El desarrollo de las políticas activas en España: Un …¡s eficaz de reducir el desempleo es el fo-mento del empleo. Es de destacar que las políticas activas no sustituyen a las

1. CONCEPTO DE POLÍTICASACTIVAS

El concepto de políticas activas no esnuevo en el tiempo, ya en la décadade los sesenta se estudiaban los efec-

tos de las «medidas activas» sobre el mercadode trabajo.

Desde entonces, las políticas activas deempleo han ido evolucionando y es a partirde mediados de la década de los noventacuando las políticas activas cobran una espe-cial relevancia en la lucha contra el desem-pleo, al ponerse de manifiesto que el métodomás eficaz de reducir el desempleo es el fo-mento del empleo.

Es de destacar que las políticas activas nosustituyen a las políticas pasivas, ni son an-tagónicas, si bien es cierto que ante una ten-dencia favorable de las tasas de desempleo,se debe realizar un trasvase de recursos pre-supuestarios desde las políticas pasivas ha-cia las políticas activas generadoras de em-pleo. Estos dos tipos de políticas soncomplementarias y, es más, deben estar inte-gradas, de tal forma que toda política pasiva

debe contener elementos que incentiven a lareinserción laboral y evitar así la relaciónperniciosa que pueda existir entre la cober-tura del desempleo y la prolongación de la si-tuación de inactividad laboral.

Al realizar un estudio sobre políticas acti-vas de empleo, la primera cuestión a abordares la delimitación de su concepto. En mi opi-nión, una política activa de empleo es todamedida cuyo objetivo sea la inserción o rein-serción laboral, y no se traduzca en un gastode garantía de rentas, suponga o no gastopresupuestario.

Dentro de las políticas activas de empleopodemos diferenciar inicialmente entre políti-cas de demanda y políticas de oferta. Las polí-ticas de demanda suponen una discrimina-ción positiva que incentivan la contratación, através de subvenciones o incentivos fiscales alas empresas, de los grupos con mayores difi-cultades de integración en el mercado laboral,tal es el caso de las mujeres, minusválidos, jó-venes y desempleados de larga duración.

Las políticas de oferta tienen como objeti-vo prioritario adecuar las cualificaciones delfactor trabajo a las necesidades empresaria-les, de tal forma que la formación profesionalinicial, ocupacional y continua se conviertenen políticas indispensables dentro de estemarco.

15REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 36

* Profesora Titular de Hacienda Pública de la Uni-versidad Autónoma de Madrid.

El desarrollo de las políticas activasen España: Un análisis de los planesde acción para el empleo

PALOMA TOBES PORTILLO *

Frente a ésta u otras clasificaciones de ca-rácter teórico, la OCDE 1 divide las políticasactivas en cinco categorías:

— Administración y servicios públicos deempleo.

— Formación Profesional

— Medidas a favor de los jóvenes

— Medidas de ayuda al empleo

— Medidas a favor de minusválidos

Esta clasificación, de carácter presupues-tario, adolece de cierta flexibilidad, de talforma que aquellas políticas activas que nogeneren gasto presupuestario no estarían in-tegradas en la misma.

En los países de la Unión Europea las po-líticas activas vienen determinadas por lasdirectrices marcadas para la elaboración delos Planes Nacionales de Empleo, así en Es-paña 2 se dividen las políticas activas en losseis grandes grupos que brevemente enun-ciamos a continuación:

1. Medidas a favor de la formación, el re-ciclaje y la movilidad profesional, eneste grupo se integra la formación pro-fesional inicial, ocupacional y continua.

2. Medidas para el mantenimiento delempleo que recoge distintas políticas yayudas destinadas a la realización dela reconversión industrial, reestructu-ración de empresas y mantenimientodel empleo.

3. Medidas a favor de la creación de em-pleo que agrupa las medidas contractua-les sin incentivo económico, de fomentode empleo con incentivo económico, losprogramas de fomento del empleo del

sector público y los programas de apoyoa las iniciativas empresariales y a la cre-ación de empleo.

4. Medidas a favor de categorías específi-cas de trabajadores que recoge aque-llas políticas horizontales destinadas ala inserción o reinserción laboral de losgrupos con mayor dificultad de acceso ointegración en el mercado laboral.

5. Medidas de reparto del empleo que seinstrumentan a través de los contratosa tiempo parcial estable, los contratosde sustitución y los de relevo.

6. Medidas de intermediación en el mer-cado de trabajo, información, orienta-ción y colocación.

2. EL DESARROLLO DE LAS POLÍTICASACTIVAS EN EL MARCO DE LAUNIÓN EUROPEA

El punto de partida de la política de fo-mento del empleo en el marco de la Unióneuropea se puede situar en 1993, con la ela-boración del Libro blanco de la Comisión so-bre Crecimiento, Competitividad y empleo.

Este informe identificaba como causas deldesempleo en los países de la Unión: el bajocrecimiento económico, la intensidad de tra-bajo en sectores económicos tradicionales endetrimento de sectores con futuro, el elevadocoste, en términos relativos, de la mano deobra poco cualificada y la permanencia de unsistema de empleo envejecido.

En diciembre de 1994 se celebra la Cum-bre de Essen en la que se proponen una seriede orientaciones, a seguir por los países de laUnión, con el objetivo de crear empleo.

Estas líneas de actuación, con base en elLibro blanco sobre Crecimiento, Competitivi-dad y Empleo, suponían la intensificación dela formación profesional y continua; alcanzaruna mayor flexibilidad en el tiempo de traba-

INFORMES Y ESTUDIOS

16 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 36

1 Para una descripción detallada de esta clasifica-ción véase OCDE (2001), p..22.

2 www.mtas.es. «Las políticas activas de empleo enEspaña» (versión electrónica, diciembre 2000).

jo, compatible con la moderación salarial; re-ducir costes laborales no salariales; aumen-tar los recursos dirigidos hacia las políticasactivas e incentivar el empleo de aquellos co-lectivos con mayores dificultades para acce-der al mercado laboral.

La aprobación del Tratado de Amsterdam,en 1997, supuso un importante avance en eldesarrollo de la política de empleo comunita-ria, al incorporar al Tratado de la Unión unTítulo sobre el Empleo 3 , paralelo al Títulode Política Social.

Sin embargo, en el Tratado de Amster-dam aún no se propone una política comuni-taria, en materia de empleo, paralela al res-to de las políticas comunitarias, si bien seestablece que el Consejo y la Comisión, trasla consulta a los distintos Comités, elaborenun informe sobre la evolución del empleo co-munitario y establezcan unas orientacionessobre el desarrollo de la política de empleo,con el fin de conseguir que el crecimientoeconómico fuera acompañado de un alto ni-vel de empleo.

Por tanto, desde la Cumbre de Essen de1994 al Tratado de Amsterdam de 1997 sepuede apreciar una importante ampliaciónen el objetivo a conseguir. Si en la Cumbre deEssen éste era la creación de empleo, en elTratado el objetivo pasa a ser conseguir unalto nivel de empleo.

Las orientaciones en materia de empleo,recogidas en el Tratado de Amsterdam, nosuponían un aumento del gasto público, sinouna reestructuración del mismo, centrado enla modificación del sistema de prestaciones yde los regímenes fiscales y en la sustituciónde políticas pasivas por políticas activas deempleo.

Estas orientaciones se centraban en cua-tro grandes áreas, que a corto plazo pasaríana tener el carácter de pilares, y sobre éstas se

enmarcaban las distintas líneas de actuaciónen materia de política de empleo, que a cortoplazo tendrían el carácter de directrices.

Estas grandes áreas eran:

• Empleabillidad

• Espíritu empresarial

• Adaptabilidad

• Igualdad de oportunidades

El Consejo Europeo extraordinario de Lu-xemburgo sobre el empleo, celebrado los días20 y 21 de noviembre de 1997, desarrolló elTítulo sobre el Empleo fijado por el Tratadode Amsterdam y dio el impulso final al proce-so de coordinación de las políticas de empleoen el marco de la Unión, al establecer unaúnica política comunitaria en materia de em-pleo.

Esta política comunitaria se basa en loscuatro pilares siguientes, ya definidos ante-riormente en el Tratado de Amsterdam: Pi-lar I, Mejorar la capacidad de inserción pro-fesional; Pilar II, Desarrollar el espíritu deempresa; Pilar III, Fomentar la capacidadde adaptación de los trabajadores y las em-presas; Pilar IV, Reforzar la política deigualdad de oportunidades entre hombres ymujeres.

Sobre estos pilares se incardinan las dis-tintas directrices que deben seguir los Esta-dos miembros en la elaboración anual de losPlanes Nacionales de Empleo.

Estas directrices deben respetar el princi-pio de subsidariedad, las competencias de losEstados miembros y han de estar integradasen las orientaciones de política económica.

A partir de este momento, se apruebananualmente las directrices que deben seguirlos Estados miembros en la elaboración delos Planes Nacionales de Empleo.

