El gasto y el presupuesto pblico.
Definicin e importancia del gasto pblico. En el curso de la
historia el gasto pblico ha evolucionado. En la poca del
liberalismo econmico, se canalizo a las funciones tradicionales del
gobierno debido a que la actividad de este estaba muy limitada. A
partir de la crisis de 1929, se dio un crecimiento acelerado del
gasto ya que se oriento a satisfacer necesidades sociales y a crear
infraestructura para el desarrollo. Dependiendo de las necesidades
de cada nacin se daba el empleo del gasto pblico. Durante los
ochentas y noventas la tendencia del gasto disminuyo debido a la
poltica econmica neoliberal. Definicin de diferentes autores. Para
RETCHKIMAN, el gasto publico se usa para destinar los egresos del
gobierno, no necesita ser cubierto por quien lo eroga ni produce
una utilidad monetaria. Segn ANDREA SANCHEZ, Es todo gasto hecho
por el estado, sea o no realizado mediante un acto de gobierno,
para dar satisfaccin a las necesidades comunitarias. La definicin
de ROSAS FIGUEROA y de SANTILLAN LOPEZ, coincide que en una economa
monetaria, el gasto publico es la cantidad de dinero que el estado
utiliza para el cumplimiento de sus funciones . La definicin ms
exacta est dada por el glosario de trminos ms usuales en la
administracin pblica federal que dice que el gasto publico es el
conjunto de erogaciones que realiza el gobierno federal, estatal y
municipal incluido los poderes legislativo, judicial y el sector
paraestatal en sus respectivos niveles en el ejercicio de sus
funciones. Este glosario seala que el gasto publico lo constituyen
erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversin fsica,
inversin financiera, as como pago de pasivos o deuda pblica,
realizan el poder legislativo; el poder judicial, la presidencia de
la repblica, la secretarias de estado y los departamento
administrativos; la procuradura general de la repblica; organismos
descentralizados, las empresa de control presupuestal, los
fideicomisos y la intermediacin financiera. Las finalidades del
gasto pblico son: el desarrollo econmico, la seguridad de proteccin
sociales y la elevacin del nivel de vida. Parta el desarrollo
econmico, el estado ha canalizado recursos presupuestales as como
disposiciones jurdicas como la ley de planeacin y el sistema
nacional de planeacin demogrfica.
Para el desarrollo agropecuario el estado ha creado
instituciones como el banco de crdito rural y el fondo de garanta y
fomento para la agricultura, ganadera y avicultura. En el sector
industrial se cuenta con PEMEX Y CFE. En el sector servicios se
tiene al IMER Y al servicio postal mexicano. En el aspecto de
poltica social se pueden citar a los institutos de la secretaria de
salud como el IMSS e ISSSTE, as como la PROFECO. Con relacin l
nivel de vida, existe el sistema educativo nacional, los institutos
de investigacin, el nacional monte de piedad as como el INFONAVIT.
Faya Viesca, afirma que los gastos son herramientas de promocin de
la economa para la consecucin de ciertas polticas determinadas. La
definicin del presupuesto. RENE STOURM, define el presupuesto como
un documento oficial que contiene un plan preliminarmente aprobado
por el ejecutivo, de ingresos y gastos pblicos. Lo seala como una
proyeccin de percepciones y egresos. Ese concepto solo comprende el
aspecto referente a la formulacin, sin considerar lo relativo a la
aprobacin que le corresponde a el poder legislativo. Para
LAUFENBURGER, el presupuesto es un acto de previsin e ingresos de
una colectividad para un periodo determinado, sancionado por el
poder legislativo, se utiliza como un medio de redistribucin de la
renta nacional. Es un acto poltico ya que se constituye en una
emanacin de la soberana popular. El presupuesto es un instrumento
de poltica econmica muy importante porque establece la fuente de
los recursos presupuestales y la asignacin de los mismos. Por lo
que COLM, afirma que el presupuesto constituye el centro nervioso
de la economa poltica. De acuerdo con el glosario de trminos ms
usuales en la administracin pblica federal, el presupuesto es la:
estimacin financiera anticipada de los egresos e ingresos del
sector pblico federal, necesario para cumplir con las metas de los
programas establecidos. Principios presupuestarios. Con el propsito
de mejorar el proceso presupuestario, diversos autores han
establecido los siguientes principios presupuestarios:
Universalidad: requiere que el presupuesto abarque toda la
actividad financiera de un gobierno. Exclusividad: el presupuesto
debe tratar solo asuntos financieros.
Unidad: el presupuesto se presentara en trminos generales, es
decir que se expongan los ingresos y los gastos totales. Anualidad:
seala que los presupuestos se presenten cada ao y que cubran el ao
fiscal. Exactitud: tanto los egresos como los gastos deben
estimarse correctamente, aunque en forma conservadora. Acuciosidad:
actitud atreves de la cual se muestra la relacin precisa entre la
fijacin de objetivos y metas y el clculo de los recursos necesarios
para alcanzarlos. Claridad: el presupuesto debe ser claro, preciso
y conciso, a fin de facilitar la gestin gubernamental y la
comprensin de la opinin pblica. Publicidad: debe tener la difusin
necesaria a efecto de informar al sector pblico y privado de las
actividades que desarrolla el gobierno.
Clasificaciones presupuestarias. Las clasificaciones del
presupuesto en Mxico han evolucionado en la medida que se ha
incrementado y diversificado el gasto pblico; esta situacin
necesito un mayor control y claridad, as como mejores elementos
para su seguimiento y evaluacin.
En 1928 ao que se cre la ley orgnica del presupuesto de egresos
y hasta 1953, la estructura del presupuesto federal adopto la
siguiente clasificacin: 1.- gastos 2.- elaboraciones 3.-
construcciones 4.- adquisiciones 5.- inversiones 6.- cancelaciones
de pasivo
Clasificacin administrativa.
