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"ORGANISMOS DE LA SOCIEDAD CIVIL AMBIENTALES E
INVOLUCRAMIENTO COMUNITARIO:
EL CASO DE ALTER TERRA EN TIJUANA, B.C.”
Tesis presentada por:
Yuritzi Llamas Mangin
Para obtener el grado de
MAESTRA EN ADMINISTRACIÓN INTEGRAL DEL AMBIENTE
Tijuana, B. C., México
2016
CONSTANCIA DE APROBACIÓN
Director de Tesis: ________________________________________________
Dr. José Luis Castro Ruiz.
Aprobado por el Jurado Examinador:
1.- _________________________________________
2.-___________________________________
3.- _________________________________________
AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer profundamente el esfuerzo y la dedicación de mi director de tesis al Dr. José
Luis Castro y a mi lector interno el Dr. Horacio de la Cueva y mi lector externo el Dr. Keith
Pezzoli, al Arq. Oscar Romo y a Jennifer Hazard representantes de Alter Terra y a los líderes
comunitarios por su tiempo y orientación en esta gran aventura que representó el desarrollo de
mi tesis en la ciudad de Tijuana. Gracias por todas esas horas de apoyo que me brindaron para
darle forma a este documento.
Por otro lado, agradezco al CONACYT por el apoyo económico para llevar acabo el desarrollo de
mi maestría en el Colegio de la Frontera Norte con sede en Tijuana, durante los dos años de
estudio y por las excelentes instalaciones que permitieron mi crecimiento académico y personal
que la maestría en Administración Integral del Ambiente 2014-2016, me brindó.
De igual manera y no menos importante quiero agradecer enormemente a mi familia y a mis
amigos, quienes me apoyaron moralmente durante mi estancia fuera de la ciudad para continuar
con mi formación académica, mi crecimiento personal y profesional que se ve reflejado en mi
tesis.
Agradezco a todas mis nuevas amistades que fuera de las paredes del COLEF me brindaron su
amistad y me apoyaron durante el proceso de instalarme en una nueva ciudad lejos de mi familia
y me echaron porras durante las largas jornadas que se requerían para elaborar el documento
final de mi maestría.
Muchas gracias a todos y cada una de las personas, familia, amigos, maestros e investigadores
que me brindaron su guía y orientación durante estos dos años de vida en Tijuana.
Yuritzi Llamas Mangin
INDICE
Introducción ................................................................................................................................. 1
Planteamiento del problema .................................................................................................... 4
Identificación del problema ................................................................................................. 4
Delimitación del problema .................................................................................................. 5
Preguntas de investigación ...................................................................................................... 6
Justificación ............................................................................................................................. 7
Objetivos de la investigación ................................................................................................... 9
Objetivo general .................................................................................................................. 9
Objetivos específicos: .......................................................................................................... 9
Hipótesis .................................................................................................................................. 9
................................................................................................................................................... 11
1.1. Enfoque teórico ........................................................................................................... 11
CAPÍTULO 2 EL AMBIENTALISMO FRONTERIZO EN LAS ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD CIVIL DE TIJUANA: EL CASO ALTER TERRA. ........................ 17
2.1.- El ambientalismo CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO fronterizo y las organizaciones
de la sociedad civil ambientales ............................................................................................ 17
2.3.- El contexto de la problemática y los proyectos de Alter Terra en “Los Laureles” ....... 19
2.4- La Cuenca Internacional del Río Tijuana ....................................................................... 22
2.5.- La Subcuenca Internacional “Los Laureles” ................................................................. 23
2.5.1.- Las microcuencas de “Los Laureles” ..................................................................... 23
2.6.- la problemática ambiental dentro de la subcuenca “Los Laureles"............................... 24
2.7.- La importancia binacional para la conservación del estuario del Rio Tijuana de la
problemática que atiende Alter Terra .................................................................................... 26
CAPÍTULO 3 IMPORTANCIA DEL TRABAJO EN LA SUBCUENCA “LOS
LAURELES”: COMPARACIÓN CON OTRA SUBCUENCA EN LA ZONA URBANA
DE TIJUANA. .......................................................................................................................... 31
3.1.- Grado de Marginación ................................................................................................... 31
3.1.1.- Índice y Grado de Marginación en la subcuenca “Los Laureles” .......................... 32
3.1.2.- Comparación del grado de marginación en las subcuencas “Los Laureles” y “Gato
Bronco” .............................................................................................................................. 33
3.2.- Comparación del crecimiento histórico de las subcuencas “Los Laureles” y “Gato
Bronco” .................................................................................................................................. 35
3.3.- Distribución de las OSC en la subcuenca “Los Laureles” y “Gato Bronco” ................ 36
CAPÍTULO 4 LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO ......................................... 39
4.1.- La evaluación de proyectos y descripción de la metodología de marco lógico ........... 39
4.2. - Etapa 1: El análisis de involucrados y árbol de problemas ........................................ 42
4.2.1- Árbol de objetivos ................................................................................................... 44
4.2.2.- Árbol de acciones e identificación de estrategias ................................................... 45
4.2.3.- Selección de alternativas ....................................................................................... 47
4.3.- Etapa 2: Elaboración de la matriz de marco lógico ....................................................... 48
4.3.1.- Resumen narrativo.................................................................................................. 51
4.3.2.- Indicadores de evaluación ...................................................................................... 51
4.3.3.- Adaptación del “Indicador de Desarrollo Social” del PPMUSL............................ 53
4.3.4.- Índice de desempeño (PNUD)................................................................................ 55
4.4.- Involucramiento comunitario ........................................................................................ 57
4.4.1.- Integración del involucramiento comunitario a los proyectos de Alter Terra........ 60
CAPÍTULO 5 ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................. 63
5.1.- Análisis de involucrados ............................................................................................... 63
5.2.- Árbol de problemas ....................................................................................................... 68
5.3.- Árbol de objetivos ......................................................................................................... 70
5.4.- Árbol de estrategias ....................................................................................................... 73
5.5.- Matriz de Marco Lógico ................................................................................................ 76
5.5.1.- Matriz de Marco Lógico (A) “Prevención de la Contaminación” ......................... 76
5.5.2.- Matriz de Marco Lógico (B) “Asociación con los organismos gubernamentales” 81
5.6.- Indicador de Desempeño ............................................................................................... 85
5.7.- Análisis del involucramiento comunitario .................................................................... 88
CAPÍTULO 6 CONCLUSIONES ...................................................................................... 95
INDICE DE TABLAS
Tabla 1.2.- Factores que componen el proceso de desarrollo de un proyecto a escala. ........... 13
Tabla 4.1.- Etapas de elaboración de la Metodología de Marco Lógico ................................... 42
Tabla 4.2.- Descripción de la Matriz de Marco Lógico........................................................... 50
Tabla 4.4.- Indicador del desempeño exitoso de los proyectos ................................................. 57
Tabla 5.1.- Problemas socio-ambientales identificados dentro de la subcuenca “Los Laureles”
................................................................................................................................................... 64
Tabla 5.2.- Problemas identificados en el aspecto legal – institucional dentro de la subcuenca
“Los Laureles” ........................................................................................................................... 64
Tabla 5.3.- Problemas identificados en Estados Unidos ........................................................... 64
Tabla 5.4.- Número de proyectos por categoría ........................................................................ 75
Tabla 5.5.- Resultados del Indicador de Desarrollo Social de la Matriz (A). ........................... 78
Tabla 5.6.- Número de resultado esperados de la Matriz A. ..................................................... 79
Tabla 5.8.- Número de proyecto para el objetivo (General) de la Matriz A. ............................ 81
Tabla 5.9.- Resultados del Indicador de Desarrollo Social de la Matriz B. .............................. 83
Tabla 5.10.- Número de resultado esperados en la Matriz B. ................................................... 84
Tabla 5.11.- Número de objetivos por proyecto (Propósito) de la Matriz B. ............................ 84
Tabla 5.12.- Número de proyecto para el objetivo (General) de la Matriz B. ........................... 84
Tabla 5.13.- Descripción de la evaluación de desempeño de Alter Terra. ................................ 86
Tabla 5.14.- Número de proyectos por tipología empleados para la evaluación de desempeño.
................................................................................................................................................... 86
Tabla 5.15.- Número de proyectos con relación al desempeño. ................................................ 87
Tabla 5.16.- Relación de Líderes de microcuenca entrevistados .............................................. 88
INDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama 1.1.- Elementos de la teoría del cambio. ................................................................... 14
Diagrama 1.2.- Diagrama de flujo de la teoría del cambio “Ruta del Cambio positivo” ........ 15
Diagrama 4.1.- Representación de los elementos que componen el análisis de involucrados. 43
Diagrama 4.2.- Representación del árbol de problemas ............................................................ 43
Diagrama 4.3.- Representación del árbol de Objetivos ............................................................. 44
Diagrama 4.4.- Representación de la formulación de las acciones y las alternativas ............... 47
Diagrama 4.5.- Representación gráfica del proceso general de la secuencia de desarrollo de la
metodología de marco lógico. ................................................................................................... 48
Diagrama 5.1.- Análisis de involucrados con la OSC Alter Terra. .......................................... 66
Diagrama 5.2.- Árbol de problemas integrados en los proyectos de Alter Terra ...................... 69
Diagrama 5.3.- Árbol de objetivos considerados para los proyectos con Alter Terra ............... 71
Diagrama 5.4.- Identificación de acciones y alternativas considerados para los proyectos de
Alter Terra ................................................................................................................................. 74
Diagrama 5.5.- Dimensión 1.- Motivaciones de la participación ciudadana ............................. 89
Diagrama 5.6.- Dimensión 2.- Aportación al proyecto ............................................................. 91
Diagrama 5.7.- Dimensión 3.- Experiencia adquirida con el proyecto ..................................... 93
Diagrama 6.1.- Visión de Éxito a largo plazo para Alter Terra de OSC a Empresa Social ...... 99
INDICE DE IMÁGENES
Imagen 2.1.- Descripción del comportamiento hidráulico de la subcuenca: ............................. 23
Imagen 2.2.- Modificación a la subcuenca “Los Laureles”:...................................................... 24
Imagen 2.3.- Secciones alteradas dentro de la subcuenca “Los Laureles”: ............................... 24
Imagen 2.4.- Impacto por los sedimentos: ................................................................................. 25
Imagen 2.5.- Estructuras para retener los residuos sólidos: ...................................................... 25
Imagen 2.6.- Sitio Ramsar: ........................................................................................................ 26
Imagen 6.1.- Etapas propuestas para la evaluación, retroalimentación e implementación de los
proyectos durante la trayectoria de Alter Terra. ........................................................................ 98
INDICE DE MAPAS
Mapa 1.- Ubicación de la subcuenca Gato Bronco y Los Laureles en Tijuana, B.C. ............. 103
Mapa 2.- Representación de las 28 subcuencas en Tijuana, B.C. ........................................... 105
Mapa 3.- Microcuencas de la subcuenca “Los Laureles”. ....................................................... 107
Mapa 4.- Ubicación de tiraderos clandestinos dentro de la subcuenca “Los Laureles”. ........ 109
Mapa 5.- Crecimiento histórico de Tijuana (1925 – 2010) .................................................... 111
Mapa 6.- Representación de la densidad poblacional del Cañón de los Laureles, desde 1990 al
2010, ........................................................................................................................ 113
Mapa 7.- Grado de Marginación que se encuentra dentro de las subcuencas “Los Laureles” y
“Gato Bronco” en Tijuana, B.C. ............................................................................. 115
Mapa 8.- Grado de Marginación que se encuentra dentro de la subcuenca “Los Laureles” en
Tijuana, B.C. ........................................................................................................... 117
Mapa 9.- Grado de Marginación que se encuentra dentro de la subcuenca “Gato Bronco” en
Tijuana, B.C. ........................................................................................................... 119
Mapa 10.- Densidad poblacional por manzana en la subcuenca “los Laureles”. .................... 121
Mapa 11.- Organismos de la Sociedad Civil en Tijuana Baja California................................ 123
INDICE DE ANEXOS
ANEXO 1 Limites administrativos del estuario del Río Tijuana y las elevaciones dentro del
estuario. ...................................................................................................................... i
ANEXO 2 Imágenes del impacto dentro de “Los Laureles” por el desarrollo urbano ............ iii
ANEXO 3 Objetivos específicos del PPMUSL a los que contribuyen los proyecto evaluados
de Alter Terra. ........................................................................................................... v
ANEXO 4 Representa con la ubicación de la oficina de Alter Terra el punto A y en el punto
B se encuentra el parque comunitario. ....................................................................vii
ANEXO 5 Matriz de Marco Lógico (A) “Prevención de la Contaminación” ............................ ix
ANEXO 6 Matriz de Marco Lógico (B) “Asociación con los organismos gubernamentales”
.............................................................................................................................. xxv
ANEXO 7 Descripción de la evaluación de desempeño de Alter Terra .............................. xxxv
ANEXO 8 Tipología de proyectos con base en los rubros de acción del Programa Operativo
Anual (POA) de las microcuencas ..........................................................................xli
ANEXO 9 Temporalidad de proyectos de Alter Terra .......................................................... xlv
ANEXO 10 Guía de entrevista semiestructurada ......................................................................li
RESUMEN
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) ambientales son una vía que contribuye al
desarrollo social de las comunidades pues buscan soluciones a las problemáticas ambientales
que acontecen en ellas. Uno de los principales retos que dichas organizaciones enfrentan es la
falta de continuidad de los proyectos. Por lo anterior, el objetivo del presente trabajo fue analizar
la trayectoria de los proyectos desarrollados por Alter Terra en en la Colonia Terrazas de San
Bernardo de la OSC Alter Terra, la cual desde el 2008 atiende la problemática binacional de la
subcuenca “Los Laureles” y cuyo impacto se ve reflejado directamente sobre la Reserva
Nacional del Estuario del Río Tijuana en San Diego California. Aplicando la Metodología de
Marco Lógico se evaluaron 28 proyectos para identificar su desempeño exitoso y el
involucramiento comunitario. Como principales resultados se identificaron 7 actores clave, un
involucramiento comunitario tipo réplica motivado por la actividad de Alter Terra en la colonia,
así como una mayor aceptación por los residentes ante los proyectos de empleo temporal. Con
base en los resultados se realiza una retroalimentación incorporando elementos de la teoría del
cambio.
ABSTRACT
Environmental civil society organizations (CSOs) contribute to the social development of
communities as they seek solutions to their environmental problems. One of the main challenges
facing these organizations is the discontinuation of their projects. The main objective of this
research was to evaluate the trajectory of the projects implemented by Alter Terra, a CSO in the
“Terrazas de San Bernardo” neighborhood. This CSO focuses on the binational problem of the
sub-basin "Los Laureles" whose impact is reflected directly on the National Reserve Estuary of
the Tijuana River in San Diego, California. To assess Alter Terra's work, a Logical Framework
Methodology was applied, analyzing 28 projects to identify their successful performance and
community involvement. The results identified 7 main actors, replicated community
involvement motivated by the Alter Terra activity in the neighborhood, and a greater acceptance
by the residents to temporary employment projects. Based on the results, feedback is given
incorporating elements of the theory of change.
Introducción
Desde los años ochenta, México experimenta la acción colectiva que surgen en materia
ambiental como respuesta al deterioro del mismo por el desarrollo económico y el crecimiento
demográfico que se desarrolló en el país (Alfie, 2005); Por lo que, surgen los movimientos
sociales para prevenir la destrucción del entorno mexicano (González, 2010).
Sin embargo, en México la situación de los organismos sociales, tuvo dificultades durante
algunas etapas de su desarrollo. Los apoyos que el gobierno destinaba a los programas sociales
se vieron reducidos y congelados durante la administración de 1982 con Miguel de la Madrid
(Moreno, 2008). Esta situación movilizo a la ciudadanía al no contar con una respuesta favorable
de parte de las instituciones o del gobierno, creando acciones como la organización social con
el objetivo de atender la necesidad de servicio, empleo, vivienda, entre otros (Pérez, 2010)
A las organizaciones sociales se les brindó un gran apoyo durante el siglo XX donde
administraciones como la de Ernesto Zedillo, marcan la incorporación de programas de apoyo
social al Plan Nacional de Desarrollo (PND). La participación ciudadana y la actividad de la
sociedad civil; son algunos programas que recomiendan organismos internacionales como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, para ser incorporados al PND (Pérez, 2010).
El desarrollo de las organizaciones no gubernamentales ambientales en México, ha presentado
un desempeño de vital importancia en el periodo que comprende de 1980 a 1993 (Alfie, 2005);
estas organizaciones se conocen con diversos nombre como: Organismos de la Sociedad Civil
(OSC), Organismos No Lucrativos, Organizaciones de Desarrollo Social u Organismo del
Tercera Generación, sin embargo para fines de esta investigación nos referiremos a las
agrupaciones sociales como Organismos de la Sociedad Civil quienes no persiguen fines de
lucro y mantienen objetivos en común entre sus integrantes (Soto, 2005).
El trabajo de los OSC es de vital importancia para el desarrollo de la sociedad y participar en la
toma de decisiones. Un aspecto importante que se destaca de las OSC es la generación de
proyectos, quienes, con el apoyo de los actores y el involucramiento comunitario con lo que
generan las integraciones para la implementación de las acciones en beneficio de la sociedad
(Ross, 2012).
2
En este punto el desarrollo de proyectos es un aspecto fundamental de la dinámica de la OSC,
una vez que han sido planificados y supervisados, requieren de la evaluación para conocer la
eficiencia, eficacia y el impacto social que la OSC está generando (Ross, 2012). El impacto social
de los proyectos, le brinda a la OSC retroalimentación del trabajo generado y el tipo de
involucramiento que está recibiendo con sus proyectos por parte de la ciudadanía vinculada al
mismo (Carrizosa, 2005; Cohen y Franco, 1992).
Sin embargo, un aspecto fundamental de observar y analizar es la incorporación del
involucramiento comunitario en los procesos de diseño de los proyectos de las OSC; proyectos
que serían aplicables en las áreas con problemas de carácter socio-ambiental. Por lo que, la
participación ciudadana es una de las fuerzas generadoras de las OSC, es fundamental para la
aplicación y la continuidad de los proyectos (LAW, 2012).
Con relación al desarrollo de la investigación en donde se trabajó el caso de Alter Terra como
organismo de la sociedad civil que atiende la problemática ambiental en la Colonia Terrazas de
San Bernardo y el involucramiento comunitario de sus residentes.
En el primer capítulo se habla sobre la base teórica que expresa el tipo de actividad que se
desarrolla en una organización de la sociedad civil y se describe el concepto de participación
ciudadana como parte de la misma. Así como la identificación de la teoría que ayuda a conocer
los procesos de cambio a los que se enfrentan los trabajos de la OSC para mantener su trayectoria.
En el segundo capítulo de la investigación se realiza una descripción del trabajo que ha
desarrollado Alter Terra, como organismo de la sociedad civil ambiental que se encuentra
ubicada en la franja fronteriza. La importancia de su trabajo se refleja por buscar la disminución
del impacto transfronterizo a través de los proyectos implementados en el sitio de estudio donde
se ubica la OSC en Tijuana B.C. así como la importancia binacional de la subcuenca “Los
Laureles”. Lugar que a su vez colinda con la reserva del estuario del río Tijuana en San Diego,
California.
En el tercer capítulo se realiza un análisis comparativo de la subcuenca “Los Laureles” con la
subcuenca “Gato Bronco” con base en la información de los AGEB’s de los sitios donde se
realizará el ejercicio de comparación con el grado de marginación, el crecimiento histórico y la
3
distribución de las OSC dentro de la subcuenca, con la finalidad de resaltar la importancia del
trabajo en “Los Laureles” en comparación con otra subcuenca de Tijuana.
En el cuarto apartado de esta investigación se describe la Metodología de Marco Lógico la cual
se divide en dos etapas. En la primera etapa se realiza el análisis de involucrados con la finalidad
de conocer los actores que han participado en las actividades de Alter Terra, así como la
identificación de los principales problemas que se presentan en la subcuenca a los que se le
establecen objetivos y metas que se integran a los proyectos de la OSC.
En la segunda etapa de la metodología se describe la elaboración del Marco Lógico en donde se
incorpora toda la información de los proyectos de la OSC. Dicha metodología se ha adaptado
para su implementación con los proyectos previamente desarrollados e implementados, así
como la agrupación de 28 proyectos en dos matrices.
Por otro lado, en este segmento se incorporan dos elementos más de la metodología, donde se
describe el desempeño de los proyectos de la OSC con base en los criterios establecidos por la
PNUD y el análisis correspondiente al involucramiento comunitario que los residentes de la
Colonia Terrazas de San Bernardo han manifestado a lo largo de la trayectoria de Alter Terra
en el sitio.
En el capítulo quinto se describen los resultados y discusiones que se obtuvieron de la aplicación
de la metodología, así como el análisis de los cuadros resultantes de la misma. Así mismo se
presenta la evaluación de los proyectos y los objetivos para la determinar el desempeño y el
análisis del involucramiento comunitario a través de la información obtenida con entrevistas
realizadas a los líderes comunitarios de “Los Laureles”.
Y para finalizar en el capítulo seis se describen las conclusiones del estudio en general con la
incorporación de la información obtenida en los resultados y las bases teóricas que se
presentaron en un inicio.
4
Planteamiento del problema
Identificación del problema
Una de las dificultades que enfrentan las Organizaciones de la sociedad civil (OOSC) es el de
mantener la continuidad del involucramiento comunitario en sus proyectos con un desempeño
exitoso1. Por lo que la labor de las OOSC debería incluir la integración y la coordinación de los
actores involucrados en la búsqueda de soluciones eficientes, evitar una actitud apática y la falta
de continuidad de la participación ciudadana (ECFC, 2009:18).
El trabajo de las OOSC debe estar bajo constante retroalimentación y evaluación, para identificar
proyectos exitosos que hayan logrado coexistir con el impulso de la Organización de la sociedad
civil (OSC) y con la motivación del involucramiento de la comunidad para poderlos replicar
(Cohen y Franco, 1992; Carrizosa, 2005).
Se considera que una de las actividades que la OSC debería realizar es la evaluación de sus
proyectos y con este ejercicio obtener la retroalimentación que se pueda aplicar posteriormente
en sus futuros proyectos con la finalidad de disminuir las debilidades e incrementar las fortalezas
que propicien un mejor desarrollo (Ross, 2012). Complementario a esta evaluación de proyecto
se determinará el involucramiento comunitario, con la finalidad de brindar un elemento más a
la retroalimentación de la OSC al conocer que tipo de actividades son las que mayor aceptación
han tenido y cuál ha sido la motivación que la OSC ha brindado para contar con un buen
involucramiento de la comunidad (Carrizosa, 2005).
El involucramiento comunitario para Carrizosa (2005), es la participación por parte de la
comunidad involucrada en los proyectos y actividades que buscan resolver problemas que les
afectan directamente. Sin embargo, este tipo de apropiación de la actividad requiere que la
comunidad receptora gane confianza, comprenda el proceso y se comprometa con el proyecto.
1 Un proyecto exitoso, es aquel que de acuerdo a Carrizosa (2005) puede alcanzar una cobertura suficiente para
resolver el problema para el que fue diseñado. Por lo que, tiene diferentes posibilidades de crecimiento, como se
expresa en la tabla 1.1, la cual permite alcanzar la efectividad como menciona Cohen y Franco (1992) a través del
cumplimiento de los logros que se plantea el proyecto en sus objetivos. Al identificar el número de objetivo que
alcanzó se puede determinar el grado de éxito o no éxito del proyecto a través de la medición de esos logros. Así
como, la contribución al desarrollo de las capacidades comunitarias que brinda el proyecto a la comunidad receptora
(PNUD,1997).
5
Por lo que, se debe generar un cambio de hábitos que les permita responder de una manera
participativa e involucrarse para aprender lo que el proyecto busca generar en la comunidad
receptora “esto es un ejercicio participativo complejo, que implica la construcción de voluntades
políticas y el desarrollo de nuevos modelos mentales en los involucrados y el comportamiento
colectivo, y que permite la continuidad y la sostenibilidad de los cambios generados” (Carrizosa,
2005:3).
Todo esto lleva a plantear una evaluación de la trayectoria de las OOSC, sus proyectos con
desempeño exitosos y el involucramiento comunitario que existe en torno a estos, que buscan
mejora la calidad de vida de los habitantes de la comunidad. Con esto, es importante analizar la
trayectoria que han mantenido y conocer su planeación a mediano y largo plazo. Como
menciona Verduzco (2001), la evaluación y la planeación son estrategias que cumplen la
función de motivar e incentivar el trabajo de las organizaciones para que se mantengan y logren
generar un impacto social.
Por lo que, de acuerdo a Enrique V. Iglesias, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo,
Washington, D.C se requiere identificar “Una metodología que lleve a cabo la evaluación de
programas y proyectos sociales” (Cohen y Franco, 1992) y enriquecerla con el grado de
involucramiento comunitario para lograr la retroalimentación de los proyectos con un
desempeño exitosos y la continuidad de los mismos, así como el involucramiento comunitario
en torno a ellos.
Delimitación del problema
La investigación se centra en el análisis del caso de estudio dirigido a la organización Alter
Terra, cuya ubicación se encuentra en la Colonia Terrazas de San Bernardo en la subcuenca
“Los Laureles” en Tijuana, Baja California (Anexo 4). Esta organización de la sociedad civil
cuenta con instalaciones en Tijuana y San Diego brindándole un carácter binacional (Pezzoli,
Romo y Hazard, 2014).
Alter Terra se encuentra en la ubicación antes mencionada. Debido a que, muchas de sus
actividades se enfocan a disminuir el daño generado por las descargas de aguas residuales, el
desplazamiento transfronterizo de residuos sólidos urbanos, la falta de ordenamiento territorial
y la falta de motivación en el involucramiento de los residentes de la subcuenca busca generar
6
soluciones innovadoras a la problemática ambiental que deriva en un impacto directo en el
Tijuana River National Estuarine Research and Reserve (TRNERR) a través de la integración de
diversos actores.
La OSC Alter Terra como caso de estudio cuenta con una trayectoria de siete años (2008 – 2015),
lo cual nos brinda una temporalidad a la par del “Programa Parcial para el Mejoramiento Urbano
de la Subcuenca los Laureles 2007-2015” (PPMUSL) (IMPLAN, 2007). El registro de la OSC en
“Tijuana - San Diego” se realizó en el 2008 (Alter Terra, 2015a) teniendo como resultado la
generación de un centro de investigaciones y la realización de estudios en materia de salud
pública y ambiental en “Los Laureles”, con la investigación del Dr. Keith Pezzoli et al. (2014)
de la Universidad de California en San Diego (UCSD) por mencionar algunos; Sin embargo, la
trayectoria de trabajo dentro de la subcuenca va más allá que solo la creación de la OSC.
Aunado a la temporalidad antes mencionada, la delimitación del problema incluye el análisis
previo a la fundación de Alter Terra, debido a que el impacto ambiental identificado en el
TRNERR, impulso los trabajos en la Colonia Terrazas de San Bernardo por su ubicación dentro
de la subcuenca. Con la finalidad de disminuir el impacto generado en el estuario, por el mal
manejo urbano en “Los Laureles”.
La Trayectoria de proyectos se analizará con la metodología de Marco Lógico y con entrevistas
para el análisis del involucramiento comunitario que ha impulsado la OSC desde el 2003 al 2015.
Preguntas de investigación
¿Qué elementos debe incorporar un proyecto para obtener resultados que puedan considerarse
como exitoso y mantenerse activos con el involucramiento de la comunidad?
¿Qué tipo de relación existe entre los proyectos con desempeño exitosos implementados por
Alter Terra y el involucramiento comunitario que se generó en la Colonia Terrazas de San
Bernardo?
7
Justificación
El involucramiento comunitario es considerado un elemento clave y de creciente importancia,
que al incorporarse en las organizaciones de la sociedad civil (OOSC), enfrenta retos y
dificultades (CEMDA, 2009). El involucramiento comunitario y las OOSC tienen una relación
importante que permite darle voz a diferentes grupos y contribuir con la identificación de
problemas sociales y ambientales de interés común. Su integración le permite a la ciudadanía
buscar e implementar la solución a los problemas identificados y establecerlos como temas
prioritarios en la agenda pública y en el trabajo de la OOSC (Carrillo, et al., 2009: 7).
A través del involucramiento comunitario y la evaluación de los proyectos se puede apoyar la
construcción de estrategias para solucionar los problemas que se identifican en contextos
sociales – políticos –ambientales (Cohen y Franco, 1992). Las OOSC pueden influir en la toma
de decisiones, en la definición y en la formación de las políticas públicas si buscan las
oportunidades correctas para lograr ser escuchadas (Robertson, 2009:18) en la búsqueda y
administración de fondos.
Los proyectos que se aplican en la comunidad sin la evaluación de resultados, ya sea por parte
de los desarrolladores o de los beneficiaros del proyecto limita la retroalimentación para la OSC.
Por lo que, no siempre llegan a la restructuración pertinente del proyecto y surgen conflictos
entre las OOSC y la comunidad por la falta de continuidad de los mismos. De igual manera se
debe evaluar el involucramiento comunitario en las etapas de desarrollo, implementación,
evaluación y reestructuración de los planes, programas y proyectos de las OOSC como “Alter
Terra” (Jiménez, 2011; Rivera, 2013).
Las actividades realizadas por Alter Terra, en la Colonia Terrazas de San Bernardo, son parte
de un proceso de investigación que marca el desarrollo de sus programas de actividades, lo que
le permite ubicarse dentro del 17% de las organizaciones en Baja California que basan sus
programas en diagnósticos e investigaciones (Reyes, 2006:162).
Esta organización cuenta con una dinámica binacional que le brinda una mayor capacidad para
acceder a recursos e implementarlos en la comunidad, para evitar impactos negativos a largo
plazo en el aspecto social y ambiental en la colonia. Sus acciones contribuyen con la
disminución del impacto ambiental en la Reserva Nacional de Investigación del Río Tijuana
8
(TRNERR) ubicada en los EE UU donde desembocan las descargas de la subcuenca “Los
Laureles”, como se observa en el Anexo 1, donde se representa la dinámica binacional del
impacto generado por la subcuenca en el estuario (Alter Terra, 2015a; Ramsar, 2016).
El trabajo de esta OSC continuara desarrollándose en la ciudad de Tijuana, por lo que es
importante conocer los proyectos generados y la trayectoria que han marcado en el sitio del caso
de estudio en la Colonia Terrazas de San Bernardo. Debido a la importancia del trabajo que
producen las OOSC es necesario fortalecer la gestión de proyectos para incrementar su impacto
social (Ross, 2012).
La retroalimentación brindada con ésta investigación contribuirá con información relevante para
futuros proyectos de la OSC para que incorporen el proceso a escala en los proyectos con
desempeño exitosos; Así como, el incremento de las capacidades comunitarias que brinda el
involucramiento y el desarrollo de proyectos considerados a escala2 (Carrizosa, 2005).
El trabajo de Alter Terra en la subcuenca “Los Laureles”, podría llegar a replicarse en otras
subcuencas de la ciudad de Tijuana como es el caso de la subcuenca “Gato Bronco”, si se genera
una justificación y documentación especializada como fue el caso del “Programa Parcial de
Mejoramiento Urbano de la Subcuenca Laureles 2007-2015” que ha servido de guía para los
proyectos en la Colonias Terrazas de San Bernardo.
2 Un proyecto a escala es aquel que realiza cambios efectivos y sostenibles al resolver el problema para el que fue
generado. Este es un proceso el cual incorpora diferentes aspectos como la cobertura del proyecto, la proporción
con el que fue realizado y que tan suficiente fue para la comunidad receptora. Esto se detalla en la tabla 1.2 donde
se describen los elementos que conforman los procesos a escala de acuerdo a Carrizosa (2005).
