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Instituto de
Investi l5<Kiones
luridicas
CUADERNO DE ESTUDIO
16
ii
348.6 V152 Valenzuela Herrera, Augusto
El derecho del trabajo en la globalizaci6n de la economia / Augusto Valenzuela Herrera. - Guatemala : U niversidad Rafael Landivar, Instituto de Investigaciones Juridicas, 2001.
16 p. - - (Cuaderno de estudio; 16) ISBN 99922-67-20-8
1. Derecho laboral 2. Polftica laboral 3 . Globalizaci6n 4. Desarrollo econ6mico 5. Productividad de capital 6. Paises en desarrollo I.t.
Universidad Rafael Landfvar Instituto de Investigaciones J urfdicas Cuaderno de Estudio No. 16, septiembre, ano 2001
D.R. © Institutode Investigaciones Jurfdicas . Universldad Rafael Landfvar
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Impreso en Editorial Serviprensa c.A. 3a. Ave. 14-62, zona 1 Tels. 2320237 • 2325424 • 2329025 E-mail: [email protected] Guatemala, Guatemala
Rector Vicerrectora General y Academica Vicerrector Administrativo Secreta rio General Director Financiero Director Administrativo
Decano Vicedecano Secretaria Jefe Administrativo Jefe de Area Asesora Jefe de Area Sustantiva Privada Jefe de Area Sustantiva Publica J efe de Area Adjetiva Privada J efe de Area Adjetiva Publica Representante de Catedraticos Representante de Catedraticos Representante Estudiantil Representante Estudiantil Coordinador del Programa de Maestria en Derechos Humanos Coordinador del Programa de Maestria en Derecho Econ6mico Mercantil Coordinadora de la Carrera de Tecnico Oficial Interprete Director del Instituto de Investigaciones J urfdicas Directora del Bufete Popular
Lic . Gonzalo De Villa y Vasquez Licda. Guillermina Herrera Peil;) Dr. Hugo Beteta Mendez-Ruiz Lic. Renzo LatHaro Rosal Ing. Carlos Vela Schippers Arq. Fernando Novella
Lie. Mario Roberto Fuentes Dcstarac Lic. Jorge Gonzalo Cabrera Hurtarte Licda. Rita Moguel Luna Lie. Werner Ivan L6pez G6mez Lie. Ricardo Sagastume Vidaurre Lic. Sergio Leonardo Mijangos Penagos Lic. Luis Eduardo Rosales Zimmerman Lie. Jorge Estuardo Ceballos Morales Lie. Alejandro Jose Balsells Conde Licda. Noemi Gramajo de Rosales Licda. M6nica Esther Melgar Gonzalez Bach. Miguel Eduardo Mendoza Ord6nez Bach. Maria Gabriela Ponce Solis
Lie. Ram6n Cadena Ramila
Lie. Rudi Achtmann Pelaez
Licda. Deborah 1":llavera Herrera
Dr. Larry Andrade-Abularach Licda. Claudia Patricia Abril Hernandez
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Lie. Gonzalo de Villa y Vasquez, S.j. Rector
Lieda. Guillermina Herrera Pena Vicerrectora General y Academica
Lie. Mario Roberto Fuentes Destarae Decano de la Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales
Lie. Jorge Gonzalo Cabrera H urtarte Vice Decano de la Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales
Dr. Xabier Gorostiaga Aehalandabaso, S.j. Secretario Ejecutivo de AUSJAL
Lie. Juan Carlos Nunez Saravia, S.j. Director de Sedes Regionales
Director Dr. Lany Andrade-Abularach
Jefa Administrativa Sra. Cecilia Miranda de Nistal
Jefe Academico e Investigador Principal Lie. Gustavo Garda Fong
Investigadora Licda. Mayra Ciraiz Rivera
Coordinadora en Quetzaltenango Licda. Luisa Chinchilla Escobar
Asistente de Investigacion Srita. Ericka Rocio GOllZalez Diaz
Secretaria Srita. Doris Ortega HernAndez
Procurador Sr. Marcos Salazar Bedoya
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDI(; 'OS .
ha derivado de su funcion inicial de instancia para ventilar asnntos de
caracter internacional en una mesa de consulta sobre aspectos relevantes
del sistema laborallocal. Esta nueva dinamica ha generado hitos hist6ricos
en nuestro pals, ya que por pril11era vez, sector productivo -empresarios y
trabajadores- y gobierno, en un ambiente de al11plio consenso, visitan al
Organismo Judicial para solicitar la agilizaci6n de los procesos laborales,
al Organismo Legislativo para reiterar la il11portancia de el11itir leyes de
consenso y a algunas el11presas privadas, para cOl11probar las condiciones
laborales de estas. Dicha participacion ell la mesa tripartita augura nuevos
logros a corto plaza.