Así, las directrices correspondientes a 1998suponen:

PALOMA TOBES PORTILLO


3 Título VI bis (arts.109N/109S).

Respecto al Pilar I «Mejorar la capacidadde inserción profesional», se insta a los Esta-dos miembros, con el fin de combatir el des-empleo juvenil y prevenir el desempleo delarga duración, a que incrementen sus políti-cas activas de formación. Asimismo, se su-braya la importancia del papel de los interlo-cutores sociales en la adopción de acuerdosque faciliten la capacidad de inserción profe-sional. Se incluyen, también dentro de estepilar, distintas medidas dirigidas a facilitarla transición de la escuela a la vida laboral.

En el Pilar II «Desarrollar el espíritu deempresa», se pone de manifiesto la necesidadde simplificar la reglamentación administra-tiva, promover incentivos fiscales y de Segu-ridad Social y reducir las cargas financierasque afectan a las pequeñas y medianas em-presas, con el objeto de fomentar la creaciónde empresas, la contratación y el trabajo au-tónomo.

El Pilar III «Fomentar la capacidad deadaptación de trabajadores y empresas» re-coge toda una serie de políticas que tienencomo objetivo conseguir una mayor flexibili-dad del mercado laboral, a través de la regu-lación de distintos tipos de contratos que ga-ranticen una seguridad suficiente a lostrabajadores y el fomento de la formaciónpermanente dentro del ámbito empresarial.

Por último, respecto al Pilar IV «Reforzarla política de igualdad de oportunidades» lasmedidas se centran en combatir la discrimi-nación entre hombres y mujeres, acercandolas tasas de empleo de ambos sexos, y conse-guir la conciliación de la vida laboral y fami-liar. Asimismo, se pone de manifiesto la ne-cesidad de prestar especial atención a lasdificultades con las que se enfrentan las per-sonas con minusvalías para acceder al mer-cado laboral.

Los logros que había supuesto el estableci-miento, por vez primera, de una política co-munitaria común en materia de empleo sepusieron de manifiesto en el Consejo de Car-

diff, celebrado en junio de 1998, y se advirtióla importancia de contar con indicadores yestadísticas precisas y homogéneas que per-mitieran evaluar los resultados de los Planesde Empleo y la realización de estudios com-parados fiables en esta materia entre los dis-tintos Estados miembros.

El Consejo Europeo de Viena, celebradoen diciembre de 1998, tuvo una gran impor-tancia en la política de empleo comunitariaya que las líneas de actuación que surgieronse mantendrán en los años siguientes. En es-ta Cumbre, podemos decir que se inicia unanueva orientación en la política comunitariade empleo, al determinar la importancia deque esta política se encuentre incardinadadentro de un enfoque macroeconómico quepersiga el crecimiento económico y la estabi-lidad.

Asimismo, se proponen las bases de las di-rectrices para la elaboración de los Planes deEmpleo correspondientes a 1999. En estesentido, se recomienda a los Estados miem-bros que presten especial atención a los si-guientes aspectos:

• Lograr progresos tangibles en el fomen-to de la igualdad de oportunidades en-tre hombres y mujeres.

• Intensificar el proceso de formaciónpermanente.

• Aprovechar el potencial del sector ser-vicios como marco de creación de em-pleo y, en particular, la tecnología de lainformación y el sector del medio am-biente.

• Crear el clima adecuado para que laspequeñas y medianas empresas puedanprosperar.

• Revisar el sistema fiscal y de prestacio-nes con el fin de incentivar la creaciónde nuevos puestos de trabajo y la incor-poración de desempleados al mercadolaboral.

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• Favorecer la permanencia de los traba-jadores de mayor edad dentro de la po-blación activa.

• Promover la inserción laboral y laigualdad de oportunidades de los gru-pos menos favorecidos.

Estas recomendaciones se plasmaron enobligación al integrarse en las directrices a se-guir en la elaboración de los Planes Naciona-les de Empleo correspondientes al año 1999.

Respecto al ejercicio anterior, en 1999 serecogen tres nuevas directrices. Así, en el Pi-lar I «Mejorar la capacidad de inserción profe-sional» se incluyen las directrices nº 4 y nº 9;la primera propone la revisión y reestructu-ración del sistema de prestaciones y de fisca-lidad; la segunda pone de manifiesto la nece-sidad de adoptar distintas medidas quefaciliten la integración de los grupos menosfavorecidos en el mercado laboral.

En el Pilar II «Desarrollar el espíritu deempresa» se incluye como nueva directriz lanúmero 13, que supone el aprovechamientodel sector servicios como «nido« de empleo y,en particular, el sector medioambiental y lasociedad de la información.

El Consejo Europeo de Colonia sobre elPacto Europeo para el Empleo, celebrado enjunio de 1999, refuerza las conclusiones delConsejo de Viena.

Así, se establece como prioridad absolutagarantizar un elevado nivel de empleo; en se-gundo lugar, se reafirma el compromiso deproseguir con la estrategia coordinada en ma-teria de empleo y profundizar en las reformaseconómicas e, igualmente, se insta a efectuaruna consideración integral de la política mo-netaria, fiscal y la evolución de los salarios,con el fin de conseguir un fuerte crecimientodel empleo compatible con la estabilidad deprecios.

En las conclusiones de la Presidencia delConsejo Europeo de Helsinki, de noviembre

de 1999, se mantiene la línea de los Consejosanteriores y con carácter concreto se incidenuevamente en la necesidad de que los paí-ses miembros, al efectuar reformas en elmercado de trabajo, prestan especial aten-ción a los sistemas fiscales y de prestaciones,a las posibilidades de empleo en el sector ser-vicios, a la organización del trabajo, intensi-fiquen la formación continua y fomenten laigualdad de oportunidades entre hombres ymujeres.

Sobre estas conclusiones, el 13 de marzode 2000, se aprueban las directrices para laelaboración de los correspondientes PlanesNacionales de Empleo. Si bien, respecto alejercicio anterior no se incluyen nuevas di-rectrices, sí se efectúa una serie de aclaracio-nes incidiendo en los aspectos siguientes:avanzar en la modernización de los serviciospúblicos de empleo, facilitar el acceso a la so-ciedad de la información y apoyar las accio-nes locales de empleo. Por último, la igual-dad de oportunidades entre hombres ymujeres pasa a tener un enfoque horizontal,de forma que esté presente en todos los pila-res de actuación.

Hasta el momento, la política comunitariade empleo tenía como objetivo garantizar unalto nivel de empleo; a partir del Consejo Eu-ropeo celebrado en Lisboa el 23 y 24 de mar-zo se realiza un salto cualitativo muy impor-tante, ya que el objetivo pasa a ser el plenoempleo.

En las conclusiones de la presidencia serecoge la importancia de aumentar la parti-cipación de mujeres y trabajadores de mayoredad en el mercado laboral; prestar mayoratención a las cualificaciones y el aprovecha-miento del potencial de crecimiento de em-pleo en el sector de la tecnología de la infor-mación.

La conclusión nº 34 del Consejo Europeode Santa Maria da Feira, de junio de 2000,refuerza el desarrollo de las políticas activascon el objetivo de alcanzar el pleno empleo.



En este sentido, se destaca la importancia delos interlocutores sociales en aquellas políti-cas que de ellos dependan, la necesidad deseguir avanzando en la formación permanen-te y en incentivar el empleo femenino.

El Consejo Europeo de Niza, celebrado endiciembre de 2000, mantiene las líneas tra-zadas en el Consejo anterior, si bien enfatizasobre los efectos de la política de empleo, so-bre la calidad de éste y establece como cues-tión prioritaria la conciliación de la vida la-boral y familiar.

Las recomendaciones de estos dos Consejosfueron la base de las directrices para la elabo-ración de los Planes Nacionales de Empleo co-rrespondientes al año 2001, en las que se ob-serva la ampliación de las medidas a adoptarbajo cada directriz y un mayor número deplanteamientos horizontales comunes a todoslos pilares. Así, los Estados miembros debenaumentar la calidad del empleo, desarrollarpolíticas globales de educación y formaciónpermanente y seguir avanzando en el procesode igualdad de oportunidades laborales entrehombres y mujeres.

Con el fin de conseguir el pleno empleo, enlas conclusiones de la Presidencia del ConsejoEuropeo de Estocolmo, de marzo del 2001, seinsta al Consejo y a la Comisión a informar deaquellas medidas que puedan adoptarse a finde conseguir incrementar la población activay prolongar el período de vida laboral.

En el Consejo Europeo de Barcelona, cele-brado los días 15 y 16 de marzo de 2002, semarcan como líneas de actuación a seguir, afin de conseguir el aumento progresivo de latasa de participación laboral, el desarrollo demedidas que incentiven al envejecimientoactivo, la movilidad de los trabajadores enlos nuevos mercados de trabajo, la mejora dela calidad del trabajo, intensificar los esfuer-zos en los sistemas de formación y su segui-miento, la reforma de la prestación por des-empleo y el aumento de recursos dirigidos ala conciliación de la vida laboral y familiar.

