XI CONFERENCIA REGIONAL SOBRE LA MUJER DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

EL EMPODERAMIENTO ECONOMICO DE LAS MUJERES: LOS GRUPOS MÁS VULNERABLES

Ministerio Coordinador de Desarrollo SocialGobierno Nacional de Ecuador

Jeannette SánchezMinistra MCDS

Brasilia, 15 de julio de 2010

CONTENIDO GENERALCONTENIDO GENERAL

1. Antecedentes

1. Diagnóstico

2. Políticas de inclusión y desarrollo social

3. Políticas de inlcusión económica

1. ANTECEDENTES

Una de las desigualdades más importantes entre hombres y mujeres se expresa en la división del trabajo. Las mujeres tradicionalmente se han hecho cargo de las tareas domésticas y del cuidado de la familia, lo que siempre les ha limitado las oportunidades sociales, económicas y políticas. Esto limita las libertades de las mujeres y el desarrollo de todos.

Si bien se han dado cambios y la participación de las mujeres en el trabajo extradoméstico es cada vez más importante en Ecuador, ellas siguen siendo relativamente más mal pagadas, y siguen acumulando también el trabajo doméstico.

Falta mucho todavía para que la sociedad en general considere que el cuidado de la vida humana sea una responsabilidad social y política.

Herencia Neoliberal: Estado débil, políticas sociales compensatorias, asistencialistas, y políticas sociales universales acotadas.

La apertura al comercio exterior, la flexibilización laboral y un rol del estado más acotado para apoyar la reproducción social y la redistribución: educación, salud y cuidado, han presionado sobre todo a mujeres y hombres en situación de mayor pobreza.

Necesidad de un cambio cualitativo, y no simplemente cuantitativo de la economía. Una sociedad pacífica, justa y sana no puede ser construida por la continuación de una sociedad industrial orientada hacia el consumismo, que ignora las desigualdades.

La Constitución Política del Ecuador vigente desde 1998 introduce algunos avances en la definición de los derechos de las mujeres. Reconoce al trabajo doméstico no remunerado como una labor productiva, el derecho de la mujer a la seguridad social, entre otros criterios en la dimensión económica.

2. DIAGNOSTICO

La desigualdad en Ecuador todavía es alta (Gini de ingresos año 2009 = 0,5), como lo es en la región, pese a que ha venido bajando en los últimos años

Una de las desigualdades más importantes es aquella que opera entre hombres y mujeres.

Aquí consideraremos sobre todo la desigualdad económica desde la perspectiva de género, atendiendo sobre todo al mundo del trabajo.

Población económicamente activaPoblación económicamente activa

40%

PEA nacional:  6.685.111

Tasa global de participación laboralTasa global de participación laboral

Cambio metodológico ->de medición

En el Ecuador, siguiendo la tendencia deLatinoamérica y del mundo, la participación delas mujeres en el mercado laboral ha crecido demanera progresiva en las dos últimas décadas.

La tasa en  en la Sierra  (52,6%) y la Amazonía (47,1%) es considerablemente más alta, debido a  la alta concentración de población rural.

Tasa de DesempleoTasa de Desempleo

Desempleo Total   Hombres MujeresGrado de Instrucción  ( % )  ( % )  ( % ) Ninguno  3 2 3Primario  4 3 6Secundario  9 7 11Superior  8 7 10

Porcentaje de mujeres pobres, medido por ingresosPorcentaje de mujeres pobres, medido por ingresos

En el año 2007 una mujer en iguales condiciones que un  hombre ganaba 27,2% menos que un hombre. Para el año 2009 se ha disminuido esta brecha pues actualmente una mujer en iguales condiciones que un hombre gana 22,1 % menos.

Tasa de SubempleoTasa de Subempleo

Total Hombres Mujeres( % )  ( % )  ( % ) 

Nacional  60 57 65Area Residencial 

Urbano  50 47 55Rural  79 75 86

Etnia Indigena  84 78 90Mestizo  58 56 62Blanco  52 49 56Afroecuatoriano  60 56 66

Grupos de Edad 12‐17 años  86 86 8518‐29 años  57 57 5830‐49 años  56 51 6250‐64 años  59 54 68

más de 65 años  77 72 86Grado de Instrucción 

Ninguno  85 78 91Primario  72 68 80Secundario  57 54 62Superior  35 33 38

Las mujeres están más en serviciosPoblación económicamente activa  (PEA) por sectores económicosPoblación económicamente activa  (PEA) por sectores económicos

Así, si bien de manera general el peso del sector servicios es mayoritario en nuestro país, en el caso de los hombres existe una mayor diversificación laboral.