En consecuencia, estil11amos que el fin del milenio l1larca necesaria
mente una nueva era en el ambito de las relaciones laborales no solo en
nuestro pais, sino en toda Latinoamerica, y esta es lluestra oportunidad
para establecer las bases de un nuevo sistema de comunicaci6n con el sector
productivo, acorde con las nuevas necesidades de la produccion y con las
exigencias de un nuevo mundo econ6micamente independiente, dando
un paso seguro a la 1110dernizacion economica, social y cultural, para
competir con mejores herramientas.
Los acuerdos referidos tienden ala adopcion de medidas que faciliten
la libre circulacion de bienes, servicios y capitales, las cuales estan orientadas
principalmente a la adopcion de una estructura arancelaria COl1llll1 a los
palses firmantes de los Acuerdos y con niveles mas b;uos que los que
prevalecfan anteriormente, a la eliminacion de restricciones , ala circulacion
de capitales y al establecimiento de garantias redprocas a las inversiones.
Las nuevas polfticas en relacion al funcionamiento de los mercados
de bienes, servicios y capitales tienen efectos sobre el mercado de trabajo,
10 que obliga a los paises a evaluarlos, enfrentarlos y tambien, en much os
casos, a armonizar las polfticas existentes relacionadas con las instittlciones
que regulan dicho mercado.
En esta edici6n se aborda el tema sobre "EL DERECHO DEL TRABAJO EN LA GLOBALIZACIO N DE LA ECONOMlA" del Lie. Augusto Valenzuela Herrera, Consultor del Instituto de Investigaciones Juridicas y Docente de Derecho del1hbajo en nuestra Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales.
EI Lie. Valenzuela Herrera present6 este tema como ponencia en la "XXI Jornada Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en los Umbrales del Siglo XXI", organizada por la Asociaci6n Iberoamericana de Derecho del1hbajo y de la Seguridad Social, celebrada en la ciudad de Lima, Perll, en noviembre de 1996. Si bien han transcurrido aproximadamente cinco anos, consideramos que su contenido es valioso y de actualidad, ya que las cuestiones que se plantean tienen vigencia y todavfa no han sido resueltas.
Consideramos importante hacer conciencia de los cambios que se estin produciendo en todos los 6rdenes y ambitos de la realidad nacional, regional y mundial. De tal suerte, la economfa se esta globalizando en forma acelerada, repercutiendo en el ambito laboral.
Conforme a 10 anterior, es urgente que el sector productivo (capital y trabajo) y el ente fiscalizador (Estado) dialoguen para llegar a consensos y soluciones que respondan a la transformaci6n que se esta dando en la realidad econ6mica. En este sentido, ya es de imperiosa necesidad la integraci6n de America Central, como minimo, en un bloque econ6mico y comercial. Asi mismo, en estos procesos, siempre se deb en salvaguardar los derechos e intereses de los trabajadores y de los empresarios.
Por ultimo, agradecemos al Lie. V;1lenzuela Herrera por la colaboraci6n que siempre ha brindado al Instituto de Investigaciones Jurfdicas .
r. Larry Andrade-Abularach Director
Instituto de Investigaciones Juridicas
Guatemala de la Asunci6n, septiembre de 2001 vii
Introducci6n
Hemos visto, que si bien es cierto, el fen6meno de la globalizaci6n
es eminentemente "econ6mico", no par ella podemos incurrir en el fatal
error de no prever el andamiaje legal que permita brindar certeza y
seguridad jurfdica a la sustentaci6n y consolidaci6n de dicho fen6meno.
Ahora bien, si seiialamos la importancia de la estructura jurfdica
pecarfamos en no res altar que Ia norma laboral (concebida como un todo)
juega un papel preponderante, toda vez que la misma debe ser utilizada
como un elemento "conciliador" entre la interacci6n de la que denomino
"trilogfa laboral", Ia cual esta representada por el sector productivo (capital
y trabajo) yel ente fiscalizador del cumplimiento de 10 narmado (Estado).