9
Objetivos de la investigación
Objetivo general
Analizar la trayectoria de los proyectos desarrollados por Alter Terra en el período 2008-2015
para identificar la relación de los proyectos con desempeño exitosos y el involucramiento
comunitario para brindar retroalimentación a la OSC.
Objetivos específicos:
1.- Efectuar una tipología de los proyectos con un desempeño exitoso y no exitoso desarrollados
por Alter Terra y el involucramiento comunitario en los mismos para compararlos.
2.- Determinar el involucramiento comunitario en los proyectos con un desempeño exitoso para
identificar el tipo de involucramiento que se ha desarrollado por la OSC.
3.- Analizar la trayectoria de la OSC con base en los proyectos que han generado para identificar
un proyecto Tipo Alter Terra.
Hipótesis
El involucramiento comunitario, motivado por el trabajo de los organismos de la sociedad civil
incrementa las posibilidades de estos para mantener un desempeño exitoso al adaptar los
proyectos a las necesidades de la comunidad receptora, así como incrementar las posibilidades
de continuar con la implementación de actividades en beneficio de la comunidad, basándose en
la retroalimentación de los proyectos con un desempeño exitoso.
10
11
CAPÍTULO 1
MARCO TEÓRICO
1.1. Enfoque teórico
El trabajo realizado por las OOSC se enmarca en las teorías de la sociedad civil; en el trabajo
realizado por Olvera (2000) se menciona que es una corriente pos-revolucionaria. Este autor
expresa la importancia de trabajar dicha teoría para comprender los retos políticos y sociales
que acontecen a las comunidades actuales. Así mismo incorpora el trabajo con las OOSC bajo
criterios del positivismo hegemónico en la era de las ciencias políticas contemporáneas.
Sin embargo, el trabajo de Jürgen Habermas analizado por Arato y Cohen (1999) reconstruye
el concepto de la sociedad civil con aspectos del “mundo de vida”, que es donde se ubica la
sociedad civil, la que de acuerdo a Jürgen Habermas cuenta con una estructura social, cultural
y con personalidad.
Debido a que el trabajo de las OOSC es considerado por Habermas como una estructura social,
cultural y con personalidad, se podría generar una definición combinada entre la organización
de la sociedad civil y la participación ciudadana de acuerdo a lo que mencionan
Guillen et al. (2009) ya que ambas intentan abarcar una gran cantidad de acciones que se derivan
de su labor social.
La participación ciudadana resulta en una organización de la sociedad civil cuando la comunidad
se organiza para crear acciones dirigidas a la solución de problemas en su entorno y se
encaminan acciones para participar en la toma de decisiones y no deja esto únicamente en manos
de la administración pública. Así mínimamente debe formarse una agrupación de dos individuos
para convertirse en una organización (Merino, 1995 citado en Guillen et al., 2009)
Guillen et al. (2009) expresan que la participación ciudadana les permite a las personas
involucrarse en la toma de decisiones que afectan su localidad y a través de la organización
contribuyen en el rumbo de las decisiones del Estado.
Por otro lado, la participación ciudadana involucrada en las organizaciones de la sociedad civil
no es suficiente. Los proyectos realizados por éstas en las comunidades requieren de un
12
elemento externo como es el “involucramiento de la comunidad” en los programas
implementados (Carrizosa, 2005).
Esta interacción de la comunidad y las OOSC tiene un proceso en escalas, tanto en el aspecto del
proceso de involucramiento como el desarrollo del proyecto, como lo analiza Carrizosa (2005)
al describir las cuatro etapas de crecimiento con las que cuentan los proyectos piloto exitosos:
Tabla 1.1.- Formas de crecimiento de los proyectos exitosos y el involucramiento comunitario
en las etapas de desarrollo
Formas de
crecimiento
Descripción Involucramientos de la
comunidad
Diseminación Difunde la información obtenida de las
experiencias del proyecto realizado, con la
intención de replicarla en otros sitios; no
incluye un plan de desarrollo ni recursos para su
implementación a pequeña o gran escala.
Cuenta con una
participación activa de los
interesados en recibir el
proyecto.
Requiere de compromiso de
parte de la comunidad para
realizar cambio de hábitos.
Expansión Se refiere al aumento de las dimensiones del
proyecto, regularmente se mantiene el mismo
ingreso, pero se requiere cubrir una superficie
mayor. Lo cual disminuye la calidad del
servicio brindado.
Replicación Se refiere a la realización del mismo proyecto
en otro espacio, con características muy
similares. Se enfrenta a retos para obtener
recursos para su sostenibilidad. El proyecto
requiere de adaptarse al nuevo espacio, pero es
más interactivo que la diseminación y la
expansión.
La participación que se
requiere no necesariamente
debe ser muy intensa, ya
que no genera grandes
cambios en los hábitos de la
comunidad.
Llegar a
Escala
Este proceso es más complejo que los anteriores
ya que el proyecto se vuelve efectivo y
sostenible. Incorpora el empoderamiento social
y la acción de actores políticos. Su finalidad es
mejorar la calidad de vida individual y
comunitario.
Requiere de una
participación más
consciente por parte de la
comunidad involucrada,
requiere de la creación de
valores y actitudes
compatibles para el
proyecto.
Fuente: elaboración propia con base en Carrizosa (2005).
13
Así mismo el proceso de un proyecto a escala conlleva la incorporación de algunos factores
como se muestra en la tabla 1.2.
Tabla 1.2.- Factores que componen el proceso de desarrollo de un proyecto a escala.
Proceso a escala
Factores Descripción
El contexto Este componente permite conocer ámbito de desarrollo del proyecto y asegurar
el apoyo de los diferentes actores (palancas) y la creación de lazos más
efectivos entre actores (redes) para obtener el apoyo financiero, político, social
y técnico necesario para el desarrollo de los proyectos.
Lo que permite generar una base sólida, para que los actores compartan
experiencia y contribuyan con la sostenibilidad del proyecto.
El producto
(experiencia)
El proyecto debe ser necesario, efectivo sencillo de entender e implementar y
debe mantener una relación positiva costo-beneficio.
Con la finalidad de que una aplicación sencilla| y fácil de entender incrementa
el empoderamiento social del proyecto.
El
involucramiento
En este factor, se consideran dos elementos clave, la comunidad y las OSC.
Donde la primera es una fuerza vital que impulsa y guía la continuidad del
proyecto, cuando cuentan con las habilidades y las capacidades necesarias para
involucrarse de manera adecuada en el proyecto.
Así como el rol que juegan las OSC de identificar necesidades, patrocinar y
organizar el proyecto en los espacios donde no alcanza la atención del gobierno.
El medio Este factor se refiere a la transmisión del mensaje y la experiencia. Con la
difusión de información a través de medios como las redes sociales, se busca
fortalece la participación ciudadana y la interacción entre la comunidad y los
diferentes actores para promover la cooperación y la coordinación entre actores
para compartir información relevante sobre el proyecto.
Fuente: elaboración propia con base en Carrizosa (2005).
Por lo que, al ser evaluado el trabajo realizado por una OSC, se tendrá como resultado una
retroalimentación sobre el desempeño que ha logrado con la unión del involucramiento
comunitario y el éxito de sus proyectos, por lo que su desempeño se puede describir de la
siguiente manera:
“Para el logro de la mejora del desempeño, es importante el involucramiento de
todas las partes que componen el centro comunitario, así como el definir el tipo
de responsabilidad individual, apoyado por el requerimiento de autoridad para
llevar a cabo los cambios solicitados, del conocimiento de hacia dónde vamos, y
el monitoreo continuo de todos los servicios y programas durante su ejecución,
para poder llegar desde donde se encuentra hasta donde se quiere estar”
(Ross, 2012:68).
14
Así mismo, la evaluación del desempeño exitoso de los proyectos terminados o en curso
desarrollados por la OSC, se realizará con la finalidad de determinar hasta qué punto la
intervención de la OSC “ha constituido realmente un éxito por lo que se refiere a sus efectos, la
sostenibilidad de los resultados y la contribución al desarrollo de la capacidad” (PNUD, 1997:14)
Por otro lado, es importante considerar el tipo de trayectoria que desarrolla la OSC, lo que le
permite mantenerse a largo plazo, por lo que, es recomendable ir mejorando su estructura con
el paso del tiempo considerando los elementos de la teoría del cambio como se muestra en el
diagrama 1.1, ya que con base en las actividades que se generan, se obtiene una
retroalimentación que contribuye con el mejoramiento de la misma o en el peor de los casos con
el deterioro de la OSC que lo lleva a disminuir su actividad y por ende a su desaparición (Ortiz
y Rivero, 2007).
Diagrama 1.1.- Elementos de la teoría del cambio.
Fuente: Elaboración propia con base en Ortiz y Rivero (2007).
15
Es por eso que con la identificación de los cambios que la OSC puede asimilar a lo largo de su
desarrollo se promueva la evolución de su estructura. Por lo que, de acuerdo a lo mencionado
por Ortiz y Rivero (2007).
“es importante considera que cuando se estructura una teoría de cambio en un
sector o realidad en particular, tal teoría debe considerar todos los actores
involucrados. Esto supone que cualquier organización que desea intervenir en
la realidad reconozca que su acción puede en algunos casos ser suficiente para
alcanzar un resultado (precondición), en otros puede contribuir mayor o
menormente a un legado, y en otros quizá no tener influencia absoluta.”
(Ortiz y Rivero,2007:10).
Complementario al estudio de la organización de la sociedad civil, se empata la teoría del
cambio, que nos permite conocer un conjunto de proyecciones que puede guiar el desarrollo de
la OSC para incorporar dentro de sus programas su visión de éxito y por ende la evolución con
base en el aprendizaje y la colaboración de múltiples actores (Retolaza, 2009) con un desarrollo
como el que se muestra en el diagrama 1.2.
Diagrama 1.2.- Diagrama de flujo de la teoría del cambio
“Ruta del Cambio positivo”
Fuente: Elaboración propia con base en Ortiz y Rivero (2007).
16
17
CAPÍTULO 2
EL AMBIENTALISMO FRONTERIZO EN LAS ORGANIZACIONES DE
LA SOCIEDAD CIVIL DE TIJUANA: EL CASO ALTER TERRA.
2.1.- El ambientalismo fronterizo y las organizaciones de la sociedad civil ambientales
En la sociedad latinoamericana en general y en México en particular, se han detectado esfuerzos
para canalizar el involucramiento comunitario como parte de los aspectos necesarios con los
que debe contar una sociedad organizada. Sin embargo, se ha encontrado que los usos más
relevantes para involucrar a la comunidad se encausan con fines políticos, debilitando la
credibilidad de la organización de la ciudadanía (Robertson, 2009).
Sin embargo, en materia ambiental las organizaciones de la sociedad civil en México trabajan
temas como la conservación natural, ambientalistas, ecologistas y medioambientalistas,
organizaciónes ecológico-sociales (Arias, 2007).
Por lo que, desde los años noventa el país se ha involucrado en la problemática ambiental, y
manifestándo esto en la franja fronteriza entre México y Estados Unidos con el ambientalismo
fronterizo3 incrementando el involucramiento comunitario, así como la formación de
organizaciones no gubernamentales en favor de la protección ambiental (Verduzco,2001).
En este proceso es notorio el desarrollo de las OOSC, ya que el ambientalismo fronterizo, se ha
reconocido como el tipo de participación que es incluyente en la toma de decisiones y en la
conservación de la región (Verduzco, 2001:11).
El ciudadano tiene la facultad de observar la implementación de las políticas públicas y ser
partícipe en su desarrollo y ejecución, protegiendo sus intereses no como individuo, sino como
un colectivo amplio inmerso en la sociedad (CEMDA, 2009).
Sin embargo, no es suficiente el involucramiento comunitario, sino que retoma más fuerza
cuando la sociedad se une en grupos conformados bajo una estructura. Estos grupos son
observados por el gobierno, ya que son más fáciles de identificar, considerando que su
3 El ambientalismo fronterizo se define para el presente escrito como la contribución de la población fronteriza
para la generación de consciencia, sobre los problemas ambientales, que se definen por el interés en común de los
participantes y tomar decisiones frente a las acciones del estado (Verduzco,2001:4).
18
formación les ayuda a mantenerse informados sobre la problemática socio-ambiental y
enriquece su participación en la toma de decisiones (Robertson, 2009).
Dentro del contexto que promueve el ambientalismo fronterizo, en esta región de la frontera
común se presenta una interacción binacional que promueve los movimientos transfronterizos,
lo que incrementa el flujo de información sobre las estrategias para desarrollar actividades en
favor del medio ambiente. Las organizaciones exigen cuentas con la posibilidad de apoyar en la
formación de las políticas públicas para abordar la problemática ambiental de las ciudades
fronterizas (Verduzco, 2001).
2.2.- La trayectoria de proyectos de organizaciones de la sociedad civil ambientales como
Alter Terra
Partiendo de la trayectoria de una OSC ambiental, se puede determinar si ha generando un
impacto social enfocado a la educación ambiental, la cual en algunas ocasiones se ve opacada
por la falta de continuidad de sus acciones (ECFC, 2009:18).
Existen esfuerzos similares a los de Alter Terra en la ciudad de Cochabamba en Bolivia en el
tema del manejo de los residuos sólidos por parte del equipo “Ciudades Focales Cochabamba”,
identificando algunos problemas en el tema de la educación ambiental de la comunidad como
es la falta de recursos para darle continuidad a las campañas de difusión o una coordinación
efectiva en el desarrollo de las actividades de la temática ambiental, particularmente se identificó
una falta de estandarización de la información, así como una ausencia de organizaciones
públicas y privadas para maximizar los alcances del tema ambiental, lo que recae en la falta de
conciencia ciudadana y una participación apática ante la problemática ambiental, alterando por
ende la continuidad de las acciones generadas por la OSC (ECFC, 2009: 14).
La discontinuidad de las OSC ambientalistas incrementa la desconfianza de la ciudadania hacia
los grupos ambientalistas, por lo que no logran mejoras significativas ante la problemática
detectada en la localidad y a su vez inhiben el involucramiento comunitario.
De cuerdo al estudio realizado por la CIVICUS (2001), el nivel de confianza hacia las
instituciones ambientalistas cuentan con un 16% de confiabilidad, por debajo de las
organizaciones humanistas y de la mujer.
19
Aunado a la falta de confianza que en ocasiones se manifiesta a los grupos ambientalistas, se
suma la ausencia de involucramiento comunitario para la generación de soluciones que no son
consideradas una amenaza para la salud o que simplemente perciben muy lejanas o fuera de su
zonas de residencia sin considerar un daño directo. Por eso es importante la integración de la
ciudadania ante la identificación de problemas ambientales, para promover la adopción de los
programas (ECFC, 2009:14).
Por su débil organización, algunas organizaciones ambientales, no logran mantenerse y se
disuelven al poco tiempo de conformarse como sociedad civil. En algunos casos estas
existencias obedecían básicamente al interés por el recurso del exterior, desapareciendo al
disolverse este (Arias, 2007: 5).
Así mismo, se considera un riesgo para las OSC el no contar con planes a mediano y largo plazo,
que sean empleadas como incentivos para que la organización perdure y logren generar un
impacto social en la región (Verduzco, 2001:10), agregando la falta de preparación para impartir
una educación ambiental consistente y de buena calidad que brinde la información necesaria y
adaptada a la problemática ambiental de la localidad ( Arias, 2007; González y Ortega, 2009).
2.3.- El contexto de la problemática y los proyectos de Alter Terra en “Los Laureles”
El crecimiento demográfico que se ha manifestado en la zona urbana de Tijuana B.C. como se
muestra en el mapa 5, representa gráficamente el crecimiento histórico de la ciudad a partir de
1925, concentrándose principalmente en la zona centro.
En el mapa se observa un incremento considerable de la mancha urbana de la ciudad entre 1950
y 1983, dando como resultado la formación de zonas de riesgo4 y vulnerabilidad5 en lugares
como los que se ubican dentro de la subcuenca “Los Laureles”, como es el caso de la Colonia
Terrazas de San Bernardo como se muestra en el anexo 2.
4 Las zonas de riesgo son aquellos espacios donde se ubican asentamientos irregulares en zonas inhabitables que
con la presencia humana se convirtieron en zonas de riesgo (Aceves y Audefroy, 2004).
5 La vulnerabilidad es el grado de exposición, donde es probable recibir daños debido a un peligro en un sistema
CHES (coupled human-environmental system o enlace de los sistemas humanos y los sistemas ambientales) o en
una parte de el, por lo que la vulnerabilidad, busca encontrar los puntos más débiles de los sistemas perturbados
(Turner, 2010)
20
Estas condiciones de riesgo y vulnerabilidad no son las únicas que afectan a los habitantes de
éstos sectores. Aunado a esto se presenta la falta de servicios básicos como agua potable y
alcantarillado, pavimentación, canalización y recolección de basura, condiciones que
incrementan los riesgos a los que se exponen los habitantes de la Colonia Terrazas de San
Bernardo (IMPLAN, 2007:61; Bradley y Castañeda, 2009).
De acuerdo a la topografía dentro de “Los Laureles”, algunos sitios cuentan con una pendiente
que van desde 0 hasta los 35 grados de inclinación, situando sitios bajo el término de “no apto”
para el desarrollo urbano o son sitios que cuentan con difícil acceso para brindar los servicios
básicos de agua, alcantarillado, luz y el desarrollo de vialidades (IMPLAN, 2007:23).
Como se muestra en las tablas a continuación en donde se genera un análisis de las pendientes
en general dentro de la subcuenca y las pendientes clasificadas por microcuenca.
Tabla 2.1.- Pendientes dentro de la subcuenca “Los Laureles”
Fuente: (IMPLAN, 2007:23)
Tabla 2.2.- Pendientes por microcuenca dentro de la subcuenca “Los Laureles”
Fuente: (IMPLAN, 2007:24)
21
Un aspecto importante a considerar es que gran parte del cañón cuenta con una pendiente que
oscila entre los 15 y los 35 grados de inclinación e incluso se presentan casos de pendientes
mayores a los 35 grados, representando un 57% de la superficie de la subcuenca “Los Laureles”
está comprometida o no apta para el desarrollo urbano, definiendo sitios donde se generan zonas
de riesgo con una alto y muy alto grado para los asentamientos urbanos.
Antes del “Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de la Subcuenca los Laureles” (PPMUSL)
se realizaron modificaciones a las laderas del Cañón de “Los Laureles” para desarrollar
complejos habitacionales que generaron impactos ambientales en el mismo, como se muestra
en las imágenes en el anexo 2.
El Arq. Oscar Romo quien forma parte del equipo de trabajo de la Southwest Wetlands
Interpretive Association (SWIA) compartió la lamentable situación que estaba desarrollándose
en la subcuenca, como se describió anteriormente (UCSD [video], 2007; Bradley y Castañeda,
2009; TRNERR [video], 2011; SWIA, 2012a).
Aunado al impacto generado por el crecimiento urbano dentro de la subcuenca, se considera el
impacto resultado de los fenómenos meteorológicos de la región; Entre estos, se erosiona la
superficie descubierta en “Los Laureles”, arrastrando sedimentos, desechos sólidos y aguas
negras por la falta de un plan de manejo, la falta de cobertura vegetación y la transformación
del paisaje para la construcción en espacios en lugares no apropiado, por mencionar algunos
(TRNERR [video], 2011; UCSD [video], 2007), impactando directamente en el estuario del río
Tijuana del lado americano (Bradley y Castañeda, 2009).
A raíz de la problemática anterior se creó la OSC binacional Alter Terra, la que ha desarrollado
una labor en conjunto con los habitantes de la Colonia Terrazas de San Bernardo. Alter Terra
ha impartido diversos talleres con los residentes del sector, entre ellos, talleres de construcción
sustentable6 con la finalidad de difundir técnicas que disminuyan los efectos de la degradación
ambiental en la colonia y el impacto ambiental en el estuario del Rio Tijuana (Alter Terra,
2015b). A su vez, creó un grupo de representantes comunitarios en cada una de las microcuencas
6 Algunos talleres impartidos por la OSC son por ejemplo sobre la construcción sustentable son los biofiltros,
pavimento permeable, eco-ladrillos, retención de laderas con reforestación de especies nativas.
22
dentro del cañón, que se capacitó durante un año para formar líderes comunitarios con las
habilidades de llevar a cabo procesos administrativos que se requieren para mejorar sus colonias
a través de un trámite burocrático, dando lugar a la creación del “Consejo de la Subcuenca de
Los Laureles”7 (Alter Terra, s.f.).
Sin embargo, el proyecto ha avanzado lentamente y requiere de más apoyo por parte de otras
OOSC, del sector público - privado y de la comunidad, con lo que se podría impulsar nuevamente
el desarrollo de proyectos y el involucramiento comunitario que se veía con mayor fuerza en un
principio.
Los proyectos implementados deben vigilarse constantemente para motivar el involucramiento
comunitario en las zonas primordiales, ya que la gente en estos espacios puede involucrarse
desde el principio del proyecto, ante la gran necesidad que manifiestan en su lugar de residencia.
Pero si el estímulo disminuye, rápidamente puede bajar la intensidad del involucramiento en los
proyectos (Carrizosa, 2005; Velázquez, 2007; Verduzco, 2001), por lo que en el presente estudio
se analiza la interacción de los proyectos con desempeño exitosos con el involucramiento
comunitario que presentan.
2.4- La Cuenca Internacional del Río Tijuana
La ciudad de Tijuana se encuentra localizada en la cuenca binacional del Río Tijuana, la cual
cubre un área de 4,430 kilómetros cuadrados, quedando dos terceras partes de la misma dentro
del territorio mexicano y descargando en el Océano Pacífico. La jurisdicción Mexicana de la
Cuenca del río Tijuana, corresponde a los municipios de Tijuana y Tecate. Sin embargo, un
pequeño fragmento se encuentra bajo la jurisdicción de Ensenada (Castro-Ruiz, et al., 2006).
Dentro del fragmento que corresponde a la ciudad de Tijuana, la cuenca del río se divide en 28
subcuencas de acuerdo a su comportamiento hidráulico, como se muestran en el mapa 2
correspondiente al atlas de riesgo de la ciudad (Tijuana, 2000:45).
Para poder llevar acabo el estudio de caso se ubicó la subcuenca antes mencionada, lugar donde
se realizan los trabajos de Alter Terra para identificar el espacio donde se aplicaron los proyectos
7 El consejo de cuenca cuenta con un acuerdo de creación del consejo de administración del programa parcial de
mejoramiento urbano de la subcuenca Los Laureles, la cual fue brindada por la Sra. Gloria Rivera, dicho acuerdo
fue entregado 20 de octubre del 2003 y firmado el 20 de abril del 2009
23
que se evaluarán y su involucramiento comunitario. Así mismo, una reflexión comparativa del
área de influencia ubicada en la Colonia Terrazas de San Bernardo en la parte sur de la
subcuenca #22 “Los Laureles” comparándola con la subcuenca #7 “Gato Bronco” como se
muestra en el mapa 1.
2.5.- La Subcuenca Internacional “Los Laureles”
La subcuenca del “Los Laureles” con el número 22 de las 28 con las que cuenta la ciudad, se
encuentra ubicada al Este entre la Delegacion Playas de Tijuana y San Antonio de los Buenos.
Ésta a su vez cuenta con una dinámica transfronteriza (mapa 1), cruzando a Estados Unidos y
desembocando directamente en la sección suroeste del estuario del Rio Tijuana (Anexo 1)
(Tijuana, 2000).
2.5.1.- Las microcuencas de “Los Laureles”
Los Laureles a su vez se encuentra dividido en siete microcuencas, de acuerdo a lo establecido
por el “Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de la Subcuenca Lo Laureles”. Las
microcuencas son: A, B, C, D, E Y F como se muestra en el mapa 3, dicha clasificación se realizó
de acuerdo al diagnóstico de las escorrentías naturales dentro de la subcuenca establecido por el
PPMUSL, con lo que cada microcuenca cuenta con su caracterización social, ambiental,
económica, educativa y de infraestructura (IMPLAN, 2007).
Imagen 2.1.- Descripción del comportamiento hidráulico de la subcuenca:
Da lugar a la división en las siete microcuencas. La microcuenca G es la que presenta el cruce
internacional, marcado por la línea punteada.
Fuente: (IMTA, 2004:4)
24
2.6.- la problemática ambiental dentro de la subcuenca “Los Laureles"
El estuario del Río Tijuana sufre un impacto ambiental directo en la sección sur que colinda la
sección norte de la subcuenca “Los Laureles” donde se lleva a cabo la dinámica transfronteriza
de la misma. En el anexo 1 se observa esta elevación de la reserva, ésta corresponde a “Los
Laureles”. Es en este sitio donde se lleva a cabo el intercambio de sustancias nocivas que afectan
la calidad ambiental del estuario al depositarse las sustancias provenientes de la subcuenca
(IMPLAN,2007).
Así mismo el plan de manejo de la TRNERR, menciona como una de sus metas dirigir actividades
en “Los Laureles”, enfocadas a controlar la erosión y el movimiento de sedimentos que se
desplazan a la parte sur del estuario, la cual presenta el daño más evidente por la actividad
humana y los eventos naturales que movilizan residuos sólidos urbanos y sedimentos del lado
mexicano de la subcuenca (TRNERR,2010:2).
Imagen 2.2.- Modificación a la subcuenca “Los Laureles”:
Se realizaron por acción de los desarrolladores, lo que resultó en la exposición del suelo, perdida
de vegetación y por ende el desplazamiento de sedimentos.
Fuente: Imágenes de trabajo de campo de Ochoa (2014).
Imagen 2.3.- Secciones alteradas dentro de la subcuenca “Los Laureles”:
La cual fue modificaciones, para dar paso al proceso de urbanización, sin considerar el impacto
ambiental generado.
Fuente: Imágenes de trabajo de campo de Ochoa (2014).
25
La falta de planeación en el crecimiento urbano dentro de la subcuenca deriva en un impacto
directo en el estuario a través del cruce fronterizo de residuos sólidos urbanos, provenientes de
los tiraderos clandestinos ubicados a lo largo de la subcuenca (Alter Terra, 2016) con el proyecto
del 2009 denominado Seguimiento de Residuos Sólidos Transfronterizos8 (Hazard, entrevista,
2016), así como otros residuos generados por el arrastre de partículas durante un evento de
lluvias como se muestra en el mapa 4. Esto genera el desplazamiento de sedimentos y residuos
sólidos que se depositan aguas abajo, directamente en el humedal costero que se encuentra en
el estero del Río Tijuana (idem, 2016).
Imagen 2.4.- Impacto por los sedimentos:
En la imagen se puede apreciar (izquierda) los sedimentos provenientes de la subcuenca “Los
Laureles”, los cuales se depositan en la reserva del estuario del río Tijuana y del lado derecho
de la imagen se observa la vegetación nativa del estuario.
Fuente: (UCSD [ video], 2007).
Imagen 2.5.- Estructuras para retener los residuos sólidos:
Se han colocado estas estructuras para retener el flujo transfronterizo de residuos sólidos en el
estuario del Río Tijuana que se presentan durante los eventos hidrometeorológicos.
Fuente: (Sánchez, 2015)
8 El proyecto Seguimiento de Residuos Sólidos Transfronterizos fue desarrollado en el 2009, de acuerdo a los
proyectos identificados para la metodología de marco lógico.
26
Como se aprecia en las imágenes 2.4 y 2.5 el impacto en el estuario es constante, por lo que se
requieren de acciones permanentes para disminuir la descarga de sedimentos y residuos sólidos
que deterioran la calidad del humedal costero.
Así mismo en el mapa 4 se observan los tiraderos clandestinos ubicados dentro de “Los
Laureles” los que generan un flujo de residuos sólidos urbanos; como los mostrados en la
imagen 2.5. Se puede observar una trampa de basura que se encuentra en los sitios donde se
descarga el agua del cañón dentro del estuario, con lo que se retiene una gran cantidad de basura
que no llega directamente al mar. Sin embargo, es importante retirar estos almacenamientos
para evitar que con la basura siga avanzando dentro del estuario (Sánchez, 2015).
Imagen 2.6.- Sitio Ramsar:
Debido a que es un ecosistema de vital importancia para las aves locales y migratorias se
requieren de acciones permanentes que mantengan la calidad ambiental en la reserva del estuario
del río Tijuana.
Fuente: (UCSD [ video], 2007).
2.7.- La importancia binacional para la conservación del estuario del Rio Tijuana de la
problemática que atiende Alter Terra
El trabajo realizado por Alter Terra en la Colonia Terrazas de San Bernardo representa una
estrategia generada dentro de la subcuenca “Los Laureles” para disminuir el impacto en el
estuario del río Tijuana con lo que el presente trabajo de investigación analizará la trayectoria
de la misma empleando la metodología de Marco Lógico para evaluar los proyectos desarrollado
por la organización de la sociedad civil Alter Terra.
27
Alter Terra se encuentra ubicada en la Colonia Terrazas de San Bernardo en la microcuenca
“A”, de la subcuenca “Los Laureles”9 como se muestra en el mapa 3. La ubicación de esta se
observa en la imagen del anexo 4 representada por el punto “A”, en el punto “B” se observa la
ubicación de uno de sus proyectos el “Parque 2012”.
Alter Terra es una organización de carácter binacional que inició sus actividades desde el 2003
pero su registro fue hasta el 2008. Por su dinámica binacional cuenta con una mesa directiva10
en ambos lados de la frontera (Romo, entrevista, 2015) como se observa en el diagrama 2.1.
Gracias al apoyo del Sr. Robert Miller quien forma parte del cuerpo directivo como tesorero de
la organización internacional Southwest Wetlands Interpretive Association (SWIA, 2012a) se
logró constituir Alter Terra. Esta organización contribuyó al proyecto con la intención de
extender el alcance de las actividades de SWIA hacia México, con la visión de promover la
conservación del estuario (Romo, entrevista, 2015).
Diagrama 2.1.- Mesa directiva Binacional de Alter Terra.
Fuente: Elaboración propia con base en (Romo, entrevista, 2015)
9 A la subcuenca “Laureles” le corresponde el número 22, como se muestra en el mapa 20 del Atlas Municipal de
Riesgo de la Ciudad de Tijuana, B.C.: una herramienta para la Repuesta a la Emergencia (Tijuana,2000) en el
mapa 3.
10 La mesa directiva está constituida por cuatro miembros, cada uno representan los cuatro rubros marcados en el
diagrama 2.1. El Arq. Oscar Romo preside ambas mesas, debido a que cuenta con la nacionalidad mexicana y
americana, por lo que puede formar parte de ambas. (Romo, entrevista, 2015)
28
SWIA demostró un gran compromiso con la recuperación del estuario del Río Tijuana, y dicha
actividad la ha desarrollado SWIA en el sitio desde 1979, debido al riesgo en el que se encontraba
el humedal por los desarrolladores en la región de Imperial Beach, California (SWIA, 2012b).
Diferentes organizaciones internacionales como la US Navy, el US Fish & Wildlife Service
(USFWS) y la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) se sumaron a la
conservación del estuario, lo que incremento la importancia ambiental de esta región (ídem,
2012b). A su vez SWIA, se interesó en generar proyectos en México como sucedió en 1992 con
el proyecto de innovación tecnológica para el manejo de las aguas residuales en el ECOPARQUE
en Tijuana, B.C. con la finalidad de disminuir la descarga de estas. Dicho proyecto fue
financiado por “State Coastal Conservancy” (ídem, 2012b).