Las ramas en las que se encuentra un mayor número de mujeres son: otros servicios (servicio doméstico, servicios sociales y de salud, enseñanza), comercio, manufactura y servicios financieros. Mientras que las ramas mayoritariamente masculinas son: la construcción, la minería, la rama agropecuaria, y las de electricidad y transporte.

Distribución porcentual del trabajo NO REMUNERADODistribución porcentual del trabajo NO REMUNERADO

Una de las formas de trabajo que empobrece a quien lo realiza es el trabajo no remunerado, siendo la suma de trabajo doméstico no remunerado con el trabajo comunitario. Se muestra que las mujeres en todas las desagregaciones hacen la mayoría del trabajo no remunerado, en especial en el área rural y entre la población indígena.

Ingresos salariales (ingreso medio)Ingresos salariales (ingreso medio)

Total Hombre Mujer Diferencia( $ )  ( $ )  ( $ )  ( $ ) 

Nacional  323 351 274 ‐78Área Residencial 

Urbano  376 418 311 ‐108Rural  204 223 154 ‐69

Etnia Indigena  196 214 165 ‐50Mestizo  327 354 279 ‐75Blanco  420 471 339 ‐132Afroecuatoriano  283 318 223 ‐95

Grupos de Edad 12‐17 años  128 134 110 ‐2418‐29 años  259 266 245 ‐2130‐49 años  363 406 295 ‐11150‐64 años  377 415 307 ‐108

más de 65 años  231 254 170 ‐84Grado de Instrucción 

Ninguno  153 176 118 ‐58Primario  216 241 156 ‐85Secundario  303 338 242 ‐96Superior  609 718 490 ‐228

Acceso  la Seguridad SocialAcceso  la Seguridad Social

Total (%) Hombres Mujeres( % )  ( % )  ( % ) 

Nacional  30 30 29Area Residencial 

Urbano  33 34 32Rural  23 24 20

Etnia Indigena  16 18 13Mestizo  30 31 30Blanco  35 36 33Afroecuatoriano  29 30 26

Grupos de Edad 12‐17 años  9 9 918‐29 años  26 26 2630‐49 años  33 34 3150‐64 años  35 36 34

más de 65 años  28 31 23Grado de Instrucción 

Primario  19 21 16Secundario  27 30 23Superior  58 57 59

Datos nacionales (urbanos y rurales).Cubiertos, tanto cotizantes, pensionistas y los beneficiarios de los servicios de salud.Se registra el género de la persona que directamente recibe el beneficioindependientemente de su edad.

Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre varios añosElaboración: MCDS

Fuente: Registros administrativos del IESSElaboración: MCDS

Escolaridad de las mujeresEscolaridad de las mujeres

Sexo   Años de escolaridad   

País  8,2Mujeres  8,1Hombres  8,4

Indígena  4,2Mujeres  3,6Hombres  4,9

AfroEcuatoriana  7,3Mujeres  7,3Hombres  7,4

Mestiza  8,4Mujeres  8,3Hombres  8,6

Blanca  9,8Mujeres  9,5Hombres  10,1

El uso del tiempo segEl uso del tiempo segúún gn gééneronero

3. CONTEXTO Y REQUERIMIENTOS DE LA POLITICA PUBLICA

Un modelo económico que reproduce desigualdad económica y social no genera condiciones para promover el principio de igualdad entre los sexos.

Tampoco es suficiente un modelo económico inclusivo y dinámico, sino se propicia deliberadamente reconocimiento y disminución de brechas entre hombres y mujeres.

La solución no es simple e implica afectar dimensiones económicas, políticas, sociales y culturales. Hace falta un esfuerzo corresponsable

El Estado puede y debe ser un adecuado catalizador para impulsar el principio de igualdad.

Para ello se requiere más y mejor Estado, más y mejor sociedad. (CEPAL, 2010).

Las políticas públicas son una herramienta importante para afectar tanto la distribución primaria, como la redistribución necesaria para producir las condiciones económicas y sociales de fomento a la igualdad entre los sexos.

• En el campo de políticas activas para enfrentar la pobreza y la situación de vulnerabilidad que afecta desproporcionadamente a las mujeres, es importante la relación entre la economía, la protección y desarrollo social basada en derechos y la construcción de ciudadanía, para no repetir los errores del pasado de políticas de focalización estigmatizadoras, segmentadoras y aisladas.