Ante ello, en el presente trab;uo es necesario desglosar los aspectos
que a continuaci6n detallo y que, dependiendo de la respuesta que se de
en el presente, asf sera su incidencia en el Derecho del lhb;Uo. Dichos
aspectos son:
a) El significado y el impacto que tiene la globalizaci6n en las
sociedades latinoamericanas;
* Ponencia presentada cnla "XXI J ornada lberoamericana de Derecho del Tt'ab~o y de la Seguridad Social en los Umbrales del Siglo XXI", celebrada del 12 ailS de noviembre de 1996, en Lima , Pen! , organizada por la Asociaci6n Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS
b) La necesidad de apertura de pensamiento;
c) Incidencias de la Globalizaci6n de Ia Economfa en
el Derecho del Trabajo;
d) Estrategias a seguir.
Con la anterior estructura, se pretende de una manera sencilla, pero
sin dejar de ser contundente, puntualizar que para enfrentar el fen6meno
de Ia globalizaci6n no queda mas camino que asumir y jerarquizar el
verdadero rol protag6nico que tiene Ia norma laboral en el exito 0 fracaso
del citado fen6meno. Para ello se hace necesario e indispensable que la
trilogfa laboral Ilegue a consensos verdaderamente francos y honestos, y
que producto de ello, surja una legislaci6n acorde a los cambios que vaya
de la mana con eI desarrollo mundial.
Es necesario recalcar, que si la naturaleza de la norma laboral es la de
ser eminentemente de "caracter social" serfa una absurda contradicci6n,
negarle 1a oportunidad que la misma brote del citado consenso, aunado al
hecho de que independientemente cual sea el ultimo grito de la moda
econ6mica, nunca puede dejar de lado la [aceta humana que esta inmersa
en el mismo, por 10 que la responsabilidad es grande si no asumimos un
nuevo pensamiento acorde a las circunstancias, sin perder de vista que
todos, independientemente del papel que juguemos, necesitamos de una
legislaci6n laboral que nos brinde certeza, seguridad jurfdica y que tienda
al bienestar com un.
El significado y el impacto que tiene la globalizacion en las sociedades latinoamericanas
En eI ultimo decenio del siglo XX, eI fen6meno socioecon6mico
mas importante que enfrenta eI mundo actual es la globalizaci6n, la que es
producto de los acontecimientos polftico-econ6micos mundiales acaecidos
en los ultimos alios, 10 cual habra que analizar, absorber y enfrentar con
_ ___ __ ~EosL ""DE~R~EC~H~O,-",DI; L TRABAJO EN LA GLOBAUZACION DE LA ECONOMIA
una mentalidad renovada, tanto los que gobiernan, como las empresas, los
trab:vadores y las personas en general; dicho fenomeno implica nuevas
tecnologias, creacion de mayores espacios economicos, aplicacion de
acuerdos de Iibre comercio y convenios regionales, entre otros; todo esto
conlleva la liberali zacion de las fronteras y con troles aduaneros,
liberalizacion de procedimientos bancarios y Iibertad de acceso a esas zonas,
todo 10 cual tiene consecuencias importantes para el desarrollo economico
de nuestros paises, pero a la vez crea nuevos riesgos para el futuro y trae
consigo consecuencias perjudicial es para pequefias economfas
dependientes, principalmente las de paises en desarrollo y de palses en
transicion, si no asumen con propiedad el reto que dicho cambio representa.
Es importante resaltar que la ultima decada para America Latina, ha
sido un perfodo perdido por el efecto combinado de la deuda externa, la
calda de los precios basicos de exportacion, las nuevas tendencias del
comercio global y las desastrosas polfticas internas que se adoptaron; en
cambio, para el mundo industrializado fue una etapa de auge y
transformacion. Aunado que el proceso de globalizacion de la economfa
obliga a que nuestros pafses abran sus fronteras al comercio y a la
competencia internacional, 10 que redunda en apertura total, tanto de los
mercados como de los aspectos sociales y culturales, en tanto que palses
como Estados Unidos, J apon y los de la Union Europea, mantienen
polfticas proteccionistas. A nosotros se nos obliga a bajar niveles
arancelarios, eliminar subsidios aplicados a servicios esenciales para la
poblacion, abrir nuestras fronteras, 10 cual conlleva que cada vez mas, nuestras economfas se situ en en desventaja frente a palses capitalistas; a la
vez que provoca una mayor dependencia de America Latina de los centros
de poder economico, dando como perspectiva a nuestra mana de obra, el
desplazamiento hacia otros mercados laborales, es decir, dicha actitud
provoca migraciones a nivel externo.