La participación del Arq. Oscar Romo en el consejo de cuenca del Río Tijuana del comité de
SWIA (SWIA, 2012c) lo llevó a involucrarse en actividades que disminuyeran el impacto
ambiental que se produce en el estuario, relacionadas a la descarga de residuos sólidos urbanos,
sedimentos y aguas residuales. Por lo que las acciones a desarrollar se enfocan en la disminución
de las causas que producen las descargas mencionadas.
Al observar esta problemática en el estuario se realizaron acciones de conservación en la zona
de la reserva del estuario del Río Tijuana que cuenta con una extensión de 1052.183 ha, asi
como, la realización de trabajos para la restauración y recuperación del ecosistema costero
(TRNERR, 2010; SWIA, 2012b). Posteriormente la zona de conservación del estuario del río
Tijuana, fue decretada como el sitio Ramsar No. 1452 a nivel mundial el 2 de febrero del 200511
(Romo, entrevista, 2015; TRNERR, 2015), lo que incrementó la preocupación por mantener la
calidad ambiental del sitio.
Actualmente la Reserva Nacional de Investigación del Río Tijuana o Tijuana River National
Estuarine Research Reserve (TRNERR) al ser decretada sitio Ramsar requiere la creación
permanente de compromisos internacionales para los humedales bajo esta denominación.
11
El estuario del río Tijuana, es el sitio Ramsar no. 1452, el cual corresponde al registro oficial de sitios Ramsar
de los humedales con importancia internacional, su número corresponde a la secuencia cronológica de acuerdo al
registro del sitio a nivel mundial.
29
“La inclusión de un sitio en la lista conlleva para el gobierno el
compromiso de tomar las medidas necesarias para asegurar el
mantenimiento de sus características ecológicas. Los humedales
incluidos en la lista pasan a formar parte de una nueva categoría en el
plano nacional y la comunidad internacional: se reconoce que tienen un
valor significativo no solo para el país o los países donde se encuentran,
sino también para toda la humanidad” (Ramsar, 2014b).
El estuario cuenta con cualidades únicas que le permitieron el registro internacional del humedal
por contar con algunas de las características declaradas en la “Convención sobre Humedales”
en Iran (Ramsar, 2014a).
El TRNERR se encuentra bajo los criterios 1, 2, 3 y 6 como lo describe el acuerdo. La descripción
de los mismo se observa en la tabla 2.3.
Tabla 2.3.- Descripción de los criterios del sitio Ramsar del TRNERR.
Criterio Grupo Descripción
1
Grupo A.- Tipo de
humedales
representativos, raros o
únicos.
Contiene ejemplares representativos, raros o único
de un tipo de humedal natural o casi natural
hallado dentro de la región biogeográfica
apropiada.
2 Grupo B.- Sitio de
importancia
internacional para
conservación de la
biodiversidad
*Criterios basados en
especies y comunidades
ecológicas
El humedal cuenta con especies vulnerables, en
peligro o en peligro crítico, o comunidades
ecológicas amenazadas.
3
El humedal sustenta poblaciones de especies
vegetales y/o animales importantes para la
biodiversidad biológica de la región biogeográfica
determinada.
6 Criterio específico en
aves acuáticas
El humedal es considerado de importancia
internacional si sustenta de manera regular el 1%
de los individuos de una población de especie o
subespecie de aves acuáticas.
Fuente: Elaboración propia, con base en (Ramsar, 2014a).
30
Debido a que parte del impacto que sufre el estero, proviene de Tijuana. “SWIA buscó extender
las oficinas de la organización a México, sin embargo, la Junta Directiva observó muchas
complicaciones en su intento por extenderse a México. Y se preocupaban por los posibles
problemas legales y económicos que podrían surgir por no entender bien el funcionamiento
democrático del país” (Romo, entrevista, 2015).
Sin embargo, ya se había logrado un avance en el proyecto de extensión de SWIA. Ya se había
realizado visitas al estero en San Diego y en la región de impacto en Tijuana. Lo que permitió
que el proyecto continuara, aunque diera como resultado la creación de otra organización como
lo es actualmente Alter Terra (Romo, entrevista, 2015).
Durante el proceso de creación de Alter Terra el Sr. Robert Miller fue un elemento fundamental
para la capitalización de la OSC. Ya que sin su apoyo económico dificilmente se hubiera llevado
acabo. Así mismo, se contó con la colaboración de la Abogada Mariana López, quien apoyaría
considerablemente la formación legal de la organización, con lo que se logró constituir
formalmente Alter Terra (Romo, entrevista, 2015, Hazard, entrevista, 2016).
31
CAPÍTULO 3
IMPORTANCIA DEL TRABAJO EN LA SUBCUENCA “LOS
LAURELES”: COMPARACIÓN CON OTRA SUBCUENCA EN LA
ZONA URBANA DE TIJUANA.
Con la finalidad de desarrollar la importancia del trabajo implementado en “Los Laureles” como
se describió en la sección anterior, en el presente apartado se desarrolla una comparación entre
las subcuencas de estudio y la subcuenca “Gato Bronco”12 como se observa en el mapa 1.
La comparación de las subcuencas se realizará con tres aspectos: el grado de marginación, el
crecimiento histórico y la presencia de OSC. Por lo que, las subcuencas se analizaran se realizara
con la presentación de mapas representativos del aspecto a comparar. En el crecimiento histórico
de las subcuencas se analizará el desarrollo de la ciudad desde 1925 hasta el 2010. A su vez, se
presentará la observación de las condiciones marginales de ambas, haciendo mención del grado
de marginación que se observa a nivel de AGEB’S 13 y la densidad urbana a nivel de manzana.
Finalmente, la comparación de la ubicación de OSC se realizará dentro de los límites de la
subcuenca, para poder identificar el tipo de OSC que se encuentran registradas en el sitio de
estudio y en la subcuenca a comparar.
3.1.- Grado de Marginación
El “Grado de marginación” que se incorpora para la caracterización de las subcuencas, se detalla
en el PPMUSL. Donde se consideran aspectos como “el acceso a la educación, los servicios de
agua potable, energía eléctrica, servicio de drenaje, calidad de la vivienda y percepción de
ingresos menores a los dos salarios mínimos mensuales”. Esta integración de elementos se llevó
a cabo en el diagnóstico para el PPMUSL, por lo que se relaciona a uno de sus objetivos especifico
12 El “Gato Bronco” es la subcuenca número 7 de las 28 que conforman la cuenca del río Tijuana y se encuentra
ubicada al Oeste de la ciudad en la Delegación “Cerro Colorado”. Esta subcuenca, no cuenta con una dinámica
transfronteriza como “Los Laureles”; Sin embargo, su impacto es indirecto, ya que descarga sobre el Río Tijuana
(Tijuana, 2000).
13 El AGEB o Área Geoestadística Básica es una unidad de análisis geoespacial, y hace referencia a “la extensión
territorial, que corresponde a la subdivisión de las áreas geográficas municipales. Constituye la unidad básica del
Marco Geográfico Nacional y, dependiendo de sus características, se clasifica en dos tipos; Área Geoestadística
Básica Urbana y Área Geoestadística Básica Rural” (INEGI, 2010:2).
32
que buscan “dirigir la creación de programas enfocados a reducir el rezago existente en la
población más desfavorecida” (IMPLAN, 2007:61).
3.1.1.- Índice y Grado de Marginación en la subcuenca “Los Laureles”
Dentro del diagnóstico del PPMUSL, la subcuenca “Los Laureles”, cuenta con un “Índice de
marginación” con un valor de 0 a 0.24 ; Sin embargo, el promedio que se observa en Tijuana
para el 2007 es de 1.9604. Por lo que, “Los Laureles” se encuentra por debajo del promedio
general de la ciudad (IMPLAN, 2007:61).
La microcuenca “A”, donde se encuentra ubicada Alter Terra, cuenta con varios grados de
marginación los cuales son: muy bajo (0.0), medio (0.08 – 0.13), alto (0.13 – 0.16), muy alto
(0.16 – 0.24) (IMPLAN 2007).
Tabla 3.1.- Índice y grado de marginación por microcuenca en “Los Laureles” en el 2005.
Índice de marginación Grado de marginación Microcuenca
0 Muy Bajo A, C
0.0 – 0.08 Bajo D, F, G
0.08 – 0.13 Medio A, B, C, D, E, F, G
0.13 – 0.16 Alto A, B, C, D, E
0.16 – 0.24 Muy Alto A, B
Fuente. – Elaboración propia con datos del PPMUSL (IMPLAN, 2007:61).
En lo que corresponde a la ubicación de la Alter Terra, la densidad urbana a nivel de manzana,
en la Colonia Terrazas de San Bernardo se puede observar para el 2010 hay una gran población,
lo que incrementa el impacto dentro de la microcuenca, al contar con una densidad que va de
los 0 a más de 125 habitantes por hectárea en las manzanas cercanas a la OSC como se ve en el
mapa 10.
33
3.1.2.- Comparación del grado de marginación en las subcuencas “Los Laureles” y “Gato
Bronco”
Se considera la descripción del grado de marginación debido a que la densidad de población en
la subcuenca “Los Laureles” se ha incrementado en los últimos años como se observa en el
mapa 6. De 1990 al 2010 la densidad demográfica se observa en mayor medida en la sección
norte y sureste de la misma. Por lo que la población se distribuye con diferentes densidades a lo
largo del crecimiento urbano de la subcuenca como se aprecia con mayor detalle en el mapa 10
con la densidad por manzana en “Los Laureles”.
El grado de marginación que se aprecia en “Los Laureles”, en comparación con el “Gato
Bronco” es mayor, debido a que la cantidad de espacios que cuentan con la falta de servicios
básicos y otros rezagos del desarrollo urbano es mayor en seis AGEB’s (mapa 8) en comparación
con un AGEB’s del “Gato Bronco” como se observa en el mapa 9 y con mayor detalle en la tabla
3.2.
Sin embargo, en lo que respecta al grado de marginalidad con un nivel medio es similar en
ambas subcuencas, lo que demuestra que en su mayoría carecen de acceso a algunos de los
elementos que componen el Índice de Marginalidad del PPMUSL como lo es:
- Acceso a la educación,
- Servicios de agua potable y servicio de drenaje,
- Energía eléctrica,
- Calidad de vivienda y,
- Percepción de ingresos menores a los dos salarios mínimos mensuales.
A su vez esta carencia de servicios y la falta de acceso a la educación representa un reto mayor
para los residentes de “Los Laureles” en los AGEB’s con un grado de marginación medio, alto y
muy alto que coinciden con las manzanas que cuentan con una densidad urbana mayor de 50
habitantes por hectárea, los cuales deben buscar soluciones al problema social y ambiental al
que se enfrentan.
34
Tabla 3.2.- Comparación del Grado de Marginalidad por AGEB’s dentro de la subcuenca “Los
Laureles” y “Gato Bronco”.
AGEB’s por subcuenca Subcuencas
19 26
Grado de Marginación (AGEB’s) Los Laureles Gato Bronco
Muy alto 1 -
Alto 5 1
Medio 12 13
Bajo 1 6
Muy bajo - 6
Fuente: elaboración propia con base en los mapas 8 y 9.
Lo anterior indica que las carencias que se encuentran en “Los Laureles” contribuyen en mayor
medida al impacto ambiental del sitio Ramsar aguas abajo. Al existir un rezago en las
condiciones de vida de los habitantes de la subcuenca, un porcentaje de las descargas de aguas
residuales se realizan directamente dentro de la misma, y existe un mal manejo de los residuos
sólidos urbanos a través de los tiraderos clandestinos (mapa 4) (IMTA, 2004), lo que da como
resultado un grado de marginalidad mayor. A esto se aúna la falta de acceso a servicios básicos
como son el agua potable, educación, pavimentación e infraestructura básica para conformar el
análisis del grado de marginación de este sector de la población en Tijuana, B.C.
Dicha problemática socio-ambiental constituye la creación de proyectos por parte de la OSC con
la finalidad de generar soluciones innovadoras a dicha problemática y a su vez brinda la
información base para el análisis que se llevara a cabo con la metodología de marco lógico, ya
que permite que Alter Terra genere un trabajo de integración entre los diferentes actores de la
comunidad, instituciones educativas, y el sector público y privado con la finalidad de desarrollar
programas y proyectos que contribuyan en la disminución de las condiciones de rezago y por
ende el impacto ambiental que se genera en el TRNERR. Un ejemplo es el catálogo de proyectos14
que se realizó como parte de las acciones de capacitación comunitaria que llevo a cabo.
14 Como se muestra en los documentos proporcionados por la Sra. Gloria Rivera, se manejó un “Programa
Operativo Anual” con cinco líneas de acción 1.- Medio Ambiente y Salud, 2.- Infraestructura, equipamiento y
servicios básicos, 3.- Control Urbano y prevención de riesgos, 4.- Fomento a la productividad y empleo, 5.-
Capacitación. Con lo que se realizaron propuestas de actividades y proyectos dentro de la subcuenca.
35
3.2.- Comparación del crecimiento histórico de las subcuencas “Los Laureles” y “Gato Bronco”
Como se mencionó anteriormente uno de los aspectos a comparar es el crecimiento histórico
que se observó en la ciudad de Tijuana y a menor escala dentro de las subcuencas. A grandes
rasgos el desarrollo de la ciudad se observa desde el 1925 en la sección centro de la ciudad de
acuerdo a los datos brindados por el SIGEF del COLEF de acuerdo al mapa 5.
En lo que respecta al periodo de crecimiento que comprende de 1950 a 1970, el desarrollo de la
ciudad se dio de manera general en diferentes secciones incluyendo el crecimiento urbano en la
subcuenca “Los Laureles” y “Gato Bronco”, por lo que ambas cuentan con un desarrollo con
temporalidad similar al comparar los sitios.
En el mapa 5 se aprecia como el desarrollo en “Los Laureles” registra su población inicial en la
parte norte y este de la subcuenca, así como en la extensión sur, donde el desarrollo urbano se
estableció en 1985. Sin embargo, el mayor crecimiento se detecta para 1994, cubriendo casi su
totalidad para el 2010. A la par de lo antes mencionado en el mapa de crecimiento histórico se
observa que la ciudad crece considerablemente para la década de los 90´s lo que incrementa la
presión sobre “Los Laureles” y por ende el impacto sobre el sitio Ramsar en el estuario del Río
Tijuana en San Diego California.
Sin embargo, en “Gato Bronco” la primera sección de la subcuenca presenta un desarrollo
urbano es la sección oeste, con el primer registro entre los años 1970 y 1983, mientras que, más
de la mitad de la subcuenca creció de 1994 al 2010 en la sección Este que corresponde a la zona
delimitada del “Gato Bronco”.
Como se mencionó anteriormente ambas subcuencas presentan un crecimiento histórico similar;
Sin embargo, el desarrollo urbano que se manifestó en “Los Laureles”, incrementa la presión
sobre el estuario del Río Tijuana; Al existir un incremento en la población dentro de la
subcuenca como se muestra en el mapa 10, el número de habitantes por manzana se incrementó
en el trascurso de una década en la sección Sur, Centro y Norte, lo que corresponde a las siete
microcuencas.
36
3.3.- Distribución de las OSC en la subcuenca “Los Laureles” y “Gato Bronco”
Debido a que el caso de estudio se centra en Alter Terra se realizó la identificación de la
distribución de OOSC en la ciudad de Tijuana, así como su ubicación con relación a las
subcuencas a comparar, con la finalidad de especificar más la importancia del trabajo de Alter
Terra dentro en “Los Laureles”.
De acuerdo a la información localizada en los directorios generados por el Ayuntamiento y el
Estado de Baja California, la cantidad de OSC ambientales registradas en el “Directorio de
Organismos de la Sociedad Civil” de la Secretaria de Desarrollo Social del Ayuntamiento de
Tijuana se distribuye de la siguiente manera en lo que comprende del 2003 al 2016 como se
observa en el mapa 11 (COPLADEM, 2003; SEDESOM, 2015; SEDESOM, 2016).
Tabla 3.3.- Organismos de la Sociedad Civil Ambientales en Tijuana, B.C del 2003, 2014-2016.
Año OSC en Tijuana OSC ambientales en Tijuana
2003 298 6
2014-2015 433 14
2015- marzo 2016 431 11
Fuente: Elaboración propia con datos de (COPLADEM, 2003; SEDESOM, 2015; SEDESOM, 2016).
Sin embargo, en el registro de OSC que se obtuvo de la plataforma digital para manejo de
información geográfica del Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI, en la sección
del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas ( DENUE), bajo la descripción de
“otros servicios excepto actividades gubernamentales” en los servicios referentes a las
“Asociaciones y Organizaciones”, en la sección de “Asociaciones y organizaciones religiosas,
políticas y civiles” en la pestaña de “Asociaciones y Organismos civiles” se localiza la
información de la distribución de los Organismos de la Sociedad Civil registradas en Tijuana.
Aquí únicamente se encuentran 118 OSC registradas a nivel municipal en el shape de
información geográfica que proporciona la plataforma a nivel nacional.
Un aspecto importante a considerar es que Alter Terra no se encuentra registrado en el DENUE
con información del 2015 y recientemente en el 2016. Así mismo únicamente figura en el
37
catálogo del 2014 -2015 con el número 317 en relación al total de OSC registradas en Tijuana
para ese año (SEDESOM, 2015; INEGI, 2016).
Como se muestra en el mapa 11, la mayor concentración de OOSC en Tijuana se distribuye en
las Delegaciones Centro y La Mesa, a diferencia de las pocas OOSC ubicadas en la subcuenca
“Los Laureles” donde únicamente observan dos OOSC registradas por el DENUE. En la subcuenca
“Gato Bronco” se ubican cuatro OOSC registradas por el DENUE.
Tabla 3.4.- OSC ubicadas en la subcuenca “Los Laureles” y “Gato Bronco”
Asociaciones y Organismos de la Sociedad Civil con registro en DENUE
“Los Laureles” “Gato Bronco”
Asociación Única de Colonos de la Colonia
Lázaro Cárdenas, A.C.
Unión de apoyo a grupos vulnerables, A.C
Comunidad Corazón Club de Niños y Niñas de México, A.C
Asociación Pro Autismo, A.C Capacitación a Mujeres Sin Nombre
Sin registro en el DENUE Fuerza Social Activa
Alter Terra
Fuente: Elaboración propia con datos del DENUE en INEGI (2016).
La importancia de los proyectos realizados por Alter Terra actualmente sirve de beneficio a una
población de 45,212 habitantes en la subcuenca “Los Laureles” de acuerdo al censo del 2010.
Un elemento de vital importancia para los trabajos desarrollados en el sitio de estudio, es la
dinámica binacional que representa.
Sin embargo, a pesar de que “Los Laureles” cuenta con una población menor comparado con
los 55,561 habitantes del “Gato Bronco” como se muestra en la tabla 3.5.
Tabla 3.5.- Número de habitantes por subcuenca
Los Laureles 45212
El Gato Bronco 55561 Fuente: INEGI, 2010
Por lo que, los esfuerzos realizados por los actores involucrados en los proyectos de Alter Terra,
pueden ser considerados como planes piloto, con la capacidad de ser replicado en otras
subcuencas como en el “Gato Bronco”, qué a pesar de no contar con una dinámica binacional,
generan un impacto indirecto en el TRNERR a través del flujo natural del Río Tijuana.
38
39
CAPÍTULO 4
LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
4.1.- La evaluación de proyectos y descripción de la metodología de marco lógico
La metodología que se implementará para llevará a cabo el análisis de los proyectos
desarrollados por Alter Terra será con base en la “Metodología de Marco Lógico” (MML), debido
a qué es considerada como una herramienta que permite la conceptualización del proyecto, el
diseño del mismo, gestionar su ejecución, el monitoreo, y posteriormente realizar la evaluación
de la implementación (Culebro y Barragán, 2014).
Lo cual nos permite analizar diferentes elementos del proyecto a través del desarrollo de la
matriz de marco lógico como lo son el objetivo general y el propósito específico de la
elaboración del proyecto, los resultados o servicios que se esperan obtener y las acciones que se
van a desarrollar para lograr los objetivos planteados (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005).
Sin embargo, esta metodología es frecuentemente empleada para la evaluación de las estrategias
de política pública, es decir, que la aplicación de esta herramienta permite que la administración
pública direccione y controle las estrategias entre dependencias del sector público (Culebro y
Barragán, 2014).
Así mismo el uso de la MML ha pasado a ser más una justificación para la solicitud de recursos
en la administración pública, que para el desarrollo de los programas sociales gestionados por
las dependencias de gobierno. Por lo que el uso de la metodología requiere de incrementar su
aplicación para el diseño, monitoreo y evaluación de los proyectos, con la finalidad de
incrementar su aplicación más allá del simple conocimiento de la metodología
(Camacho et al., s.f.).
La implementación de la MML para el análisis de los proyectos realizados por Alter Terra será
con la finalidad de identificar el desempeño de sus proyectos, por lo que se recuperará la
información de los informes generados por la OSC.
Es importante recalcar que la información recuperada para la implementación de la metodología
se basa en los reportes generados por la OSC, cuya temporalidad va del 2003 al 2015. Sin
embargo, la creación de Alter Terra se realizó en el 2008. Cabe recalcar que se han realizado
40
otras actividades que no se reflejan en los reportes. Por lo que, la dinámica de actividades de
Alter Terra se incrementando aún más. Para fines de la investigación se trabajará con la
información recuperada de los informes de Alter Terra, los cuáles serán analizados con los cinco
instrumentos de la MML identificando los diferentes elementos del proyecto, con el objetivo de
aprender de la experiencia obtenida de la implementación de los proyectos y del sentido de
pertenencia que se refleja con el involucramiento comunitario en los proyectos que se han
desarrollado con el objetivo de resolver alguno de los problemas identificados dentro de la
subcuenca para lo que fueron diseñados e implementados por Alter Terra (Camacho et al., s.f.).
Debido a que los proyectos ya fueron diseñados e implementados se identificarán los elementos
que corresponden a los componentes de la matriz de marco lógico, así como el desarrollo de los
instrumentos de evaluación que se emplearán en la metodología con la información obtenida y
las entrevistas realizadas a los líderes comunitarios que se han mantenido activos con el trabajo
de Alter Terra y otros actores involucrados. Esta metodología se considera para la evaluación
de proyectos debido a que aporta información y brinda una estructura de análisis como lo
menciona Ortega, Pacheco y Prieto (2005):
- Brinda uniformidad en los términos para comunicar la información del proyecto.
- Brinda una estructura formal para manejar la información de los objetivos del proyecto,
las metas y los riesgos a los que se enfrenta el desarrollo del proyecto y los actores
involucrados.
- Brinda información que puede ser manejada por los involucrados en el desarrollo del
proyecto, la cual puede ser incorporada en los informes.
- Identifica las necesidades técnicas en los aspectos críticos del proyecto.
- Permite la organización de la información para generar el programa de ejecución del
proyecto.
- Brinda información que permite la implementación, el seguimiento y la evaluación del
proyecto.
- Suministra una estructura formal para presentar de manera organizada la información
más relevante del proyecto.
41
Por lo que, el beneficio de la implementación de la MML mejora el análisis, el diseño, el
monitoreo y la evaluación de los proyectos, al brindar una estructura formal de análisis de la
información mediante el uso de las herramientas de la metodología, que fortalecen la evaluación
de los objetivos establecidos por el proyecto durante su diseño y la evaluación de los resultados
obtenidos durante la implementación del mismo (Maldonado, Pérez y Bustamante, 2007).
Al emplear la MML se obtienen beneficios para organizar la información, el diseño, el monitoreo
y la evaluación de proyectos. Por lo que, la MML ha sido empleada más allá del análisis de la
política pública se ha empleado en algunos casos analizados por Camacho et al. (s.f.) como, por
ejemplo:
- Las enfermedades de la comunidad de Montecito, Curicó, Chile.
- Los agricultores de Vallegrande
- La educación en el departamento de Casanillo
- Los jóvenes del barrio de los Chorrillos
- La atención sanitaria en la región de la Plata
- El parque Natural de Aldehuela
- Los pescadores de la isla Wasini
- El fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística ONE
- Proyecto regional para el fortalecimiento de la organización de los adultos mayores de
bajos ingresos y/o sin ingresos de la Región Andina
- Diagnóstico participativo, identificación de problemas y una aproximación a la
planificación estratégica en una ONG ecologista
Estos ejemplos prácticos del análisis de la problemática social e institucional han sido trabajados
con la MML, como es el caso de los proyectos desarrollados por Alter Terra que atienden
problemáticas de salud pública, desarrollo de infraestructura verde, educación ambiental,
políticas públicas, entre otros.
Por lo que, al utilizar la MML se trabaja con cinco herramientas divididas en dos etapas como se
muestra en la tabla 4.1 (Ortega, Pacheco y Prieto, 2005; Maldonado, Pérez y Bustamante, 2007;
Camacho et al., s.f.; CEDEC, 2016).
42
Tabla 4.1.- Etapas de elaboración de la Metodología de Marco Lógico
Etapa 1 Etapa 2
1.- Análisis de Involucrados
6.- Matriz de
Marco Lógico.
2.- Árbol de problemas
3.- Árbol de objetivos
4.- Identificación de Alternativas
5.- Selección de alternativas
Fuente. - Elaboración propia
En la primera etapa de la implementación de la MML, los cinco elementos mencionados en la
tabla 4.1. se describen de la siguiente manera.
4.2. - Etapa 1: El análisis de involucrados y árbol de problemas
Esta primera herramienta de la MML es la base de la identificación de los actores involucrados
en la creación de soluciones a los conflictos que se observan que darán origen a los proyectos.
La identificación de la problemática dará paso a la formación del árbol de problemas (Ortega,
Pacheco y Prieto, 2005; Maldonado, Pérez y Bustamante, 2007; Camacho, et al., s.f; CEDEC,
2016;).
Este elemento a su vez se relaciona con el análisis de involucrados interesados en generar una
estrategia que permita la búsqueda de soluciones al problema identificado. Donde se genera un
enlace entre las causas y los efectos que dan origen a la problemática como se muestra en el
diagrama 4.2, así como la identificación de los aspectos negativos que perciben los involucrados
(Ortega, Pacheco y Prieto, 2005; Maldonado, Pérez, Bustamante, 2007).
El árbol de problemas, como herramienta base para el diseño del proyecto, se desarrolla con
grupos de trabajo con los interesados en identificar la problemática en común entre el grupo de
involucrados. Lo cual es de vital importancia ya que al integrar la visión de los afectados se
contribuye en la incorporación del proyecto en su dinámica social, así como el sentido de
pertenencia al proyecto (Ortega, Pacheco y Prieto, 2005).
43
Sin embargo, debido a que los proyectos recuperados para la evaluación ya han sido
desarrollados e implementados, el análisis de involucrados (diagrama 4.1), así como la
generación del árbol de problemas diagrama 4.2, se realizara con base en los antecedentes
especificados en el cuerpo de los proyectos de Alter Terra.
Diagrama 4.1.- Representación de los elementos que componen el análisis de involucrados.
Fuente. - Elaboración propia con información de (Ortega, Pacheco y Prieto, 2005).
En el diagrama 4.1 se muestra el análisis de involucrados que se relacionan con el problema
principal, el cual es el centro de la elaboración del proyecto. Por lo que en el diagrama 4.1 se
observa el problema central como un tema en común entre los interesados a través del análisis.
Diagrama 4.2.- Representación del árbol de problemas
Fuente. - Elaboración propia con información de (Ortega, Pacheco y Prieto, 2005).
44
En el diagrama 4.2 se muestran las causas y efectos que se relacionan con el problema central,
el cual es la base para la elaboración del proyecto. Por lo que en el diagrama 4.2 se divide en
dos segmentos: en la parte superior se representan los efectos que se derivan de la presencia del
problema central, mismos que se busca disminuir al atender el problema central a través de la
implementación del proyecto a desarrollar para solucionar la problemática identificada por los
involucrados. En la parte inferior del diagrama 4.2, las causas que producen el problema; Es
decir, que algunas situaciones desencadenan la problemática central identificada por los
involucrados, mismas que deben ser consideradas durante el diseño del proyecto para disminuir
las causas que originan el problema central.
4.2.1- Árbol de objetivos
Este elemento corresponde a la transformación del árbol de problemas, en un diagrama donde
se reflejan los fines y las vías para alcanzar los objetivos que contribuyan con la reducción del
problema central; Es decir, “los que eran efectos se transforman en fines y el que era el problema
central se convierte en el propósito del proyecto” (Ortega, Pacheco y Prieto, 2005).
Uno de los pasos para desarrollar este árbol de objetivos es identificar las vías que guiaran el
desarrollo del proyecto para alcanzar el propósito central del mismo. Representando en dos
segmentos las vías para alcanzar el objetivo central, el cual dará paso al cumplimiento de las
metas situadas en el segundo segmento del diagrama como se representa en el
diagrama 4.3 (Camacho et al., s.f.).
Diagrama 4.3.- Representación del árbol de Objetivos
Fuente. - Elaboración propia con información de (Ortega, Pacheco y Prieto, 2005).
45
En el diagrama 4.3 se observa la secuencia que deben seguir los medios para lograr la finalidad
que permitirá alcanzar el propósito principal del proyecto; En este caso en el diagrama 4.3 se
encuentra representado como objetivo central (Camacho et al., s.f.).
4.2.2.- Árbol de acciones e identificación de estrategias
Este cuarto elemento, de la primera etapa de la MML, corresponde a la transformación del árbol
de objetivos para la identificación de las acciones, vías y estrategias más apropiadas para lograr
los objetivos establecidos en el árbol de objetivos (Camacho et al., s.f.).
En este segmento se detectan los objetivos que cuentan con una validez viable, de acuerdo a las
posibilidades de los desarrolladores del proyecto y los involucrados en su implementación. Con
la finalidad de crear los escenarios apropiados para poder identificar diferentes alternativas
(estrategias) para solucionar la problemática central que se representa en el árbol de problemas
(Culebro y Barragán, 2014).
Es decir, se generan las estrategias que operacionalicen la implementación del proyecto para
alcanzar los objetivos planteados para la solución de la problemática central. Lo que guiara el
desarrollo del proyecto a través de los medios establecidos en el árbol de objetivos para lograr
alcanzarlos (Ortega, Pacheco y Prieto, 2005).
Un punto importante de este elemento es que se deben considerar los medios de abajo hacia
arriba hasta el objetivo central, atendiendo los medios que buscan lograr el objetivo central y
por ende la solución a las causas que dan lugar a la problemática central (Ortega, Pacheco y
Prieto, 2005).
Una vez identificados los elementos antes mencionados se procede a desarrollar las acciones 15
y las alternativas 16 que serán empleadas para la solución de la problemática central.
15Las acciones son los eventos concretos que deben realizarse en la práctica para poder llevar a cabo la
operacionalización de los medios establecidos para alcanzar el objetivo central y brindar solución a la problemática.
Las acciones se pueden enfocar a la solución directa de las causas en el árbol de problemas (Ortega, Pacheco y
Prieto, 2005).
16 Las alternativas que se consideran para la solución de los problemas centrales son un conjunto de acciones que
atiendan la solución de las causas del árbol de problemas que son los medios identificados en el árbol de objetivos
(Ortega, Pacheco y Prieto, 2005).
46
Las alternativas a desarrollar son un conjunto de los principales elementos de los diagramas
anteriores. Por lo que se integran las acciones propuestas para resolver la base del problema que
fue identificado por los interesados al atender las causas principales de la problemática que está
presente.