De todo lo expuesto en este epígrafe pode-mos concluir que actualmente la política co-munitaria de empleo tiene como objetivo elpleno empleo y se encuentra inmersa dentrode un planteamiento macroeconómico quepersigue el crecimiento económico con estabi-lidad de precios. En un enfoque más concreto,esta política como hemos visto se desarrollabajo los cuatro pilares descritos, sin embargoéstos no son compartimentos estancos de for-ma que estamos asistiendo a una ampliaciónde enfoques horizontales comunes a todos lospilares y ello supone que las políticas activasde demanda están impregnando el marco delas políticas activas de oferta.

3. EL DESARROLLO DE LOS PLANESNACIONALES PARA EL EMPLEOEN ESPAÑA

A partir de 1998 España, al igual que elresto de los países de la Unión, se encuentraobligada a presentar anualmente un Plan deAcción para el Empleo, siguiendo las directri-ces europeas en materia de política de empleo.Desde entonces las políticas activas de em-pleo, en España, han registrado un importan-te avance; sin embargo, como ponen de mani-fiesto las distintas recomendaciones delConsejo, es necesario intensificar los esfuerzosen distintas áreas de actuación. Por ello, en es-te epígrafe se analiza el desarrollo de las polí-ticas activas en España a través del análisisde los distintos planes de empleo presentados.

Pilar I Mejorar la capacidad deinserción profesional

Las distintas directrices incluidas en estepilar tienen como objetivo mejorar la emple-abilidad de los trabajadores y prevenir eldesempleo de larga duración.

Plan Nacional de Empleo 1998

Con el fin de combatir el desempleo juve-nil y prevenir el paro de larga duración (di-

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rectrices 1 y 2) en el año 1998, con una tasade desempleo del 18,8%, se efectuaron 4

1.316.532 acciones de inserción, en las queparticiparon 1.285.330 personas, existiendouna relación de 1,02 acción/beneficiario. Estarelación pone de manifiesto que un deman-dante puede ser beneficiario de más de unaacción de inserción, ya que ello depende delitinerario seguido. La relación entre deman-dante de empleo no ocupado 5 y beneficiariode acciones de inserción se situó en el49,24%, es decir más de la mitad de los de-mandantes de empleo no participó en ningu-na acción de inserción.

En estas acciones la participación de lasmujeres (53%) supera a la de los hombres ensiete puntos porcentuales, en consonanciacon su mayor tasa de desempleo, y la de losadultos de corta duración, a la de los jóvenesy desempleados de larga duración, como sedesprende de la información recogida en loscuadros nº 2 y nº 3.

Las acciones de formación fueron casi eldoble que las acciones de empleo y dentro delas acciones de formación el grueso lo consti-tuyen las acciones de formación ocupacional,que recogen los cursos de formación paradesempleados.

Es de destacar que en la formación ocupa-cional la participación de las mujeres es muysuperior a la de los hombres, mientras queen el caso de las acciones de formación-em-pleo, en las que se combinan estas dos activi-dades, la participación de los hombres doblaa la de las mujeres.

Las acciones en el marco de iniciativas lo-cales para el empleo recogen las contratacio-nes con carácter indefinido dentro de los pro-gramas de apoyo a las empresas de carácterlocal. Si bien en este caso el número de accio-nes, en términos relativos, es escaso, la par-

ticipación de las mujeres supera a la de loshombres.

Igual ocurre con las personas beneficia-das de forma económica o con asesoramientopara facilitar el autoempleo, lo que pareceindicar, en este ejercicio, un mayor interéspor parte de las mujeres desempleadas en elautoempleo, frente al trabajo por cuenta aje-na.

Las acciones de empleo para discapacita-dos engloba los contratos subvencionados,para desempleados físicos o psíquicos, conuna duración superior a 12 meses; en 1998 elnúmero de acciones de este carácter ascen-dieron a 22.222.

El empleo de interés social representa lacontratación de desempleados para efectuaractividades de utilidad colectiva.

Las acciones de orientación, que constitu-yen el segundo grupo del total de las accionesde inserción, suponen 402.838, incluyendo eneste número sólo aquellas que tienen carác-ter individual y más de una jornada de dura-ción.

Las acciones relativas a promoción refle-jan, la contratación, como promotores de em-pleo, de desempleados.

El coste de las acciones de inserción en1998 asciende a 274.733 millones de pesetas,de las cuales el 85% corrió a cargo de la Ad-ministración General del Estado y el 15%restante a cargo de las Comunidades Autó-nomas, siendo el coste medio de las accionesde inserción de 208.679 pesetas.

Del coste total de las acciones la mayorcuantía corresponde a las acciones de forma-ción, que representa el 63,47% del coste to-tal. El coste de las acciones de empleo suponeel 33,11%, orientación el 1,84% y promociónel 1,56%.

La sustitución de medidas pasivas pormedidas activas está presente en todos los



4 Información recogida en el cuadro nº 1.5 Personas inscritas en los Servicios Públicos de Em-

pleo, no ocupados y disponibles para trabajar.

pilares del Plan, y de forma explícita en el Pi-lar I ( directriz 3). Así se intenta que las ac-ciones de inserción de formación, apoyo alempleo y orientación se traduzcan en unamayor tasa de empleo de los colectivos conmayores dificultades de integración en elmercado de trabajo y de ello se derive un me-nor gasto en desempleo, sin reducir su pro-tección.

Además de las acciones de inserción, des-critas anteriormente, se realiza una entre-vista profesional al demandante de empleono ocupado con el fin de diseñar de forma in-dividual el itinerario de inserción a seguir.

El desarrollo de la Formación permanenteconstituye un elemento esencial para ade-cuar la cualificación de los trabajadores aldesarrollo empresarial; con este objetivo seaprobó en marzo el Programa Nacional deFormación Profesional 1998-2001 con la par-ticipación de los interlocutores sociales y lasComunidades Autónomas.

La finalidad de este programa supone lavertebración de la formación profesional in-tegrada por la formación profesional inicial oreglada, la ocupacional para desempleados yla continua para trabajadores en activo.

La formación continua 6 es la que mayornúmero de alumnos registra, con un total de1.503.050, seguida de la ocupacional y la re-glada. Sin embargo, el mayor coste corres-ponde a la formación profesional inicial, conunos recursos de 236.295 millones de pese-tas.

Asimismo, se presta especial atención a laeficacia de los sistemas escolares, facilitan-do, a través de los Programas de GarantíaSocial, una segunda oportunidad a aquellosjóvenes, con edades comprendidas entre 16años y 21 o entre 18 años y 25, que abando-naron prematuramente la escuela y no han

obtenido una cualificación profesional nece-saria para acceder al mercado laboral. Estosprogramas cuentan con una buena acogidapor parte de los jóvenes, de ahí el incrementoque se viene observando anualmente en elnúmero de alumnos matriculados.

El desarrollo del sistema de aprendizajese efectúa a través de los contratos de forma-ción, en los que se reembolsa a las empresasel coste de la formación; en este ejercicio seefectuaron 242.341 nuevos contratos, de loscuales 47.803 se transformaron en indefini-dos.


En 1999, se efectuaron 1.825.851 accionesde inserción , lo que supone un aumento, res-pecto al año anterior, de 509.319 acciones. Elnúmero de beneficiarios de las acciones, sinembargo, descendió, situándose en 1.074.207,destacando en esta reducción el recorte en laparticipación de los jóvenes, que se cifra en108.922 personas.

El ratio acción/beneficiario se sitúa en 1,6,lo que supone un aumento respecto a 1.998de 0,58. Sin embargo, la relación entre de-mandantes de empleo no ocupados y benefi-ciarios de acciones de inserción descendióhasta el 43,15%, seis puntos porcentualespor debajo del año anterior.

La tasa de desempleo en 1999 se sitúa enel 15,9%, casi tres puntos por debajo del añoanterior; el número de demandantes de em-pleo no ocupados, en consonancia con la evo-lución favorable del desempleo, también des-cendió, hasta situarse en 2.489.406. Elnúmero de beneficiarios de las acciones tam-bién se vio reducido y es en este hecho dondeestriba la crítica, ya que al menos se deberíahaber mantenido la proporción entre benefi-ciarios y demandantes del ejercicio anterior.

La participación, más activa, de las muje-res en las acciones de inserción se establece

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6 Las cifras sobre alumnos y costes se recogen en loscuadros nº 5 y nº 6.

en el 59,57%, casi siete puntos porcentualespor encima de la participación registrada enel ejercicio anterior.

Respecto al coste de las acciones, éste au-mentó en relación al ejercicio anterior, debi-do únicamente al mayor número de actuacio-nes efectuadas, ya que el coste medio de laacción desciende en 1999, respecto al año an-terior, en torno a 17 puntos porcentuales.

Si bien se observa un incremento en lasacciones de inserción efectuadas en este ejer-cicio, consideradas de forma global, en algu-nas de ellas, sin embargo, se produjo un re-troceso.