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Los elementos antenoreS peljlldicall, 16gicamente, a los palses
latinoamericanos, aunado a que el c()111erc io mundial se encuentra
dominado por la presencia de bloques cOll1crciales que imponen las reglas
del juego y por 10 tanto, la brecha entre los palses industrializados y las
naciones en vias de desarrollo, se agranda. Los palses en desarrollo ofrecen
pocas ventajas al mundo indllstrializado. Las materias primas son
reemplazables, la deuda enerna y ]a capacidad de pagarla continuan siendo
un peligro latente.
Nllestros palses de hecho se encuelltran en el proceso de globali
zaci6n de sus economlas, a manera de ejemplo: procesos de desgravaci6n
arancelaria, tratados de Iibre comercio con paises vecinos, inversiones
extranjeras, creciente oferta de productos importados; y en el caso especffico
de Centro America, existen proyectos de union aduanera, Iibre movilidad
de capitales y mana de obra y un proyecto de C6digo de Trabajo que ha impulsado el Parlamento Centroamericano (PARLACEN).
Estamos conscientes que la tendencia hacia una economfa intern a
cional, cada vez mas globalizada, sc ha acelerado significativamente durante
los liltimos anos . EI aumento en el comercio mundial de bienes y servicios
y de los movimientos de capitales, la importancia creciente de las
inversion t's cxtranjeras, la interconexion de los mercados financieros y el
papel preponderante que asumen las empresas multinacionales en el
conjunto de la economfa mundial , son expresiones evidentes de
globalizaci6n.
Ell este proceso de cambio, el mundo se ha empequenecido a traves
de las telecomunicaciones y los medios de transporte. Los instrumentos
mas importantes para este sistema global son las computadoras, la maquina
de fax, los satelites , el modem, eI internet y otros instrumentos que
permiten la interconexi6n mundial de compradores y vendedores, de
oferelltes y demandantes.
lndudablemente esta es una telldencia que probablemente seguira
ell los proximos a11 0s, a meclicla que se avance en la apertura comercial y continllen y se generalicen las prillcipales innovaciolles tecnicas que la
hall implllsado.
UIlO de los hcchos mas importalltes del acontecer economico de
America Latina durante los (dtimos afios 10 constituye la liberalizaci6n de
los m ercaclos n acionalcs reemplazanclo asi al proteccionismo que
caracteriZl\ a la region durante los ldtimos cincuenta a110S. Entre estas
mecliclas respecto cle la liberalizaci6n, podemos encontrar los programas
unil ate ra les cle recluccioll arancelaria y la eliminaci6n de barreras
para -arance larias.
Esta liberalizacion de los m ercaclos nacionales se en1l1arca en el
contexto de un ajuste de caracter estructural de la economia puesto en
marcha en la region para enfrentar la crisis generada por las altas tasas de
inflacion y por la imposibiliclad de disponer de los recursos externos
necesarios para financiar el cl efi cit en la balanza cle pagos.
Poclemos sefialar dentro cl e esta liberalizacion de los mercaclos ,
tratados y acuerdos de integracion reciente, los siguientes: TLC entre
Canada, Mexico y Estados Unidos y el Acuerdo de Asuncion (MER
C OSUR) entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. C hile tambien
esta en vias de integrarse a ese ultimo acuerdo.
Ademas de los procesos de integracion econ6mica y comercial de
caracter multilateral como los ya mencionados, America Latina ha visto
proliferar acuerdos de libre comercio bilateral. Podemos asegurar que ala
fecha casi no existen paises que no hayan firmado algllll acuerdo de libre
comercio con otro pais de la region.
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Es importante sefialar que en todas las regiones que han suscrito
tratados de libre comercio, se plantean los problemas laborales derivados
de la integracion economica y comercial. En unas se han tenido que emitir
disposiciones complementarias al tratado original, y en otras, la situacion
se esta analizando.
La necesidad de apertura de pensamiento
La Globalizacion Economica demanda de los diferentes paises un
cambio de actitud, con el objeto de no quedar rezagados en desmedro de
su crecimiento y, 10 que es peor aun, del nivel 0 calidad de vida de sus
habitantes.
Los diferentes paises en desarrollo, en especial los latinoamericanos,
deberan redoblar esfuerzos para entrar de una manera digna y competitiva
en este concierto que nos presenta el mundo de hoy, liderado por los paises
de mayor desarrollo.
Nuestros paises deberan dejar por un lado la pasividad y comprender
con claridad que en este mundo tan competitivo, ya no es suficiente
disponer de recursos primarios para procesar, humanos para trabajar y
capital para invertir, sino que se requiere de informacion, conocimiento y
dominio de las tecnologias nuevas. Todo ella aunado a los cambios que se
estan dando a nivel de comercio, productividad y competitividad,
integracion, medio ambiente y modernizacion de las empresas.