Tiene como fin establecer un sistema de control administrativo
de los gastos pblicos, as como para satisfacer las necesidades de
la contabilidad de la hacienda pblica federal. Es una forma de
presentacin del presupuesto que facilita su manejo y control
administrativo a travs de la presentacin de los gastos conforme a
cada una de las dependencias y entidades pblicas determinadas.
Los aramos administrativos, generales y clave programtica del
sector central y paraestatal del control directo son: 1. poder
legislativo 2 .poder judicial 3. entes pblicos federales 4. ramos
administrativos 5. ramos generales 6. entidades
Clasificacin funcional. Agrupa los gastos por funcin y
subfuncion de acuerdo con los propsitos que estn destinados. Su
objetivo es presentar una descripcin que permita informar sobre la
naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los
gasto pblicos que se destinan a cada tipo de servicio. Los grupos
vigentes en 1976 fueron: Fomento econmico, inversin y proteccin
sociales. La clasificacin adoptada a partir de 1980 toma de base 4
grupos que son: 1.- actividades pblicas centrales: conjunto de
actividades indispensables para la existencia del estado
organizado, pues dependen de estas el cumplimiento de las garantas
individuales 2.- orientacin general de la economa. Abarca el
conjunto de actividades que se efectan para formular la planeacin
nacional, econmica y social. 3.- orientacin sectorial de la
economa. Engloba el conjunto de actividades que se realizan para
planear, normar, orientar, vigilar, evaluar, formular y poner en
prctica las polticas que inciden directamente en un sector
econmico.
4.- servicios sociales y urbanos. Alcanza el conjunto de
actividades que se efectan para planear la oferta de servicios
sociales urbanos, educativos, culturales, de recreacin, de apoyo al
deporte, de salud y de asistencia y seguridad social. Clasificacin
econmica. Se utiliza para conocer el efecto del gasto pblico en la
actividad econmica del pas, y esta constituida en base a los
captulos del presupuesto y, segn la naturaleza de la erogacin por
gastos corrientes o de capital.
La clasificacin se incorporo en 1956; la presentacin de la
clasificacin econmica: Gasto corriente, servicio de la deuda, gasto
de capital. Clasificacin por objeto del gasto. Es un listado que
ordena e identifica de forma genrica, homognea y coherente, a nivel
de grupos agregados en captulos, conceptos y partidas; es aquella
que identifica los diversos bienes y servicios de las distintas
dependencias y entidades pblicas que necesitan adquirir para poder
funcionar. Clasificacin econmica en cuenta doble. Es el
agrupamiento de ingresos y gastos pblicos presentados en forma
comparativa en los rubros ms generales con base en la clasificacin
econmica. Separa los gastos corrientes de los gastos de capital, y
al efecto, dentro de los primeros incluyen los servicios
personales, los materiales y suministros. En la cuenta de capital
se incluye a la inversin fsica que comprende bienes muebles e
inmuebles y obras pblicas as como la inversin financiera que
incluyen las inversiones financieras al sector paraestatal. Es
decir, que se trata de todos los gastos que se traduce en aumentos
de los activos del estado o de la nacin. Clasificacin sectorial.
Existen dos clasificaciones sectoriales, la administrativa y la
econmica; la primera, tiene por objeto medir el impacto econmico
sectorial del gasto ejercido por cada entidad de la administracin
pblica. La segunda, permite conocer el destino sectorial del gasto
corriente y de capital y medir su impacto en la actividad econmica.
El presupuesto por programas es una tcnica elaborada y recomendada
por la comisin econmica para Amrica latina y el instituto
latinoamericano de planificacin econmica y social. Esta
clasificacin agrupa los gastos segn los programas a realizar y las
metas a cumplirse. Las categoras programticas se definen: Funcin.
Propsito directo establecido por los rganos polticos.
Programa. Instrumento destinado a cumplir las funciones del
estado por el cual establecen objetivos o metas cuantificables o
no. Subprograma. Divisin de ciertos programas completos, destinada
a facilitar la funcin de un campo especifico. Actividad.
Cumplimiento de una meta establecida en funcin del producto final,
dentro de un programa o en funcin de productos finales parciales
dentro de un subprograma. Tareas. Actividad que supone el
cumplimiento de ciertas etapas dentro de un proceso, destinada a
producir un determinado resultado. Obra. Etapa en la construccin de
un bien de capital especfico que forma parte de un proyecto
completo. Trabajo. Esfuerzo sistemtico para ejecutar cada una de
las fases de proceso de una obra. Uso de las clasificaciones
presupuestarias. Las clasificaciones presupuestarias antes citadas
pueden combinarse entre s y formar verdaderas matrices que permite
analizar la poltica presupuestaria y su incidencia en el mbito
nacional, favoreciendo la toma de decisiones y mejor asignacin de
recursos. Clasificaciones combinadas: 1. economia-funcional 2.
econmico-institucional. 3. funcional-institucional. 4.
institucional-por objeto. 5.-por objeto-por programa. 6. funcional-
por programa. 7. institucional-por programa. Por lo anterior, en el
mbito federal, deberan de intensificarse la capacitacin hacia el
personal. Al respecto tambin se ha dado mayor comunicacin con
propsitos de apoyo tcnico del gobierno federal hacia los gobiernos
locales.
Facultad de estudios superiores Acatln Finanzas pblicas. Alma
Remedios Muiz Mendoza Gasto y presupuesto pblico Referencia
bibliogrfica:Arriaga Conchas, Enrique. Finanzas pblicas en Mxico.
Instituto Politcnico Nacional, Mxico, D.F., 2001. 349pp.
Fecha de entrega 1/marzo/2012