4. PROPUESTA Y AVANCES POLÍTICA PÚBLICA EN ECUADOR: Empoderamiento económico de las mujeres en situación de vulnerabilidad desde los derechos y la construcción de ciudadanía

Políticas de desarrollo e inclusión social. Políticas universales: Educación, salud, seguridad social

Nutrición

Acceso a vivienda y hábitat

Políticas de inclusión económica particularmente en las mujeres en situación de vulnerabilidad:

Trabajo doméstico

Economía del cuidado

Economía Popular y Solidaria

Políticas de inclusión y desarrollo social

Se busca romper los canales de reproducción intergeneracional de la pobreza y la desigualdad de genero en salud, educación, empleo, ingresos y activos.

Se ha incrementado decididamente la inversión en educacion y salud, esto redundara en la inclusion social de las mujeres y en sus capacidades fortalecidas

Para lograr el Buen vivir se considera, en el ámbito social, que si las personas y sus hogares.., SIN ningún tipo de discriminación, acceden:

Desarrollo de Capacidades: educación, salud y nutriciónDesarrollo de Capacidades: educación, salud y nutrición

Protección y Seguridad Social Protección y Seguridad Social

Inclusión Económica: Trabajo digno (dependiente o

independiente, EPS): política social y económica

Inclusión Económica: Trabajo digno (dependiente o

independiente, EPS): política social y económica

Herramientas necesarias para su completo desarrollo..

Lograrán desarrollo humano y cohesión social

Lograrán desarrollo humano y cohesión social

Pilares PolPilares Políítica Socialtica Social

Hábitat e infraestructura socialHábitat e infraestructura social

Recursos para contingencias y vulnerabilidad

Ambiente seguro, espacios del buen vivir

Oportunidades deL desarrollo económico

32

PolPolííticas Social 2009ticas Social 2009--20132013

Aumento del gasto socialAumento del gasto social(% del PIB)(% del PIB)

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

MIES

ME

MSP

MIDUVI

TOTAL

Gasto social paso de 4,6% del PIB en 2006 a 8,2% en 2010. GS pc aumentó de 74,4 a 143,3 dólares de 2000 entre 2006 y 2010.

La reforma a la seguridad social

Estrategia

1. Ampliación de la identificación y registro de mujeres mayores a 65 años, a efectos de cubrir con pensiones asistenciales de jubilación, de manera inmediata.

2. Ampliación de la identificación y registro de mujeres jefas de familia en condiciones de pobreza, para retribución BDH, y dotarles de capacidad contributiva adicional destinada como aporte a su jubilación futura.

3. Ampliación de captación de mujeres asalariadas en relación de dependencia e independientes de ingresos mayores al SBU (obligatoriedad en dependencia de capacidad de pago e incentivos

4. Captación de mujeres independientes con bajos ingresos (obligatoriedad en dependencia de capacidad de pago e incentivos -subsidios)

5. Financiamiento: contributivo y fuente fiscal con principio de solidaridad y progresividad.

Políticas de inclusión económica

Trabajo Doméstico

1) Trabajo Doméstico remunerado

Se reconoció al trabajo doméstico remunerado como un trabajo equivalente a cualquier otro.

Se homologó el salario básico unificado, más todos los derechos y beneficios de ley que acompañan la relacion laboral, como la seguridad social.

Ganancia práctica y simbólica: dado que fue un

ejemplo clásico de subvaloración y explotación del trabajo de las mujeres, sobre todo de aquellas en situación de pobreza.

Cerrando brechas de género: salario digno por el trabajo doméstico

• Revisión anual del salario básico con carácter progresivo hasta alcanzar el salario digno de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución.

• Meta: el salario básico será equivalente al costo de la canasta familiar

AÑO TRABAJADORES EN GENERAL

AUMENTO

SERVICIO DOMESTICO

AUMENTO ARTESANOS(*)

AUMENTO

2006 160 6,5% 80 45% 100 55%

2007 170 6% 120 50% 120 20%

2008 200 18% 170 42% 170 42%

2009 218 9% 200 18% 185 9%

2010 240 10% 240 20% 240 30%

Programa EmblemáticoPrograma Emblemático

Componentes programa: Trabajo doméstico digno

• 1. Promoción de derechos y obligaciones

• 2. Asociatividad

• 3. Formación y capacitación

• 4. Monitoreo y control cumplimiento

• 2) Trabajo doméstico no remunerado

BDH: Empezamos dignificando las transferencias monetarias para las mujeres de los hogares pobres. Se reconoce como una remuneracion parcial al trabajo doméstico.