Ya es tiempo de que a todos los niveles, pero fundamentalmente a
nivellaboral, se tome conciencia del proceso de globalizaci6n econ6mica y
social que el mundo viene experimentando desde hace mas de una decada y
de que asumamos actitudes favorables a realizar todos aquellos cambios que
nos conduzcan a mejorar nuestra capacidad y calidad de produccion, pues
resulta irreversible la necesidad no solo de aceptar la competencia del exterior,
EL DERECHO DEL TRABAJO EN LA GLOBALIZACION DE LA ECONOMIA
sino de promoverla interna y eJ\.1:ernamente, como requisito indispensable
para mantenerse en eI mercado. Resulta imperativo, hacerle frente al desaffo
de la competencia , asumiendo una actitud decidida, en un ambiente
macroecon6mico estable y caracterizado por reglas c1aras, para el desempeno
eficiente de nuestra actividad econ6mica frente a la economia mundial del
futuro cercano.
Incidencias de la globalizacion de la economia en el derecho del trabajo
En eI ambito laboral , la globalizaci6n de la economia ha tenido
diversas incidencias. Hasta hace algunos anos, en el mercado de trabajo
los niveles de desempleo y de salarios dependian de la demanda interna de
bienes y servicios. Era posible que las remuneraciones se incrementaran,
independientemente de los aumentos de la productividad, ya que las
empresas, especialmente en los sectores mas modernos y dinamicos
caracterizados por estructuras oligop6licas, estaban en condiciones de
transferir a precios, los aumentos de costos, sin que ella afectara el nivel
del empleo; esto ultimo tambien operaba mediante negociaciones
colectivas.
Los Ifmites de este modelo de desenvolvimiento eran establecidos
por las tasas de inflaci6n que se consideraban tolerables y por la disponibilidad de recursos eJ\.1:ernos que permitian financiar el deficit de la
balanza de pagos.
En ese contexto, el objeto de la polftica laboral consistia en promover
un mejoramiento permanente de las condiciones de trabajo y en asegurar
la estabilidad en el empleo. Para lograr ese prop6sito los diferentes paises
pudieron adoptar una amplia normativa, legal 0 acordada en negociaciones
colectivas; normativa en la que se incluia la definici6n de las reglas para la
propia negociaci6n colectiva y mediante una legislaci6n laboral de tipo
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___ ___ ___ Jr'!STITUTO DE INVES [lGACIONE~_JUR IDICA.-"S,--_ _ _
tutelar, se equi libraban, en alguna medida, los podcres de negociaciol1 de
sindicatos y empleadores. La ncgociacion colectiva, a su vez, se centraba
casi exclusivamente en la busqueda de mejores salarios y condiciones
laborales a traves de acuerdos a nivel de sectores y de empresas.
Este modelo de funcionamiell to de las economfas latinoamericanas
fu e en trando en crisis por diversos factores , 10 cual ha afectado el
funcionamiento del mercado de trabajo, 10 que se Cue mallifestando a trJves
de un proceso de creciente informalizacioll de la fuerza de trab~o , de
aumentos en los porcentajes de trab~adores sujctos a fOrlnas de contratos
precarios y de nuevas l110dalidades de subcontratacion entre empresas .
Por medio de estas tlexibilizaciones, obligadas por reforl11as a la legislacion
laboral, las empresas han procurado aumentar su capacidad de adaptacion
a un mercado incierto , cambiante y competitivo, pero muchas de las
tendencias indicadas han significado tam bien vulnerar el derecho de los
trabajadores a un el1lpleo estable y bien remunerado.
La crisis del anterior l110delo de d,:'sarrollo y del tipo de relaciones
existentes en el mercado de trabajo , obliga a la b(lsqueda de un nuevo
COI1senso sobre las regll laciones del mercado ]aboral que faci liten a las
empresas la adecuacion y competiti vidad que requicrell , que garanticen
los derechos basicos de los trabajadores y que aumellten la confianza de
estos en la posibilidad de obtener un empleo estable y bien remunerado.
Se estima que la clave para lograr esto, es eI aumento de la productividad
con 10 cllal se lograr'lll m ejores salarios reales,
intlacionarias ni afectar los niveles de empleo.
. . Sill generar pres lOnes
Con el objeto de lograr la competitividad y la productividad que
requiere ell11ejoramiento de las condiciones laborales y sociales de mercado
abierto y menos regulados, parece indispensable lograr un alto grado de
consenso entre los actores sociales y eI fortalecimiento de una negociacion
____ __ ~E~L ~DE~R~EC"'H=O [)EL TRA"t>,JO EN LA GLOBALIZACION DE LA ECONOMIA
social que acuerde las nuevas funciones de la empresa, los trabajadores y el
Estado.