Las alternativas deberían incorporar de una manera integral los principales elementos que dieron
origen al problema identificado con el árbol de problemas y el análisis de involucrados. Una vez
identificados se procede al diseño de la alternativa, donde situamos la estructura de los proyectos
que se obtienen para ser evaluados bajo la matriz de marco lógico en la segunda etapa de este
proceso.
Los proyectos incorporados como estrategia de solución a la problemática identificada, deben
incorporar las propuestas de acciones que serán empleadas para lograr los objetivos del
programa. Lo que lo lleva a alcanzar e implementar actividades en coordinación con los
involucrados de la comunidad donde son desarrollados.
Como se aprecia en el diagrama 4.4, se observa en la base del diagrama la creación de
alternativas que irán dirigiendo acciones a la parte superior del diagrama para ocupar los medios
identificados para lograr los objetivos. Se generan varias alternativas para ir atendiendo las
causas del problema.
Por lo que, se debe considerar la agrupación de alternativas y su implementación coordinada y
programa, para lograr cumplir con los objetivos centrales que buscan generar soluciones al
problema central.
47
Diagrama 4.4.- Representación de la formulación de las acciones y las alternativas
Fuente. - Elaboración propia con información de (Ortega, Pacheco y Prieto, 2005).
La creación de acciones y alternativas guiar la implementación del proyecto para alcanzar los
objetivos establecidos y dar solución a la problemática central establecida en los diagramas
anteriores.
4.2.3.- Selección de alternativas
Una vez que se han identificado las acciones y las alternativas, se pueden empezar a clasificar
en diferentes procesos que a través de la elaboración de las estrategias logren alcanzar la
solución a la problemática central.
Las estrategias que se desarrollen, deben considerar el mayor número de acciones y alternativas
que se logren integrar en las diferentes etapas del proyecto y mantener su funcionamiento a
través del involucramiento comunitario e implementar las soluciones al problema que dio origen
al proceso del diseño del proyecto.
A manera de resumen en el diagrama de acciones y alternativas se muestra la secuencia que se
debe de seguir para encontrar los principales componentes que se deben incorporar en una
alternativa de proyecto que se implementará en la comunidad.
Con el desarrollo de esta última herramienta se concluye la primera etapa de la MML, cuya
información será incorporada en la matriz de marco lógico, para poder llevar acabo la evaluación
de los proyectos.
48
Diagrama 4.5.- Representación gráfica del proceso general de la secuencia de desarrollo de la
metodología de marco lógico.
Fuente.- Elaboración propia (Ortega, Pacheco y Prieto, 2005).
4.3.- Etapa 2: Elaboración de la matriz de marco lógico
En la segunda etapa de la MML se integra la información obtenida de los diagramas de la primera
etapa. En esta etapa el trabajo en la matriz de marco lógico sigue dos lógicas para manejar la
información: La Lógica Vertical y la Lógica Horizontal como se describe más adelante (Ortega,
Pacheco y Prieto, 2005; Camacho et al., s.f.).
En la tabla 4.2 se muestra una secuencia numérica que nos orienta en la incorporación de la
información en la matriz. En lo que respecta al resumen narrativo los números van de la fila 1
a la fila 4, indicando que la información debe irse integrando en la matriz de preferencia en esa
secuencia. En las columnas 2, 3 y 4, los números van avanzando desde la fila 4 hasta la fila 1,
debido a que las acciones son la base de la implementación de los proyectos y a través del
desarrollo de las mismas, los resultados y los propósitos se van cumpliendo.
En la Lógica Vertical se encuentra la secuencia del diseño del proyecto, donde nos encontramos
con cuatro filas en orden descendiente. Iniciamos con la fila 1 que corresponde al fin o la
finalidad con el que fue desarrollado el proyecto, cuyo propósito es alcanzar la solución de
alguna problemática a nivel local, regional o nacional. Por lo que es posible determinar la
finalidad de desarrollo del proyecto a través de los objetivos generales que buscan la solución a
largo plazo de una problemática, es decir que ayudan a identificar la línea de acción donde se
49
encuentra el proyecto, con el que contribuyen a la solución del problema (Ortegón, Pacheco y
Prieto, 2005; CEDEC, 2016).
Continuando con la lógica vertical en la fila 2 se encuentra el espacio para la descripción del
propósito del proyecto el cual describe de manera directa los cambios que se esperan obtener de
la realización del mismo; Es decir, lo que se espera que ocurrirá como resultado de la
implementación de las acciones detallados del proyecto. (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005).
Es importante considerar que los proyectos que se someten a evaluación con la MML deben
contemplar un solo propósito que brinde claridad en los objetivos, ya que si cuentan con varios
propósitos se considera como proyectos ambiguos (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005; Camacho
et al., s.f.).
Con relación a los resultados se ubican en la fila 3 de la matriz, estos hacen referencia a los
servicios que se obtendrán como resultado de la realización del proyecto, como lo son
documentos, infraestructura, servicios, capacitaciones, empleos, entre otras actividades que sean
necesarias para lograr el propósito del proyecto, así como la finalidad general del mismo
(Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005; Maldonado, Pérez, Bustamante, 2007).
Y como elemento final de la Lógica Vertical de la matriz se encuentran las actividades en la fila
4; es decir las acciones que se llevarán a cabo para lograr los resultados esperados y alcanzar el
propósito del proyecto, las cuales deben estar organizadas en orden cronológico y en la medida
de lo posible estableciendo (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005; CEDEC,2016).
Los elementos antes mencionados corresponden a la Lógica Vertical de la Matriz de Marco
Lógico, los cuales de acuerdo a la metodología en la primera columna se recomienda seguir una
secuencia de arriba hacia abajo para vincular las actividades, con los resultados y con el
propósito del proyecto que se realizará con el fin del alcanzar el objetivo general de la matriz.
La columna 1 se conoce cómo el resumen narrativo, la cual describe los elementos empleados
para el diseño del proyecto que se describe con la primera etapa de la metodología (Ortegón,
Pacheco y Prieto, 2005; Maldonado, Pérez, Bustamante, 2007; Camacho, et al., s.f.).
En lo que respecta a la Lógica Horizontal de la matriz se ubican los indicadores en la columna
2, para evaluar el avance obtenido con el proyecto con relación al logro de sus objetivos, el
propósito y su finalidad. Así como identificar las fuentes de información o los medios de
50
verificación que se describirán en la columna 3 que serán necesarias para medir el desempeño
del proyecto (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005).
Como último elemento de la Lógica Horizontal se encuentran los supuestos en la columna 4.
Este elemento es considerado el más importante de la matriz, ya que involucra los agentes
externos capaces de limitar el desarrollo del proyecto y considera aspectos sociales, ambientales,
económicos, políticos y/o meteorológicos que pueden comprometer el desarrollo del proyecto
impidiendo su cumplimiento y por ende el fracaso del mismo (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005).
Este último al igual que los demás no debe ser menospreciado, ya que como se mencionó
anteriormente, permite identificar los elementos clave que puedan poner en riesgo la continuidad
del proyecto, o limitar el involucramiento comunitario, o la disponibilidad política que surge
con la implementación del proyecto, o los riesgos ambientales a los que se expone el desarrollo
del mismo, lo que deriva en el éxito o el fracaso del proyecto (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005;
Maldonado, Pérez, Bustamante, 2007; Camacho et al., s.f.).
Esta MML no solo se enfoca en el análisis de la estructura del proyecto, si no que aunado a esto
incorpora cinco herramientas que permiten el análisis de involucrados, el árbol de problemas,
el árbol de objetivos, la identificación de alternativas y por último la matriz lógica (Maldonado,
Pérez y Bustamante, 2007).
Tabla 4.2.- Descripción de la Matriz de Marco Lógico.
(1)
Resumen
Narrativo
(2)
Indicadores o Variables
Objetivamente Verificables
(3)
Medios de
Verificación
(4)
Suposiciones
(1) (Fin)
Objetivos Generales
(O.G) 1 16 15 14
(2) (Propósito)
Objetivos del Proyecto
(O.P)
2
13 12 11
De O.P a O. G
(3) (Componentes)
Resultados
3
10 9
8
De resultados a
O. P
(4) (acciones)
Actividades 4 5 6
7
De actividades
a resultados Fuente: elaboración propia con información de (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005; Saravia, 2007)
51
4.3.1.- Resumen narrativo
Éste elemento describe los objetivos generales y el propósito del proyecto, así como las acciones
y los resultados que se esperan realizar durante la vida del mismo. A pesar de que, la columna
se va completando de arriba hacia abajo, la información de las columnas siguientes se genera
de abajo hacia arriba como se describirá posteriormente.
La información que se emplea para llenar esta columna se derivará del árbol de objetivos y de
la selección de alternativas, así como la selección de acciones que se deben desarrollar para
lograr los objetivos para solucionar las causas que generan los problemas centrales (Ortegón,
Pacheco y Prieto, 2005).
4.3.2.- Indicadores de evaluación
La evaluación de proyectos se llevará a cabo mediante la metodología propuesta anteriormente;
Por lo que, se requiere del desarrollo de indicadores apropiados para detectar el cumplimiento
de objetivos. En algunas ocasiones puede ser difícil encontrar los elementos necesarios para su
evaluación debido a que son proyectos previamente desarrollados, implementados y que ya han
sido concluidos por la OSC.
El desarrollo de los indicadores no debe definir el diseño de los proyectos. Por lo que, “es mejor
tener una medida bruta del concepto adecuado, que una medida perfecta del concepto erróneo”
(Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005). Así mismo, es preciso identificar los elementos que se
incorporarán a la fórmula para calcular los indicadores empleados para la evaluación.
Debido a que los proyectos generados por Alter Terra se han desarrollado para su aplicación en
“Los Laureles” se aplicaran elementos de evaluación del “Programa Parcial de Mejoramiento
Urbano de la Subcuenca Los Laureles” (PPMUSL) ya que al ser política pública17 del gobierno
de Baja California, la OSC debe contemplarlo para el desarrollo de sus actividades para que
contribuyan con el cumplimiento de los objetivos marcados en el PPMUSL.
17 El Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de la Subcuenca los Laureles (2007 – 2015) fue aprobada como
política pública en una sesión ordinaria de H. Cabildo del XVIII Ayuntamiento de Tijuana, Baja California,
celebrada el 11 de septiembre del 2006, el cual fue publicado en el Periódico Oficial del Estado de Baja
California del 19 de enero del 2007, No.4, Sección II, Tomo CXIV.
52
Para fines de la evaluación de los proyectos, se considera la aplicación del índice de desarrollo
social, el cual es propuesto por el PPMUSL; Sin embargo, debido a que el PPMUSL cuenta con 17
objetivos específicos, uno de ellos es enfoca en el desarrollo social y comunitario cuyo objetivo
se “orienta a dar atención a las necesidades expresamente manifestadas por la comunidad en
torno al desarrollo familiar y social de la comunidad” (IMPLAN, 2007).
Por lo que, esta investigación retoma los objetivos específicos18 del PPMUSL 2007-2015 en la
modalidad que corresponde al desarrollo social con los siguientes aspectos:
Aplicación de programas y acciones de capacitación para fomentar una mayor
participación en el trabajo comunitario y la participación de la juventud.
Aplicar talleres y campañas de educación para la prevención de la contaminación
ambiental en la subcuenca.
Implementar mecanismos permanentes de información y comunicación que promuevan el
conocimiento, la organización, la participación y autorregulación de los problemas de
impacto local.
Fomentar la conformación de comités vecinales para el fortalecimiento de los vínculos
sociales, la participación ciudadana y elevar la comunidad que incide directamente en los
asuntos sociales y urbanos de su entorno inmediato.
Definir parámetros e indicadores como herramientas para evaluar los resultados de la
aplicación de esquemas de participación social por microcuenca.
Por lo que los aspectos antes mencionados empatan con los objetivos de Alter Terra, cuyo
objetivo es promover y operar proyectos de calidad internacionales que incluyen (Alter Terra,
2015a):
Realizar proyectos científicos basados en la conservación del medio ambiente y de
infraestructura.
Conservar los recursos naturales mediante el desarrollo sostenible y la planificación.
Preservar el medio ambiente y promover investigación para la conservación, la formación
y la educación.
Prevenir y reducir el consumo del agua y la contaminación del aire y suelo.
18 Se describe una lista más amplia de objetivos específicos del PPMUSL a los que contribuyen los proyectos
desarrollados por Alter Terra en el Anexo 3
53
Promover el progreso económico mediante la creación de capacidades en la comunidad y
promover las prácticas sostenibles de diseño urbano.
Promover proyectos regionales y binacionales basada en las cuencas hidrográficas de
planificación y desarrollo e iniciativas.
Promover el diseño de los sistemas naturales y la búsqueda de soluciones basadas en los
ecosistemas para las comunidades pobres y los ecosistemas degradados
4.3.3.- Adaptación del “Indicador de Desarrollo Social” del PPMUSL
El índice de desarrollo social del Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de la Subcuenca
los Laureles (PPMUSL), como parte del objetivo general del PPMUSL busca implementar
estrategias para mejorar las condiciones urbanas y ambientales del sector, promoviendo el
desarrollo de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos que mejoren las condiciones
actuales de la zona (IMPLAN, 2007). A su vez el PPMUSL generó estrategias de crecimiento con
el objetivo de mejorar aspectos ambientales, disminuir la marginalidad y el déficit de servicios
en la zona. Aspectos que fueron analizados a través de un diagnóstico previo al Programa
Parcial. Con lo que analizaron el crecimiento poblacional y su proyección 2007-2015.
Debido a que debe aplicarse el PPMUSL, los proyectos desarrollados por Alter Terra pueden
entrar en la clasificación de proyecto que menciona el plan, en donde se generan dos
clasificaciones, los proyectos a nivel de microcuenca o sector y los proyectos intracuencas
(IMPLAN, 2007).
El índice de Desarrollo Social propuesto engloba los objetivos específicos que se emplean en el
PPMUSL, los objetivos se muestran en el anexo 3. Para la investigación se emplean los objetivos
del rubro “Desarrollo Social”, el cual se orienta a dar atención a las necesidades manifestadas
por la comunidad en torno al desarrollo familiar y social de la comunidad
(IMPLAN, 2007: 161-162).
Con base en los objetivos de la estrategia de Desarrollo Social se deriva el indicador
correspondiente, resultando en un indicador modificado con variables de medición adaptadas a
las necesidades de la investigación como se muestra en la tabla 4.3. Se incorpora un conjunto
54
de indicadores de desarrollo social, calidad ambiental y categoría institucional, los cuales fueron
seleccionados con base en la descripción del desarrollo social que se brinda para esta
investigación.
Con los proyectos identificados para cada una de las variables de medición, se considerará el
tiempo de duración del proyecto con lo que la fórmula se compone de la siguiente manera. El
número de proyectos identificados para cada uno de los temas que se indican en la tabla 4.3
sumando el tiempo (años) de duración del proyecto, dando un punto por cada proyecto y un
punto por cada año para evaluar cada una de las variables de medición.
Tabla 4.3.- Adaptación del indicador de desarrollo social del PPMUSL
Indicadores de Desarrollo Social
Indicador Variable de medición
Participación Social Número de personas que participan activamente en los proyectos.
Indicador de Calidad Ambiental
Biodiversidad y áreas
protegidas
Número de proyectos de protección y preservación al medio ambiente
realizados.
Desechos sólidos Número de proyectos enfocados al manejo integral de los residuos
sólidos.
Número de Instalaciones físicas para la recolección separación y manejo
de residuos sólidos.
Indicador de Categoría Institucional
Capacitación y
Asesoría
Numero de talleres, cursos, foros y otros eventos realizados para
promoción del desarrollo social.
Temática de los talleres y número de capacitaciones por tema.
Número de talleres de capacitación a comités ciudadanos.
Desarrollo de
Proyectos
Número de Proyectos de mejoramiento comunitario
Número de proyectos realizados que hayan incorporado el uso de
tecnologías no convencionales o biotecnología.
Elaboración de
instrumentos de
evaluación
Número de estudios, informes, base de datos, estadísticas, etcétera
realizadas como medida preventiva y soporte técnico a nivel sector o
subsector.
55
Gestión de tramites Número de respuestas otorgadas a trámites y gestiones de orden social,
urbano y ambiental.
Número de acciones o acuerdos de cooperación celebrados con
organismos locales e internacionales para gestión de apoyos y recursos
económicos.
Cumplimiento de
metas y objetivos del
programa
Porciento de cumplimiento de metas y acciones programas.
Número de acciones prioritarias realizadas en seguimiento del Programa
Parcial.
Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida del Programa Parcial de Mejoramiento
Urbano de la subcuenca Los Laureles, 2007-2015 (IMPLAN, 2007:286-291).
La tabla anterior engloba los aspectos que se considerarán como el indicador de desarrollo social
que se empleará para la evaluación de los proyectos, se mantendrá el titulo original del
indicador, para identificar la procedencia del rubro empleado para el indicador.
4.3.4.- Índice de desempeño (PNUD)
Debido a que la evaluación que se desea desarrollar está enfocada a la identificación del éxito
de los proyectos implementados por Alter Terra en la comunidad, la PNUD (1997) menciona tres
criterios de evaluación para los programas con desempeño exitosos los cuales son: “los efectos,
la sostenibilidad y la contribución al desarrollo de la capacidad” (PNUD,1997).
Debido a que se busca identificar el desempeño exitoso de los proyectos se considera la
descripción de un proyecto exitoso de acuerdo a Carrizosa, (2005) y los criterios de la PNUD
(1997) por lo que se considera como aquel proyecto capaz de alcanzar los objetivos planteados
con base en los resultados obtenidos, la sostenibilidad de estos y la contribución con el desarrollo
de capacidades en la comunidad receptora y los efectos obtenidos a pequeña escala con la
capacidad de replicarse.
Como se mencionó anteriormente los aspectos que se consideran para un proyecto con
desempeño exitoso son (PNUD, 1997:32-33):
Los efectos:
Esta característica se relaciona con los objetivos que alcanzan durante su desarrollo y el efecto
positivo o negativo durante un periodo de tiempo que permita la obtención de información para
valorar el efecto del proyecto.
56
La sostenibilidad:
Es la posibilidad de mantener activos los beneficios derivados de la implementación del
proyecto una vez que el mismo haya finalizado. Se consideran dos tipos de sostenibilidad la
estática y la dinámica. La primera se refiere a la disponibilidad constante de los beneficios que
se obtuvieron con la realización del programa y que se mantienen brindando beneficios a la
población receptora. Y en el segundo caso la dinámica se refiere a la adaptación de los resultados
del proyecto a las necesidades identificadas por los grupos receptores de los beneficios del
proyecto.
La contribución al desarrollo de la capacidad:
Esta contribución del proyecto se relaciona con la creación de una comunidad autosuficiente y
permite que el sector público, el sector privado, los organismos de la sociedad civil y las
instituciones gubernamentales apliquen la experiencia obtenida del proyecto para implementar
soluciones a problemas similares que puedan recibir la experiencia del proyecto.
La evaluación de los proyectos de Alter Terra se realizará bajo la visión de estos tres criterios y
se incorporará a la metodología de marco lógico como un elemento de evaluación general del
desarrollo de proyectos impulsados por la OSC, con la finalidad de evaluar el desempeño de los
resultados obtenidos por los proyectos que se muestran en las listas de proyectos del anexo 5 y
6 y el involucramiento comunitario resultante de la participación en dichas actividades.
Para fines de la identificación de la temporalidad de los proyectos, se realizará una matriz que
represente el año en que se inició un proyecto y el año en que concluyo el mismo.
El indicador de desempeño que se empleara para evaluar la trayectoria de la OSC, se describe en
la tabla 4.4, en donde la variable de medición integra la cantidad de resultados alcanzados por
proyecto y la temporalidad del mismo, a lo que se le proporcional el valor de uno a cada uno de
los elementos mencionados, el número de resultados y el número de tiempo (años) del proyecto.
57
Tabla 4.4.- Indicador del desempeño exitoso de los proyectos Indicador Objetivamente Verificable
Desempeño Definición Variable de medición
Los efectos Identificar los resultados
generados por los proyectos que
producen beneficios e identificar
los efectos positivos y negativos.
Número de resultados obtenidos en
los años de trabajados de la OSC.
Número de resultados no logrados por
los proyectos
La sostenibilidad Identificar los resultados que
continúan generando beneficios
una vez concluido el proyecto
Identificar la temporalidad de los
proyectos hasta el año actual
La contribución al
desarrollo de la
capacidad
Identificar los proyectos que
promuevan la creación de
capacidades comunitarias, que
beneficie el desarrollo personal y
profesional de la comunidad
receptora.
Número de actividades que fortalecen
la creación de capacidades
comunitarias.
Fuente: Elaboración propia con base en PNUD, 1997
4.4.- Involucramiento comunitario
La investigación busca conocer las motivaciones que los residentes de la Colonia Terrazas de
San Bernardo muestran con los proyectos generados por Alter Terra con la aplicación de
entrevistas como herramienta de análisis se recupera información para conocer las experiencias
del individuo a través del dialogo para conocer sus vivencias relacionadas a su participación en
los proyectos que se evaluaron con la Matriz de Marco Lógico.
Con el análisis del involucramiento comunitario incorporamos un aspecto cualitativo a la
investigación, a través del diseño y la aplicación de las entrevistas, ya que esto nos permite
conocer las creencias y experiencias de los actores involucrados en el contexto social y cultural
donde se desarrollaron los proyectos (López y Deslauriers, 2011).
Como se mencionó anteriormente uno de los problemas que presentan los proyectos es la falta
de continuidad que se observa en algunas ocasiones. Para este caso de estudio es importante
conocer ¿cuáles son las motivaciones de los involucrados? ¿cuál han sido su experiencia? y
¿cómo les ha servido esta participación en su desarrollo personal y profesional? Esto se detalla
en el diagrama 4.6 con la estructura de la entrevista.
58
Para fines de esta investigación se elaboró una entrevista semiestructurad (anexo 10), con la que
se busca obtener información sobre los siguientes aspectos como se muestra en el diagrama 4.6.
Con el diseño de la misma se considera en la primera dimensión es la motivación del individuo
donde “a pesar de las diferencias existentes entre los múltiples enfoques, todos coinciden en
definir la motivación como el conjunto de procesos implicados en la activación, dirección y
persistencia de la conducta” (Ramón et al., 1996). Así mismo, las motivaciones se pueden
clasificar dentro de tres categorías según Pintrich y De Groot (1990), las cuales interpretan la
construcción de las motivaciones en un contexto educativo19 “ A) percepciones y creencias
individuales sobre la capacidad para realizar una tarea (percepciones de competencia,
autoeficacia, control, atribuciones), B) las razones o intenciones para implicarse en una tarea
(metas, interés, valor, motivación intrínseca), C) las reacciones afectivas hacia una tarea
(ansiedad, orgullo, vergüenza, culpa, ira)” (Pintrich y De Groot, 1990 :33), en la segunda
dimensión se consideran las aportaciones al proyecto y en la tercera dimensión su experiencia
con el proyecto.
La segunda dimensión hace referencia al tipo de apoyo que brinda la comunidad a los proyectos
donde el residente se involucra activamente en el proyecto, es decir, si el residente requirió de
algún tipo de capacitación o aprender alguna habilidad para poder participar de una manera más
activa en los proyectos, así como destinar tiempo extra en dicha capacitación y en general
durante su participación en las actividades brindadas por la Alter Terra en la Colonia. En lo que
respecta a la tercera dimensión su finalidad va enfocada al beneficio que obtiene el residente al
participar activamente en los proyectos, como la experiencia que ha obtenido al vivir la actividad
con la OSC, sin embargo, a pesar del involucramiento de los residentes se indaga en el tema de
la continuidad de los proyectos ¿cómo han visto la continuidad de los proyectos en los que han
participado? o ¿cómo podrían ellos brindar una retroalimentación de los proyectos en los que
han participado? este último, va de la mano con la evaluación de los proyectos ya que, con esta
recuperación de información de los mismos se obtienen datos que se pueden emplear para
mejorar la implementación de los proyectos e incrementar el desempeño exitoso que pueden
alcanzar.
19 El contexto de la motivación educativa, se puede extender a la motivación de la comunidad que participa en los
proyectos de Alter Terra, ya que en ocasiones se requirió del aprendizaje de diversas habilidades para involucrarse
con la implementación del proyecto.
59
La OSC, contribuye con el involucramiento comunitario como se considera en las dimensiones
2 y 3 de la entrevista realizada a los líderes comunitarios de la Colonia Terrazas de San
Bernardo, con lo que se fomenta el derecho a la participación con el que cuenta la población
como parte de la “identidad básica del ser humano” (Kliksberg, 1999:18). Así mismo, la
importancia de contribuir con el desarrollo de las capacidades comunitarias a través del
involucramiento de la comunidad es parte de la naturaleza humana donde:
“La participación eleva su dignidad y le abre posibilidades de desarrollo y realización.
Trabajar por la participación es en definitiva hacerlo por restituir a los desfavorecidos
de América Latina uno de los derechos humanos más básicos, que con frecuencia –
silenciosamente les ha sido conculcado”
(Kliksberg, 1999:18).
Diagrama 4.6.- Dimensiones de la entrevista realizada a los líderes comunitarios
Fuente: Elaboración propia.
Tema de entrevista
Involucramiento comunitario con Alter Terra
Dimensión
D1. Motivación para participar
1.1 Inició de su participación
1.2 Interés en el proyecto
Dimensión
D2. Aportación al proyecto
2.1 Habilidad adquirida para participar en el proyecto
2.2 Tiempo y esfuerzo de apoyo al proyecto
Dimensión
D3. Experiencia adquirida con el proyecto
3.1 Experiencia adquirida
3.2 Proyecto en los que participo
3.3 Retroalimetación al proyectos
60
4.4.1.- Integración del involucramiento comunitario a los proyectos de Alter Terra
Una vez realizadas las entrevistas, se llevará a cabo el procedimiento de análisis, a través de la
incorporación de etiquetas a la transcripción de las mismas, con las que se generará un diagrama
de análisis que se incorporará al marco lógico con la finalidad de conocer la experiencia del
entrevistado al participar con los proyectos de la OSC.
Por un lado, el conocer el tipo de involucramiento permitirá generar una visión sobre el tipo de
crecimiento que han tenido los proyecto bajo las etapas de crecimiento que propone Carrizosa
(2005) al referirse al crecimiento en escala que pueden alcanzar los proyectos al incorporar el
involucramiento comunitario durante su implementación como se muestra en la tabla 4.5.
Tabla 4.5.- Formas de crecimiento de los proyectos exitosos y el involucramiento comunitario
en las etapas de desarrollo
Formas de
crecimiento
Descripción Involucramiento de la
comunidad
Diseminación Difunde la información obtenida de las
experiencias del proyecto realizado, con la
intención de replicarla en otros sitios; no
incluye un plan de desarrollo ni recursos para
su implementación a pequeña o gran escala.
Cuenta con una
participación activa de
los interesados en recibir
el proyecto.
Requiere de
compromiso de parte de
la comunidad para
realizar cambio de
hábitos.
Expansión Se refiere al aumento de las dimensiones del
proyecto, regularmente se mantiene el mismo
ingreso, pero se requiere cubrir una superficie
mayor. Lo cual disminuye la calidad del
servicio brindado.
Replicación Se refiere a la realización del mismo proyecto
en otro espacio, con características muy
similares. Se enfrenta a retos para obtener
recursos para su sostenibilidad. El proyecto
requiere de adaptarse al nuevo espacio, pero
es más interactivo que la diseminación y la
expansión
La participación que se
requiere no
necesariamente debe
ser muy intensa, ya que
no genera grandes
cambios en los hábitos
de la comunidad.
61
Llegar a
Escala
Este proceso es más complejo que los
anteriores ya que el proyecto se vuelve
efectivo y sostenible. Incorpora el
empoderamiento social y la acción de actores
políticos. Su finalidad es mejorar la calidad de
vida individual y comunitario.
Requiere de una
participación más
consciente por parte de
la comunidad
involucrada, requiere
de la creación de
valores y actitudes
compatibles para el
proyecto.
Fuente: elaboración propia con base en Carrizosa (2005).
Una vez generados los diagramas de las entrevistas se realiza el análisis correspondiente a cada
uno de los entrevistados, la evaluación de desempeño y la evaluación del marco lógico con lo
que se procede a la identificación del tipo de crecimiento que ha tenido el conjunto de proyectos,
así como el involucramiento que se ha generado por Alter Terra en la subcuenca “Los Laureles”.
62
63
CAPÍTULO 5
ANÁLISIS DE RESULTADOS
En este capítulo se presentan los resultados de la aplicación de la metodología. En el primer
segmento de este apartado se describen los resultados de la primera etapa de la MML con los
diagramas correspondientes al análisis de involucrados, la identificación de problemas y
objetivos y la selección de alternativas, así como la interpretación de los mismos. En el segundo
segmento se presenta la segunda etapa de la metodología a través del análisis de la matriz de
marco lógico la cual a su vez se divide en dos segmentos correspondientes a la Matriz A y Matriz
B. Posteriormente se procede a realizar el análisis del desempeño de Alter Terra, con los criterios
que se expresan por la PNUD y para finalizar el capítulo se incorpora la evaluación del
involucramiento comunitario con los diagramas del análisis.
Por otro lado, se realizó un análisis sobre la tipología de los proyectos para identificar la línea
de acción que maneja la OSC, así como la incorporación de la temporalidad estos, con lo que se
observa el año en que se inician los proyectos y la duración de cada uno.
5.1.- Análisis de involucrados
El primer elemento de la metodología es el “análisis de involucrados”, en donde se ubicaron
diferentes actores del sector público, sector académico, sector comunitario, instituciones
públicas y OSC internacionales en México y Estados Unidos mismas que han sido parte
fundamental de las acciones y los proyecto impulsados por Alter Terra dentro de la subcuenca.
El elemento principal del diagrama es la identificación de la problemática socio-ambiental.
Los problemas identificados por el “Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de la Subcuenca
Laureles 2007 - 2015” (IMPLAN, 2007:2) y la problemática expresadas por los líderes
comunitarios entrevistados. Esto se observa en el diagrama 5.1 donde la problemática central
fue considerada por Alter Terra y por los diferentes actores involucrados para la creación de
proyectos.
En las tablas 5.1, 5.2 y 5.3 se enlistan los problemas identificados en el PPMUSL con relación al
aspecto social, ambiental, legal y el impacto transfronterizo, que sirve como base para las líneas
de acción de la OSC y por ende refleja la importancia de los proyectos generados por Alter Terra.
64
Tabla 5.1.- Problemas socio-ambientales identificados dentro de la subcuenca “Los Laureles”
Fuente.- Elaboración propia.
Tabla 5.2.- Problemas identificados en el aspecto legal – institucional dentro de la subcuenca
“Los Laureles”
Fuente.- Elaboración propia.
Tabla 5.3.- Problemas identificados en Estados Unidos
Fuente.- Elaboración propia.
1.- Falta de ordenamiento en el acelerado crecimiento urbano dentro de la subcuenca.
2.- Falta de acceso a los servicios de agua potable y servicio de alcantarillado y drenaje
para los habitantes.
3.- Asentamientos urbanos en zonas de riesgo
4.- Remoción de la vegetación nativa y cambio de uso de suelo.
5.- Incremento en la erosión, deslaves y arrastre de sedimentos.
6.- Contaminación de los causes identificados dentro de la cuenta por las descargas de
aguas residuales y el desecho de residuos sólidos urbanos.
7.- Alta vulnerabilidad de los residentes de la subcuenca a los impactos de los fenómenos
naturales.
1.- Falta de aplicación del aspecto legal de los tres niveles de gobierno.
2.- Problemas en la tenencia de las propiedades de los habitantes de la subcuenca.