Así, el número de acciones de formación yde acciones de empleo se redujeron y por elcontrario las acciones de orientación experi-mentaron un crecimiento notable, debido aldesarrollo de un Programa de tutoría indivi-dualizada, de forma que a cada demandantese le asignó un tutor especializado en orien-tación profesional.

Dentro de las acciones de formación, se re-duce el número de acciones de formación ocu-pacional, y se incrementan paralelamentelas acciones dirigidas a formación empleo.En este caso hay que tener en cuenta que haexistido un trasvase de beneficiarios de for-mación ocupacional hacia los programas deescuelas taller, casas de oficios y talleres deempleo 7, que constituyen acciones de forma-ción empleo.

En relación a las acciones de empleo, es dedestacar el importante avance que experi-mentaron las actuaciones dirigidas al auto-empleo, que aumentan en 5.188, dando unvuelco la participación de hombres y muje-res, respecto al año anterior. Prueba de ello

es que si en 1998 la participación de los hom-bres en estas actuaciones suponía el 42% y larelativa a las mujeres se situaba en el 58%,en 1999, sin embargo, la participación de loshombres crece hasta el 51% y la de las muje-res se reduce hasta el 49%.

Asimismo, dentro de este marco de actua-ción aumentaron las acciones dirigidas a pro-mover el empleo de minusválidos en torno a6.000. Estas actuaciones y las que se des-arrollan bajo la directriz nueve cuentan conuna importante colaboración de la Confede-ración Española de Representantes de Mi-nusválidos y de otras organizaciones, comola Organización Nacional de Ciegos.

Por otra parte, con el objeto de promoverun mercado de trabajo abierto a todos, se es-tablecieron en 1999 medidas alternativas pa-ra el cumplimiento de la cuota de reserva afavor de trabajadores discapacitados en em-presas de 50 trabajadores o más.

Además de las medidas descritas, para elcumplimiento de las tres primeras directri-ces, se puso en marcha un Plan de Choque en100 municipios con planes de inserción desti-nados a colectivos específicos de desemplea-dos.

En relación a la formación permanente seaprueba la creación del Instituto Nacional deCualificaciones 8, cuyos objetivos son la pro-moción de las distintas ramas de formaciónprofesional, la aprobación de nuevos certifi-cados de profesionalidad y la extensión deprácticas de formación.

En el caso de la formación ocupacional, seconcede prioridad a aquellos planes de em-presas que integren a mujeres, trabajadoresmayores de 45 años o no cualificados; es dedestacar que en este ejercicio se redujo el nú-mero de alumnos de esta rama, respecto alejercicio anterior, en 86.127. A través de la



7 El programa talleres de empleo se regula en el Re-al Decreto 282/1999, de 22 de febrero. Es un programapara mayores de 25 años que combina la formación yla práctica laboral en obras o servicios de utilidad públi-ca.

8 El Instituto Nacional de Cualificaciones se aprue-ba por Real Decreto 375/1999, de 5 de marzo.

formación ocupacional se han integrado ac-ciones de formación en nuevas tecnologías.Así, los alumnos que se formaron específica-mente en nuevas tecnologías ascienden, eneste ejercicio, a 80.963.


En el año 2000 el número de acciones deinserción realizadas ascendieron a 1.427.550,lo que supone una reducción respecto al ejer-cicio anterior; el número de beneficiariostambién se recorta, pasando a 929.820 des-empleados; la relación acción/beneficiario sesitúa en 1,53 frente al 1,6 del ejercicio prece-dente.

La tasa de paro, en este ejercicio, se situaen el 14,1%, ascendiendo los demandantesde empleo no ocupados a 2.189.409, exis-tiendo una relación entre beneficiarios y de-mandantes de empleo del 42%; en esta rela-ción desde 1998 se observa una caídaprogresiva.

La participación de las mujeres en las ac-ciones de inserción desciende en dos puntosporcentuales, respecto al ejercicio anterior,situándose en el 57,61%, lo que supone el la-xo cumplimiento de garantizar la igualdadde oportunidades como política horizontal,integrada en todos los pilares.

El coste de las acciones se ha cifrado en383.777 millones pts., registrando un fuerteincremento respecto al año anterior, debidoal aumento del coste medio de la acción entorno a 100.000 pts. La participación en la fi-nanciación de las acciones se mantuvo entérminos semejantes a la de años anteriores,correspondiendo el 85% a la AdministraciónGeneral del Estado y el 15% restante a lasComunidades Autónomas.

El mayor número de actuaciones se realizóen el ámbito de la formación ocupacional, elempleo de interés social y la orientación, sibien en este último caso el número de actua-

ciones respecto a 1999 se ha reducido a la mi-tad.

Con el objetivo de mejorar la capacidad deinserción profesional se procedió en este ejer-cicio a la aprobación de la Renta Activa deInserción 9. Este programa combina políticasactivas de empleo con medidas de protecciónal desempleo, se dirige a los desempleados delarga duración, en situación de necesidad,mayores de 45 años y supone la percepciónde una renta económica y la realización deun itinerario de inserción laboral, a partir deun compromiso de actividad con tutorías in-dividualizadas, mediante la incorporación aprogramas de empleo y/o formación.

La alfabetización informática ha supuestoque el número de alumnos formados en nue-vas tecnologías se incremente hasta 121.445,lo que supone un crecimiento respecto alejercicio anterior del 50%. En cumplimientode esta directriz el 80% de las escuelas deeducación primaria y el 94% de las de educa-ción secundaria están conectadas a Internety se ha apostado por una política de inver-sión en ordenadores personales, en las escue-las e institutos, con el fin de reducir la rela-ción alumnos/ordenador.

La integración social mediante el empleode los colectivos más desfavorecidos se hadesarrollado a través de la contratación de16.000 trabajadores discapacitados. Asimis-mo, la ONCE ha iniciado el desarrollo de unplan de formación y empleo cuyo fin es la for-mación de 40.000 personas con discapacidady la creación de 20.000 puestos de trabajohasta el año 2008.

Con el objeto de promover un mercado detrabajo abierto a todos y evitar la exclusiónsocial, se inició un programa de apoyo a tra-bajadores extranjeros, lo que unido a la apro-bación de la Ley Orgánica 4/2000, que inicia

INFORMES Y ESTUDIOS


9 Regulada por el Real Decreto 236/2000, de 18 defebrero.

el proceso de regularización de los trabajado-res inmigrantes residentes en España, hadado lugar a un importante incremento delos trabajadores extranjeros afiliados al Sis-tema de Seguridad Social.

En este ejercicio se inició el proceso de mo-dernización de los Servicios Públicos de Em-pleo y el desarrollo del proyecto SISPE10, quegarantice la coordinación entre los diferentesservicios públicos de empleo y facilite a losdesempleados el acceso a estos servicios.


La previsión que en este ejercicio se efec-túa, tanto en relación al número de accionesde inserción a realizar, como en relación asus beneficiarios, supone un incremento res-pecto al ejercicio anterior. El número previs-to de acciones de inserción se establece en1.516.710 y el número de beneficiarios en1.085.964, lo que supone una ratio acción/be-neficiario de 1,39, inferior a la establecida enlos dos ejercicios precedentes.

Es de destacar que el 48% de los beneficia-rios de acciones de inserción responde a lascaracterísticas de desempleado adulto, ma-yor de 25 años, con tiempo de desempleo decorta duración, menor de 12 meses.

El coste de las acciones de inserción pre-vistas se establece en 426.289 millones depesetas, lo que supone un incremento respec-to al ejercicio anterior del 11,07%, debido alaumento en el número de acciones y al incre-mento previsto en el coste medio de la accióndel 4,5%.

En cuanto al reparto presupuestario entreel INEM y las Comunidades Autónomas, enel coste de las acciones de inserción, es dedestacar el aumento de la participación de

las Comunidades Autónomas en cuatro pun-tos porcentuales, consecuencia de la amplia-ción de las actuaciones propias de cada Co-munidad.

El núcleo de las acciones de inserción lo si-guen constituyendo las acciones de orienta-ción, formación ocupacional y empleo de inte-rés social; en definitiva, aquellas accionesestrechamente ligadas a la mejora de la ca-pacidad profesional. En este sentido, es dedestacar la prórroga para este ejercicio delprograma de renta activa de inserción 11 y laampliación de los posibles beneficiarios, alintegrar a los desempleados de larga dura-ción que, cumpliendo los requisitos genera-les, no hayan percibido ninguna prestación osubsidio de desempleo.

Asimismo, en este ejercicio se introduce eldesarrollo de un plan dirigido a los paradoscon más de dos años ininterrumpidos en si-tuación de desempleo, en el que se estableceun itinerario de inserción específico con arre-glo a las características personales y profe-sionales del desempleado.

En cuanto a la modernización de los servi-cios públicos de empleo se sigue avanzandoen este proceso, destacando el apoyo a la in-versión en infraestructuras dirigido haciaaquellas Comunidades Autónomas a las queles ha sido transferida la gestión en materiade políticas activas.