Sin embargo, no se trata s610 de buscar un nuevo consenso interno
en cada pafs para facilitar la adaptaci6n de las regulaciones e instituciones
laborales a las nuevas condiciones, sino que, ademas, cada dfa se percibe
mas c1aramente, la necesidad de construir consensos internacionales en
materia laboral, a efecto de articular polfticas comunes, acordes con las
nuevas condiciones generadas por la globalizaci6n de la economfa.
Derivado de 10 anterior se va percibiendo la necesidad de establecer,
a nivel internacional, un marco que permita cautelar los efectos sociales y
laborales de la globalizaci6n, siendo sus objetivos fundamentales: el
crecimiento econ6mico, el aumento en la generaci6n de empleos
productivos y la reducci6n de la pobreza.
Es importante sefialar que uno de los principales puntos, objeto de
protecci6n de los trabajadores en los acuerdos de integraci6n, se concentra
en los derechos laborales fundamentales; no obstante que hay otros aspectos
del mercado de trabajo y de las relaciones laborales que resultan afectados
tales como: empleo, salarios, capacitacion, seguridad social, etc.
En ese sentido los procesos de integracion economica no deberan
desarrollarse sobre la base del no cumplimiento de los derechos
fundamentales de los trabajadores, entre ellos: la libre eleccion del trabajo,
la no discriminaci6n por motivos de sexo, raza, religion, etc., la libertad
sindical y la negociacion colectiva.
Asimismo, estimo que deben tomarse en cuenta diferentes aspectos
laborales aun no considerados en la globalizacion de la economfa, entre
ellos:
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS
1 Los costos laborales: que son de vital importancia, sean estos salariales
o no, ya que se considera que el mayor 0 menor costa laboral en re!aci6n
al nivel de productividad media de la fuerza de trabajo, reduce 0
aumenta la competitividad. En ese sentido muchos palses tienen como
objetivo la reducci6n de los costos laborales, con el objeto de lograr
un aumento de la productividad laboral. Pero 10 anterior seria un
detrimento de los intereses del trabajador, pues si se reduce el costa
laboral, sin lugar a dudas se reduciria su nive! de bienestar.
2 Las diferentes modalidades de contrataci6n: por ejemplo, la
facilitaci6n al empleador de contratar personal por tiempo Iimitado
o a tiempo parcial, permitiendo de esa manera que el monto de la
planilla se adecue al comportamiento de la producci6n y las ventas
de la empresa.
3 Los salarios: es otro aspecto que debe verse desde la optica de justicia
social; sin embargo, con e! animo de bajar costos de producci6n
podrfa pensarse en algun momenta que para lograr una mejor
competitividad seria necesario buscar una compresi6n de dichas
remuneraClones.
4 La estabilidad laboral de los trabajadores: que en un proceso de
integraci6n, podrfa verse afectada en virtud de que se tenderla a
facilitar la suspension y el despido colectivo por razones econ6micas,
asi como las prestaciones por terminaci6n del contrato de trabajo y
la recolocaci6n de trabajadores afectados. En ese sentido en algunos
palses se tiene la tendencia a modificar la legislaci6n laboral por causas
economicas.
5 La Iibre circulacion de trabajadores: es otro tema real mente
preocupante en muchos palses, ante la posibilidad de que dentro de
un proceso de integraci6n econ6mica, puedan darse casos como el
EL DERECHO DEL TRABAJO EN LA GLOBALIZACION DE LA ECONOMIA
que consiste en que una empresa pueda trasladarse de un pafs a otro
para realizar actividad determinada, con su propio personal, por 10
que £kilmente podrfan verse afectados los salarios y los empleos de
los trabajadores nacionales. Tambien podrfa ocurrir perfectamente,
casos de migrantes ilegales y, asimismo, violaciones a los principios
basicos del trabajo.
Es indispensable, pues, una nueva filosoffa de las relaciones laborales,
que sustituya la antigua cultura de la confrontacion ideologica y de las
posiciones antag6nicas, por la filosoffa de la concertacion, la busqueda de
consensos e identificaci6n de objetivos comunes. Hay que sustituir el
antigiio esquema por un nuevo patron de conducta laboral, por uno que
responda a las necesidades actuales y que sobre la base del entendimiento
mutuo, satisfaga las expectativas de todos los ejes de la produccion,
utilizando mecanismos de entendimiento tales como el dialogo y la
concertacion social.