3.- Falta de la definición de las propiedades dentro de la subcuenca, limitando la
participación de las autoridades de los tres niveles de gobierno.
4.- Falta de información por parte de las autoridades sobre las competencias y facultades de
las instituciones de gobierno; Así como, una limitada participación ciudadana en las
gestiones administrativas de la subcuenca.
5.- Los grupos comunitarias desconocen la visión sobre el manejo integra de cuencas.
1.- Transporte de un exceso de sedimentos provenientes de la subcuenca.
2.- Transporte de contaminantes y residuos sólidos a la TRNERR.
3.- Impacto directo en los canales y sitios de humedales naturales por los sedimentos.
4.- Impacto negativo en los servicios ambientales y la actividad turística dentro del estuario.
5.- Costos elevados por la remoción de sedimento de los canales.
65
Con relación a la información obtenida con las entrevistas realizadas la problemática central
identificada por los líderes comunitarios entrevistados, se describe en el listado siguientes:
Salvador Cabral
Falta de seguimiento en los lineamientos del PPMUSL.
Hay invasión en las áreas comunes del Cañón como lo son los cerros.
No se ha desarrollado el control de taludes.
Gloria Rivera
Basura y escombros de los canales dentro de la subcuenca.
Falta de accesos para los residentes dentro de la subcuenca.
Falta de acceso al servicio de agua potable.
Héctor Guzmán
Basura dentro de los canales.
Llantas desechadas dentro de los canales.
Falta de concientización en las personas.
Tomasa Martínez
Basura en los canales.
Tiradero de llantas.
Focos de infección por animales muertos en los tiraderos.
Falta de conciencia en los habitantes de la zona.
Nora Hilda
Basura en los canales que afectan en otros lugares o tapan el flujo de agua.
Falta de interés por parte de los residentes de la subcuenca.
66
Diagrama 5.1.- Análisis de involucrados con Alter Terra.
Fuente: Elaboración propia
67
Sin lugar a dudas el mayor apoyo que Alter Terra ha recibido, proviene del “Sector Público” en
México y del “Sector Académico” en Estados Unidos, debido a que, esta OSC ha dedicado
mucho de sus actividades a la investigación y al desarrollo de estrategias para disminuir el
impacto ambiental aguas abajo en el TRNERR.
Así mismo, las OOSC internacionales se han involucrado en los proyectos que se promueven en
“Los Laureles” con la finalidad de proteger el sitio Ramsar que como se mencionó anteriormente
requiere de acciones permanentes para la conservación del humedal costero. Desde que se
decretó como zona prioritaria de conservación.
Aunado a la preocupación ambiental observada, se identifica el problema de los residuos sólidos
urbanos que impactan ambos lados de la frontera, problemas de salud pública y problemas
ambientales identificados en el PPMUSL. Esto es una invitación constante a las diferentes áreas
de investigación como se puede observar en la tipología de proyectos detallada más adelante.
La comunidad se ha involucrado en el desarrollo de proyectos que se promueven dentro de la
subcuenca, con lo que muestran que sus motivaciones se enfocan a mejorar la calidad de vida
de los residentes, las condiciones de salubridad y el trabajo conjunto con los actores
identificados en el análisis.
Otro elemento importante del resultado del análisis de involucrados es que a pesar de que se
observan pocas OSC internacionales, estas son un gran soporte para el desarrollo de Alter Terra,
ya que Earth Island Institute es una de las OSC que respalda proyectos como los implementados
por Alter Terra y forma parte de las 80 iniciativas que soporta esta institución (Romo, entrevista,
2015; Hazard, entrevista, 2016).
Así como el apoyo que fue brindado por la Fundación Ford permitió la creación de programas
para la capacitación comunitaria y la difusión del PPMUSL en toda la subcuenca a través de un
cuadernillo informativo (Romo, entrevista, 2015; Hazard, entrevista, 2016).
Un actor clave de gran importancia es el TRNERR, quien ha estado al pendiente de la integración
de proyectos que se han generado por Alter Terra y como miembro del consejo de cuenca “Los
Laureles” para atender la problemática generada en el estuario.
68
5.2.- Árbol de problemas
Para la realización del árbol de problemas que se muestra en el diagrama 5.2, se empleó la
información obtenida de los entrevistados y del listado de problemas del PPMUSL. Con lo que se
describen las causas que producen los problemas dentro de la subcuenca afectando directamente
a los residentes. Así como la falta de atención de las autoridades competentes ante el desarrollo
urbano que debe contar con los servicios básico.
Sin embargo, al ser espacios considerados como asentamientos irregulares o no aptos para el
desarrollo urbano presentan problemas como la falta del servicio de agua potable, alcantarillado
y electricidad, la falta de recolección de residuos sólidos urbanos, de vialidades apropiadas o
del servicio de transporte público y la ausencia de instalaciones educativas, recreativas y de
salud pública.
Una vez identificadas las causas que generan los problemas dentro de la subcuenca, se continuó
con la elaboración de la segunda sección de este diagrama. Lo que corresponde a los efectos en
la parte superior del diagrama y las causas de estos se observan en la parte inferior del mismo.
Los efectos expresados, se encuentran relacionados con el impacto ambiental y social dentro de
la subcuenca. En su identificación se consideran las zonas de riesgo y vulnerabilidad en las
microcuencas derivado de la falta de ordenamiento territorial en “Los Laureles” y algunos
aspectos ambientales como la contaminación de canales por las descargas irregulares de aguas
residuales provenientes de las propiedades que carecen del servicio de drenaje. Lo cual se
relaciona con problemas de salud que han sido tema de interés para el desarrollo de proyectos
de la UCSD y de la UABC. Con la finalidad de conocer el impacto que tienen los residentes al
respirar partículas de polvo contaminado. Así mismo la contaminación generada por los
tiraderos clandestinos resultado de la falta de sistemas de recolección de basura ya sea por el
sector privado o por el ayuntamiento de Tijuana.
Dichas problemáticas no se mantienen aisladas en “Los Laureles”, por acción de los eventos
hidrometeorológicos se presenta el traslado transfronterizo de residuos sólidos urbanos
impactando directamente sobre el TRNERR.
69
Diagrama 5.2.- Árbol de problemas integrados en los proyectos de Alter Terra
Fuente: Elaboración propia
70
Estos aspectos han sido la base de la generación de diferentes proyectos por parte de los actores
involucrados con Alter Terra, debido a que la zona presenta una lista variada de problemáticas.
Este es un sitio recurrente para la implementación de diferentes acciones, proyectos y estrategias
innovadoras que buscan la solución de estos problemas que afectan la calidad de vida de los
residentes y la calidad ambiental en el estuario.
5.3.- Árbol de objetivos
Para la elaboración del diagrama de objetivos se identificaron los problemas enlistados
anteriormente los que se transforman en el centro del diagrama a la etiqueta de objetivo central,
lo que sirve de guía para la identificación de los espacios de oportunidad que requieren de la
creación de estrategias y de la realización de acciones que se implementa con los proyectos que
se han desarrollado a lo largo de la trayectoria de la OSC.
La identificación de los objetivos son la base de los proyectos que se realizaron por Alter Terra
en conjunto con los demás actores descritos en el análisis de involucrados (diagrama 5.1) a
través de las estrategias desarrolladas (diagrama 5.4), las cuales se desglosarán en la matriz que
se presentara más adelante a través de la incorporación de los proyectos que se identificaron de
la OSC.
Como secuencia de los problemas identificados (diagrama 5.2), se muestran los objetivos que
se observan en el diagrama 5.3. A lo que se establecen dos metas base “la identificación de
metas socio-ambientales dentro de la subcuenca y las metas legales para oriental la aplicación
de la administración pública” que corresponde a diferentes aspectos como se muestra en el
diagrama.
A través de estos objetivos y metas se canalizan acciones para alcanzar las diferentes finalidades.
Para el caso de estudio se atienden problemas socio-ambientales, el impacto ambiental
transfronterizo y el fortalecimiento de las instituciones de gobierno que cuentan con la
competencia de atender la problemática dentro de “Los Laureles”.
71
Diagrama 5.3.- Árbol de objetivos considerados para los proyectos con Alter Terra
Fuente: Elaboración propia
72
En la parte superior del diagrama se identifican las finalidades a cumplir a través de las metas
establecidas en la parte inferior del mismo. La finalidad del diagrama muestra tres grandes
grupos el primer objetivo con la finalidad de atender la falta de ordenamiento territorial dentro
de la subcuenca “Los Laureles” y por ende los efectos que conlleva un desarrollo urbano mal
organizado y la transformación de los servicios ambientales dentro de la misma.
Por otro lado, la falta de ordenamiento territorial genera otros problemas de escasez en los
residentes, como son el abastecimiento de los servicios básicos con el que deben contar las
colonias dentro de la subcuenca al ser atendidas por el ayuntamiento. Otra de las finalidades es
generar iniciativas que promuevan la participación de las autoridades competentes para brindar
una mejor calidad de vida a los residentes y disminuir el grado de marginación en el que se
encuentran.
El objeto central del trabajo de Alter Terra, no ha sido exclusivamente de esta. A lo largo de la
trayectoria de los proyectos identificados, se han involucrado una gran cantidad de actores
sociales, gubernamentales, instituciones públicas y privados, la participación académicos y otras
organizaciones de ambos lados de la frontera que se han integrado para participar en la creación
de soluciones a la problemática central de “Los Laureles”.
Otra de las finalidades de los objetivos planteados en el diagrama 5.3 es la conservación de la
vegetación nativa para disminuir los deslaves o el movimiento de sedimentos. Esta meta puede
ser trabajada con algunos proyectos específicos para la reforestación con el apoyo de la
Secretaría de Protección Ambiental o la instalación de un vivero de plantas nativas con esta
finalidad, por mencionar algunos.
Un aspecto importante a considerar es que el impacto que se detecta en el estuario brinda las
pautas para solicitar el financiamiento de diversos proyectos que buscan disminuir las casusas
que se generan dentro de “Los Laureles” con la finalidad de disminuir el movimiento de
sedimentos, residuos sólidos urbanos y otras sustancias que son transportadas por las corrientes
de agua producidas naturalmente dentro de la subcuenca durante los eventos
hidrometeorológicos.
73
Algunas de estas acciones están dirigidas para reducir las causas generadoras de los problemas
identificados con la finalidad de disminuir los costos del mantenimiento de los cauces naturales
del estuario en el lado americano.
Algunos de los objetivos identificados trascienden las capacidades de la OSC y sin embargo son
considerados con la intención de promover una interacción mayor entre la comunidad y la
administración pública que les competen de acuerdo a los problemas dentro de la subcuenca.
5.4.- Árbol de estrategias
La elaboración del diagrama de acciones y alternativas permite visualizar la serie de puntos
estratégicos que deben atenderse con la elaboración de los proyectos por parte de los actores
involucrados y en este caso en particular por parte de las acciones que Alter Terra, en conjunto
con otros actores impulsa en la Colonia Terrazas de San Bernardo.
En el diagrama 5.4 se presentan tres líneas de acción que son las estrategias identificadas para
el cumplimiento de las metas socio-ambientales dentro de la subcuenca “Los Laureles” en
primer lugar y en segundo lugar el cumplimiento de las metas relacionadas con el aspecto legal
e institucional dentro de los límites de la misma y en tercer lugar la elaboración de estrategias
para la identificación de los medios para disminuir el impacto en el estuario del Río Tijuana,
este último se relaciona con la implementación de acciones para que el primer y el segundo
aspecto disminuyan el mal manejo de la subcuenca en los aspectos considerados para el árbol
de problemas. Es por eso que este tercer elemento se enlaza directamente con las metas socio-
ambientales y legales que se deberían implementar dentro “Los Laureles”.
Una vez identificados los medios a considerar para la búsqueda de soluciones, se ubican a
grandes rasgos las acciones que se pueden aplicar para la selección de alternativas, lo que para
este caso engloba los proyectos que ya han sido implementados por los actores vinculados y por
Alter Terra. El conjunto de proyectos se describe en las listas correspondiente a la matriz de
análisis en los anexos 5 y 6.
74
Diagrama 5.4.- Identificación de acciones y alternativas considerados para los proyectos de
Alter Terra
Fuente: Elaboración propia
75
En lo que respecta a la selección de alternativas, se manejara la clasificación realizada para la
tipología de proyectos que ha trabajado Alter Terra. Sin embargo, este punto en la dinámica del
diagrama corresponde a la creación de un proyecto que identifique acciones que se realizarán
como un medio de solución a la problemática identificada.
Como se ha mencionado anteriormente, los proyectos que se emplearon para la implementación
de esta metodología ya han finalizado, por lo que la información recuperada proviene de un
conjunto de reportes que la OSC ha brindado a los diferentes actores que han financiado los
proyectos.
La tipología de proyectos se muestra en el anexo 8. En la tabla se presentan cinco clasificaciones
que provienen de los rubros manejados en el “Programa Operativo Anual” (POA); que se aplica
en las microcuencas. Las clasificaciones son medio ambiente y salud, infraestructura,
equipamiento y servicios básicos, control urbano y prevención de riesgo, fomento a la
productividad y empleo y capacitación, investigación y educación. La cantidad de proyectos
por categoría se representa en la tabla 5.4. El tema de capacitación, investigación y educación
fue el que obtuvo una mayor cantidad con 19 proyectos y las categorías de medio ambiente y
salud y el control urbano y prevención al riesgo cuentan con 12 proyectos. Cabe mencionar que
los proyectos se repiten en algunas categorías de acuerdo a los objetivos del mismo, por lo que
la sumatoria excede a los 28 proyectos que se están evaluando.
La selección de alternativas en el diagrama contribuye al fortalecimiento de las capacidades
comunitarias e institucionales, así como al impulso de la creación de espacios destinados al
desarrollo de investigaciones de instituciones académicas principalmente con el apoyo de los
otros actores mencionados en el diagrama de análisis de involucrados.
Tabla 5.4.- Número de proyectos por categoría
Tipología No. de Proyectos
Medio ambiente y salud 12
Infraestructura, equipamiento y servicios básicos 9
Control urbano y prevención de riesgo 12
Fomento a la productividad y empleo 7
Capacitación, investigación y educación 19
Fuente: Elaboración propia.
76
5.5.- Matriz de Marco Lógico
Esta fase es posterior a la realización de la etapa 1 que comprende la elaboración del análisis de
involucrados, el árbol de problemas, el árbol de objetivos y la identificación de acciones y
alternativas que forman parte de la base de objetivos que se emplean para el diseño de los
proyectos. Para la elaboración de la matriz de marco lógico se realizaron dos matrices en las que
se dividió la información de los 28 proyectos de Alter Terra. La primera matriz incluye los
proyectos que trabajan con objetivos relacionado a la “Prevención de la contaminación”,
ubicando 18 proyectos en esta. En lo que respecta a la segunda matriz el tema es la “Asociación
con los organismos gubernamentales" por lo que el conjunto de proyectos coincide con este
rubro son 10 proyectos.
5.5.1.- Matriz de Marco Lógico (A) “Prevención de la Contaminación”
Para la evaluación de la matriz, la información se incorpora en la columna del resumen narrativo.
Se inicia por el análisis de las acciones que se establece a manera de listado con los proyectos
de la OSC. Se desarrollarán con la finalidad de alcanzar los resultados de la matriz. Con base en
estos se identificarán los objetivos propuestos que se cumplieron y para finalizar se determina
si el objetivo final de “prevenir la contaminación o la eliminación de los residuos desde la
fuente, mediante la modificación de los procesos de producción, la promoción del uso de
sustancias amigables con el medio ambiente” se cumple con la secuencia de acciones evaluadas
en la matriz A.
Los objetivos específicos relacionados con la generación de residuos desde la fuente, promover
el uso eficiencia de materias primas, energía, agua y otros recursos y la conservación de los
recursos naturales, reducir la cantidad de las sustancias peligrosas, contaminantes que se liberan
en el medio ambiente antes del reciclaje, tratamiento o disposición final y reducir los riesgos
para la salud pública y el medio ambiente asociados con la liberación de estas sustancias
contaminantes.
Una vez identificados los objetivos específicos se establecen los resultados que se esperan
alcanzar con la implementación de los proyectos de la OSC que se identifican en el listado de
acciones. Los resultados esperados son la obtención de equipo o tecnología apropiada para
disminuir el impacto de los residuos, la incorporación de procesos o la modificación de procesos
77
para disminuir la generación de residuos, reformular o rediseñar productos como sustituto de
materias primas y proponer mejoras en el servicio de limpieza.
Estos son los resultados que se busca alcanzar con la implementación de las acciones que se
encuentran en la matriz A en el anexo 5. En la fila de acciones de la matriz se describen los 18
proyectos que entran en esta categoría de prevención de la contaminación, en el mismo anexo
se presenta un listado de los 18 proyectos que corresponde a las acciones que se deben realizar
para alcanzar la finalidad de la matriz, los objetivos por proyecto y los resultados que se han
obtenido, así como la identificación aproximada de las personas involucradas y el
financiamiento por proyecto, estos dos últimos se muestran por proyecto cuando se cuente con
la información.
Con esta información se aplica el indicador de desarrollo social del PPMUSL, empatando los
resultados obtenidos por cada uno de los proyectos y asignando un punto a los casos
identificados dentro de los rubros establecidos del indicador. Al valor de los proyectos se le
suma el puntaje por los años de duración del proyecto como se muestra con los valores en la
tabla 5.5.
Dentro de la información por proyecto en el listado en el anexo 5 se identificó un aproximado
de 880 participantes. Sin embargo, es muy probable que el número sea mayor. Con la evaluación
que se obtuvo por indicador se puede observar que los proyectos que se relacionan con la
creación de acuerdos de cooperación nacional e internacional, implicaron la realización de
trámites administrativos para solicitar financiamiento. Por lo que, cuentan con el valor más alto
de la tabla 5.5 con 83 puntos.
En la misma tabla se obtienen dos valores elevados con 67 puntos que corresponden al número
de proyectos que contribuyen con la realización de estudios, informes, base de datos,
estadísticas, etcétera, las cuales fueron realizadas como medida preventiva y como soporte
técnico a nivel sector o subsector y el otro indicador con un valor de 63 puntos se encuentran
los proyectos realizados para el mejoramiento comunitario, las acciones o acuerdos de
cooperación celebrados con organismos locales e internacionales y su relación con la gestión de
apoyos y recursos económicos.
78
Por otro lado, los indicadores con un menor valor en la tabla 5.5 tienen un valor de 4 y 7 que
corresponden al número de proyecto que buscan mejorar las instalaciones para la recolección,
separación y manejo de residuos sólidos y para el número de talleres de capacitación a comités
ciudadanos, respectivamente.
Los valores de los indicadores nos dan una idea de la distribución de los proyectos, ya que a
pesar de que el rubro de talleres y capacitación obtuvieron un valor de 7 puntos, es relevante
para el involucramiento comunitario puesto que es parte de la base de crecimiento personal y
profesional de la comunidad, con lo que contribuyen al desarrollo de los proyectos. De aquí que
a pesar de su valor mínimo la importancia para el aspecto comunitario es elevado.
Tabla 5.5.- Resultados del Indicador de Desarrollo Social de la Matriz (A).
Indicadores de Desarrollo Social Total
Indicador Variable de medición
Participación
Social
Número de personas que participan activamente en los
proyectos. 880
Indicador de Calidad Ambiental
Biodiversidad
y áreas
protegidas
Número de proyectos de protección y preservación al medio
ambiente realizados. 15
Desechos
sólidos
Número de proyectos enfocados al manejo integral de los
residuos sólidos. 33
Número de instalaciones físicas para la recolección separación
y manejo de residuos sólidos. 4
Indicador de Categoría Institucional
Capacitación y
Asesoría
Numero de talleres, cursos, foros y otros eventos realizados
para promoción del desarrollo social. 50
Temática de los talleres y número de capacitaciones por tema. Líderes
Comunitarios
Número de talleres de capacitación a comités ciudadanos. 7
Desarrollo de
Proyectos
Número de proyectos de mejoramiento comunitario 67
Número de proyectos realizados que hayan incorporado el uso
de tecnologías no convencionales o biotecnología. 39
79
Elaboración de
instrumentos
de evaluación
Número de estudios, informes, base de datos, estadísticas,
etcétera realizadas como medida preventiva y soporte técnico
a nivel sector o subsector.
63
Gestión de
tramites
Número de respuestas otorgadas a trámites y gestiones de
orden social, urbano y ambiental. 25
Número de acciones o acuerdos de cooperación celebrados
con organismos locales e internacionales para gestión de
apoyos y recursos económicos. 83
Fuente: Elaboración propia.
El valor de cada uno de los indicadores representa el número de proyectos que se generaron por
la OSC y la duración de los mismos, los cuales cumplen con la descripción de la variable de
medición. Para mayor detalle sobre la descripción de los valores expresados en las tablas de este
apartado en el anexo 5 se muestra el desglose de la misma y la sumatoria de los indicadores con
a información de la Matriz A.
Para la determinación del número de resultados que se han alcanzado por proyecto se realiza la
sumatoria de los resultados que se lograron con la implementación de los mismos dando un total
de 36 resultados. La relación consiste en la cantidad de resultados alcanzados por proyectos que
se relacionan con los resultados esperados en la Matriz A como se muestra en la tabla 5.6. Sin
embargo, es importante considerar que la finalidad esperada de los proyectos es generar una
conciencia ambiental colectiva en los residentes de la Colonia Terrazas de San Bernardo y
mejorar las capacidades instituciones en las autoridades que cuentan con áreas de su
competencia dentro de “Los Laureles”.
Tabla 5.6.- Número de resultado esperados de la Matriz A. Resultados esperados de las acciones Total
1.- Obtener equipo o tecnología apropiada para disminuir el impacto de los residuos 4
2.- Incorporación de procesos o procedimientos modificados para disminuir la
generación de residuos 6
3.- Reformular o rediseñar productos como sustituto de materias primas. 9
4.- Mejoras en el servicio de limpieza. 13
Fuente: Elaboración Propia
80
Por lo que, se observa en la tabla de resultados los proyectos se centran en mejorar el servicio
de limpieza. Muchos de los proyectos se enfocan en esa problemática por lo que, el número de
resultados se refleja la atención que se presta con esa finalidad.
Posterior a la evaluación de resultados se procede a evaluar los objetivos por proyectos que con
en la tabla 5.7 se muestran los totales por rubro. En su mayoría los proyectos buscan reducir el
riesgo ambiental y el impacto en la salud pública que afecta la calidad de vida de los residentes
y la calidad ambiental del estuario del Río Tijuana. Un aspecto importante a considerar es que
de los 18 proyectos únicamente nueve son los que se relacionan con los cuatro objetivos de la
Matriz A. Por lo que, se propone un quinto que corresponde a “Concientizar en temas
ambientales para reducir el impacto ambiental generado por residuos en la subcuenca y en el
estuario del Río Tijuana con el fomento a la investigación.”. Este objetivo se centra en una de
las principales actividades de Alter Terra, la cual es hacer una comunidad autosuficiente capaz
de atender su problemática.
Los casos que se enlistan para la evaluación de la tabla 5.7 son los proyectos 1, 2, 5, 4, 6, 7, 8 y
15. Con relación a los proyectos (9, 10, 11, 12, 13 y 14) que no se encuentran en este listado se
debe a que se enfocan al monitoreo meteorológico y al transporte de sedimentos, razón por lo
que se clasifican en un quinto objetivo cuya finalidad es la generación de conciencia ambiental
e investigación como se muestra en la tabla 5.7.
Tabla 5.7.- Número de objetivos por proyecto (Propósito) de la Matriz A
Objetivo de proyecto (Propósito) Total
1.- Reducir la generación de residuos desde la fuente. 8
2.- Promover el uso eficiencia de materias primas, energía, agua y otros recursos para
su protección y la conservación de los recursos naturales. 6
3.- Reducir la cantidad de cualquier sustancia peligrosa, contaminante que entre en
contacto con el flujo convencional de manejo de residuos o que de otra manera se
libere en el medio ambiente antes del reciclaje, tratamiento o disposición final. 7
4.- Reducir los riesgos para la salud pública y el medio ambiente asociados con la
liberación de estas sustancias contaminantes. 9
5.- Concientizar en temas ambientales para reducir el impacto ambiental generado
por residuos en la subcuenca, en el estuario del Río Tijuana con el fomento a la
investigación. 18 Fuente: elaboración propia
81
Para evaluar el número de proyectos que se implementaron para alcanzar el objetivo general
(tabla 5.8) de “Prevención de la Contaminación” se identificaron los que se enfocan a través del
cumplimiento de sus resultados y objetivos en alcanzar la prevención de la contaminación lo
que es la finalidad general de la matriz. Se identificaron ocho proyectos de los 18 que se enfocan
a la búsqueda de soluciones para la problemática ambiental.
Tabla 5.8.- Número de proyecto para el objetivo (General) de la Matriz A.
Objetivo General (Fin)
Prevenir la contaminación reduciendo o eliminando los residuos desde la fuente,
mediante la modificación de los procesos de producción, la promoción del uso de
sustancias no tóxicas o menos tóxicas, la aplicación de técnicas de conservación y
reutilización de materiales en lugar de ponerlos en el ciclo de tratamiento de residuos
sólidos urbanos.
8
Fuente: Elaboración propia
Como se menciona a lo largo de la evaluación de la matriz A, los ocho proyectos que se
describen en la tabla corresponden a la evaluación del objetivo general (fin), trabajan
directamente el tema de la gestión de residuos. Los diez proyectos restantes encuentran su
finalidad en la generación de espacios destinados a la investigación, la educación ambiental y
la capacitación comunitaria e institucional que atienden la misma problemática directa e
indirectamente.
5.5.2.- Matriz de Marco Lógico (B) “Asociación con los organismos gubernamentales”
En la segunda matriz se incorporan los casos relacionados con la actividad de la OSC con las
dependencias de gobierno en México y Estados Unidos. Bajo este criterio se incorporan 10
proyectos /acciones con el aspecto gubernamental al que se refiere en la Matriz B.
Es importante recalcar que el tipo de proyecto que incluye esta categoría se relaciona con los
diferentes actores políticos que han apoyado en los proyectos para el beneficio de los residentes
de la Colonia Terrazas de San Bernardo, así como a los residentes de las siete microcuencas de
“Los Laureles”.
82
En la tabla 5.9 el valor máximo es de 53 el cual corresponde a los 10 proyectos que gestionan
trámites con dependencia de gobierno. Debido a que los trámites realizados antes las mismas
fueron exitosos se obtiene el valor más alto de la tabla.
Otro de los valores más relevante que se observan en la tabla es el que se relaciona al número
de talleres brindados al comité, el cual refleja el número de sesiones que se impartieron como
parte del programa “después de la escuela”, que durante los seis años alcanzo un total de 365
sesiones por lo que eleva el valor de esta categoría, razón por la que marca una diferencia a los
demás valores en la tabla 5.9.
Muchos de los proyectos trabajan el manejo de residuos sólidos y la eliminación de las descargas
de aguas residuales, como se muestra con el indicador de objetivos con el valor 34 que a su vez
se enfocan al manejo integral de los residuos. Otro de los aspectos de la tabla 5.9 es que los
proyectos relacionados al desarrollo de infraestructura cuentan con un valor de 0, ya que se
enfocan a la generación de las bases legales para evitar la proliferación de los tiraderos
clandestinos y hacen del conocimiento de las autoridades la problemática socio-ambiental que
presentan los residentes de la subcuenca, así como el impacto en el estuario del Río Tijuana, Ya
que es un resultado del mal manejo de los residuos y la débil red de recolección de residuos que
propicio los tiraderos clandestinos como se observa en el mapa 4.
En general los proyectos evaluados en esta matriz, son de fortalecimiento legal con respecto al
manejo de cuenca en “Los Laureles”. Esta es una aportación importante por parte de Alter Terra
al mejorar la calidad de vida de los residentes de la subcuenca. Así como, un esfuerzo
considerable por disminuir la fuente de contaminación que impacta directamente el TRNERR.
Con relación al número de participantes no figura en esta tabla ya que se desconoce el número
por proyecto.
La categorización de los proyectos en la Matriz B refleja la dinámica de las actividades de Alter
Terra con las dependencias de gobierno como se muestra en el listado de proyectos /acciones en
el Anexo 6. En donde se encuentra a detalle la evaluación de la matriz y las tablas
correspondientes.
83
Tabla 5.9.- Resultados del Indicador de Desarrollo Social de la Matriz B. Indicador de Desarrollo Social
Total Indicador Variable de medición
Participación Social Número de personas que participan activamente en los
proyectos. (valor aproximado) -
Indicador de Calidad Ambiental
Biodiversidad y
áreas protegidas
Número de proyectos de protección y preservación al
medio ambiente realizados. 18
Desechos sólidos
Número de proyectos enfocados al manejo integral de
los residuos sólidos. 34
Número de instalaciones físicas para la recolección
separación y manejo de residuos sólidos. 0
Indicadores de categoría Institucional
Capacitación y
Asesoría
Numero de talleres, cursos, foros y otros eventos
realizados para promoción del desarrollo social. 41
Temática de los talleres y número de capacitaciones
por tema. Lista de proyectos
Número de talleres de capacitación a comités
ciudadanos. 385
Desarrollo de
Proyectos
Número de proyectos de mejoramiento comunitario 29
Número de proyectos realizados que hayan
incorporado el uso de tecnologías no convencionales o
biotecnología.
12
Elaboración de
instrumentos de
evaluación
Número de estudios, informes, base de datos,
estadísticas, etcétera realizadas como medida
preventiva y soporte técnico a nivel sector o subsector.
27
Gestión de tramites
Número de respuestas otorgadas a trámites y gestiones
de orden social, urbano y ambiental. 53
Número de acciones o acuerdos de cooperación
celebrados con organismos locales e internacionales
para gestión de apoyos y recursos económicos.
53
Fuente: Elaboración Propia
84
El cumplimiento de resultados esperados, los objetivos por proyecto (propósito) y el objetivo
general (fin) se encuentra en las tablas siguientes (5.10, 5.11 y 5.12) las cuales tienen valores
relacionados a la descripción de los 10 proyectos. Estos resultados se deben a que la OSC trabajo
directamente con la dependencia de gobierno. Los resultados esperados se cumplieron en gran
parte a la participación de los actores gubernamentales, al esfuerzo de la OSC y al
involucramiento comunitario de los residentes.
Tabla 5.10.- Número de resultado esperados en la Matriz B.
Resultados esperados de las acciones Total
Generar una estrecha coordinación con las dependencias de gobierno federales,
estatales y autoridades locales en ambos países. 48 Fuente: Elaboración Propia
Tabla 5.11.- Número de objetivos por proyecto (Propósito) de la Matriz B.
Objetivo de los Proyectos (Propósito) Total
Acercarse a las agencias de gobierno, los empleados, funcionarios y junta de
asesores con recomendaciones, opiniones especializada, consejos y propuestas para
fomentar las intervenciones en la zona fronteriza de Estados Unidos y México.
10
Fuente: Elaboración Propia
Tabla 5.12.- Número de proyecto para el objetivo (General) de la Matriz B.
Objetivo General (Fin) Total
Desarrollar activamente y generar con éxito alianzas con los organismos pertinentes
que regulan, hacen cumplir y / o promueven prácticas de prevención de la
contaminación.
10
Fuente: Elaboración Propia
Con relación a la columna de los supuestos que se consideran en las matrices A y B como parte
de la metodología se describe que las dificultades presentadas se relacionan con la recuperación
de la información. Al ser proyectos que ya han sido evaluados, únicamente se cuenta con los
reportes que la OSC conserva en su base de datos, los cuales, se mantienen como información
confidencial por solicitud de los directivos de la misma por lo que, únicamente se puede mostrar
la información en las matrices.
