprensión de la OMC como área de conocimiento en la que más habían mejorado, siguiéndole en la lista el impacto de las políticas comerciales en la reducción de la pobreza y en la igualdad de género como los dos resultados más importantes del curso. En la actualidad, todos los países participantes ofrecen cursos introductorios impartidos por instituciones asociadas. La mayoría de estas instituciones utilizan los materiales de capacitación elaborados inicialmente por el Proyecto de Integración Económica que, en muchos casos, han sido modificados a fin de incluir ejemplos locales más pertinentes. En algunos casos, el módulo sobre género y comercio ha sido impartido por un experto local que había estudiado la cuestión a fondo.93

Otras iniciativas de fortalecimiento de capacidades incluyen el conjunto de herramientas para la creación de capacidades relacionadas con el comercio de la ACDI sobre cuestiones de género, Desarrollo de capacidades relativas a la igualdad de género y el comercio: una herramienta para la práctica. 94 La Secretaría del Commonwealth tiene un programa plurianual destinado a desarrollar las capacidades de instituciones del sector público y el sector privado, así como de las organizaciones de la sociedad civil, para integrar el análisis de género en negociaciones y políticas relacionadas con el comercio y su aplicación.95 La Red Internacional de Género y Comercio (IGTN) es una red de especialistas feministas en género que facilitan información técnica sobre cuestiones de género y comercio a grupos de mujeres, ONG, movimientos sociales, gobiernos e instituciones universitarias, además de realizar proyectos de alfabetización económica sobre cuestiones relacionadas con el comercio y la globalización.96

6. Conclusiones y sugerencias para la RML y la RPFG Las iniciativas de APEC diseñadas para simplificar los procedimientos fronterizos y medidas comerciales tales como las reglas de origen y trámites aduaneros son beneficiosas tanto para los grandes como para los pequeños exportadores. Proponemos las siguientes sugerencias como medidas que podrían ayudar a los miembros de APEC a adquirir conocimientos y experiencia en la consideración de las dimensiones de género de la liberalización del comercio y los acuerdos comerciales regionales:

Integrar la dimensión de género en los mandatos de negociación comercial

93 Charles Barrett, comunicación personal. 94 Canadian International Development Agency. Gender Equality and Trade-Related Capacity Building: A Resource Tool for Practitioners. Gender Equality Division, Policy Branch, CIDA. 2003. http://www.acdi-cida.gc.ca/INET/IMAGES.NSF/vLUImages/Policy/$file/Trade-Related%20Capacity%20Building.pdf. 95 Por ejemplo, Mariama Williams, Gender Mainstreaming in the Multilateral Trading System: A handbook for policy makers and other stakeholders, Commonwealth Secretariat, 2003; Gender and Trade Action Guide, 2007, op. cit. 96 http://www.igtn.org/page/about/

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http://www.acdi-cida.gc.ca/INET/IMAGES.NSF/vLUImages/Policy/$file/Trade-Related%20Capacity%20Building.pdf



Hasta la fecha, los ACR han incluido la igualdad de género en el acuerdo comercial propiamente dicho solamente en algunas cláusulas relativas a la no-discriminación en el trabajo en algunos ALC, pero no han intentado alinear los compromisos y obligaciones internacionales de los gobiernos para promover y fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en el marco de dichos ALC. Podría seguir incluyéndose una serie limitada de cuestiones de igualdad en las discusiones sobre las dimensiones sociales de acuerdos comerciales, o en acuerdos de cooperación laboral y medioambiental paralelos al texto principal del acuerdo comercial o incluidos en él. Estas disposiciones no abarcan los intereses comerciales defensivos que los gobiernos podrían desear considerar (por ejemplo, mantener flexibilidad en un acuerdo para limitar los compromisos en materia de liberalización o reglamentación cuando tales medidas fueran perjudiciales para las mujeres). Los negociados comerciales trabajan siguiendo las instrucciones de los mandatos de negociación que han recibido de sus gobiernos. Las Declaraciones Conjuntas de los Ministros de Comercio de APEC que reconocen la importancia de la mujer en los mercados y cadenas de suministro mundiales (2006), los distintos impactos y oportunidades que el comercio presenta para los hombres y las mujeres (2005), y las importantes contribuciones de las mujeres empresarias indígenas (1999) podrían servir de punto de partida para introducir objetivos de igualdad de género. Una propuesta sería instruir a los negociadores para que velen por que los compromisos comerciales y los relativos a la igualdad de género se refuercen mutuamente. De ese modo se podría impulsar a los ministerios de comercio a solicitar información sobre los compromisos de su gobierno relativos a la igualdad de género (ver Anexo 1) y las medidas que se podrían tomar para fomentar la igualdad de género en las negociaciones. Otra sugerencia sería facilitar actividades de cooperación entre los miembros de APEC para intercambiar mejores prácticas y puntos de referencia sobre cuestiones de género relacionadas con el comercio entre las economías de APEC y en ACR y ALC futuros.