En este ejercicio, la necesidad de prolon-gar la vida activa (directriz nº3) cobra unaespecial relevancia, tras el Acuerdo firmadoel 9 de abril por el Gobierno, las Organizacio-nes Empresariales y el Sindicato ComisionesObreras; prueba de ello es que se facilita elcobro de la pensión de jubilación paralelo aldesarrollo de actividades laborales; se esta-blecen bonificaciones en las cuotas empresa-riales a la Seguridad Social por la celebra-ción de contratos indefinidos de personasmayores de 45 años; se mantiene la edad mí-



10 Sistema integrado de información de los serviciospúblicos de empleo. 11 Real Decreto 781/2001, de 6 de julio.

nima de jubilación en los 65 años y se elimi-na la edad límite para trabajar 12.

Asimismo, es de destacar la ampliación delos planes de formación continua que se con-templa en el III Acuerdo sobre FormaciónProfesional Continua de 19 de diciembre de2000. En este sentido, se recogen planes deformación para la economía social, y la for-mación de trabajadores no cotizantes por lacontingencia de formación profesional, comoes el caso de los autónomos o los incluidos enel régimen especial agrario.

Con el objeto de favorecer la integraciónlaboral de los discapacitados se prevé la rea-lización de un programa de fomento de em-pleo para este colectivo que cuente con boni-ficaciones en las cuotas empresariales, asícomo un tratamiento fiscal favorable paraaquellos discapacitados que pierdan el em-pleo y se conviertan en autónomos. Al igualque en los ejercicios anteriores, se pretendeimpulsar la cuota de reserva del 2% en em-presas de más de 50 trabajadores o la adop-ción de medidas alternativas.

En cuanto a la integración laboral de losinmigrantes ésta se está desarrollando princi-palmente a través de los contratos formativos.

Pilar II Desarrollar el espíritu deempresa

Dada la importancia de las pequeñas ymedianas empresas en el crecimiento econó-mico y en la creación de empleo, las medidasque se recogen bajo este pilar van encamina-das a facilitar la creación y desarrollo de lasPymes. Estas medidas suponen la reducciónde sus cargas administrativas, el fomento delautoempleo, el aprovechamiento de aquellossectores que pueden generar empleo y la re-ducción de los costes no laborales con el obje-to de fomentar la contratación.


Con el fin de simplificar las cargas admi-nistrativas relativas a la creación y gestiónde las empresas se inicia el proceso de ins-taurar una «ventanilla única» que posibilitela intercomunicación de registros entre lasdistintas Administraciones Públicas; a esteproyecto se sumaron inicialmente 10 Comu-nidades Autónomas y 791 Entidades Loca-les.

El acceso a la financiación se materializóen la dotación por parte del Instituto de Cré-dito Oficial de una línea de crédito para lasinversiones tecnológicas efectuadas por lasPymes con una cuantía global de 300.000 mi-llones de pesetas; el 75% de esta financiaciónfue concedida a empresas con menos de 50trabajadores.

En cuanto a la reducción de la fiscalidadsobre el factor trabajo se mantienen los in-centivos a la contratación indefinida y a latransformación en indefinidos de contratosde duración determinada previstos en la Dis-posición Adicional primera de la Ley64/1997, de 26 de diciembre y en la Ley63/1997, de 26 de diciembre. Estos incentivosse centran exclusivamente en los contratos atiempo completo y constituyen bonificacionesen las cuotas empresariales, por contingen-cias comunes, a la Seguridad Social, varia-bles en función del colectivo específico. Así,los contratos dirigidos a jóvenes desemplea-dos menores de 30 años y desempleados delarga duración cuentan con una bonificaciónen la cuota empresarial de la Seguridad So-cial del 40%, durante 24 meses; los dirigidosa mayores de 45 años cuentan con una boni-ficación del 60%, durante los dos primerosaños, y del 50% el resto del tiempo de vigen-cia del contrato; y los efectuados a mujeresdesempleadas de larga duración en ocupacio-nes con menor índice de empleo femenino,del 60%, durante 2 años. Asimismo, se boni-fican las cuotas empresariales por contingen-cias comunes para la transformación en in-definidos de contratos temporales.

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12 Real Decreto-Ley 5/2001, de 2 de marzo.

En este ejercicio los contratos registradosindefinidos a tiempo completo ascendieron a823.554, correspondiendo el 66% a contratosfirmados por hombres y el 34% restante acontratos firmados por mujeres.

En esta línea, se modificó el sistema demódulos, en relación al cómputo de asalaria-dos en la estimación objetiva del IRPF y régi-men simplificado y comercio minorista delIVA. Así, no se computan como asalariadoslos alumnos de formación profesional especí-fica que realicen el módulo obligatorio de for-mación, se computan al 60% el personal asa-lariado menor de 19 años con contratos deformación o aprendizaje y no se computan co-mo personal asalariado aquellos trabajado-res con derecho a los incentivos de carácterfiscal regulados en la Ley 64/1997, de 26 dediciembre, por la que se regulan los incenti-vos en materia de Seguridad Social y de ca-rácter fiscal para el fomento de la contrata-ción indefinida y la estabilidad en el empleo.

Con el fin de incentivar el autoempleo seestablece un programa de subvenciones 13

para la realización de acciones de orientaciónprofesional para el empleo y asistencia parael autoempleo.

En el marco de apoyo a la economía socialse mantiene la posibilidad de percibir laprestación por desempleo en un pago único,para aquellos trabajadores que se incorpo-ren como socios a empresas de economía so-cial. Asimismo, se desarrolla una serie deactuaciones subvencionadas dirigidas a fo-mentar el empleo en cooperativas y socieda-des laborales mediante el desarrollo de pro-yectos empresariales, fomento de laeconomía social y formación de sus socios,prestando especial atención a la creación depuestos de trabajo dirigidos a los colectivosmenos favorecidos.

Plan Nacional de Empleo1999

En este ejercicio prosigue el proceso desimplificación de las cargas administrativasque afectan a las empresas. Este Plan desimplificación integra el desarrollo de la«ventanilla única empresarial» que ofrece alas PYMES asesoramiento y realización detrámites administrativos, la implantacióndel «Sistema Red de la Seguridad Social» quepermite la resolución, por vía telemática, delas variaciones en la situación de las perso-nas contratadas.

Respecto a las actuaciones crediticias, ladotación de la línea ICO-PYME asciende a400.000 millones de pesetas, 100.000 millo-nes más que el año anterior.

Con el fin de promocionar la generaciónde empleo en el ámbito local se desarrolla unprograma de ayudas y subvenciones, con car-go a los presupuestos del INEM, cuyos bene-ficiarios son aquellas Corporaciones Locales,personas físicas y jurídicas que lleven a caboproyectos de I+E.

En el desarrollo de la economía social esde destacar la aprobación de la Ley27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas,que introduce importantes novedades al re-ducir el número de socios y simplificar lostrámites necesarios para la constitución deuna cooperativa.

El desarrollo del potencial de empleo delsector servicios, especialmente en el ámbitode las nuevas tecnologías, ha supuesto lapuesta en marcha del Plan INFOXI-La So-ciedad de la información abierta a todos, quesupone el desarrollo y acercamiento a los ciu-dadanos de la sociedad de la información.

La reducción de la carga fiscal sobre eltrabajo (directriz 14) se lleva a cabo a travésde las medidas siguientes:

En cuanto a la orientación de promoveruna fiscalidad más favorable, la nueva regu-lación del Impuesto sobre la Renta de las



13 Las bases reguladoras para la concesión de estassubvenciones se recogen en la Orden de 20 de enerode 1998.

Personas Físicas 14, en relación a la tributa-ción de la actividades empresariales estable-ce la reducción general del rendimiento netoen estimación objetiva en el 12% para aque-llos empresarios que incrementen su planti-lla, frente al 7% vigente en la legislación an-terior.

El programa de fomento de empleo esta-ble, diseñado para este ejercicio, supone laampliación del espectro de contratos con po-sibilidad de contar con bonificaciones en lascuotas empresariales, por contingencias co-munes, a la Seguridad Social. Así, se estable-cen bonificaciones para los contratos indefi-nidos iniciales a tiempo parcial; se modificanlas bonificaciones de los contratos indefini-dos a tiempo completo. Si bien, en este casorespecto a 1998 existe, con carácter general,una reducción de los porcentajes de bonifica-ción, la contratación de las mujeres conllevaun incremento en el porcentaje de bonifica-ción de 5 puntos sobre los varones; se man-tienen las bonificaciones para la transforma-ción de contratos temporales en indefinidos,pero reduciendo a la mitad los porcentajes debonificación, respecto a la reforma laboral de1997.

El número de contratos registrados de du-ración indefinida se incrementó en el25,47%; de éstos los de tiempo completo au-mentaron el 23,93% y los de tiempo parcial,el 34,05%. Las mayores bonificaciones queexperimentan los contratos efectuados a mu-jeres se traduce en un incremento del 33,48%para los contratos a tiempo completo y del40,70% para los de tiempo parcial.