La nueva formula para concebir las relaciones laborales, debe apoyarse
fundamentalmente en el mecanismo de la consulta bipartita, es decir, en
el intercambio directo entre los agentes del sector productivo, con el objeto
de manejar en mejor forma las diferencias de opinion, intercambiar
experiencia e informacion, clarificar conflictos laborales y arribar a
propuestas conjuntas de beneficio para ambos sectores.
Otro mecanismo de utilidad, debe ser la practica del tripartismo,
que incluye al Estado como sujeto interesado y en su funci6n de facilitador
del dialogo, como testigo de los acuerdos que se celebran, como balanza
en los procesos de negociacion y como agente garante de los compromisos
de cambia a nivel institucional que puedan cansiderarse viables en la mesa
de negociaciones. En el caso de Guatemala, una expresion de ese tripartismo
ha sido la implementacion de la Comisi6n Tripartita de Asuntos
Internacionales de Trabajo, con el auspicio del Ministerio de Trabajo, que
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS
ha derivado de su funcion inicial de instancia para ventilar asuntos de
caracter internacional en una mesa de consulta sobre aspectos relevantes
del sistema laborallocal. Esta nueva dina mica ha generado hitos historicos
en nuestro pafs, ya que por primera vez, sector productivo -empresarios y
trabajadores- y gobierno, en un ambiente de amplio COllsellSO, visitan al
Organismo Judicial para solicitar la agilizacion de los procesos laborales,
al Organismo Legislativo para reiterar la importancia de emitir leyes de
consenso y a algunas empresas privadas, para comprobar las condiciones
laborales de estas. Dicha participacion ell la mesa tripartita augura nuevos
logros a corto plazo.
En consecuencia, estimamos que el fill del milenio marca llecesaria
mente una nueva era en el ambito de las relaciones laborales no solo en
nuestro pafs, sino en toda Latinoamerica, y esta es nuestra oportunidad
para establecer las bases de un nuevo sistema de cOl11unicacion con el sector
productivo, acorde con las nuevas necesidades de la produccion y con las
exigencias de un nuevo mundo economicamente independiente, dando
un paso seguro a la modernizacion ecollomica, social y cultural, para
competir con mejores herramientas.
Los acuerdos referidos tienden a la adopcion de medidas que faciliten
la libre circulacion de bienes, servicios y capitales, las cuales estan orientadas
principal mente a la adopcion de una estructura arancelaria C0l1111l1 a los
pafses firmantes de los Acuerdos y con niveles mas bajos que los que
prevalecfan anteriormente, a la eliminacion de restricciones, a la circulacion
de capitales y al establecil11iento de garantfas recfprocas a las inversiones.
Las nuevas polfticas en relacion al funcionamiento de los mercados
de bienes, servicios y capitales tienen efectos sobre el mercado de trabajo,
10 que obliga a los pafses a evaluarlos, enfrentarlos y tal11bien, ell muchos
casos, a armonizar las polfticas existentes relacionadas con las instituciones
que regulan dicho mercado.
_ ___ _ _ -"'EL"-'OERECHO DEL TRABAJO EN ~AJd!-_9~~liZAg!QI'!OE lP.J;§O~O~A_
Estrategias a seguir
Ell el easo de Centroameriea y eOll el objeto de poder participar de
algulla manera ell la economia mundial, y en este proceso de cambio
l11ulldial, estimo que la mejor forma de hacerlo es constituyendo un solo
bloque economico, en virtud de que las diferentes economias de cada uno
de los paises de esta region, no tienen por si solas capacidad para competir
con las economias de los paises desarrollados. En ese sentido los paises
centroamericanos deberan concertar sobre este tema a efecto de poder
haeer un frente com un a este fenomeno mundial. De hecho Centroamerica
ya solicito Sll incorporacion al 1i:atado de Libre Comercio con Estados
Unidos (TLC).
Por otro lado, estos cambios drasticos en la economia mundial
requiercn de los gobernantes y de los sectores productivos, una clara vision
de hacia don de march a el mundo actualmente, asi como la formulacion
de estrategias que permitan a los paises jugar, junto con otros de igual
desarrollo, un papel, si no protag6nico, al menos acorde con las
circunstancias. De no hacerse as! se Ie estarfa negando a la poblaeion la
oportunidad de alcanzar mejores niveles de vida 0, 10 que es mas lamentable,
que los mismos se deterioren.