85
5.6.- Indicador de Desempeño
Como parte de la evaluación del desempeño de la OSC, se empleará el conjunto de criterios que
la PNUD establece para determinar el desempeño éxitos de los proyectos que consideran efectos
positivos de los resultados implementados, la sostenibilidad de los proyectos de la OSC y la
contribución al desarrollo de las capacidades comunitarias, los objetivos se describen con mayor
detalle en el capítulo de metodología en la tabla 4.4 del anexo 7.
Para la determinación del desempeño de la OSC, se consideró un total de 73 resultados de los 28
proyectos con los que se han beneficiado el desarrollo personal de los residentes, se ha
contribuido con el fortalecimiento de la red de líderes comunitarios y el involucramiento de las
autoridades competentes en los proyectos que han sido impulsados por la OSC en “Los Laureles”
y con la participación de otros actores como se muestran en el análisis de involucrados
(diagrama 5.1).
Con relación a la sostenibilidad de los proyectos, se obtiene un promedio entre 1 y 4 años o de
entre 5 y 10 años de duración en los 28 proyectos trabajados por Alter Terra. Uno de los
proyectos ha presentado una duración extraordinaria de 12 años participando con el Plan Integral
Ambiental Fronterizo desde 1992 de la Agencia de Protección Ambientan en Estados Unidos
de América (EPA) con proyectos ambientales en la frontera.
Se encontró que 15 proyectos de los 28 se enfocan directamente a promover el involucramiento
comunitario a través de la capacitación de los residentes en los proyectos de empleo temporal,
capacitación de líderes comunitarios, programas de educación ambiental, entre otros. Este valor
se extrae del indicador de Desarrollo Social con el rubro de Capacitación y Asesoría - Numero
de talleres, cursos, foros y otros eventos realizados para promoción del desarrollo social. El
número de proyectos que se encuentran con este rubro en la matriz A es de 8. En la Matriz B se
ubican 7 proyectos bajo esta descripción.
En la tabla 5.13, se observa los resultados con respecto a los criterios de desempeño de la PNUD.
86
Tabla 5.13.- Descripción de la evaluación de desempeño de Alter Terra.
Desempeño Total
Los efectos 73 resultados
La sostenibilidad Proyecto que se han mantenido durante 1
o 4 años y de 5 a 10 años, un proyecto con
una duración de 12 años
La contribución al desarrollo de la
capacidad 15 proyectos
Fuente: Elaboración propia
La descripción de la tabla 5.13 se encuentra en el Anexo 7 donde se puede observar con mayor
detalle el proceso de evaluación que se realizó para determinar el cumplimiento de objetivos.
Los proyectos empleados para este apartado se distribuyen como se muestra en la tabla 5.14,
estos a su vez se repiten en las diferentes categorías de acuerdo a sus objetivos. Sin embargo, a
pesar de estar repetidos los proyectos empleados por categoría son 12 de la matriz A y 8 de la
matriz B, lo que nos da 20 proyectos de 28 para el análisis del desempeño.
Tabla 5.14.- Número de proyectos por tipología empleados para la evaluación de desempeño.
Tipología
Medio
Ambiente
y Salud
Infraestructura,
equipamiento y
servicios básicos
Control
Urbano y
prevención
de riesgo
Fomento a la
productividad y
empleo
Capacitación,
Investigación y
educación
No de
proyectos 10 7 8 7 12
*la descripción de estos proyectos se observa en el Anexo 7
Fuente: Elaboración propia.
Los objetivos que se alcanzaron en el 2011 y 2012 como se ve en la tabla 5.15. El total de
proyectos que se muestra corresponde al número de proyectos que alcanzaron resultados
relacionados a los objetivos planteados por Alter Terra ante la Coastal Conservancy, es decir,
en el objetivo 1 se encontró que 7 proyectos lograron resultados para la reforestación de laderas
en la subcuenca “Los Laureles” y así sucesivamente. Cada uno de los resultados alcanzados por
proyecto permitió contabilizarlos para determinar el total en cada uno de los 8 objetivos
generales.
87
Tabla 5.15.- Número de proyectos con relación al desempeño.
ITEM OBJETIVO TOTAL DE
PROYECTOS
1 Restauración de 80 acres de laderas y algunos sitios seleccionados en
el Cañón de Los Laureles. 7
2 Mantenimiento de espacios restaurados 3
3 La producción de adoquines de concreto permeable en el sitio. 2
4 La producción de eco-ladrillos hecha de botellas de plástico de
reciclaje. 2
5 Construcción de infraestructura con los neumáticos de desecho
recuperados. 3
6 Educación ambiental 3
7 Organización de la salud y justicia ambiental 2
8 Mejora de en el ordenamiento urbano de la ciudad 12
Fuente: Elaboración Propia
Los objetivos planteados ante Coastal Conservancy, fueron alcanzados con más del 50% (20 de
28) de los objetivos por proyecto establecidos por Alter Terra, demostrando tener un desempeño
exitoso con los criterios que marca la PNUD. Algunos de los proyectos que han implementado
tienen resultados que aún brindan beneficios, como el Parque “Frontera 2012”, los biofiltros,
las reforestaciones, los talleres y capacitaciones comunitarias y en gran medida el PPMUSL que
forma parte del Consejo de Cuenca, y para las autoridades locales, estatales y federales las que
deben emplearlo como lineamientos a seguir para el desarrollo de “Los Laureles”.
La duración de las actividades requirió de la capacitación de la comunidad y la preparación
constante de los líderes comunitarios para dar un seguimiento a los proyectos. Sin embargo, los
proyectos se han enfrentado al reto de la continuidad que a pesar de su duración de 1 a 4 años o
de hasta 12 años, la atención debe ser constantes.
Por otro lado, la actividad de la OSC ha ido disminuyendo con el tiempo de acuerdo a la relación
que se presenta con la temporalidad en este análisis. Sin embargo, la OSC se mantiene activa en
la Colonia Terrazas de San Bernardo por el trabajo de los alumnos de la UCSD que continúan
visitando las instalaciones de Alter Terra para realizar proyectos integrales con la comunidad.
88
5.7.- Análisis del involucramiento comunitario
Con relación a la actividad que la OSC promueve con los residentes se realizaron cinco
entrevistas con los líderes comunitarios para conocer cuáles son sus motivaciones, cuáles han
sido las experiencias que han adquirido como parte de su participación con Alter Terra y los
diversos actores involucrados.
Los entrevistados formaron parte del consejo de cuenca y actualmente continúan siendo líderes
de la microcuenca a la que pertenecen.
Tabla 5.16.- Relación de Líderes de microcuenca entrevistados
Fuente: Elaboración Propia.
Como resultado de las entrevistas realizadas se presentan los diagramas correspondientes a las
tres dimensiones del análisis, las cuales son las motivaciones de participación de los
entrevistados como primera dimensión, en donde se indaga sobre el tiempo que el entrevistado
lleva apoyando a la OSC y a los proyectos, así como lo que motiva su participación y la
continuidad de la misma con Alter Terra.
Como se muestra en el diagrama 5.5, los entrevistados se incorporan con Alter Terra desde el
2007 por lo que llevan nueve años participando, el líder más reciente se incorporó en el 2012,
al igual cuenta ya con una trayectoria de cuatro años y han adquirido una experiencia
considerable al involucrarse con actividades que Alter Terra que les ha brindado habilidades
que les permite tener un panorama más completo de cómo ha sido el desarrollo de los proyectos
y como han sido su participación.
Por otro lado, el tipo de motivación que manifiestan se enfoca a mantener una comunidad limpia
y sana. La problemática más frecuente que expresan es la de los tiraderos clandestinos, es por
Entrevistado Microcuenca
Salvador Cabral Butrón D, E, F
Tomasa López Cárdenas A
Nora Hilda Hernández Aguilar A
Gloría Rivera García D
Héctor Guzmán Mendoza B
89
eso que sus motivaciones se relacionan con la imagen de la colonia y el mantener los espacios
limpios y libres de basura que les da una mejor calidad de vida. Así mismo, otra de las
motivaciones es conocer la manera llevar a cabo los trámites en el gobierno para poder ser
líderes capaces de promover soluciones a la problemática percibida en sus microcuencas.
Diagrama 5.5.- Dimensión 1.- Motivaciones de la participación ciudadana
Fuente: Elaboración propia
En lo que respecta a la segunda dimensión se analizan las aportaciones que el entrevistado
realiza a los proyectos en los que participa. Con las siguientes respuestas indaga sobre las
habilidades que tuvieron que aprender para participar en estas actividades, el tiempo y el
esfuerzo que se requiere para formar parte de esto proyectos (diagrama 5.5). Aunado a esto se
muestra un tercer elemento que son los retos y dificultades a los que se enfrentan la OSC para
mantener la participación activa (diagrama 5.6).
90
Una de las habilidades que fueron adquiridas por los residentes es la elaboración de adoquines
permeables como resultado del proyecto del “Parque Frontera 2012”, ya que estos adoquines
fueron empleados para el desarrollo de senderos. Así mismo, fue un incentivo para los residentes
ya que fueron instalados como banquetas en frente de sus casas. Los entrevistados también
fueron capacitados como líderes comunitarios, por lo que adquirieron habilidades de liderazgo
y conocieron la mejor manera para llevar a cabo los trámites administrativos para darle
seguimiento a los proyectos.
Parte de la inversión de tiempo que realizaron los líderes fue para el seguimiento de los tramites
antes las dependencias de gobierno. También invirtieron tiempo para ir a las capacitaciones para
obtener habilidades que fueron necesarias para los proyectos que se implementarían en la
subcuenca, un aspecto importante es que los entrevistados no recibieron un apoyo económico
más que el beneficio de mejorar personalmente, sus condiciones de vida en el lugar de residencia
y en la subcuenca.
Una de las dificultades a las que se han enfrentado los residentes para continuar con su
participación en los proyectos de Alter Terra es la falta de un ingreso económico. A pesar de
que se reciben otro tipo de beneficios al participar, ya sea adquirir nuevas habilidades o un
recurso que mejore su calidad de vida. Las limitaciones económicas llegan a superar su
disponibilidad para participar en los proyectos, como es el gasto que representa el transporte
público o la falta de tiempo una vez que encuentran un trabajo.
También se hace mención a la falta de participación de otros residentes que en lugar de
beneficiar limitan el beneficio del proyecto al continuar con los viejos hábitos de desperdicio y
disposición de basura en sitios no aptos.
91
Diagrama 5.6.- Dimensión 2.- Aportación al proyecto
Fuente: Elaboración propia
En la tercera dimensión de la entrevista hace énfasis a las experiencias adquiridas por los
participantes como resultado posterior a los proyectos. Se muestra un listado de los proyectos
en los que han participado y la retroalimentación breve de su experiencia. Así mismo, se
incorpora un cuarto elemento en esta dimensión que hace referencia a los retos y dificultades
que los entrevistados identifican por la falta de continuidad de los proyectos en los que han
participado.
El conjunto de habilidades que han adquirido es muy diversa, las cuales van desde la elaboración
de composta, mantener hortalizas en casa y la identificación de materiales que pueden ser
reutilizados, la utilidad de los neumáticos como muros de contención para laderas y la
elaboración de adoquines de pavimento permeable, hasta adquirir la experiencia para llevar a
cabo los trámites administrativos y el seguimiento de proyectos, el conocimiento de los
diferentes planes de gobiernos como el Programa de Operación Anual (POA), el Plan Estratégico
Metropolitano de Tijuana (PEM), el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) y el Programa de
Empleo Temporal (PET).
92
Un elemento muy importante que se debe recalcar de las entrevistas, es que los líderes
comunitarios actualmente consideran que esta herramienta les brindó las capacidades necesarias
para formar parte de los grupos de tomadores de decisiones y que Alter Terra les brindó “Voz y
Voto” ante las dependencias de gobierno para atender su problemática.
En el diagrama 5.7 en el recuadro 3.2 se presentan la lista de los proyectos en los que han
participado los entrevistados. Para estos proyectos se da una retroalimentación e identifican
algunos retos y dificultades, como lo es la preocupación por mantener los programas vigentes y
brindarles una continuidad o el desplazamiento de las fechas establecidas para alcanzar las metas
del PPMUSL.
Gracias a la participación y a su capacitación cuentan con una visión sobre el PPMUSL e
identifican que hoy en día se encuentra desfasado y que hay muchos objetivos que no se han
cumplido por parte de las autoridades locales, estatales y federales. Por lo que, consideran que
es importantes el continuar con algunos proyectos como las reforestaciones para disminuir el
deslizamiento de las laderas. Muestran un interés por rescatar proyectos como el programa de
empleo temporal para continuar con el mantenimiento de los canales, parques y arroyos para
que estén libres de basura durante la temporada de lluvias y evitar problemas a los residentes y
por ende el impacto ambiental y de salud que se deriva del mal manejo de los residuos sólidos.
Los residentes han participado en muchos de los proyectos de Alter Terra y han sido testigos de
los beneficios que se obtienen de estos. Así como la falta de continuidad de otros. Pero no han
perdido la visión de seguir participando con las OSC, pues han visto el desarrollo que se ha dado
en la subcuenca “Los Laureles”.
Las experiencias adquiridas son un gran beneficio que les ha permitido salir adelante como
individuos, lo que es una gran contribución que Alter Terra y los demás actores involucrados
han generado en los residentes de la Colonia Terrazas de San Bernardo. Sin embargo, se requiere
de la actualización constante de las capacidades que los residentes requieren para continuar
mejorando su colonia lo que implica un reto permanente para toda organización civil ambiental.
93
Diagrama 5.7.- Dimensión 3.- Experiencia adquirida con el proyecto
Fuente: Elaboración propia
94
Los principales hallazgos del análisis de resultados se observan en el tipo de proyectos que han
generado una mayor aceptación en los residentes, lo que se relaciona con los Programas de
Empleo Temporal durante el 2010 - 2012 y su contribución con la generación de empleo en los
residentes de la Colonia Terrazas de San Bernardo. Por otro lado, la participación de las
dependencias de gobierno mexicano, permitieron el desarrollo de diversas actividades de Alter
Terra con el apoyo de los programas de empleo temporal.
Lo que a su vez brindó los espacios para capacitar a la comunidad en diversas habilidades, como
la revalorización de residuos sólidos urbanos. Lo que permite la integración de los residentes a
los diversos talleres, capacitaciones y su participación en el Consejo de cuenca “Los Laureles”.
Con lo que los líderes comunitarios se involucraron en los procesos de toma de decisiones y a
su vez conocieron los requisitos necesarios para solicitar apoyo en las diferentes dependencias
de gobierno a lo que los entrevistados se refirieron como obtener “Voz y Voto”.
Otra de las contribuciones de los proyectos de Alter Terra a lo largo de sus ocho años de trabajo
en la Colonia es que al mantener un flujo de proyectos se busca disminuir el impacto en el
Estuario del Rio Tijuana, mejorar la calidad de vida de los residentes, impulsar el trabajo de las
dependencias de gobierno en la subcuenca “Los Laureles”, promover la investigación, el
desarrollo de infraestructura verde y generar una comunidad autosuficiente.
Por otro lado, el desempeño exitoso de la OSC se debe a un conjunto de acciones desarrolladas
que se evaluaron con base en los criterios de la PNUD. La información que se empleó proviene
de los resultados obtenidos en las matrices A y B, así como de las entrevistas realizadas a los
líderes comunitarios. Por lo que, se cuenta con los elementos necesarios para concluir que el
desarrollo de Alter Terra ha sido exitoso. Ya que los 28 proyectos han permitido el desarrollo
social de la comunidad en la Colonia y buscan reducir el impacto ambiental en el TRNERR y el
crecimiento de la OSC.
Sin embargo, los proyectos que contaron con mayor aceptación son aquellos que promueven la
generación de empleos ya que en muchas de las ocasiones la falta de recurso limita la
participación de los residentes, por lo que la continuidad de los programas de Alter Terra
requieren de la motivación constante de diversos actores clave (académicos y dependencias de
gobierno) para mantener la participación de los residentes.
95
CAPÍTULO 6
CONCLUSIONES
Con la adaptación de la metodología se logró analizar la información de los proyectos que Alter
Terra ha trabajado a lo largo de su trayectoria. Incluso con la temporalidad de los proyectos se
observa como algunos han logrado mantenerse desde el 2003 con una continuidad que se ha
prolongado aun después de la creación oficial de Alter Terra en el 2008, que dan lugar a la
creación de nuevos proyectos.
Con el análisis de desempeño bajo los criterios que marca la PNUD se identificaron los proyectos
que cumplieron con los objetivos establecidos por Alter Terra ante Coastal Conservancy (CC)
en el 2010 para el 2011 y el 2012 con lo que se observó que se cumplieron los objetivos que la
OSC estableció ante a CC con los 28 proyecto, lo que resulta en un “Desempeño Exitoso”.
Con relación a los objetivos de la investigación, la metodología de marco lógico brindó
información relevante para la tipología de proyectos, en donde se establecieron cinco categorías
las cuales son: 1.- medio ambiente y salud, 2.- infraestructura, equipamiento y servicios básicos,
3.- control urbano y prevención de riesgo, 4.- fomento a la productividad y empleo,
5.- capacitación, investigación y educación.
En esta tipología figuran proyectos como la Capacitación de los líderes comunitarios, los
programas de empleo temporal de SEDESOL, la participación de Alter Terra en el Consejo de
cuenca “Los Laureles”, el seguimiento del PPMUSL, el programa de educación ambiental
“Después de la escuela” y otras actividades de vinculación con diferentes dependencias de
gobiernos que promueven el involucramiento comunitario como se expresa con las entrevistas
realizadas a los líderes comunitarios.
Lo que a su vez muestra que la línea de acción que Alter Terra maneja con mayor frecuencia es
la de “medio ambiente y salud” y “capacitación, investigación y educación” por lo que la
vinculación con dependencias de gobierno es relevante en los proyectos de esta organización,
así como los proyectos que generan un vínculo con los residentes de la Colonia Terrazas de San
Bernardo por lo que los proyectos con un desempeño exitosos logran promover el
involucramiento comunitario a través de la generación de empleo temporales, limpieza de
canales y tiraderos clandestinos. Un aspecto que ha marcado la dinámica de Alter Terra es
96
brindar “la capacitación a los líderes comunitaria” que les permite tener acceso a las autoridades
locales, estatales y federales con lo que la comunidad reconoce que Alter Terra les brindó la
oportunidad de contar con “Voz y Voto”.
Con relación al grado de involucramiento comunitario que se presentó en los proyectos, de
acuerdo a lo que describe Carrizosa (2005) y en conclusión con los resultados de la investigación
a través de los diferentes componentes empleados para el análisis se hace mención que Alter
Terra en conjunto con los actores involucrados (Comunidad, Sector Público en México y
Estados Unidos, OSC internacionales y nacionales, Institutos en México y Estados Unidos y el
Sector Académico en México y Estados Unidos) y el involucramiento comunitario que se
impulsó a partir la capacitación de líderes comunitarios se encuentra con el tipo de proyectos
que tienen una estructura de crecimiento de replicación lo que se refiere a la realización del
mismo proyecto en otro espacio, con características muy similares, el cual se enfrenta a retos
para obtener recursos para su sostenibilidad y el proyecto requiere de adaptarse al nuevo espacio,
siendo este es más interactivo que la diseminación y la expansión (Carrizosa,2005) y cuyo
involucramiento comunitario se refiere a que la participación que se requiere no necesariamente
debe ser muy intensa, ya que no genera grandes cambios en los hábitos de la comunidad
(ídem,2005).
Con base en lo anterior se muestra como muchos de los proyectos generados por Alter Terra
buscan promover la creación de una comunidad autosuficiente y activa con la capacidad de crear
sus propias soluciones y participar en los grupos gubernamentales o no gubernamentales para
la toma de decisiones. Sin embargo, es importante recalcar que como se menciona en el
crecimiento de replicación de proyecto el tipo de involucramiento generado es muy focalizado
a los líderes que buscan mantenerse activos por el beneficio de la comunidad y su desarrollo
personal y profesional, lo que nos muestra que los residentes de la Colonia Terrazas de San
Bernardo requieren de un estímulo constante para continuar con su participación como fue el
resultado obtenido con los proyectos de empleo temporal.
97
Con relación a la trayectoria de Alter Terra un elemento importante es la conservación del
estuario del Río Tijuana por lo que, organizaciones internacionales como lo son TRNERR y SWIA
han formado parte de la base de creación de esta.
La trayectoria de Alter Terra se puede observar con la temporalidad de los proyectos en donde
se observa un auge considerable de actividad entre el 2008 y el 2012, con una dinámica de hasta
17 proyectos en un año de acuerdo a los registros. Sin embargo, en los años siguientes las
actividades de acuerdo a los reportes de la OSC muestran una disminución considerablemente,
aunque algunos de los proyectos continúan hasta la fecha. A pesar de que actualmente se
mantienen actividades de vinculación importantes con la UCSD, la actividad de Alter Terra ha
disminuido con relación a los años anteriores.
Sin embargo, Alter Terra ha brindado un espacio que impulso una gran cantidad de
investigaciones por parte de instituciones educativas de ambos lados de la frontera que trabajan
temas de salud pública, movimiento transfronterizo de residuos sólidos urbanos, movimiento de
sedimentos de la subcuenca al estuario y una gran cantidad de temas de tesis a los que contribuye
actualmente.
Parte del desarrollo de Alter Terra bajo la visión del Arq. Romo sigue el rumbo de convertirse
de una OSC a una Empresa Social con algunos proyectos de revalorización de residuos que
brinde un espacio para que la comunidad pueda contar con un lugar para generar ingresos y
contribuir con la disminución de los residuos que impactan aguas abajo en el estuario y a su vez
mejorar la calidad de vida de los residentes de la Colonia Terrazas de San Bernardo. Lo que
implica un proceso de transformación de la organización que se analiza con base en la teoría del
cambio al generar el diagrama 6.1 para la transformación de una Empresa Social como la que
se promueve con proyectos como la creación de adoquines permeables, ladrillos ecológicos o la
revalorización de los residuos.
Para llevar a cabo este tipo de transformación la OSC debe considerar los aspectos que Carrizosa
(2005) menciona para los proyectos a escala que es el contexto, el producto, el involucramiento
y el medio, que permitirá el fortalecimiento de los proyectos que Alter Terra ha implementado
a lo largo de su trayectoria y con esto contar con el apoyo de la comunidad receptora, la cual es
testigo del trabajo que se ha desarrollado en la colonia por acción de la misma. Un gran ejemplo
98
del tipo de proyecto que la OSC puede promover para la transformación de la organización a
Empresa Social son los programas de empleo temporal que se implementaron del 2010 al 2012
y que con el análisis de las entrevistas se mencionó la aceptación de los residentes hacia este
tipo de apoyo que la OSC les proporcionó con estos proyectos.
Con el fomento de los programas de empleo temporal vinculados a la transformación de Alter
Terra a Empresa Social se aspira a la creación de una comunidad activa que observe la
implementación de soluciones y el fomento de las fuentes de trabajo relacionadas a prácticas
amigables con el medio ambiente. A su vez la comunidad recibiría capacitaciones para formar
parte de estos proyectos, lo que les permitirá crecer personal y profesionalmente con el proyecto.
A través del desarrollo de Alter Terra es importante crear puntos de retroalimentación de su
trayectoria mismos que se pueden ubicar cada cinco años (2003, 2008, 2013, 2018)
(Imagen 6.1) (PNUD, 1997:43) para que la OSC pueda crecer y transformarse en Empresa Social
como se propone en el diagrama 6.1 elaborado con base en los elementos de la teoría del cambio.
Lo cual es la propuesta para continuar con las actividades de Alter Terra para transformarse en
una Empresa Social.
Imagen 6.1.- Etapas propuestas para la evaluación, retroalimentación e implementación de los
proyectos durante la trayectoria de Alter Terra.
Fuente: Elaboración propia
99
Diagrama 6.1.- Visión de Éxito a largo plazo para Alter Terra de OSC a Empresa Social
Fuente: Elaboración Propia.
Con relación a la hipótesis planteada para la investigación con los resultados obtenidos se
considera que el involucramiento comunitario de los residentes de la Colonia fue fomentado por
Alter Terra con mayor intensidad durante el programa de Capacitación de Líderes Comunitaria
(2011 - 2012), el cual permitió enriquecer el involucramiento de la comunidad con los proyectos
generados por la OSC y promover la creación de una comunidad activa para generar soluciones
a la problemática socio-ambiental dentro de la subcuenca “Los Laureles”. Así mismo dichas
actividades mantienen el interés de la comunidad en los proyectos en el sector, lo que propicia
la continuidad de Alter Terra en el sitio y por ende el desempeño exitoso que se observó en los
resultados al cumplirse los objetivos planteados ante la Coastal Conservancy.
Otro aspecto importante de la hipótesis es la continuidad de los proyectos el cual se observó
conforme se adaptaron a las necesidades de los residentes de la Colonia Terrazas de San
Bernardo lo que ha sido un elemento importante para la continuidad de los mismos. Esta
adaptación se presenta en cada uno de los 28 proyectos evaluados, ya que con base en el PPMUSL
los proyectos se adecuaron a la problemática identificada en la “Los Laureles”.
100
Así mismo esta interacción constante de la Alter Terra con la comunidad generó los enlaces
necesarios a través del consejo de cuenca “Los Laureles y la capacitación de los líderes
comunitarios que permitieron la continuidad de los proyectos y a su vez de la organización.
Como se aprecia en la temporalidad de proyectos (2003 – 2015).
Y con base en los resultados de la investigación se puede brindar una retroalimentación del
desarrollo de la OSC al observar aspectos como la temporalidad de proyectos, los resultados, la
tipología y sus líneas de acción, así como las motivaciones y la retroalimentación obtenida de
los líderes entrevistados.
Lo anterior permite generar una interacción estrecha entre Alter Terra, el involucramiento
comunitario y la actividad de las Universidades que permite que la OSC se mantenga activa
actualmente y con la capacidad de reactivar el movimiento comunitario a favor de los proyectos
que se pueden proponer, debido a que se ha demostrado que se producen resultados palpables y
de beneficio a la comunidad que aún continúan brindando efecto positivos a los residentes que
participaron en su implementación y a los nuevos residentes de la Colonia Terrazas de San
Bernardo, así mismo se cuenta con las bases legales para que el “Programa Parcial de
Mejoramiento Urbano de la Subcuenca Laureles” se mantenga activa a pesar de los cambios de
administración a los que se ha enfrentado Alter Terra desde su inicio hasta la fecha.
101
MAPAS
102
103
Mapa 1.- Ubicación de la subcuenca Gato Bronco y Los Laureles en Tijuana, B.C.
Fuente: (Tijuana,2000)
104
105
Mapa 2.- Representación de las 28 subcuencas en Tijuana, B.C.
Fuente: Atlas Municipal de Riesgo (Tijuana, 2000)
106
107
Mapa 3.- Microcuencas de la subcuenca “Los Laureles”.
Fuente: IMPLAN, 2007
108
109
Mapa 4.- Ubicación de tiraderos clandestinos dentro de la subcuenca “Los Laureles”.
Fuente: Cross-Border trash tracking by Alter Terra (Alter Terra, 2009)
110
111
Mapa 5.- Crecimiento histórico de Tijuana (1925 – 2010)
Fuente: Elaborado por SIGEF -COLEF (2016).
112
113
Mapa 6.- Representación de la densidad poblacional de la subcuenca “los Laureles”, desde
1990 al 2010,
Fuente: Elaborado por SIGEF -COLEF con base en datos de los censos 1990,2000 2010 según INEGI.
114
115
Mapa 7.- Grado de Marginación que se encuentra dentro de las subcuencas “Los Laureles” y
“Gato Bronco” en Tijuana, B.C.
Fuente: Elaboración propia con base en información de Bringas y Toudert (2011) y del XII Censo General de
Población y Vivienda 2000 de INEGI.
116
117
Mapa 8.- Grado de Marginación que se encuentra dentro de la subcuenca “Los Laureles” en
Tijuana, B.C.
Fuente: Elaboración propia con base en información de Bringas y Toudert (2011) y del XII Censo General de
Población y Vivienda 2000 de INEGI.
118
119
Mapa 9.- Grado de Marginación que se encuentra dentro de la subcuenca “Gato Bronco” en
Tijuana, B.C.
Fuente: Elaboración propia con base en información de Bringas y Toudert (2011) y del XII Censo General de
Población y Vivienda 2000 de INEGI.
120
121
Mapa 10.- Densidad poblacional por manzana en la subcuenca “Los Laureles”.
Fuente: Elaborado por SIGEF -COLEF con base en los censos 2000 y 2010 de INEGI.
122
123
Mapa 11.- Organismos de la Sociedad Civil en Tijuana Baja California.
Fuente: Elaboración propia (Tijuana, 2000; INEGI, 2010)
124
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Alter Terra [video], 2012b, “Pervios Paver Production 1”, 7 de julio, Tijuana, B.C,
en< https://www.youtube.com/watch?v=uE8LjpG02NQ>, consultado el 9 de enero del
2016.
Alter Terra [video], 2012c, “Pervios Paver Production 2”, 7 de julio, Tijuana, B.C.
en<https://www.youtube.com/watch?v=6MzxxcHWxbY>, consultado el 9 de enero del
2016.
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en<https://www.youtube.com/watch?v=D3KmuHvaRYQ>, consultado el 8 de marzo
del 2016
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en<https://www.youtube.com/watch?v=xmd5ZqPM7EM>, consultado el 15 de
noviembre del 2015.
131
Entrevistas
Cabral Butrón, Salvador [entrevista], 2016, por Yuritzi Llamas Mangin [trabajo de campo],
Organismos de la sociedad civil ambientales e involucramiento comunitario el caso de
Alter Terra en Tijuana B.C., Tijuana.
Guzmán Mendoza, Héctor [entrevista], 2016, por Yuritzi Llamas Mangin [trabajo de campo],
Organismos de la sociedad civil ambientales e involucramiento comunitario el caso de
Alter Terra en Tijuana B.C., Tijuana.
Hazard, Jennifer [entrevista], 2016, por Yuritzi Llamas Mangin [trabajo de campo],
Organismos de la sociedad civil ambientales e involucramiento comunitario el caso de
Alter Terra en Tijuana B.C., Tijuana.
Hernández Aguilar, Nora [entrevista], 2016, por Yuritzi Llamas Mangin [trabajo de campo],
Organismos de la sociedad civil ambientales e involucramiento comunitario el caso de
Alter Terra en Tijuana B.C., Tijuana.
López Cárdenas, Tomaza [entrevista], 2016, por Yuritzi Llamas Mangin [trabajo de campo],
Organismos de la sociedad civil ambientales e involucramiento comunitario el caso de
Alter Terra en Tijuana B.C., Tijuana.
Rivera, Gloria [entrevista], 2016, por Yuritzi Llamas Mangin [trabajo de campo],
Organismos de la sociedad civil ambientales e involucramiento comunitario el caso de
Alter Terra en Tijuana B.C., Tijuana.
Romo, Oscar [entrevista], 2015, por Yuritzi Llamas Mangin [trabajo de campo], Organismos
de la sociedad civil ambientales e involucramiento comunitario el caso de Alter Terra
en Tijuana B.C., Tijuana.
117
ANEXOS
118
i
ANEXO 1
Limites administrativos del estuario del Río Tijuana y las elevaciones dentro del estuario.