Otra de las medidas incardinadas dentrode la directriz 14, pero en coordinación conla directriz 9 que insta a promover un tra-bajo abierto a todos, es la regulación 15 de

una subvención de 650.000 pesetas paraaquellos empresarios que contraten a mi-nusválidos por tiempo indefinido y jornadacompleta, además se establece la bonifica-ción de las cuotas empresariales a la Segu-ridad Social con un porcentaje del 70% si eltrabajador es menor de 45 años, y del 90%para el resto.


En diciembre de este ejercicio finalizó elplazo de vigencia del Plan de Agilización ySimplificación Normativa para la Compe-titividad de las PYMES, operando 9 venta-nillas únicas empresariales en 8 provin-cias.

Respecto al acceso a financiación, la Líneade crédito ICO-PYME estuvo dotada con374.922 millones de pesetas, siendo las em-presas con menos de 50 trabajadores las másbeneficiadas.

Al objeto de favorecer el acceso a la activi-dad empresarial se desarrolló una serie deplanes, entre los que cabe destacar el planintegral de fomento empresarial de autóno-mos en el que participaron 800 personas, elplan de artesanos que tuvo 4.300 beneficia-rios y el plan de apoyo a mujeres empresa-rias dirigido a 800 mujeres.

En este ejercicio se desarrolló el Plan IN-FO XXI, implantado el año anterior, que inte-gra distintas acciones, entre las que destacael Programa de Fomento de la InvestigaciónTécnica para el desarrollo de la sociedad de lainformación.

Dentro del campo de las nuevas tecnologí-as y el aprovechamiento del sector servicioscomo «yacimiento» de empleo se aprobó elPlan de Consolidación y Competitividad delas PYMES, con unos recursos de 50.000 mi-llones de pesetas.

La necesidad de potenciar la acción local y

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14 Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuestosobre la Renta de las Personas Físicas y otras NormasTributarias.

15 Real Decreto 4/1999, de 8 de enero.

regional a favor del empleo ha dado lugar anumerosas actuaciones en este ejercicio. Así,se ha realizado un programa de conveniosentre los servicios públicos de empleo y lasCorporaciones Locales, se han desarrolladoprogramas mixtos de formación y empleo dedistinta naturaleza en colaboración con lasCorporaciones Locales y se ha subvenciona-do a las empresas de I+E.

Asimismo el fomento del empleo en el ám-bito de la Economía Social que se ha venidodesarrollando en los últimos años está dandosus frutos. Así ha crecido de forma importan-te el número de cooperativas y sociedades la-borales presentes en nuestra economía, sien-do mayor el incremento de las sociedadeslaborales, dada la posibilidad de constituiruna sociedad laboral limitada, con menoresexigencias de constitución que las sociedadeslaborales anónimas. En este ejercicio el nú-mero de cooperativas y sociedades laboralesasciende a 35.296 y el número de personasempleadas a 335.363.

El Programa de Fomento Estable para elaño 2000 16 introduce, respecto al ejercicioanterior, las diferencias siguientes:

• Se elimina la bonificación a la transfor-mación en indefinidos de contratos tem-porales, excepto para los contratos for-mativos.

• Se reducen las bonificaciones para lacontratación indefinida de jóvenes me-nores de 30 años (20% durante 24 me-ses).

• Aumentan las bonificaciones de los con-tratos indefinidos de los parados de lar-ga duración, mayores de 45 años, muje-res, perceptores del subsidio agrario, ocuando el que contrata es un empresa-rio autónomo sin asalariados.

• Se integra una nueva bonificación del65%, hasta dos años, para personas ex-cluidas socialmente.

En este ejercicio, respecto a los contratosregistrados es de destacar que se reducen losde duración indefinida y aumentan los de du-ración temporal. Asimismo, como se despren-de de la información recogida en el cuadro nº 7,se observa un importante incremento de loscontratos a tiempo parcial a costa del descen-so de los de tiempo completo.


En este ejercicio se mantiene el proceso deagilización y simplificación normativa para laspymes, de tal forma que se prevé el estableci-miento de ocho nuevas ventanillas únicas.

La previsión de apoyo financiero directo, através del ICO, a las pymes aumenta en esteejercicio a 500.000 millones de pesetas, loque supone un crecimiento respecto al ejerci-cio anterior del 33,36%. Se espera que el nú-mero de empresas beneficiarias se sitúe en35.000.

Con el objeto de incentivar la creación deempresas y el autoempleo se mantienen laslíneas de trabajo del ejercicio anterior encuanto al apoyo a las mujeres empresarias ya los trabajadores emigrantes retornados yse incide especialmente en programas deformación y orientación en el ámbito empre-sarial.

El apoyo a la creación de empleo en el sec-tor servicios y el desarrollo de la sociedad dela información se pone de manifiesto en elplan INFO XXI y en las dotaciones presu-puestarias del Plan de Consolidación y Com-petitividad de la PYME 2000-2006.

Asimismo, se integra un conjunto de ac-tuaciones dirigidas a la creación de puestosde trabajo a nivel local y en el campo de laeconomía social.



16 Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de MedidasFiscales, Administrativas y de carácter Social.

El Programa de fomento del empleo parael año 2001 17, si bien elimina las bonificacio-nes a la contratación indefinida de las cuo-tas empresariales por contingencias comu-nes a la Seguridad Social, para jóvenesvarones menores de 30 años, aumenta lasbonificaciones en los contratos indefinidosdirigidos a mayores de 55 años, favorece es-pecialmente a las mujeres al contar con bo-nificaciones en cualquier tipo de contrato,entre el 25% y el 100%, y se prima particu-larmente las contrataciones de las trabaja-doras de mayor edad. Se elimina el requisitode pertenencia a un colectivo general prote-gido para el caso de perceptores de la presta-ción o el subsidio agrario, se establece unabonificación general del 65%, durante 24meses, para los perceptores de la renta acti-va de inserción y se bonifica la contrataciónindefinida de perceptores de la prestación odel subsidio de desempleo a los que en el mo-mento de contratación les reste un año omás de percepción.

Asimismo, la Ley 14/2000, de 29 de di-ciembre, eleva a 2.000.000 de pesetas el lími-te de la exención en el IRPF relativa a laprestación por desempleo en la modalidad 18

de pago único.

Pilar III Fomentar la Capacidad deAdaptación de las Empresas y susTrabajadores

Las medidas incluidas bajo este epígrafeestán dirigidas a conseguir la modernizaciónde la organización del trabajo, en la que losinterlocutores sociales desempeñan un papelfundamental y a desarrollar la formación delos trabajadores ocupados.


El proceso de modernización de la organi-zación del trabajo, uno de los objetivos inte-grados en este pilar, queda plasmado en lafirma de los convenios colectivos. Así, porejemplo, el establecimiento de la jornada me-dia, la flexibilidad de horarios, las horas ex-traordinarias y la determinación de los com-ponentes variables de los salarios sonelementos determinantes.

La jornada media en este ejercicio se sitúaen 1.766 horas anuales 19, desde 1.996 la jor-nada media de trabajo se viene reduciendo,pero frente a este avance, no se observa, sinembargo, una mayor flexibilidad en los sala-rios, en cuanto a que aún el número de con-tratos que ligan alguna parte del salario alresultado empresarial o a la productividad esirrelevante.

Uno de los elementos claves en este pilarsupone promover contratos con mayor gradode flexibilidad; en este sentido la aprobacióndel Real Decreto-Ley 15/1998, de 27 de no-viembre, supuso un avance muy importanteal dotar de mayor estabilidad al contrato atiempo parcial.

Así, la nueva configuración del contrato atiempo parcial dotada de mayor estabilidadtiene su base en el Acuerdo sobre trabajo atiempo parcial y fomento de su estabilidad,suscrito por el Gobierno y las Centrales Sin-dicales el 13 de noviembre de 1998.

La posibilidad de efectuar un contrato atiempo parcial se limita a jornadas inferioresal 77% de la jornada regulada por convenio,se regula el concepto de horas complementa-rias y se elimina, con carácter general, la po-sibilidad de realizar horas extraordinarias ,se fija el horario de trabajo en el mismo con-trato y se reduce la edad mínima de jubila-

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17 Real Decreto-Ley 5/2001, de 2 de marzo, deMedidas Urgentes de Reforma del Mercado de Trabajopara el incremento del empleo y la mejora de su cali-dad. Ley 12/2001, de 9 de julio.

18 Modalidad regulada por el Real Decreto 1044/1985, de 19 de junio.

19 www.mtas.es. estadísticas de convenios colecti-vos.

ción a 60 años. Además, se mejoran las pres-taciones sociales asociadas al contrato, sobretodo en el caso de jubilación e incapacidadpermanente.

Sin embargo, en este ejercicio aún no seestablece ningún tipo de bonificación paraincentivar la contratación parcial estable.