Integrar la dimensión de género en los planes de acción individuales de APEC Todos los miembros de APEC mantienen planes de acción individual (PAI). Los PAI describen las medidas que ha tomado la economía con vistas a la consecución de los objetivos de APEC relativos a la liberalización del comercio y la inversión, la facilitación del comercio y la inversión, y la cooperación económica y técnica (Ecotech) en 15 áreas. Se podría modificar la plantilla de los PAI a fin de permitir a los miembros de APEC mostrar cómo sus mejoras han tenido en cuenta los aspectos relativos al género, entre otros, el acceso, la participación y las medidas de mitigación que pudieran necesitarse. Esta información sería útil para los gobiernos y organizaciones y asociaciones empresariales de mujeres para realizar análisis de género de los compromisos comerciales, facilitar las comunicaciones interministeriales en materia de políticas comerciales, intercambiar “mejores prácticas” con otros miembros de APEC, identificar las posibles oportunidades (y limitaciones) que las mejoras en los PAI podrían presentar para las mujeres exportadoras/empresarias y trabajadoras, y, potencialmente,

97 Los informes relativos a los PAI de los miembros de APEC están publicados en http://www.apec-iap.org/

36

http://www.apec-iap.org/


identificar oportunidades para establecer una colaboración regional o en el conjunto de APEC sobre las dimensiones de género del comercio. El proceso de revisión entre pares de los PAI podría incluir también preguntas sobre las iniciativas de los miembros de APEC para integrar las dimensiones de género en sus PAI.

Fortalecer las capacidades de los miembros APEC para abordar las dimensiones de género de la liberalización del comercio

La Segunda Reunión Ministerial sobre Mujeres APEC observó que, en algunos sectores, las mujeres pueden soportar una parte desproporcionada de los costos de la liberalización del comercio, como la pérdida de empleos y condiciones de trabajo inferiores, e instó a que se tomaran en consideración estas diferencias a la hora de diseñar las políticas y programas, de tal modo que la liberalización del comercio contribuya verdaderamente a “una prosperidad compartida para todos”. Los Ministros solicitaron que se realizara mayor investigación a fin de entender mejor los impactos de la liberalización del comercio en las mujeres.98 Se propuso que APEC, a través de la RPFG, encargara cada año un número reducido de estudios de caso para identificar las implicaciones de los acuerdos comerciales en los distintos sectores y grupos de mujeres. Los estudios de caso podrían ser examinados en reuniones anuales de la RML y la RPFG, y presentados para un debate más profundo en el CTI, las Reuniones de Altos Funcionarios y los Ministros Responsables de Comercio. La inclusión de indicadores de género en los PAI mejoraría la capacidad de las economías de evaluar los impactos de la liberalización del comercio y la inversión, mientras que los estudios de caso podrían contribuir también a los PAI de los miembros de APEC y el proceso de revisión entre pares.

Mejorar los datos desagregados por sexo sobre los impactos del comercio

Uno de los principales obstáculos para comprender los impactos de la globalización y liberalización del comercio a escala local es la escasez de datos suficientemente desagregados sobre el empresariado y la exportación, incluidas las actividades económicas de los trabajadores y empresarios del sector informal. En su reunión de 2002, los Ministros Responsables de la Mujer de APEC llamaron la atención sobre la necesidad de disponer de datos exhaustivos desagregados por sexo a fin de evaluar mejor los impactos de la liberalización comercial en las mujeres. Uno de los modelos que la RPCG de APEC podría considerar reproducir en otras economías es el sistema de seguimiento comunitario que se está poniendo a prueba actualmente en Filipinas, y que recopila datos a nivel de los hogares por y para las comunidades locales sobre una amplia gama de indicadores, entre otros, el empleo y el empresariado.