En proceso reforma de la seguridad social para su incorporación (pensiones IVM y salud)

Mejora del servicio y acciones integradas: inclusión financiera, inclusión tecnológica, descuentos, apoyo público prioritario a cuidado de los hijos, educación, salud, preferencia en bono de vivienda, etc.

Inclusión económica: Crédito de desarrollo humano, CDH, Programa de Finanzas Populares, SNFP, promoción ahorro, Estrategia Nacional de Capacitación (dirigido a este grupo), Economía popular y solidaria, EPS

Protección social a grupos de atención prioritaria (33% total hogares)

CDH: Es un crédito otorgado a los beneficiarios del Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (Bono de Desarrollo Humano). De los 414 mil CDH entregados desde 2007 a junio 2010 el 93% han sido a mujeres

Hacia la inclusión de mujeres de bajos ingresos económicos

Hacia la inclusión de mujeres de bajos ingresos económicos: de BDH a CDH

Programa de Finanzas Populares (PFP)Programa de Finanzas Populares (PFP): : servicios financieros de 2do. pisoservicios financieros de 2do. piso

Programa de CapacitaciPrograma de CapacitacióónCrnCréédito de Desarrollo dito de Desarrollo Humano (CDH)Humano (CDH)

Políticas en economía del cuidado

1. “Misión Joaquín Gallegos Lara”: Pensión de USD 240 por el cuidado de personas con discapacidad severa en situación crítica y que requieren una atención permanente y de calidad. (Reconocimiento al tiempo y entrega principalmente de madres, hermanas, abuelas, tías, esposas, hijas).

• Beneficiarios 2010: 2.800 personas. • Beneficiarios 2011: 12.800 personas en provincias

registradas por la Misión Solidaria Manuela Espejo• Atado a la reforma a la seguridad social.

2. Apoyo decidido al Desarrollo infantil:

Incremento de inversión pública en desarrollo infantil: meta es llegar a cubrir la totalidad de los niñas y niños del 40% de los hogares más pobres. Se incrementó en más de un 38% la cobertura de los niños atendidos (2006-2009)

Cambio simbólico en institucionalidad: de patronato (a cargo de Primera Dama) a institución especializada en políticas de niñez y familia: INFA

La Economía Popular y Solidaria

MMáás de la mitad de las mujeres trabajadoras s de la mitad de las mujeres trabajadoras participan en la economparticipan en la economíía popular y solidaria: a popular y solidaria: trabajo por cuenta propia, trabajo no remunerado, trabajo por cuenta propia, trabajo no remunerado, trabajo domtrabajo domééstico y trabajo asociado. (proxy frente stico y trabajo asociado. (proxy frente a limitaciones estada limitaciones estadíísticas).sticas).

Es fundamental, entender, visibilizar y ofrecer Es fundamental, entender, visibilizar y ofrecer polpolííticas a una economticas a una economíía tan importante de las a tan importante de las mujeres en el marco de la heterogeneidad mujeres en el marco de la heterogeneidad estructural de nuestro sistema econestructural de nuestro sistema econóómicomico

Hombre (%) Mujer (%) Total (%)Empleado privado 50,5 30,1 42,3

Cta. propia 28,2 29,5 28,7

Trabajo no remunerado 7,1 18,3 11,6

Empleado de Gobierno 7,3 8,6 7,8

Empleado doméstico 0,4 8,0 3,4

No especificados 1,6 3,4 2,3

Patrono 5,1 2,1 3,9

Población económicamente activa  (PEA) por categoría ocupación, 2009Población económicamente activa  (PEA) por categoría ocupación, 2009

Fuente:  INEC,  Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo (ENEMDU) – INEC, Diciembre 2009

Economía popular y solidaria dentro del sistema económico Economía popular y solidaria dentro del sistema económico

Economía Pública

Economía Popular

Economía Empresarial-privada

Empresas público privadas

Organismos filantrópicosFundaciones, cogestión obrera, cooperativas de capital y trabajo

Ongs, sociedad civil, actividades productivas apoyadas por el Estado

Economía Solidaria

Nación, regiones, provincias, municipios, empresas publicas. Empresas, grupos

económicos, holdings, clusters

Presupuestos participativosGestión asociada

Seguro social, salud, educación, planificación.