Fuente: Ramsar, 2016
ii
iii
ANEXO 2
Imágenes del impacto dentro de “Los Laureles” por el desarrollo urbano
Imágenes proporcionadas por la MCS. Yazmín Ochoa como parte del trabajo de campo para su
tesis “Zona Metropolitana de Tijuana – Tecate -Playas de Rosarito, Baja California: análisis de
escenarios de infraestructura verde y su conectividad física”. Donde muestra la subcuenca “Los
Laureles” y el impacto resultante del desarrollo urbano y la construcción de casas habitación sin
considerar el impacto ambiental del mismo. Impactando directamente al estuario del río Tijuana
con el transporte de sedimentos, residuos sólidos urbanos y descarga de aguas negras.
Fuente: (Ochoa, 2014)
iv
v
ANEXO 3
Objetivos específicos del PPMUSL a los que contribuyen los proyecto evaluados de Alter
Terra.
Extracto de objetivos específicos del Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de la
Subcuenca Laureles (PPMUSL) a los que contribuyen los proyecto evaluados de Alter Terra.
Objetivo
especifico Metas
Planeación y
desarrollo
urbano
Identificar programas y proyectos de mejoramiento barrial o vecinal que
coadyuven en la provisión de infraestructura y equipamiento necesario, a
evitar riesgos y a mejorar las condiciones de habitabilidad dentro de cada
sector.
Orientar proyectos estratégicos que repercutan significativamente en el
ámbito urbano y el desarrollo de actividades productivas en la subcuenca los
laureles.
Establecer mecanismos que favorezcan la coordinación y la planeación
transfronteriza de proyectos.
Dotación de
infraestructura
Introducir infraestructura de protección, control pluvial y sedimentación
(canalización de río y vasos sedimentadores) mediante el uso de tecnologías
apropiadas o ecoeficientes.
Dotación de
equipamiento
Apoyar las acciones de mejoramiento integral de barrios, mediante la
localización de equipamientos de carácter barrial y vecinal dentro de cada
microcuenca, atendiendo no sólo los requerimientos del servicio, sino a la
condición del equipamiento como elemento de integración comunitaria.
Espacios
públicos
Responder al déficit de zonas verdes de recreación pasiva y activa en las
diferentes escalas de cobertura (distrital y zonal).
Ofrecer lugares de convivencia, de desarrollo cultural, recreativo y
comunitario.
Recuperación de las zonas federales como espacios públicos recreativos.
Imagen urbana
Realizar acciones para el mejoramiento de vivienda a nivel barrial y vecinal
Impulsar el establecimiento de parques y jardines urbanos de carácter barrial
y vecinal
Intervenir en el mejoramiento de la imagen urbana en los sitios con
prioridades de atención (sitios con problema de graffiti, presencia de basura,
yunques, etcétera)
Impulsar proyectos de regeneración de la imagen urbana
Medio ambiente
Promover alternativas para la conservación de los espacios naturales ubicados
dentro de las siete microcuencas.
Promover la apropiación sostenible y el acceso público de la oferta ambiental
por parte de las comunidades que habitan en la subcuenca.
Definir espacios para conservación y protección de la flora y fauna de la
subcuenca.
vi
Establecer condiciones específicas para el desarrollo de proyectos urbanos y
de inversión que estimulen a la rehabilitación y conservación de espacios
naturales y la diversificación de acciones con impacto en el desarrollo de las
comunidades.
Contaminación
ambiental
Reducir los niveles de contaminación ambiental existentes en agua, aire y
suelo.
Realizar acciones específicas con la población para la prevención, control y
monitoreo de problemas de contaminación ambiental dentro de sus
comunidades.
Eliminación de basureros clandestinos
Impulsar la participación de universidades y organismos no gubernamentales
para el monitoreo de fuentes de contaminación puntual y no puntual.
Prevención y
control de riesgo
Atender de manera coordinada y oportuna la problemática de riesgo físico y
socio-organizativo.
Implantar sistemas de seguridad pública para el desarrollo adecuado de las
actividades y la convivencia plena de las familias.
Fortalecimiento
Institucional
Facilitar la planeación integral, la participación de los ciudadanos en los
procesos de toma de decisiones y para generar mayores niveles de autonomía
en el manejo, aplicación y control del Programa Parcial.
Desarrollo
Social y
comunitario
Habilitar espacios para instalación de equipamiento social y centros de
desarrollo comunitario.
Localizar parques, áreas deportivas y viveros.
Aplicar programas y acciones de capacitación para fomentar una mayor
participación en el trabajo comunitario y la participación de la juventud.
Conformar microempresas locales y casas oficio para desarrollo de
habilidades y proyectos productivos (explotación de pétreos, manejo de
basura, entre otros).
Aplicar talleres y campañas de educación para la prevención de la
contaminación ambiental en la subcuenca.
Implementar mecanismos permanentes de información y comunicación que
promuevan el conocimiento, la organización, la participación y
autorregulación de los problemas de impacto local.
Fomentar la conformación de comités vecinales para fortalecimiento de los
vínculos sociales, la participación ciudadana y elevar las comunidades para
incidir directamente en los asuntos sociales y urbanos de su entorno
inmediato
Definir parámetros e indicadores como herramientas para evaluar los
resultados de la aplicación de esquemas de participación social por
microcuencas.
Fuente: elaboración propia con base en (IMPLAN, 2007: 156-162)
vii
ANEXO 4
Representa con la ubicación de la oficina de Alter Terra el punto A y en el punto B se
encuentra el parque comunitario.
viii
ix
Anexo 5 Matriz de Marco Lógico (A) “Prevención de la Contaminación”
“Prevención de la Contaminación”
Resumen Narrativo Indicadores Objetivamente Verificables Medios de
Verificación Suposiciones Importantes
(Definición) (Variable de medición)
Objetivo
General del
conjunto de
proyecto (Fin)
Prevenir la contaminación reduciendo o eliminando los residuos desde la fuente, mediante la
modificación de los procesos de producción, la promoción del uso de sustancias amigables con el
medio ambiente.
Número de objetivos
alcanzados de proyecto con
relación al objetivo general
Número de objetivos
cumplidos
Evaluación de los
proyectos generados
para alcanzar el
objetivo general
Identificar el número de
objetivos de proyecto
alcanzados con relación al
objetivo general
Objetivo de los
Proyectos
(Propósito)
1.- Reducir la generación de residuos desde la fuente
2.- Promover el uso eficiencia de materias primas, energía, agua y otros recursos para su protección y
la conservación de los recursos naturales
3.- Reducir la cantidad de cualquier sustancia peligrosa, contaminante que entre en contacto con el
flujo convencional de manejo de residuos o que de otra manera se libere en el medio ambiente antes del
reciclaje, tratamiento o disposición final
4.- Reducir los riesgos para la salud pública y el medio ambiente asociados con la liberación de estas
sustancias contaminantes.
Número de objetivos
alcanzados con relación a los
resultados generales
Número de objetivos
cumplidos
Identificación de
proyecto realizados
para alcanzar cada uno
de estos objetivos
Identificar el número de
objetivos alcanzados con
relación al número de
resultados alcanzados y al
número de proyectos
realizados para alcanzar estos
resultados
Resultados
(Componentes)
1.- Obtener equipo o tecnología apropiada para disminuir el impacto de los residuos
2.- Incorporación de procesos o procedimientos modificados para disminuir la generación de residuos;
3.- Reformular o rediseñar productos como sustituto de materias primas
4.- Mejoras en el servicio de limpieza.
Número de resultados
obtenidos con relación a los
resultados generales
Número de resultados
por tema
Identificar los
resultados por
proyecto que se
relacionan con los
resultados esperados
para alcanzar los
objetivos específicos y
el objetivo general.
Identificar el número de
resultados generados, con
relación a los resultados
generales que se esperan
realizar para alcanzar el
objetivo de proyecto y el
objetivo general.
Actividades
1.- Estudios de Suelo y Salud Pública 2.- Conservación del Servidumbre Ambiental brindado por el cañón de los Sauces en Tijuana
3.- Capacitación de Líderes Comunitarios 4.- Programa de conservación del Estuario
5.-Apoyo Educativo
6.- Programa de Empleo Temporal (SEDESOL)
7.- Equipo de recuperación del valle del Río Tijuana. 8.- Creación de un centro comunitario de investigación
9.- Proyecto de Tormentas Costeras de San Diego en Tijuana
10.- Instalación de estación meteorológica y recolección de datos
11.- Involucramiento Comunitario en el tema de la recuperación de datos de la estación meteorológica 12.- Monitoreo de erosión empleando sonda de medición 13.- Monitoreo fijo de erosión
14.- Seguimiento de residuos sólidos transfronterizos
15.- Reunión con dependencias de gobierno Federales, Estatales, municipales
16.- Difusión de la información para la prevención de la contaminación 17.- Participación en el consejo de cuenca “Los Laureles”
18.- Plan Maestro del Cañón de los Laureles
Indicador de Desarrollo
Social del PPMUSL 2007-
2015
Número de proyectos
por tema + los años de
duración del proyecto
Resultados en la Tabla
para calcular el
indicador de la matriz
A) “Prevención de la
Contaminación” en
este anexo.
Analizar la trayectoria
de los proyectos
generados para estas
actividades
identificadas
Resultados en la Lista
de Proyectos en este
anexo.
Recuperar información de los
reportes generados por la
OSC, con los datos de los
residentes participantes, los
involucrados en el proyecto,
el financiamiento obtenido y
los resultados generados de
la implementación del
proyecto, con lo que se podrá
generar la base de análisis
para este apartado.
Fuente: Elaboración propia
x
xi
Lista de proyectos de la Matriz A “Prevención de la contaminación”
No: 1 Año: 2009 Proyecto / Acción: Estudios de Suelo y Salud Pública
Objetivos
1.-Identificar zonas donde se detecten problemas de salud ambiental relacionados con la
exposición a sustancias toxicas y residuos peligrosos
2.- Conocer las necesidades regionales, prioridades y preocupaciones para desarrollar líneas
de acción futura
Acciones:
1.- Realizar un taller comunitario: "Haciendo ciencia materia: Comunidad Universidad"
Resultados:
1.- Identificación de dos áreas de preocupación
2.- Sitios contaminados por el mal manejo de los residuos peligrosos
3.- Detección de sitios de cultivo comunitario contaminados por el depósito de los residuos
peligrosos.
Actores: Comunidad / UCSD Personas Involucradas: 400 personas encuestadas
Financiado: Centro de Investigación Superfund UCSD
No: 2 Año: 2008-2011
Proyecto / Acción: Conservación del Servidumbre Ambiental brindado por el cañón de los
Sauces en Tijuana
Objetivos
1.- Permiso para manejar un área de conservación denominada "Barranca de los Sauces"
2.- Disminuir el impacto en el estuario del río Tijuana, proveniente de tres cañones de Tijuana
Barranca de los Sauces, Cañón de los Laureles y Cañón el Matadero.
Acciones:
1.- Localización del sitio de conservación, preparación de la documentación de apoyo, el
desarrollo de planes y negociación con los propietarios de la tierra y las autoridades locales,
estatales y federales
Resultados:
1.- Autorización del IMPLAN, sobre la designación de la parte baja de la "Barranca de los
Sauces" como sitio de servidumbre y conservación.
Actores: OSC / Gobiernos Personas Involucradas: ---- Financiado: EPA
No: 3 Año: 2012 Proyecto / Acción: Capacitación de Líderes Comunitarios
Objetivos:
1.- Desarrollo de las capacidades de la comunidad, para llevar un mejor manejo de la
infraestructura urbana y los servicios municipales en los barrios y los servicios municipales a
los barrios que carecen de servicios de saneamiento público, alumbrado público, calles
pavimentadas, clínicas de salud y escuelas secundarias
2.- Continuar el desarrollo del PPMUSL
xii
Acciones:
1.- Implementación de talleres bimensuales incluyendo presentaciones educativas de
diferentes dependencias de gobierno a nivel local, estatal y federal.
Resultados:
1.- Los participantes están bien equipados con habilidades y herramientas necesarias para
solicitar mejoras en el vecindario a las dependencias de gobierno correspondiente.
2.- Realización de un catálogo de proyectos elaborado por los líderes comunitarios,
respaldado por el PPMUSL.
3.- Mejorar las condiciones de la subcuenca y del estuario.
Actores: OSC / Gobierno / Comunidad Personas Involucradas: 40 residentes “Los Laureles”
Financiado: Fundación Ford $ 150,000.00
No: 4 Año: 2009 – 2012 Proyecto / Acción: Programa de conservación del Estuario
Objetivos:
1.- Reducción de los flujos transfronterizos de basura y sedimentos en el estuario del río Tijuana
Acciones:
Crear un programa de conservación para reducir los flujos de basura transfronterizo
Resultados:
1.- Creación del parque "Frontera 2012", con la reutilización de 30,000 neumáticos
2.- Adecuación de espacios deportivos, infraestructura verde para la captación y filtración de
agua de lluvia, reducción de la erosión y sedimentos y reforestación con planta nativa.
3.- Reforestación para la reducción de la erosión
4.- Construcción de Sedimentadores en el Rancho Las Flores
5.- Construcción Canales de Escorrentía en el cañón escorpión y Los Laureles
Actores: OSC / Gobierno Personas Involucradas: University of California, San Diego –
Jacobs School of Enginnering and the Environmental Systems program con 200 estudiantes.
San Diego State University – The Geography Department University of Arizona
Financiado: EUA: EPA, Región 9 (COCEF), NOOA, Conservación Costera, Earth Island
Institute, México: SEDESOL y SEMARNAT. $50,000.00, $35,000.00, $150,000.00,
$85,000.00,
No: 5 Año: 2008 – 2015 Proyecto / Acción: Extensión Educativa
Objetivos:
1.- Promover las capacidades de las nuevas generaciones de actores futuros, aportando
espacios para la educación y la investigación en cuestiones ambientales del Valle del Río
Tijuana.
Acciones:
1.- Investigación y asesoría independiente
2.- Educación Ambiental
3.- Supervisión de prácticas
4.- Asesoría para investigación de tesis.
xiii
Resultados:
1.- Participar en el fortalecimiento de las nuevas generaciones de actores futuros en las
cuestiones ambientales del Valle del Río Tijuana.
Actores: Universidades/ OSC
Personas Involucradas:
1.- 200 estudiantes de instituciones americanas (High-Tech High, la Universidad Estatal de
San Diego, la Escuela de Arquitectura y Woodbury UC San Diego, que incluye la supervisión
de prácticas, el apoyo de tesis y proyectos de investigación independientes guiadas)
2.- 30 estudiantes de medicina de la UABC;
3.- 30 niños de la escuela primaria de la Colonia Terrazas de San Bernardo
Financiado: ----
No: 6 Año: 2010 – 2012 Proyecto / Acción: Programa de Empleo Temporal (SEDESOL)
Objetivos:
Reducir los sedimentos y el flujo de basura transfronteriza que se descargan aguas abajo en el
estuario del Río Tijuana.
Acciones:
1.- Brindan empleo temporal por cuatro meses a los residentes del cañón.
Resultados:
1.- Creación de Dos biofiltros con 4,000 neumáticos y vegetación nativa
2.- Reforestación con 2,500 árboles en 1500 pies lineales en el corredor del arroyo que
desemboca en el humedal costero
3.- La fabricación e instalación de adoquines de concreto permeable en el corredor
4.- Capacitación comunitaria a los residentes de la Colonia San Bernardo sobre preservación y
conservación, así como la habilidad de generar sus propios adoquines de concreto permeable.
Actores: OSC/ gobierno/ SEMARNAT, EPA, BECC, BORDER 2012
Personas Involucradas: 2011.- 35 residentes 2012.- 115 residentes
Financiado: 2010.- $500,000.00 pesos, 2011.- $27,500.00 pesos, 2012.- $400,000.00 pesos
aportados por SEMARNAT.
No: 7 Año: 2012 Proyecto / Acción: Equipo de recuperación del valle del Río Tijuana.
Objetivos:
Reducir los sedimentos y el flujo de basura transfronteriza que se descargan aguas abajo en el
estuario del Río Tijuana.
Acciones:
1.- Generar documento sobre la “Estrategia de recuperación del estuario” con siete líneas de
acción prioritarias.
Resultados:
1.- Entrega de la “Estrategia de recuperación del Valle del Río Tijuana”.
Actores: Gobierno (Municipal, Estatal y Federal) /Binacional / OSC
Personas Involucradas: 30 agencias gubernamentales
xiv
Financiado: DOIUM, CESPTE, CONAGUA, SPA, CILA, SEDESOL, Delegación de Playas
de Tijuana, Consejo de cuenca “Los Laureles”
No: 8 Año: 2009 Proyecto / Acción: Creación de un centro comunitario de investigación
Objetivo:
Generar actividades de difusión de información con la comunidad y funcionarios de gobierno
y así como la ejecución de proyectos que busquen reducir la generación de basura
transfronteriza en el estuario del río Tijuana.
Acciones:
1.- Creación de un centro de investigación
2.- Adaptación de un espacio para llevar a cabo reuniones de extensión comunitaria
3.- Instalación de una estación meteorológica.
4.- Instalación de una cámara de video para monitoreo en tiempo real
Resultados:
1.- Ubicación de las instalaciones de la OSC donde se estableció el centro de investigación
2.- Se adecuo el espacio para llevar a cabo reuniones de extensión comunitaria
3.- Dentro de las instalaciones del centro de investigación se instaló una estación
meteorológica
4.- Dentro de las instalaciones del centro de investigación se colocó una cámara de video para
monitoreo en tiempo real
Actores: OSC Personas Involucradas: ----
Financiado: Coastal Conservation / TRNERR / Earth Island Institute.- $20,000.00
No: 9 Año: 2009 – 2012
Proyecto / Acción: Proyecto de Tormentas Costeras de San Diego en Tijuana
Objetivos: Generar una base de datos en tiempo real, de las condiciones meteorológicas en la
subcuenca "Los Laureles", con una base de datos del monitoreo de erosión dentro de la
subcuenca y una base de datos de fotografías de la misma.
Acciones:
1.- Monitorear constantemente las condiciones climáticas en el subcuenca “Los Laureles”, así
como el monitoreo de erosión.
Resultados:
1.- Difusión de información sobre las condiciones meteorológicas y la erosión dentro de la
subcuenca “Los Laureles” incorporada a la red de "Coastal Storms".
Actores: OSC Personas Involucradas: ---- Financiado: NOAA $ 135,000.00
No: 10 Año: 2009
Proyecto / Acción: Instalación de estación meteorológica y recolección de datos
Objetivos:
Generar un centro de monitoreo meteorológico en la subcuenca "Los Laureles", para la
ejecución de proyectos para la reducción de los flujos transfronterizos de residuos sólidos.
xv
Acciones:
1.- Instalación de estación meteorológica, para el monitoreo de las condiciones climáticas en
la subcuenca “Los Laureles”.
Parámetros meteorológicos:
• Dirección del viento
(grados)
• Velocidad del viento
(metros por segundo)
• Ráfagas de viento
(metros por segundo)
• Humedad (%)
• Temperatura (ºC)
• Presión barométrica
(mm)
• La lluvia total (mm)
Resultados:
1.- Información regional sobre los datos de la estación meteorológica del subcuenca de “Los
Laureles” y brindar un seguimiento del impacto de las tormentas costeras de la región.
Los datos están disponibles para la exportación y el análisis a través de la página web de San
Diego Coastal Storm. www.sdcoastalstorms.org
Actores: OSC Personas Involucradas: ---- Financiado: TRNERR
No: 11 Año: 2010 Proyecto / Acción: Involucramiento Comunitario en el tema de la
recuperación de datos de la estación meteorológica
Objetivos:
Generar una red de monitoreo meteorológico con el apoyo de los residentes del subcuenca de
“Los Laureles”, para incrementar el involucramiento de la comunidad con la problemática
ambiental.
Acciones:
1.- Ubicación de estaciones meteorológicas manuales en diferentes puntos dentro del
subcuenca “Los Laureles”.
Resultados:
Difusión de Información y capacitación a la comunidad sobre el uso de los instrumentos
meteorológicos que se instalaran en la subcuenca “Los Laureles”, Generación de conciencia en
la comunidad de la subcuenca sobre los impactos sociales y ambientales de las tormentas
costeras.
Actores: OSC / Comunidad Personas Involucradas: ---- Financiado: -----
No: 12 Año: 2010 Proyecto / Acción: Monitoreo de erosión empleando sonda de medición
Objetivos:
Medir la erosión mediante la instalación de sondas automatizadas y adaptadas para detectar
los cambios en las propiedades del suelo, con el objetivo de determinar los indicadores de la
erosión
Acciones:
Ubicación de sondas de monitoreo de la erosión que registra los siguientes parámetros:
• Temperatura (° C)
• Tensión
• Pitch (grados)
• Conductividad (mS)
• Rollo (grados)
• Presión (kPa)
• Luz
xvi
Resultados:
1.- Generación de información sobre el desgaste del suelo y el movimiento de sedimentos que
se depositan aguas abajo en el estuario
2.- incorporación de los Datos al sistema de monitoreo de tormentas costeras de San Diego.
No: 13 Año: 2009 – 2010 Proyecto / Acción: Monitoreo fijo de erosión
Objetivos:
Determinar cambios en la acumulación de sedimentos o la erosión en estas estaciones como
medio de cuantificar de forma manual los cambios en los diferentes lugares
Acciones:
1.- Selección de siete sitios para la ubicación de puntos de monitoreo estáticos para determinar
cambios en la acumulación de sedimentos o la erosión en estas estaciones como medio para
cuantificar de forma manual los cambios en los diferentes lugares. Cada estación está marcada
en incrementos de 10 centímetros y las mediciones se toman de forma regular durante las
tormentas.
Resultados:
1.- Genera información relevante sobre el impacto de las tormentas en el desgaste de los
suelos.
2.- incorporación de los Datos al sistema de monitoreo de tormentas costeras de San Diego.
(proyecto 12 y 13) Actores: Universidad de Southampton NOAA
Personas Involucradas: --- Financiado: 135,000 Dólares NOAA
No: 14 Año: 2009 Proyecto / Acción: Seguimiento de residuos sólidos transfronteriza
Objetivos:
1.- Determinar la ubicación de los tiraderos clandestino en el Cañón de los Laureles
2.- La observación directa y el seguimiento de la "pluma de basura" que se descarga
directamente en el estuario posterior a una tormenta costera.
Acciones:
1.- Liberación de botellas de plástico color verde, para monitorear el flujo de la basura a través
de la frontera, lo cual impacta directamente el TRNERR y rastrearlas aguas abajo.
Resultados:
1.- Ubicación de 74 tiraderos clandestinos, donde se depositaron las botellas con las etiquetas
georreferenciadas para su ubicación y rastreo posterior a las lluvias
2.-cierre de 171 vertederos ilegales en el área de Tijuana
3.- Reducción del 33% del impacto generado en el estuario por este concepto.
Actores: OSC / Gobierno / TRNERR Personas Involucradas: ----
Financiado: 1.- Ayuntamiento de Tijuana $850,000 pesos, 2.- NOAA $2,000.00 dólares
3.- Junta de Agua del Estado de California $15,000.00 dólares
xvii
No: 15 Año: 2008 – 2015
Proyecto / Acción: Reunión con dependencias de gobierno federales, estatales, municipales
Objetivos:
Hacer del conocimiento de las autoridades de Tijuana, la información proporcionada por el
sistema meteorológico de monitoreo de las tormentas costeras.
Acciones:
1.- Generar reuniones con las autoridades locales, funcionarios federales, estatales y locales,
organizaciones de la sociedad civil y agrupaciones de la comunidad.
Resultados:
La información del proyecto tormentas costeras es ahora reconocida como un recurso oficial a
la Autoridad de Protección Civil para la recolección de datos importantes para ayudar a las
autoridades en la comprensión de los impactos de las tormentas en el Valle del Río Tijuana.
Actores: OSC/ Gobierno Personas Involucradas: --- Financiado: ---
No: 16 Año: 2012- 2015
Proyecto / Acción: Difusión de la información para la prevención de la contaminación
Objetivos:
Crear un espacio en el Instituto Mexicano de Radio, para difundir temas de relevancia
ambiental.
Acciones:
1.- Contribuir con un programa de Radio (102.5 FM) los lunes a las 10:00 am, cuyo alcance es
la zona metropolitana de Tijuana, Tecate y Rosarito y se extiende binacionalmente a la ciudad
de San Diego, así como su transmisión por internet.
Resultados:
1.- Marte Sin Frontera en la Radio Nacional Pública de México (IMER).
Actores: OSC / Radio Difusora Personas Involucradas: --- Financiado: ---
No: 17 Año: 2009 – 2012
Proyecto / Acción: Participación en el consejo de cuenca “Los Laureles”
Objetivos:
Describir los proyectos y la influencia del involucramiento comunidad en la recolección de
datos y la toma de decisiones.
Acciones:
1.- Organizar reuniones comunitarias locales y talleres con una frecuencia trimestral con el
Consejo de subcuenca Laureles.
Resultados:
1.- Creación del Consejo de Subcuenca "Los Laureles"
Actores: OSC/ Gobierno / Comunidad Personas Involucradas:
Financiado:
IRCO - Fideicomiso de Riesgo Compartido para (Secretaría de Agricultura,
Federal)
xviii
SEDESOL - Secretaría de Desarrollo Social (Federal)
SIDUE - El secretario de Desarrollo Urbano e Infraestructura (Estado)
Secretaría Municipal de Gobierno
Secretario de Protección Ambiental (Estado)
Procuraduría - Procuraduría General de la
Sindicatura - Oficina de Administración Judicial
CESPT - Comisión Estatal de Servicios Públicos
CFE - Comisión Federal de Electricidad
CNA - Comisión Nacional del Agua
CILA - Internacional de Límites y Aguas Comisión (Sección Mexicana)
COPLADEM - Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal
Delegación Municipal - Los Laureles Cuencas Secretario del Consejo, Roberto Espinosa y
Los Laureles Consejo de Cuenca Presidente, Basilio Meza
No: 18 Año: 2006- 2016 Proyecto / Acción: Plan Maestro del Cañón de los Laureles
Objetivos:
Crear un plan de manejo de la subcuenca “ Los Laureles” para disminuir su impacto
internacional
Acciones:
Resultados:
Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de la Subcuenca Laureles 2007 – 2015
Actores: OSC/ Gobierno / Universidad Personas Involucradas:
Financiado: 1.- Agencia de California Coastal Conservancy $250,000, 2.- Ayuntamiento
Tijuana (SEDESOL y programa Habitat) $200,000
x i x
T a b l a p a r a c a l c u l a r e l i n d i c a d o r d e l a m a t r i z A ) “ P r e v e n c i ó n d e l a C o n t a m i n a c i ó n ”
I n d i c a d o r d e D e s a r r o l l o S o c i a l
V a l o r e s
o b t e n i d o s
d e l
c o n j u n t o
d e
p r o y e c t o s
N ú m e r o d e l p r o y e c t o
V a l o r p o r
a ñ o s d e
d u r a c i ó n d e l
p r o y e c t o
I n d i c a d o r V a r i a b l e d e
m e d i c i ó n
v a l o r
t o t a l
P a r t i c i p a c i ó n
S o c i a l
N ú m e r o d e
p e r s o n a s q u e
p a r t i c i p a n
a c t i v a m e n t e e n l o s
p r o y e c t o s . ( v a l o r
a p r o x i m a d o )
8 8 0 8 8 0 4 0 0 4 0 2 0 0 3 0 3 0 3 5 1 1 5 3 0
I n d i c a d o r d e C a l i d a d A m b i e n t a l
1 . -
B i o d i v e r s i d a d
y á r e a s
p r o t e g i d a s
A ) N ú m e r o d e
p r o y e c t o s d e
p r o t e c c i ó n y
p r e s e r v a c i ó n a l
m e d i o a m b i e n t e
r e a l i z a d o s .
1 5
4 2 4 6 7
1 1 4 3 3 1
2 . - D e s e c h o s
s ó l i d o s
A ) N ú m e r o d e
p r o y e c t o s e n f o c a d o s
a l m a n e j o i n t e g r a l d e
l o s r e s i d u o s s ó l i d o s .
3 3
8 1 3 4 6 7 1 4 1 6 1 8
2 5 1 1 3 3 1 2 4 1 0
B ) N ú m e r o d e
I n s t a l a c i o n e s f í s i c a s
p a r a l a r e c o l e c c i ó n
s e p a r a c i ó n y m a n e j o
d e r e s i d u o s s ó l i d o s .
4
1 6
3 3
x x
I n d i c a d o r e s d e c a t e g o r í a
I n s t i t u c i o n a l
3 . -
C a p a c i t a c i ó n
y A s e s o r í a
A ) N u m e r o d e
t a l l e r e s , c u r s o s , f o r o s
y o t r o s e v e n t o s
r e a l i z a d o s p a r a
p r o m o c i ó n d e l
d e s a r r o l l o s o c i a l .
5 0
8 3 5 6 8 1 1 1 5 1 7 1 8
4 2 1 8 3 7 1 8 4 1 0
B ) T e m á t i c a d e l o s
t a l l e r e s y n ú m e r o d e
c a p a c i t a c i o n e s p o r
t e m a .
C a p a c i t a c i ó n d e l í d e r e s
c o m u n i t a r i a
C ) N ú m e r o d e
t a l l e r e s d e
c a p a c i t a c i ó n a
c o m i t é s c i u d a d a n o s .
7
2 3 1 7
5 1 4
4 . - D e s a r r o l l o
d e P r o y e c t o s
A ) N ú m e r o d e
P r o y e c t o s d e
m e j o r a m i e n t o
c o m u n i t a r i o
6 7
1 2 1 2 3 4 5 6 8 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8
5 5 1 4 1 3 8 3 7 2 8 4 4 1 0
B ) N ú m e r o d e
p r o y e c t o s r e a l i z a d o s
q u e h a y a n
i n c o r p o r a d o e l u s o
d e t e c n o l o g í a s n o
c o n v e n c i o n a l e s o
b i o t e c n o l o g í a .
3 9
1 0 1 6 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 6 1 8
2 9 1 3 4 1 1 1 2 2 4 1 0
5 . -
E l a b o r a c i ó n
d e
i n s t r u m e n t o s
d e e v a l u a c i ó n
A ) N ú m e r o d e
e s t u d i o s , i n f o r m e s ,
b a s e d e d a t o s ,
e s t a d í s t i c a s , e t c é t e r a
r e a l i z a d a s c o m o
m e d i d a p r e v e n t i v a y
s o p o r t e t é c n i c o a
n i v e l s e c t o r o
s u b s e c t o r .
6 3
1 4 1 2 4 5 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 6 1 8
4 9 1 4 3 8 1 7 4 1 1 1 2 2 4 1 0
x x i
6 . - G e s t i ó n d e
t r a m i t e s
A ) N ú m e r o d e
r e s p u e s t a s o t o r g a d a s
a t r á m i t e s y
g e s t i o n e s d e o r d e n
s o c i a l , u r b a n o y
a m b i e n t a l .
2 5
3 1 5 1 7 1 8
2 2 8 4 1 0
B ) N ú m e r o d e
a c c i o n e s o a c u e r d o s
d e c o o p e r a c i ó n
c e l e b r a d o s c o n
o r g a n i s m o s l o c a l e s e
i n t e r n a c i o n a l e s p a r a
g e s t i ó n d e a p o y o s y
r e c u r s o s
e c o n ó m i c o s .
8 3
1 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8
6 5 1 4 1 3 8 3 1 7 4 1 1 1 2 2 8 4 4 1 0
C u m p l i m i e n t o
d e m e t a s y
o b j e t i v o s d e l
p r o g r a m a
• P o r c i e n t o d e
c u m p l i m i e n t o d e
m e t a s y a c c i o n e s y
p r o g r a m a s .