98 Declaración Ministerial Conjunta, Segunda Reunión Ministerial sobre Mujeres APEC, 28 y 29 de septiembre de 2002, Guadalajara, México, http://www.apec.org/content/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/women/2002_women.html

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Anexo 1: Un marco internacional para la igualdad de género en el comercio Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la

Mujer99 (CEFDM), 1979 La CEFDM se basa en el principio de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, lo que garantiza la igualdad de resultados, y no sólo la igualdad de oportunidades.

La CEFDM define de forma exhaustiva la discriminación contra la mujer como toda

distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer de los derechos en las esferas política, económica, social, cultural y civil.

La CEFDM obliga a todos los Estados Partes a cumplir, proteger y respetar los derechos de la mujer. Los Estados Partes deben abstenerse de incurrir en cualquier tipo de discriminación contra la mujer.

La CEFDM exige a los Estados Partes que tomen las medidas apropiadas para asegurar que las organizaciones privadas, empresas y personas promuevan y protejan los derechos de la mujer.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966100

Art. 11. Derecho a un nivel de vida adecuado, derecho a alimentación: pertinente en elementos del Acuerdo sobre la Agricultura y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).

Art. 12. Derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud: pertinente en elementos de los ADPIC con relación al acceso a medicamentos, los derechos de propiedad intelectual y los conocimientos medicinales tradicionales.

Plataforma de Acción de Beijing, 1995

Objetivo estratégico A.1: Revisar, adoptar y mantener políticas macroeconómicas y estrategias de desarrollo que tengan en cuenta las necesidades de las mujeres y apoyen sus esfuerzos por superar la pobreza.

Objectivo estratégico F.1 (165 [d]): “Elaborar mecanismos y tomar medidas positivas que permitan a la mujer participar plenamente y en condiciones de igualdad en la formulación de políticas y en la definición de estructuras por medio de organizaciones como los ministerios de hacienda y comercio, las comisiones económicas nacionales, y los institutos de investigación económica y otros organismos fundamentales, así como mediante su participación en los órganos internacionales pertinentes”.

Objectivo estratégico F.1 (165 [k]): “Lograr que las políticas nacionales relacionadas con los acuerdos comerciales internacionales y regionales no tengan efectos perjudiciales para las actividades económicas nuevas y tradicionales de la mujer”.

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

ODM 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. ODM 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

99 http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/ 100 http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm

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Declaración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los

principios y derechos fundamentales en el trabajo, 1998 Convenio relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y

la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, 1951 (Nº 100). Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (Nº 111). Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996 (Nº 177): los trabajadores a domicilio

(sector informal) tienen derecho a normas mínimas establecidas por la normativa internacional, incluido el derecho a la formación accesible para mejorar sus competencias.101

Convenio sobre la Diversidad Biológica, 1992 (CDB)

Este convenio reconoce la función decisiva que desempeña la mujer y hace hincapié de forma específica en “la necesidad de la plena participación de la mujer en todos los niveles de la formulación y ejecución de políticas encaminadas a la conservación de la diversidad biológica”. El CDB y el Acuerdo sobre los ADPIC tienen elementos comunes en algunas áreas. El Consejo de los ADPIC está revisando el art. 27.3(b) del CDB con relación a la protección de patentes sobre “formas de vida”, y en la Declaración de Doha le fue encomendado el mandato de examinar la relación entre el CDB y los ADPIC respecto a la protección de los conocimientos tradicionales y el folclore.

Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores

migratorios y de sus familiares de las Naciones Unidas, 2003. Los acuerdos comerciales sobre movilidad laboral, la liberalización de la agricultura

en algunas regiones y la escasez de trabajadores en los campos de la salud, la prestación de cuidados y la educación en países desarrollados están contribuyendo al incremento de la participación de la mujer en la migración laboral temporal: el Instituto de Migraciones calcula que, actualmente, cerca de la mitad de todos los migrantes son mujeres. Esta convención aborda inquietudes relativas a la falta de legislación sobre la protección laboral y de seguridad en el empleo, el sexismo y los bajos salarios y malas condiciones laborales de los migrantes.