Cooperativas, asociaciones, mutuales, redes, comunidades

Emprendimientos familiares, sector informal, autoconsumo, trabajo asalariado

La Economía Solidaria en la Economía Mixta

Economía Pública

Economía Popular

Economía Empresarial-privada

Empresas público privadas

Organismos filantrópicosFundaciones, cogestión obrera, cooperativas de capital y trabajo

Ongs, sociedad civil, actividades productivas apoyadas por el Estado

Economía Solidaria

Nación, regiones, provincias, municipios, empresas publicas. Empresas, grupos

económicos, holdings, clusters

Presupuestos participativosGestión asociada

Seguro social, salud, educación, planificación.

Cooperativas, asociaciones, mutuales, redes, comunidades

Emprendimientos familiares, sector informal, autoconsumo, trabajo asalariado

La Economía Solidaria en la Economía Mixta

GRAFICO: ECONOMIA SOLIDARIA

ELABORADO: JOSE LUIS ORAGGIO

Arquitectura InstitucionalArquitectura Institucional

Rectoría Regulación y 

Control

Servicios no 

financieros

Sector financiero popular y solidario

Car

acte

rizac

ión

de

los

Suje

tos

BDH

ECONOMIA

POPULAR

ECONOMIA SOLIDARIA Y SU SECTOR FINANCIERO

Propuesta: LA ECONOMIAAHORA ES MIA

Propuesta: LA ECONOMIAAHORA ES MIA

Tipo

logí

a de

los

Suje

tos

Caracterización de los servicios

DESARROLLO

Fortalecimiento organizativo (+), Capacitación (+), Crédito diferenciado 1 (+), capital semilla (+), Fomento productivo (+), ampliación de mercados (+), seguimiento (+), regulación (+), control (+)

PROTECCION

BDH

ECONOMIA

POPULAR

ECONOMIA SOLIDARIA Y SU SECTOR FINANCIERO

Propuesta: LA ECONOMIAAHORA ES MIA

Propuesta: LA ECONOMIAAHORA ES MIA

DesafDesafííosos

La política planteada requiere pactos sociopolíticos mínimos para su financiamiento sostenible y progresivo.

Se requiere una capacidad de gestión ágil, moderna y adecuada, con sistemas de planificación, información, monitoreo y que atienda lo urgente, lo importante y lo estratégico en el corto y mediano plazo.

Necesitamos más y mejor Estado, más y mejor sociedad (CEPAL, 2010)

¿Qué Estado para qué igualdad?Un Estado democrático, un Estado fuerte capaz de provocar cambios, ágil y flexible en un mundo cada vez más cambiante e incierto.

Un Estado con instituciones, legitimidad, recursos y tolerancia para la crítica y los disensos en el espacio estatal.

Un Estado capaz de impulsar los principios de igualdad y libertad, incluyendo la dimensión de género

Un estado capaz de apoyar prácticas más solidarias de la sociedad, favorecer el bien púbico, regular el mercado, anticipar efectos indeseados y planificar para evitarlos y aplicar el principio de redistribución reinstitucionalizando el sistema económico, y en particular la distribución primaria, en la búsqueda de una socioeconomía más incluyente y democrática.

¿Qué igualdad?

Igualdad en los derechos y deberes de hombres y mujeres que confrontan corresponsablemente la reproducción de la vida en el ámbito doméstico y en el ámbito público, promovidos por instituciones y prácticas definidas en democracia,

Una igualdad que apunte a contenidos, distancias y procesos concretos, histórica, actual y proyectada en nuestras sociedades.

Igualdad en el sentido político, es decir una igualdad legitimada por consenso de los ciudadanos: derechos y accesos a bienes y servicios básicos, reconocimiento, resultados (con umbrales de desigualdad tolerables), oportunidades de desarrollo para los proyectos de una buena vida individual en un sistema social orientado por el buen vivir de hombres y mujeres, sus familias y comunidades.

Una igualdad que considere la justicia basada en una equidad que baje las brechas históricas socioeconómicas pera también irrumpa en los sistemas de dominación patriarcal que mantienen la división sexual de trabajo con sobrecarga en las mujeres.

Todo ello requiere de una acción corresponsable entre el Estado y la sociedad e implican cambios en las dimensiones políticas, sociales, económicas y culturales

e

Gracias