En este ejercicio, los contratos registradosde duración indefinida a tiempo parcial as-cendieron a 147.410, siendo la participaciónde las mujeres del 55,92% y la de los hom-bres del 44,08%.

En cuanto a la formación continua, el pre-supuesto 20 para acciones de esta naturalezaasciende, en este ejercicio, a 90.000 millonesde pesetas y el número de beneficiarios de losdistintos programas a 1.503.050.

El apoyo a este tipo de formación se cana-liza principalmente a través de la Fundaciónpara la Formación Continua (FORCEM),siendo las medidas más relevantes las si-guientes:

Contratos formativos en los que se reem-bolsa a las empresas el coste de la formación.

Planes propios de las empresas (más de100 trabajadores), en las que éstas diseñany organizan la formación de sus trabajado-res.

Planes agrupados en los que un determi-nado número de empresas organiza la forma-ción de sus trabajadores.

Planes sectoriales, organizados por losagentes sociales, para la formación de perso-nal de distintas empresas del sector.

Permisos individuales de formación queconlleven una titulación oficial y no más de200 horas, en este caso se subvenciona total-

mente el salario y las cotizaciones del traba-jador.

Cursos de formación realizados por lasAdministraciones Públicas.

En los convenios colectivos firmados el 37%incluía cláusulas sobre formación profesional;por tipo de formación el 27% suponía planesde formación, el 15% permisos individuales deformación y el 4% ayudas de estudio.


Entre las actuaciones para modernizar laorganización del trabajo se incide en el des-arrollo de conceptos salariales de caráctervariable. En este sentido, en los convenioscolectivos firmados se observa una mayorpresencia, que en años anteriores, de ele-mentos salariales ligados a la productividad,a los resultados empresariales, etc.

En relación a la duración de la jornada,ésta mantiene una relación inversa con elnúmero de trabajadores de la plantilla. En1999, el 25% de los convenios colectivos fir-mados redujeron la jornada laboral, siendola jornada media 1.765 horas anuales.

Respecto a fórmulas más flexibles de contra-tación, es de destacar el incremento del númerode contratos registrados de duración indefinidaa tiempo parcial, respecto a 1998, del 34,05%.En el caso de los contratos efectuados por hom-bres, el incremento se situó en el 25,62%, en elcaso de las mujeres, en el 40,70%. Este incre-mento es consecuencia de la aplicación desde eluno de enero de las bonificaciones de las cuotasempresariales por contingencias comunes, des-critas en el pilar anterior.

Asimismo, es de destacar la aprobación dela Ley 29/1999, de 16 de julio, que modificala regulación de las Empresas de TrabajoTemporal, de gran importancia por el papelque estas empresas desempeñan como inter-mediarios en el mercado laboral.



20 Los datos sobre coste y número de alumnos deformación continua se recogen en los cuadros números1,4,5 y 6.

La nueva regulación amplía los requisitosexigidos para la constitución de una empresade trabajo temporal, otorga una mayor im-portancia a los representantes de los trabaja-dores, regula las condiciones de seguridad ehigiene en el trabajo y establece la uniformi-dad de las retribuciones abonadas a los tra-bajadores cedidos por la empresa temporalcon la retribución del puesto de trabajo adesarrollar en el convenio colectivo aplicablea la empresa usuaria.

Respecto a la formación ocupacional, elnúmero de beneficiarios de acciones de estanaturaleza ha superado en 677.810 a los delaño anterior. Dentro de los distintos progra-mas de formación ocupacional se ha incenti-vado principalmente los Planes Agrupadosque dan respuesta a las demandas de forma-ción formuladas por las Pymes. Asimismo,en el ámbito tributario se ha apoyado a lasacciones de formación, ampliando el porcen-taje de deducción, en el IRPF y en el Impues-to sobre Sociedades, sobre los gastos de for-mación del personal, del 5% al 10% en el casode que dicha inversión supere la media de laefectuada en los dos años anteriores.


Al igual que ocurrió el año anterior au-mentan las cláusulas salariales de caráctervariable vinculadas a los resultados de lostrabajadores, de secciones empresariales eincluso al resultado global de la empresa.

Asimismo, se sigue produciendo la reduc-ción de la jornada media laboral pactada enconvenios colectivos, que se sitúa en 1.764,17horas.

En materia de riesgos laborales, es de des-tacar que la normativa española es ampliapero de contenidos mínimos. En este ejerciciono ha habido avances importantes en estamateria, aunque sí se han producido dos he-chos relevantes en este ámbito. Así, en abrilde 1999 se creó la Fundación para la Preven-

ción de Riesgos Laborales cuya función esapoyar a las Pymes en materia de prevenciónde riesgos laborales, tanto en asesoramientocomo en financiación; en este ejercicio se in-tensifica su actuación. Por otra parte, conti-nua el desarrollo del Plan de Acción contra laSiniestralidad de octubre de 1998; sin embar-go, no se registran progresos en la formaciónpara la prevención de riesgos laborales ni enel asentamiento de esta cultura. De hecho, elnúmero de accidentes registrados en jornadade trabajo ascienden a 1.730.230 21, lo que su-pone 123.231 accidentes más que los registra-dos en el ejercicio anterior.

En cuanto a los contratos registrados, esde destacar la reducción que experimentanlos contratos indefinidos a tiempo completo,como se desprende de la información recogi-da en el cuadro nº 7, y paralelamente el in-cremento registrado en los realizados a tiem-po parcial.

En relación a la Formación Continua, el 19de diciembre de 2000 se firma el III AcuerdoNacional de Formación Continua, vigente has-ta el 31 de diciembre de 2004, que sustituye alII Acuerdo Nacional de Formación continuaaprobado para el período 1997-2000.

El planteamiento del nuevo acuerdo supo-ne la inclusión de planes específicos de for-mación para la Economía Social, la dotaciónde formación para aquellos trabajadores porlos que no existe obligación de cotizar por for-mación profesional, lograr una mayor ade-cuación de los trabajadores a la demandaempresarial, intensificar las acciones dirigi-das a los colectivos menos favorecidos y pres-tar una mayor atención a la formación ennuevas tecnologías. En este ejercicio el nú-mero de alumnos de formación continua as-ciende a 2.530.183. Respecto a 1999, suponeque se han beneficiado de los programas deeste sistema 349.323 alumnos más. El costede las actuaciones de formación continua ha

INFORMES Y ESTUDIOS


21 www.mtas.es./Estadísticas/BEL/ATE.

supuesto 139.426 millones de pesetas, lo querespecto al ejercicio anterior representa unincremento del 17,56%.


En relación a la modernización de la orga-nización del trabajo es de destacar, que en es-te ejercicio se flexibiliza el contrato a tiempoparcial, al eliminar el límite del 77% relativo ala jornada a tiempo completo, de tal forma quela jornada a tiempo parcial queda regulada co-mo aquella inferior a la de tiempo completo deun trabajador comparable, o a la prevista en elconvenio colectivo o a la jornada máxima le-gal. Asimismo, se amplía la posibilidad de rea-lización de horas complementarias.

En materia de seguridad e higiene en eltrabajo prosigue el desarrollo de las actua-ciones efectuadas en el año 2000, si bien esde destacar como novedad el Plan Marco2001 que dirige la actuación preventiva delas Mutuas de Accidentes Laborales y Enfer-medades Profesionales en el ámbito de lasPymes. Es necesario señalar que el númerode accidentes laborales en jornada de traba-jo, lejos de descender, aumenta respecto alaño anterior en el 5% (enero a septiembre).

La importancia otorgada al aprendizajepermanente se pone de manifiesto en el incre-mento previsto del número de alumnos quecursarán programas de formación continua yen el aumento correspondiente en la dotaciónde recursos. Así, en el año 2001, la previsiónde alumnos de formación continua se sitúa en2.703.107 y el coste asociado en 153.836 millo-nes de pesetas, lo que supone 172.924 alum-nos más que en el ejercicio anterior y un in-cremento presupuestario de 10,41%.

Pilar IV Reforzar la política deigualdad de oportunidades entrehombres y mujeres

Todas las medidas incluidas en este pilartienen como objetivo intensificar la presencia

de las mujeres en el mercado laboral, redu-ciendo los obstáculos que limitan su incorpo-ración y permanencia en este ámbito.

Por ello, es necesario destacar que lasorientaciones de este pilar se plasman en losotros tres pilares. Por lo que muchas de lasmedidas aquí comentadas ya lo han sido an-teriormente, al efectuar el análisis de los pi-lares precedentes.


La integración de la mujer en el mercadolaboral constituye un objetivo prioritario enlas acciones de formación ocupacional y enlas acciones de orientación. Así, la participa-ción de las mujeres en acciones de formaciónocupacional supone el 53,86% y en accionesde orientación el 64,11%.

Asimismo, se han apoyado las acciones deautoempleo a favor de las mujeres, siendo suparticipación del 57,99%, y el acceso a pro-gramas de formación continua para aquellastrabajadoras en situación de excedencia porcuidados a hijos menores.