101 Otros convenios pertinentes son el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (Nº 156) y el Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (Nº 183).

39


Anexo 2: PARTICIPACIÓN EN EL MERCADO LABORAL POR SECTOR: ECONOMÍAS MIEMBRO DE APEC

Agricultura Industria Servicios 1990 2000 2004 1990 2000 2004 1990 2000 2004 Australia Hombres (% de la población activa masculina) 7 6 5 34 31 30 59 63 65 Mujeres (% de la población activa femenina) 4 4 3 13 10 10 84 86 87 Canadá Hombres (% de la población activa masculina) 6 5 4 34 32 32 60 63 64 Mujeres (% de la población activa femenina) 3 2 2 12 11 11 85 87 87 Chile Hombres (% de la población activa masculina) 25 19 18 30 29 29 44 52 53 Mujeres (% de la población activa femenina) 6 5 5 14 12 12 80 83 83 Corea Hombres (% de la población activa masculina) 16 10 8 39 35 34 45 56 58 Mujeres (% de la población activa femenina) 20 12 10 30 19 18 50 69 72 Estados Unidos Hombres (% de la población activa masculina) 4 4 4 36 32 31 60 64 65 Mujeres (% de la población activa femenina) 1 1 1 15 12 11 84 86 88 Federación de Rusia Hombres (% de la población activa masculina) 15 12 36 39 49 48 Mujeres (% de la población activa femenina) 10 8 22 23 67 70 Filipinas Hombres (% de la población activa masculina) 53 45 16 18 31 37 Mujeres (% de la población activa femenina) 32 25 13 13 56 62 Hong Kong, China Hombres (% de la población activa masculina) 1 0 0 39 28 25 60 72 75 Mujeres (% de la población activa femenina) 1 0 0 33 10 8 66 89 92 Indonesia Hombres (% de la población activa masculina) 55 44 43 10 13 13 35 43 45 Mujeres (% de la población activa femenina) 56 47 45 12 15 14 32 39 42 Japón Hombres (% de la población activa masculina) 6 5 5 39 38 36 55 57 59 Mujeres (% de la población activa femenina) 9 6 5 27 22 19 64 72 75 Malasia Hombres (% de la población activa masculina) 26 21 16 27 34 35 46 45 49 Mujeres (% de la población activa femenina) 25 14 11 28 29 27 47 57 62

40


41

México Hombres (% de la población activa masculina) 29 23 22 30 29 28 31 47 50 Mujeres (% de la población activa femenina) 3 7 5 21 22 20 67 71 75 Nueva Zelanda Hombres (% de la población activa masculina) 13 11 10 33 32 32 54 56 58 Mujeres (% de la población activa femenina) 8 6 6 14 12 11 78 81 83 Perú Hombres (% de la población activa masculina) 2 1 1 32 29 28 66 70 71 Mujeres (% de la población activa femenina) 1 1 0 20 12 11 80 87 89 Singapur Hombres (% de la población activa masculina) 1 0 0 37 43 29 62 57 70 Mujeres (% de la población activa femenina) 0 0 0 35 21 18 64 79 82 Tailandia Hombres (% de la población activa masculina) 62 50 47 15 19 21 23 32 33 Mujeres (% de la población activa femenina) 65 47 43 12 17 19 23 36 39 Vietnam Hombres (% de la población activa masculina) 64 58 15 20 21 23 Mujeres (% de la población activa femenina) 66 62 10 13 24 25

Fuente: Estadísticas sobre género (Genderstats) del Banco Mundial

énero y los acuerdos comerciales regionales, Heather Gibb, El Instituto Norte-Sur

42

El g

Anexo 3 Acuerdos bilaterales de libre comercio de APEC concluidos o en curso de negociación


Anexo 4: Tasas de actividad empresarial por género

Propietarios de empres

as* (2006)