Cabe seiialar que las empresas que deseen sobrevivir en una econom!a
globalizada, tienen que sufrir un intenso programa de transformacion, que
les permita alcanzar la calidad total en todos los niveles, porque las empresas
de finales del siglo XX poseen solo Ulla escueta similitud con aquellas de
mediados de la centuria que finaliza .
EI fenomeno de la globalizacion de la ecollomla pone de manifiesto
la necesidad urgente de realizar reformas significativas en el ambito laboral
e introducir mecanismos que posibiliten la flexibilidad del mercado !aboral
y la organizaci6n de nuevas fomus de trab~o, de manera que sea posible
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS
generar empleo productivo y desarrollo econ6mico. Dichas reformas deben
ir acompafiadas de s6lidos sistemas de seguridad social, basados en el
principio de la Iibre e1ecci6n y deben ser administrados par el sector privado,
para garantizar su eficiencia y mayor cobertura. Estos sistemas
fundamentados en la competencia, se constituyen en mecanismos id6neos
para fomentar el ahorro interno y estimular la inversi6n, contribuyendo
por esa vIa a la creaci6n del empleo productivo y al mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblaci6n. Debe considerarse adicionalmente,
que las contribuciones de seguridad social deben guardar un sana equilibrio
entre 10 social mente deseable y el imperativo de alcanzar y mantener la
competitividad.
El fen6meno de la globalizaci6n implica una nueva tarea para
Latinoamerica: "Ia capacitaci6n y profesionalizaci6n de Ia mana de obra",
10 cual es responsabilidad no s610 de los gobernantes, sino tambien de la
iniciativa privada, universidades, organizaciones sindicales y de los propios
trabajadores, a efecto de poder hacer frente a los retos dellibre mercado y
esto es derivado que el verdadero problema que afronta Latinoamerica es:
"el tener una mana de obra sin oportunidades y posibilidades para
capacitarse y especializarse", y aSI manejar los conocimientos y las tecnicas
que demanda eI mundo, que presenta una alta tendencia a la globalizaci6n.
EI hecho de no con tar con mana de obra especializada y tecnificada, es
consecuencia directa de que los agentes que intervienen en ello como los
sindicatos, empresarios y gobiernos, no hayan asumido un papel m;is serio,
responsable y protag6nico en el problema. Sin embargo, hay que resaltar
que la responsabilidad mas grande es de los empresarios y las autoridades
gubernamentales, ya que no se cuenta con ninguna estrategia de
planificaci6n que contribuya a subsanar este problema que afecta seriamente
las economfas de la regi6n. De manera que 10 que nos queda es capacitar y
especializar nuestra mana de obra y mejorarIe a nuestros trabajadores las
condiciones y prerrogativas laborales para ser mas eficientes y poder
EL DERECHO DEL TRABAJO EN LA GLOBAU ZACION QE LA_ECONOMJA -~---~ - ---
competir en el mercado; solo bajo presion de la competencia nos veremos
forzados a ser eficientes. De manera que debemos apresurarnos al cambio.
Conclusiones
1 Para que Centroamerica pueda insertarse en la economia mundial
derivada de! proceso de globalizacion, la mejor forma de hacerlo es
constituyendo un solo bloque economico, en virtud de que las
diferentes economias de cad a uno de los paises de esta region, no
tienen por si solas capacidad para competir con las economias de los
paises desarrollados.
2 Los cambios drasticos que se estan dando en la economia mundial
requieren de los gobernantes y de los sectores productivos
(capital-trabajo), una clara vision de hacia don de marcha el mundo
y la formulacion de estrategias que permitan a los paises jugar,junto
con otros de igual desarrollo, un pape!, si no protag6nico, al menos
acorde con las circunstancias actuales.
3 A fin de lograr la competitividad y la productividad que requiere el
mejoramiento de las condiciones laborales y sociales de mercado
abierto y menos regulado, es indispensable lograr un alto grade de
consenso entre los actores sociales y e! fortalecimiento de una
negociaciol1 social que acuerde las nuevas funciones de la empresa,
los trabajadores y el Estado.
4 Para lograr un nuevo consenso sobre las regulaciones laborales, la
clave esta en el aumento de la productividad con la cual se lograran
mejores salarios reales, sin generar presiones inflacionarias ni afectar
los nive!es de empleo.
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5 La capacitaci6n y profesionalizaci6n de la mana de obra es una nueva
tare a para Latinoamerica, 10 cual es responsabilidad no s610 de los
gobernantes, sino tambien de la iniciativa privada, universidades,
organizaciones sindicales y de los propios trabajadores, a efecto de
poder hacer frente a los retos dellibre mercado.
Bibliografia
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