En relación a los incentivos a la contrata-ción de las mujeres, en el caso de la contrata-ción indefinida inicial a tiempo completo, sebonifica el 60% de las cuotas empresariales ala Seguridad Social por contingencias comu-nes, durante los dos primeros años de contra-to, para las mujeres desempleadas de largaduración en aquellas profesiones en las queel colectivo de las mujeres se encuentre sub-representado.

Asimismo, la aprobación del Real Decreto-Ley 11/1998, de 4 de septiembre, supone unaimportante reducción en los costes laboralesde la mano de obra femenina, al estableceruna bonificación del 100% en las cuotas em-presariales de la Seguridad Social, incluidaslas de accidente de trabajo y enfermedadesprofesionales, y en las aportaciones empresa-riales de las cuotas de recaudación conjunta,



para aquellos contratos de interinidad conpersonas desempleadas que sustituyan a lostrabajadores en períodos por descanso de ma-ternidad, adopción y acogimiento.

A pesar de estos incentivos, el número decontratos registrados de duración indefinidaa tiempo completo relativos a las mujeres as-cendió en este ejercicio a 277.345, lo que su-pone que en este tipo de contratos se ha diri-gido al colectivo de las mujeres el 33,67%;esta baja participación pone de manifiesto lanecesidad de seguir incentivando la contra-tación de la población femenina y adoptandomedidas de discriminación positiva dirigidashacia este colectivo.

En la conciliación de la vida laboral y fa-miliar se han producido en este ejercicio tí-midas actuaciones, entre las que cabe desta-car la actuación de los Servicios Sociales y deasistencia domiciliaria a personas mayores ydiscapacitados. Sin embargo, se advierte unretroceso en la cuantía de las subvencionesotorgadas a la red de guarderías, sin ánimode lucro, destinadas a niños menores de 6años, hijos de trabajadores por cuenta ajenaque cumplan los requisitos fijados por la Co-munidad Autónoma correspondiente.


En relación a las acciones de inserciónefectuadas en 1999, es de destacar el fuerteincremento que experimentan el número deacciones de orientación dirigidas a las muje-res. Si en 1998 éstas ascendían a 258.992, eneste ejercicio se cifran en 665.966, lo que su-pone un aumento del 157%.

Con el objeto de mejorar la empleabilidadde la mujer, el Programa de Fomento Esta-ble para 1999 incrementa las bonificacionesde las cuotas empresariales por contratos in-definidos iniciales a tiempo completo efec-tuados a mujeres en 5 puntos respecto a lacontratación de los varones.

Asimismo, se amplían las bonificacionesal ámbito de los contratos indefinidos a tiem-po parcial.

Por otra parte, la aprobación de la Ley39/1999 22 ha ampliado los supuestos del deno-minado «coste cero», al incluir las bonificacio-nes por contratos de interinidad en el caso desustitución de trabajadores autónomos, sociostrabajadores o socios de trabajo de cooperati-vas.

Es de destacar que en este ejercicio loscontratos registrados de duración indefini-da, efectuados a mujeres, crecen más que losde carácter temporal, con tasas de incre-mento respectivamente del 35,14% y el16,85%. Asimismo, el incremento de los con-tratos indefinidos a tiempo parcial (40,70%)es superior al correspondiente a tiempo com-pleto (35,14%).

La aprobación de la Ley 39/1999 suponeun importante avance en el camino de facili-tar la incorporación y permanencia de la mu-jer en el mercado laboral. Con este sentido,la ley desarrolla las medidas siguientes: fle-xibiliza el permiso de maternidad, amplian-do el tiempo que puede ser utilizado por elpadre; en caso de parto múltiple el períodode maternidad se amplía dos semanas; seamplían los permisos parentales para el cui-dado de otras personas dependientes de lafamilia; se extiende la reducción de jornada oexcedencia por cuidados de familiares.


El número de mujeres desempleadas queha participado en acciones de inserción en elaño 2000 asciende a 531.450 y el número deacciones dirigidas a mujeres supone 822.503,lo que representa un promedio de 1,5 accio-nes por mujer participante.

INFORMES Y ESTUDIOS


22 De 5 de noviembre, para promover la conciliaciónde la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras.

Las acciones de orientación profesional di-rigidas a las mujeres, pese a la reducción a lamitad respecto al ejercicio anterior, son las demayor peso, con un porcentaje del 41,12%, se-guidas de las acciones de formación (34,48%)y por último las acciones de empleo (24,38%)

En relación a las bonificaciones de los con-tratos estables a tiempo completo, efectua-dos a mujeres, el Plan de Empleo Estable pa-ra el año 2000, mantiene el incremento decinco puntos frente a los contratos efectua-dos a los varones. Asimismo, se elimina larestricción de desempleo de larga duración,para contar con bonificaciones de las cuotasempresariales en el caso de contratos indefi-nidos a tiempo parcial para mujeres contra-tadas en profesiones u ocupaciones con me-nor índice de empleo femenino.

A pesar de la desaceleración en el creci-miento que experimentan los contratos re-gistrados de carácter estable dirigidos a lasmujeres, con una tasa del 2,77% frente al35,14% del año anterior, esta evolución esmás favorable que la observada en el empleomasculino que presenta cifras negativas.

Dentro de los contratos indefinidos, loscontratos registrados a tiempo completo sereducen, respecto al ejercicio anterior, en3,37%, mientras que los contratos registra-dos a tiempo parcial aumentan en el 22,35%.


Como se ha puesto de manifiesto en el pi-lar anterior, se intensifican, en el Plan de Fo-mento del Empleo para 2001, las acciones di-rigidas a incentivar la contratación de lasmujeres, a través de las bonificaciones en lascuotas empresariales por contingencias co-munes a la Seguridad Social.

Se pone en marcha el Observatorio deIgualdad de Oportunidades entre Mujeres yHombres entre cuyos cometidos se encuentrala evaluación de los resultados de las políti-

cas activas relativas a la presencia de la mu-jer en el mercado laboral.

Está previsto en este ejercicio ampliar losprogramas de atención de niños menores de3 años y los relativos a personas dependien-tes.

4. CONCLUSIONES

En la actualidad, el objetivo de la políticacomunitaria en materia de empleo supone al-canzar el pleno empleo, para ello el diseño deesta política se efectúa en un marco de coor-dinación con el resto de las políticas macroe-conómicas, de forma que sea posible conjugarcrecimiento económico, pleno empleo y esta-bilidad de precios.

En la consecución del pleno empleo, laspolíticas activas de empleo juegan un papelfundamental al tratar de adaptar la oferta ydemanda de trabajo. Por ello en este trabajose consideran políticas activas a aquellasmedidas que incentiven la inserción o rein-serción laboral, supongan o no gasto presu-puestario.

El desarrollo de la política comunitaria deempleo se efectúa a través de las distintas di-rectrices que deben observar los distintos Es-tados miembros en la elaboración anual delos correspondientes Planes Nacionales deEmpleo. Si bien es de destacar que todasellas son importantes, en mi opinión y en elcaso español cobran una especial relevancialos aspectos siguientes:

Es necesario proseguir en el desarrollo deaquellas medidas de reforma del mercado la-boral que conlleven la modernización de laorganización del trabajo y supongan la pre-sencia de fórmulas contractuales dotadas demayor flexibilidad, estabilidad y menorescostes no laborales.

Intensificar los esfuerzos en la extensiónde la formación profesional se debería con-



vertir en un objetivo prioritario, como fórmu-la para combatir el desempleo y adaptar lascualificaciones profesionales al desarrolloempresarial.

Si bien, es de destacar la importante ac-tuación que se ha producido, en los últimosaños, al objeto de facilitar el acceso y mante-

nimiento de las mujeres en el mercado labo-ral, la tasa de desempleo femenino en Espa-ña sigue manteniendo un fuerte diferencialcon la media de la Unión Europea, por ello esnecesario seguir incidiendo en aquellas me-didas que potencien el aumento de la tasa deactividad y el empleo de las mujeres.

INFORMES Y ESTUDIOS




ANEXO DE CUADROS

INFORMES Y ESTUDIOS




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INFORMES Y ESTUDIOS


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RESUMEN: En este artículo se realiza un estudio de las distintas políticas de empleo desarrolladas enEspaña desde 1998, como consecuencia de la ejecución de los Planes Nacionales de Empleo.El primer epígrafe se centra en el concepto de política de empleo, poniendo de manifiesto queéstas medidas no se traducen inequívocamente en mayor gasto público.A continuación se aborda el estudio de la evolución de la política de empleo comunitaria des-de su origen, destacando la progresiva ampliación del objetivo final desde conseguir un altonivel de empleo, hasta alcanzar el pleno empleo.Por último, se realiza un análisis del desarrollo de los Planes Nacionales de Acción para elEmpleo del Reino de España.

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El desarrollo de las políticas activas en España: Un …¡s eficaz de reducir el desempleo es el fo-mento del empleo. Es de destacar que las políticas activas no sustituyen a las