(a) % Empleadores**

(b)% Trabaja

dores por

cuenta propia*

*

a y b a y b

EH año Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Australia 2005 18,43 23,69 2,4 3,8 7,1 11,5 9,5 15,3Canadá 2005 9,99 14,47 11,2 19,0 … … Chile 2005 11,42 20,58 1,7 3,5 20,5 27,3 22,2 30,8China 26,25 29,37 Corea 2005 3,5 10 15,4 22,8 18,9 32,8Estados Unidos

2005 10,52 20,42 … … … …

Filipinas 2005 35,81 44,55 2,4 5,9 29,2 34,5 31,6 40,4Hong Kong, China

2005 1,8 6,8 3,5 9,8 5,3 16,6

Indonesia 33,34 40,47 Japón 2005 5,52 9,79 1,1 3,6 5,2 9,4 6,3 13,0Malasia 2003 17,25 19,54 1,2 4,6 11,7 17,7 12,9 22,3México 2005 6,38 8,77 2,0 6,2 22,7 24,3 24,7 30,5Nueva Zelanda

2005 4,3 8,4 8,2 14,1 12,5 22,5

Perú 2005 49,90 55,12 2,9 7,1 31,6 31,9 34,5 39,0Rusia 2005 3,18 9,16 1,0 1,5 6,0 6,3 7,0 7,8Singapur 2004 5,12 11,48 2,2 7,0 4,7 11,5 6,9 18,5Tailandia 2004 31,45 33,82 1,5 4,3 24,0 36,4 25,5

40,7Viet Nam 2004 0,3 0,7 31,3 50,7 31,6 51,7

* Tasas de prevalencia de actividad empresarial entre países por género 2006, 2006 Report on Women and Entrepreneurship, Global Entrepreneurship Monitor. La cifra representa propietarios de empresas “incipientes” + “nuevas” + “establecidas”. http://www.gemconsortium.org/download/1205249110900/GEM_2006_Womens_Report_May_07.pdf ** United Nations Statistics and Indicators on Women and Men, Tabla 5c: Distribution of labour force by status in employment/. Los datos para ciertos países proceden de datos de encuestas de hogares (EH). http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/indwm/tab5c.htm “Empleador”: trabajador que trabaja por cuenta propia o con uno o varios socios y tiene lo que se define como “empleo independiente” y que, en esa calidad, ha contratado a una o más personas para que trabajen con él/ellos en su empresa en calidad de “asalariado(s)” a lo largo de un período

43

http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/indwm/tab5c.htm


continuo. Un empleo independiente es aquel en el que la remuneración depende directamente de los beneficios que se obtienen (o se espera obtener) de los bienes y servicios producidos (cuando el consumo propio se considera parte de los beneficios). “Trabajador por cuenta propia”: trabajador que trabaja por cuenta propia o con uno o varios socios y tiene un “empleo independiente”, pero que no ha contratado “asalariados” para que trabajen para él/ellos durante el período de referencia.

44


Anexo 5: Cuadro resumen de referencias textuales a la cuestión de género en acuerdos comerciales

Acuerdos con terceras partes

Acuerdo de Asociación CE – ACP (Cotonú)

Preámbulo Art. 1 Art. 8 Art. 9 Art. 20 Art. 31

Preámbulo

Diálogo político UE – Comunidad Andina

Art. 6 Art. 41 Art. 44

Art. 37

Diálogo político UE – América Central

Art. 6 Art. 37 Art. 41 Art. 44

Estrategia regional UE – América Central

Preámbulo Art. 5.1 Art. 6.4

Asociación UE – Chile

Art. 44 (1) (4) Art. 45

Preámbulo Parte III - Art. 16

Estrategia regional UE – América Latina

Art. 3

Preámbulo

Título I - Art. 1 Título III - Art. 7

Cooperación UE – MERCOSUR

Estrategia

regional UE – MERCOSUR

Art. 2 Art. 5.2

Cooperación UE – México

Art. 36 Art. 37

45

http://www.sice.oas.org/TPD/andeancom/DiaEU_AC_e.asp




Referencia directa a la igualdad de género

Referencia indirecta a la igualdad de género

Acuerdos comerciales multilaterales OMC

Declaración Ministerial de Doha – Art. 8

Acuerdos regionales de asociación

COMUNIDAD ANDINA

Acuerdo de Cartagena – Art. 130Protocolo de Sucre – Art. 24 Decisión 584: Sustitución de la Decisión 547, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo

Decisión 586: Programa de Trabajo para la Difusión y Ejecución de la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos

CARICOM Tratado Revisado de Chaguaramas – Art.17

MERCOSUR GMC/RES. N°84/00

Acuerdos comerciales regionales

CAFTA Cap. 16 - Art. 16.5 (l)

Preámbulo Cap. 16 - Art. 16.1 Cap. 16 - Art. 16.5 (a)

Canadá – Chile Acuerdo de Cooperación Laboral - Art. 11 Anexo 1 - Art. 7; Art. 8

Preámbulo Acuerdo de Cooperación Laboral - Preámbulo

Chile – AELC Preámbulo

Chile – Estados Unidos

Preámbulo Cap. 18 - Art. 18.1

TLCAN Acuerdo de Cooperación Laboral

- Art. 11; Art. 49

Anexo 1 - Art. 7; Art. 8

Preámbulo Art. 6

Estados Unidos – Jordania

Cap. 17 Estados Unidos –

Singapur

Fuente: Sistema de Información sobre Comercio Exterior de la OEA http://www.sice.oas.org/Genderandtrade/GT_mandates_table_e.asp

46

http://www.sice.oas.org/trade/WTODoha/mindecl_e.asp

http://www.sice.oas.org/trade/JUNAC/Decisiones/dec563e.asp

http://www.sice.oas.org/trade/JUNAC/Decisiones/dec563e.asp

http://www.sice.oas.org/Trade/Junac/Carta_Ag/sucre_e.asp

http://www.sice.oas.org/trade/JUNAC/Decisiones/DEC584s.asp








http://www.sice.oas.org/trade/caricom/caric1a.asp#CHAPTWO

http://www.sice.oas.org/trade/nafta/Labor-C1.asp#art11

http://www.sice.oas.org/trade/nafta/Labor-C3.asp#art49

http://www.sice.oas.org/trade/nafta/Labor-C3.asp#ann1

http://www.sice.oas.org/Genderandtrade/GT_mandates_table_e.asp


Bibliografía Allen, I. Elaine, Nan Langowitz y Maira Minniti. Report on Women and Entrepreneurship, Global Enterpreneurship Monitor. The Centre for Women’s Leadership, Babson College y the London Business College, 2006. http://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=special_topic_women APEC. Framework for the Integration of Women in APEC, 1999. http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_committee_on_economic/som_special_task_groups/gender_focal_point_network.html -- Análisis de Género en las Actividades de Promoción Comercial. Grupo de Trabajo de Promoción Comercial de APEC, 2003. -- Guidelines for the Framework for the Integration of Women in APEC, 2002, http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_special_task_groups/gender_focal_point_network.downloadlinks.0002.LinkURL.Download.ver5.1.9 -- Declaración Conjunta. Ministros Responsables de la Mujer, 1998. http://www.apecsec.org.sg/apec/documents_reports/ministerial_meeting_on_women/past_meetings.html -- Reunión de Ministros Responsables de Comercio de APEC, Jeju, Corea, 2 y 3 de junio de 2005, Declaración del Presidente. http://www.apec.org/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/trade/2005_trade.html -- Reunión de Ministros Responsables de Comercio de APEC, Auckland, Nueva Zelanda, 29 y 30 de junio de 1999, Declaración del Presidente. http://www.apec.org/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/trade/1999_trade.html -- Segunda Reunión Ministerial sobre Mujeres, Declaración Ministerial Conjunta, Guadalajara, México, 28 y 29 de septiembre de 2002. http://www.apec.org/content/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/women/2002_women.html -- Seminario de Análisis de Género en las Actividades de los Organismos de Promoción Comercial, Santiago, Chile. Grupo de Trabajo de Promoción Comercial de APEC, 2000. -- Seminario sobre Programas de Preferencia Comercial que Benefician a las Mujeres Exportadoras. Grupo de Trabajo de Desarrollo de Recursos Humanos, 2007. -- Supporting Potential Women Exporters. Comité de Comercio e Inversión (CTI) de APEC, 2004. http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_special_task_groups/gender_focal_point_network.html

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