D E S E M P E Ñ O
D E L A O S C
• N ú m e r o d e
a c c i o n e s p r i o r i t a r i a s
r e a l i z a d a s e n
s e g u i m i e n t o d e l
p r o g r a m a p a r c i a l .
F u e n t e : E l a b o r a c i ó n p r o p i a
xxii
Lista de relación de resultados esperados en la matriz A y resultados obtenidos en los
proyectos.
Resultados esperados de las
acciones Total Subtotal
No. proyecto
No. de resultados
por proyecto
1.- Obtener equipo o tecnología
apropiada para disminuir el impacto
de los residuos 4
2 4 14
2 1 1
2.- Incorporación de procesos o
procedimientos modificados para
disminuir la generación de residuos; 6
3 4 5 14
3 1 1 1
3.- Reformular o rediseñar
productos como sustituto de
materias primas, 9
3 4 5 6
6 3 1 2
4.- Mejoras en el servicio de
limpieza. 13
6 1 7 14 15 17 18
7 2 1 1 1 1 1 Fuente: Elaboración propia
Tabla del total de resultados en los 18 proyectos de la matriz A
Los resultados que se muestran en esta matriz, no cumplen en su totalidad con los resultados
especificados en la matriz, sin embargo, su función es atender indirectamente estas causas, a través
del involucramiento comunitario, con lo que así se enlazan estos 36 objetivos, con la generación de
espacios para el aprovechamiento de residuos sólidos urbanos, de manejo especial y la
concientización sobre el manejo apropiado de los residuos peligrosos en la subcuenca.
No. de
proyectos 18
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
No. de resultados obtenidos
por proyecto
36
3 1 3 5 1 4 1 4 1 1 1 2 2 3 1 1 1 1
Fuente: Elaboración propia
xxiii
Objetivo propuesto para la matriz A
Total No. de proyecto
1.- Reducir la generación de residuos desde la
fuente. 8 3 4 5 6 7 8 14 15
2.- Promover el uso eficiencia de materias
primas, energía, agua y otros recursos para su
protección y la conservación de los recursos
naturales. 6 3 4 5 6 8 15
3.- Reducir la cantidad de cualquier sustancia
peligrosa, contaminante que entre en contacto
con el flujo convencional de manejo de
residuos o que de otra manera se libere en el
medio ambiente antes del reciclaje,
tratamiento o disposición final. 7 1 4 6 7 8 14 15
4.- Reducir los riesgos para la salud pública y
el medio ambiente asociados con la liberación
de estas sustancias contaminantes. 9 1 3 4 5 6 7 8 14 15
Fuente: Elaboración propia
Objetivo General del conjunto de proyecto (Fin)
Fuente: Elaboración propia
5.- Concientizar en temas
ambientales para reducir el
impacto ambiental generado
por residuos en la subcuenca,
en el estuario del Río Tijuana y
el fomento a la investigación. 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Prevenir la contaminación reduciendo o eliminando los
residuos desde la fuente, mediante la modificación de los
procesos de producción, la promoción del uso de sustancias
no tóxicas o menos tóxicas, la aplicación de técnicas de
conservación y reutilización de materiales en lugar de
ponerlos en el ciclo de tratamiento de residuos sólidos
urbanos. 8 1 2 4 5 6 7 8 15
xxiv
xxv
ANEXO 6 Matriz de Marco Lógico (B) “Asociación con los organismos gubernamentales”
“Asociación con los organismos gubernamentales”
Resumen Narrativo Indicadores Objetivamente Verificables
Medios de Verificación Suposiciones Importantes (Definición)
(Variable de
medición)
Objetivo
General del
conjunto de
proyecto (Fin)
Desarrollar activamente y generar con éxito alianzas con los organismos pertinentes que regulan, hacen
cumplir y / o promueven prácticas de prevención de la contaminación.
Número de objetivos
alcanzados de proyecto
con relación al objetivo
general
Número de
objetivos
cumplidos
Evaluación de los proyectos
generados para alcanzar el
objetivo general
Identificar el número de objetivos de
proyecto alcanzados con relación al
objetivo general
Objetivo de los
Proyectos
(Propósito)
Acercarse a las agencias de gobierno, los empleados, funcionarios y junta de asesores con
recomendaciones, opiniones especializada, consejos y propuestas para fomentar las intervenciones en la
zona fronteriza de Estados Unidos y México.
Número de objetivos
alcanzados con relación a
los resultados generales
Número de
objetivos
cumplidos
Identificación de proyecto
realizados para alcanzar cada
uno de estos objetivos
Identificar el número de objetivos
alcanzados con relación al número
de resultados alcanzados y al número
de proyectos realizados para alcanzar
estos resultados
Resultados
(Componentes)
Generar una estrecha coordinación con las dependencias de gobierno federales, estatales y autoridades
locales en ambos países.
Número de resultados
obtenidos con relación a
los resultados generales
Número de
resultados por
tema
Identificar los resultados por
proyecto que se relacionan
con los resultados esperados
para alcanzar los objetivos
específicos y el objetivo
general.
Identificar el número de resultados
generados, con relación a los
resultados generales que se esperan
realizar para alcanzar el objetivo de
proyecto y el objetivo general.
Actividades
Dependencias de gobierno y los proyectos que se han generado:
1.- Agencia de Protección Ambiental del Estado de Baja California con el programa estatal de Medio
Ambiente 2008-2013.
2.- Dirección Municipal de Tijuana de Protección del Medio Ambiente, con el desarrollo de prácticas
de prevención de la contaminación para las pequeñas empresas.
3.- SEDESOL, empleos temporales para la elaboración de productos ecológicos y socialmente
responsables.
4.- Agencia de Desarrollo Social del Estado de Baja California, promover el uso de mejores prácticas de
gestión y la incorporación de técnicas de adaptación.
5.- Agencia de Desarrollo Social del Municipio de Tijuana, con el apoyo al programa después de la
escuela para niños.
6.- Instituto de Planeación Metropolitana de Tijuana, con el proyecto de conservación costera de
california.
7.- Instituto Mexicano de la Radio. - Difusión de información en materia de prevención de la
contaminación.
8.- Agencia de Protección Ambiental en Estados Unidos de América con la creación de Plan Integral
Ambiental Fronterizo en 1992.
9.- Administración Nacional Oceánica y Atmosférica, con un programa de capacitación para los
tomadores de decisiones en el ecosistema costero.
10.- CESPT, Autoridad del Agua de Tijuana
Indicador de Desarrollo
Social del PPMUSL
2007-2015
Número de
proyectos por
tema + los
años de
duración del
proyecto
Analizar la trayectoria de los
proyectos generados para
estas actividades identificadas
Recuperar información de los
reportes generados por la OSC, con
los datos de los residentes
participantes, los involucrados en el
proyecto, el financiamiento obtenido
y los resultados generados de la
implementación del proyecto, con lo
que se podrá generar la base de
análisis para este apartado.
Fuente: Elaboración propia.
xxvi
xxvii
Lista de proyectos de la Matriz B “Asociación con los organismos gubernamentales”
No: 1 Año: 2008 - 2013 Proyecto / Acción: Agencia de Protección Ambiental del Estado
de Baja California con el programa estatal de Medio Ambiente
Objetivos:
Contribuir con la modernización de la legislación ambiental y apoyar la capacitación del personal
del vivero de plantas nativas.
Acciones:
1.- Capacitar al personal del vivero municipal para la reproducción de planta nativa
2.- Participar en la modernización del programa de la legislación ambiental en Baja California
3.- Contribuir en el plan de estratégico (2012-2016)
4.- Participar en el plan para rescatar el Río Tecate en USA - MEX.
Resultados:
1.- Creación de un vivero, para la reproducción de planta nativa.
2.- Reforestación de laderas descubiertas de vegetación con 3500 árboles nativos.
Actores: OSC / Gobierno Personas Involucradas: ----
Financiado: 1.- Coastal Conservation / Terra Island Institute $ 20,000.00
No: 2 Año: 2011 Proyecto / Acción: Dirección Municipal de Tijuana de Protección del
Medio Ambiente, con el desarrollo de prácticas de prevención de la contaminación para las
pequeñas empresas
Objetivos:
Contribuir con la capacitación y asesoría a través de la Dirección Municipal de Tijuana de
Protección del Medio Ambiente
Acciones:
1.- Participar con la Capacitación de pequeñas empresas en el tema de la "prevención de la
contaminación"
2.- Participar en la elaboración de Códigos de conservación de suelo para los desarrolladores
3.- Participar en la elaboración de programas de reforestación municipal
Resultados:
1.- Cinco talleres sobre prevención de la contaminación para la pequeña empresa.
2.- Dos talleres sobre conservación del suelo
3.- Cuatro talleres sobre reforestación con vegetación nativa creación del vivero de plantas
nativas municipal
Actores: OSC / Gobierno Personas Involucradas: ---- Financiado: -----
No: 3 Año: 2010 -2012 Proyecto / Acción: SEDESOL, empleos temporales para la
elaboración de productos ecológicos y socialmente responsables
Objetivos:
xxviii
Hacer frente a los retos ambientales que enfrentan las comunidades en desventaja como una
forma viable para mejorar las condiciones sociales en México.
Acciones:
1.- Capacitar a los residentes de la localidad en los elementos básicos para generar una
cooperativa para la fabricación y comercialización de productos ecológicos y socialmente
responsables para la disminución del impacto ambiental
2.- Controlar la erosión y promover la cosecha de agua de lluvia
3.- Generar un plan de estudio con la creación de un manual ilustrado con la finalidad de difundir
la metodología de formación de negocios y la administración de la cooperativa.
Resultados:
1.- Dos seminarios de capacitación para 50 personas
2.- Publicación de materiales de capacitación (100 copias)
3.- Adquisición de un Bloque hidráulico estacionario que hace la máquina y accesorios
4.- Adquisición de un Papelería Concrete Mixer Horizontal y Accesorios
5.- Adquisición de 2 juegos de moldes para adoquines permeables hexagonales
Actores: OSC / Gobierno (SEMARNAT) Personas Involucradas: 50 personas capacitadas
Financiado: -----
No: 4 Año: 2011-2012 Proyecto / Acción: Agencia de Desarrollo Social del Estado de
Baja California para promover el uso de mejores prácticas de gestión y la incorporación de
técnicas de adaptación al cambio climático.
Objetivos:
Promover el uso de las mejores prácticas de gestión y la incorporación de técnicas de adaptación
al clima
Acciones:
1.- Incorporación de diseños y construcción de estructuras permanentes que promuevan la
comprensión del cambio climático
2.- Identificar espacios para la colocación de parques de bolsillo, para promover la disminución
de espacios problemáticos y abandonados.
Resultados:
1.- Dos sesiones de capacitación para 50 personas
2.- Dos talleres públicos sobre "Cómo construir parques de bolsillo"
Actores: OSC / Gobierno Personas Involucradas: 50 personas capacitadas Financiado: --
No: 5 Año: 2008-2012 Proyecto / Acción: Agencia de Desarrollo Social del Municipio
de Tijuana con el apoyo al programa “después de la escuela” para niños.
Objetivos:
Brindar un espacio para que los niños aprendan sobre la conservación de las especies, los
recursos naturales, la revalorización de la basura y aspectos sobre salud del medio ambiente, así
como la construcción de objetos con sus propias manos.
xxix
Acciones:
1.- Brindarán actividades a los niños después de la escuela
2.-Brindarles el almuerzo a los niños participantes
Resultados:
1.- Se impartieron 364 sesiones a 35 niños
2.- Elaboraron 35 manualidades aproximadamente.
Actores: OSC/ Universidad Iberoamericana Personas Involucradas: 35 niños Financiado:
No: 6 Año: 2003-2007 Proyecto / Acción: Instituto de Planeación Metropolitana de
Tijuana, con el proyecto de conservación costera de california.
Objetivos:
Redefinir el papel de la planificación urbana tradicional en los cañones costeros; Generar una
planificación basada en las cuencas para evitar la degradación de la tierra; Conservar los recursos
naturales y mejorar la capacidad de recuperación de los ecosistemas costeros.
Acciones:
1.- Coordinar el equipo de trabajo con la participación 16 científicos de IMTA y 2 urbanistas del
IMPLAN durante 16 meses
2.-Producir más de 70 capas de mapas GIS con una información desglosada en 750 páginas de
información base y la compilación de las opiniones públicas en más de 70 reuniones de la
comunidad.
Resultados:
1.- Elaboración del Diagnóstico de la Subcuenca "Los Laureles"
2.- Elaboración del Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de la Subcuenca Los Laureles.
3.-Creación del consejo de cuenca “Los Laureles”.
4.- Propuesta para creación de un fideicomiso para uso del consejo de cuenca “Los Laureles”.
Actores: OSC / Gobierno Personas Involucradas: ----
Financiado: $250,000 IMPAN y el IMTA
No: 7 Año: 2010-2015 Proyecto / Acción: Instituto Mexicano de la radio. - Difusión de
información en materia de prevención de la contaminación.
Objetivos:
Difundir información relevante, que promueva la integración regional para resolver problemas
ambientales de prevención y control de la contaminación, mediante la toma de decisiones en
común entre Tijuana y San Diego.
Acciones:
Comunicar temas relacionados a las lagunas en la legislación ambiental, entrevistas con
diferentes actores políticos, académicos, profesionales, OSC, sector privado y público en general
de la región Tijuana-San Diego
Resultados:
xxx
Producción de 286 una hora larga de radio shows
Difusión de 286, Muestra de radio para un público de aproximadamente 150.000 oyentes
Actores: --- Personas Involucradas: ---- Financiado: -----
No: 8 Año: 2004-2015 Proyecto / Acción: Agencia de Protección Ambiental en
Estados Unidos de América con la creación de Plan Integral Ambiental Fronterizo en 1992.
Objetivos:
Participar el diseño de un programa para lograr un medio ambiente limpio, proteger la salud
pública y los recursos naturales y fomentar el desarrollo sostenible en la frontera.
Acciones:
Desarrollo de proyectos y actividades relacionados con la calidad del agua, alcantarillado,
tratamiento de aguas residuales, la prevención de la contaminación y la conservación de los
recursos naturales
Resultados:
Creación del programa de manejo de cuenca, con lo que se consiguió el financiamiento para
promover el plan de manejo de cuencas.
Actores: OSC/Gobierno Personas Involucradas: EPA y SEMARNAT
Financiado: $1,000,000 de dólares para promover manejo de cuenca por parte de la EPA
No: 9 Año: 2003-2009 Proyecto / Acción: Administración Nacional Oceánica y
Atmosférica, con un programa de capacitación para los tomadores de decisiones en el ecosistema
costero.
Objetivos:
Aplicar y desarrollar estrategias de conservación y protección de los ecosistemas costeros y
marinos en la frontera México - Estados Unidos
Acciones:
1.- Programa de Entrenamiento Costero de NOAA
2.- Programa de Coastal Storms
3.- Programa de rastreo de basura transfronterizo.
Resultados:
1.- Creación de un Centro de Ciencias en “Los Laureles”
2.- Instalación y operación de una estación meteorológica computarizada
3.- Instalación y operación de 7 estaciones analógicas meteorológicas
4.- Recoger información sobre las dimensiones de las inundación para informar a NOAA con el
sistema de datos meteorológicos en “Los Laureles”
5.- Instalación de 7 sensores para monitorear el flujo de sedimentos.
6.- Instalación de 300 sondas de flujo analógico (durante las tormentas de la temporada de 2010).
7.- Instalación de 1200 sondas de flujo analógico (durante la temporada de tormentas de 2011);
8.- La recolección de datos en los sitios de monitoreo estáticas;
xxxi
9.- La recolección de datos informatizado y de las sondas de rastreo de sedimentos.
10.- Monitoreo de la estabilidad de las estructuras hecha con neumáticos de re-utilizados.
Actores: OSC Personas Involucradas: TRNERR, EPA, NOAA Financiado: -----
No: 10 Año: 2009-2011 Proyecto / Acción: CESPT, Instalación de agua y red de
alcantarillado
Objetivos:
Difundir con la CESP la importancia de introducir la infraestructura de agua y la red de aguas
residuales de los barrios de la subcuenca “Los Laureles”.
Acciones:
1.- Construcción de cisternas de agua potable
2.- Instalación de dos estaciones de bombeo
3.- Instalación de unas líneas de alcantarillado y la instalación de tomas de agua potable y
conexión de alcantarillado a los 800 lotes.
Resultados:
1.- La re-habilitación de la estación de bombeo de alcantarillado inferior del cañón y la
introducción de las tomas de agua comunal para los barrios irregulares.
2.- Las tomas de agua para el riego del parque “Frontera 2012”.
3.- La instalación de una tubería de 4 pulgadas para suministro de agua en “Los Laureles”.
4.- La instalación de 1000 tomas de agua potable en “Los Laureles”.
5.- La instalación de una tubería de 16
Actores: OSC/Gobierno Personas Involucradas: ---- Financiado: TRNERR
x x x i i
T a b l a p a r a c a l c u l a r e l i n d i c a d o r d e l a m a t r i z ( B )
“ A s o c i a c i ó n c o n l o s o r g a n i s m o s g u b e r n a m e n t a l e s ”
I n d i c a d o r d e D e s a r r o l l o S o c i a l
Valores obtenidos
del conjunto
de proyectos
I n d i c a d o r V a r i a b l e d e m e d i c i ó n v a l o r
t o t a l Número del proyecto
Valor por años de duración del
proyecto
Número de talleres en el
programa impartidos durante un
año
P a r t i c i p a c i ó n
S o c i a l
N ú m e r o d e p e r s o n a s q u e
p a r t i c i p a n a c t i v a m e n t e e n l o s
p r o y e c t o s . ( v a l o r a p r o x i m a d o )
I n d i c a d o r d e C a l i d a d A m b i e n t a l
B i o d i v e r s i d a d
y á r e a s
p r o t e g i d a s
N ú m e r o d e p r o y e c t o s d e
p r o t e c c i ó n y p r e s e r v a c i ó n a l
m e d i o a m b i e n t e r e a l i z a d o s .
18 4 1 2 3 6
14 6 1 2 5
D e s e c h o s
s ó l i d o s
N ú m e r o d e p r o y e c t o s e n f o c a d o s
a l m a n e j o i n t e g r a l d e l o s
r e s i d u o s s ó l i d o s .
34 6 2 3 4 5 6 8
28 1 3 2 5 5 12
N ú m e r o d e I n s t a l a c i o n e s f í s i c a s
p a r a l a r e c o l e c c i ó n s e p a r a c i ó n y
m a n e j o d e r e s i d u o s s ó l i d o s .
0 0
0
I n d i c a d o r e s d e c a t e g o r í a I n s t i t u c i o n a l
C a p a c i t a c i ó n
y A s e s o r í a
N u m e r o d e t a l l e r e s , c u r s o s ,
f o r o s y o t r o s e v e n t o s r e a l i z a d o s
p a r a p r o m o c i ó n d e l d e s a r r o l l o
s o c i a l .
41
7 2 3 4 5 6 7 8
34 1 3 2 5 5 6 12
T e m á t i c a d e l o s t a l l e r e s y
n ú m e r o d e c a p a c i t a c i o n e s p o r
t e m a .
Describir los temas de la capacitación comunitaria
385 4 2 3 4 5
x x x i i i
• N ú m e r o d e t a l l e r e s d e
c a p a c i t a c i ó n a c o m i t é s
c i u d a d a n o s .
381 11 2 4 364
D e s a r r o l l o d e
P r o y e c t o s
• N ú m e r o d e P r o y e c t o s d e
m e j o r a m i e n t o c o m u n i t a r i o 29
5 1 3 6 9 10
24 6 3 5 7 3
• N ú m e r o d e p r o y e c t o s
r e a l i z a d o s q u e h a y a n
i n c o r p o r a d o e l u s o d e
t e c n o l o g í a s n o c o n v e n c i o n a l e s o
b i o t e c n o l o g í a .
12
2 3 9
10 3 7
E l a b o r a c i ó n
d e
i n s t r u m e n t o s
d e e v a l u a c i ó n
N ú m e r o d e e s t u d i o s , i n f o r m e s ,
b a s e d e d a t o s , e s t a d í s t i c a s ,
e t c é t e r a r e a l i z a d a s c o m o m e d i d a
p r e v e n t i v a y s o p o r t e t é c n i c o a
n i v e l s e c t o r o s u b s e c t o r .
27
3 6 8 9
24 5 12 7
G e s t i ó n d e
t r a m i t e s
• N ú m e r o d e r e s p u e s t a s
o t o r g a d a s a t r á m i t e s y g e s t i o n e s
d e o r d e n s o c i a l , u r b a n o y
a m b i e n t a l .
53 9 1 2 3 4 5 6 8 9 10
44 6 1 3 2 5 5 12 7 3
• N ú m e r o d e a c c i o n e s o
a c u e r d o s d e c o o p e r a c i ó n
c e l e b r a d o s c o n o r g a n i s m o s
l o c a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s p a r a
g e s t i ó n d e a p o y o s y r e c u r s o s
e c o n ó m i c o s .
53
9 1 2 3 4 5 6 8 9 10
44 6 1 3 2 5 5 12 7 3
C u m p l i m i e n t o
d e m e t a s y
o b j e t i v o s d e l
p r o g r a m a
• P o r c i e n t o d e c u m p l i m i e n t o d e
m e t a s y a c c i o n e s y p r o g r a m a s .
DESEMPEÑO DE LA OSC
• N ú m e r o d e a c c i o n e s
p r i o r i t a r i a s r e a l i z a d a s e n
s e g u i m i e n t o d e l p r o g r a m a
p a r c i a l .
F u e n t e : E l a b o r a c i ó n p r o p i a
xxxiv
Tabla con el número de proyectos por objetivos de los proyectos (Propósito) de la Matriz B.
Resultados esperados de
las acciones Total Subtotal
No. proyecto
No. de resultados
por proyecto
Generar una estrecha
coordinación con las
dependencias de gobierno
federales, estatales y
autoridades locales en
ambos países.
48
10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
38
2 3 5 2 2 4 1 1 10 8 Fuente: Elaboración propia
Objetivo propuesto para la matriz B
Objetivo de los Proyectos (Propósito) Total No. de
proyecto
Acercarse a las agencias de gobierno, los
empleados, funcionarios y junta de asesores con
recomendaciones, opiniones especializada,
consejos y propuestas para fomentar las
intervenciones en la zona fronteriza de Estados
Unidos y México.
10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fuente: Elaboración propia
Objetivo general para la matriz B
Objetivo General (Fin) Total No. de
proyecto
Desarrollar activamente y generar con éxito alianzas
con los organismos pertinentes que regulan, hacen
cumplir y / o promueven prácticas de prevención de
la contaminación.
10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Fuente: Elaboración propia
xxxv
ANEXO 7
Descripción de la evaluación de desempeño de Alter Terra
Objetivos a alcanzar para el 2011 y 2012 planteados por Alter Terra en el 2010 ante la OSC
Coastal Conservancy (CC).
Objetivos Actividades
Organizaciones
involucradas Resultados esperados
1 Restauración de 80
acres de laderas y
algunos sitios
seleccionados en el
Cañón de Los
Laureles.
Adquisición de plantas nativas.
Creación de un vivero local en los
Laureles. (vivero hormiguitas)
Preparación del suelo, siembra
y durante el otoño / invierno de
2011 y la primavera de 2012.
TRNERR,
Alter Terra,
Ciudad de
Tijuana,
voluntarios y
trabajadores
temporales
Incrementar las zonas
restauradas en laderas y
zonas erosionadas.
Reducir la producción y
el transporte de
sedimentos durante las
tormentas.
2
Mantenimiento de
espacios restaurados
Mantenimiento de los sistemas de
riego, mantenimiento general de
las pendientes
restauradas (eliminación de
hierbas, especies invasoras, y la
basura, jardinería en general,
trabajos de excavación).
TRNERR,
Alter Terra,
Ciudad de
Tijuana,
voluntarios y
trabajadores
temporales
Asegurar la
supervivencia de las
especies plantadas.
Instalar un sistema de
control de sedimentos
efectiva.
3
La producción de
adoquines de
concreto
permeable en el
sitio.
Los residentes participarán
en talleres semanales para
aprender cómo fabricar y
desplegar adoquines
permeables
TRNERR,
Alter Terra,
Ciudad de
Tijuana,
voluntarios y
trabajadores
temporales
La ejecución del
PPMUSL mediante la
pavimentación de
carreteras, aceras,
caminos y espacios
públicos con el
concreto permeables
para controlar la
erosión.
4
La producción de
eco-ladrillos
hecha de botellas
de plástico de
reciclaje.
Recolección de botellas de
plástico desechadas dentro de la
subcuenca “Los Laureles” para
ser utilizado en la construcción de
infraestructura pública
TRNERR,
Alter Terra,
Ciudad de
Tijuana,
voluntarios y
trabajadores
temporales
Implementación de
un plan para
deshacerse de las
botellas de plástico
desde la fuente, para
reducir la basura que
desemboca en el
TRNERR.
5 Construcción de
infraestructura con
los neumáticos de
Recolección de
neumáticos gastados para
construcción y filtración de agua
de lluvia y la construcción de
TRNERR,
Alter Terra,
Ciudad de
Tijuana,
Confinamiento de los
neumáticos de
desecho desde la
fuente y la mejora de
xxxvi
desecho
recuperados.
estructuras para control de
erosión.
voluntarios y
trabajadores
temporales
la infraestructura
pública.
6
Educación ambiental
El personal llevará a cabo
actividades de educación
ambiental mensuales para los
residentes del Cañón de Los
Laureles
TRNERR y
pasantes
contratados de
universidades
locales
Promover que los
residentes más
afectados tengan
acceso a la educación
ambiental y facilitar la
aplicación de los
planes y proyectos.
7
Organización para la
Salud y Justicia
Ambiental
Realizar un evento anual para
ayudar a los residentes con temas
de salud mientras aprenden acerca
de mejores prácticas ambientales.
TRNERR,
Universidades,
Autoridades de
salud locales y
otras
organizaciones
no lucrativas
Una comunidad
saludable dispuesta a
involucrarse en
proyectos
8
Mejora del
ordenamiento
urbano de la ciudad
En coordinación con la autoridad
locales, crear nuevos planes de
ordenamiento territorial de la
ciudad y actualizar los
existentes, para cumplir con la
implementación del plan maestro,
para el control de sedimentos,
mejorar la infraestructura de
gestión de residuo, y hacer
cumplir las normas y reglamentos
locales.
El personal
TRNERR
Legislación
actualizada, y
proyectos financiados
por la ciudad.
Fuente: Reporte de Alter Terra Coastal Conservancy 2010 recuperado del archivo de Alter
Terra.
x x x v i i
T a b l a d e e v a l u a c i ó n d e l d e s e m p e ñ o e n l o s p r o y e c t o s d e l a M a t r i z A y B
D e s c r i p c i ó n d e l a s c o l u m n a s d e l a t a b l a : o b j e t i v o s q u e s e p l a n t e a r o n a n t e l a C C , t o t a l d e p r o y e c t o s q u e c o n t r i b u y e n p a r a a l c a n z a r e s t o s
o b j e t i v o s , a c t i v i d a d e s y r e s u l t a d o s q u e s e r e a l i z a r o n p a r a a l c a n z a r e s t o s o b j e t i v o s y n ú m e r o d e i d e n t i f i c a c i ó n p o r p r o y e c t o s d e l o s
l i s t a d o s d e l a M a t r i z A y B .
O B J E T I V O T O T A L A C T I V I D A D E S
R E S U L T A D O S
E S P E R A D O S
1
R e s t a u r a c i ó n
d e 8 0 a c r e s d e
l a d e r a s y
a l g u n o s s i t i o s
s e l e c c i o n a d o s
e n e l C a ñ ó n d e
L o s L a u r e l e s .
7
A d q u i s i c i ó n d e p l a n t a s
n a t i v a s .
I n c r e m e n t a r l a s z o n a s
r e s t a u r a d a s e n l a d e r a s y z o n a s
e r o s i o n a d a s .
M a t r i z
A 6 m a t r i z B 1
C r e a c i ó n d e u n v i v e r o
l o c a l e n l o s L a u r e l e s .
( v i v e r o h o r m i g u i t a s ) R e d u c i r l a p r o d u c c i ó n y e l
t r a n s p o r t e d e s e d i m e n t o s
d u r a n t e l a s t o r m e n t a s .
M a t r i z
A 4 6 1 2 1 3 m a t r i z B 2
P r e p a r a c i ó n d e l s u e l o ,
s i e m b r a y d u r a n t e e l
o t o ñ o / i n v i e r n o d e
2 0 1 1 y l a p r i m a v e r a d e
2 0 1 2 .
2
M a n t e n i m i e n t o
d e e s p a c i o s
r e s t a u r a d o s
3
M a n t e n i m i e n t o d e l o s
s i s t e m a s d e r i e g o ,
m a n t e n i m i e n t o g e n e r a l
d e l a s p e n d i e n t e s
r e s t a u r a d a s ( e l i m i n a c i ó
n d e h i e r b a s , e s p e c i e s
i n v a s o r a s , y l a b a s u r a ,
j a r d i n e r í a e n g e n e r a l ,
t r a b a j o s d e e x c a v a c i ó n ) .
A s e g u r a r l a s u p e r v i v e n c i a d e
l a s e s p e c i e s p l a n t a d a s .
M a t r i z
A 6 m a t r i z B 2 1 0
I n s t a l a r u n s i s t e m a d e c o n t r o l
d e s e d i m e n t o s e f e c t i v a .
M a t r i z
A 6 1 2 1 3
3 L a p r o d u c c i ó n
d e a d o q u i n e s 2
L o s r e s i d e n t e s
p a r t i c i p a r á n e n t a l l e r e s
L a e j e c u c i ó n d e l p l a n m a e s t r o
d e l o s L a u r e l e s m e d i a n t e l a
M a t r i z
A 6
x x x v i i i
d e c o n c r e t o
p e r m e a b l e e n e l
s i t i o .
s e m a n a l e s p a r a
a p r e n d e r c ó m o f a b r i c a r
y d e s p l e g a r a d o q u i n e s
p e r m e a b l e s
p a v i m e n t a c i ó n d e c a r r e t e r a s ,
a c e r a s , c a m i n o s y e s p a c i o s
p ú b l i c o s c o n e l c o n c r e t o
p e r m e a b l e s p a r a c o n t r o l a r l a
e r o s i ó n .
M a t r i z B 3
4
L a p r o d u c c i ó n
d e e c o - l a d r i l l o s
h e c h a d e
b o t e l l a s d e
p l á s t i c o d e
r e c i c l a j e .
2
R e c o l e c c i ó n d e b o t e l l a s
d e p l á s t i c o d e s e c h a d a s
d e n t r o d e l a s u b c u e n c a
“ L o s L a u r e l e s ” p a r a s e r
u t i l i z a d o e n l a
c o n s t r u c c i ó n d e
i n f r a e s t r u c t u r a p ú b l i c a
I m p l e m e n t a c i ó n d e u n p l a n
p a r a d e s h a c e r s e d e l a s b o t e l l a s
d e p l á s t i c o d e s d e l a f u e n t e ,
p a r a r e d u c i r l a b a s u r a q u e
d e s e m b o c a e n e l T R N E R R .
M a t r i z
A 6
M a t r i z B 3
5
C o n s t r u c c i ó n
d e
i n f r a e s t r u c t u r a
c o n l o s
n e u m á t i c o s d e
d e s e c h o
r e c u p e r a d o s .
3
R e c o l e c c i ó n d e
n e u m á t i c o s g a s t a d o s p a
r a c o n s t r u c c i ó n y
f i l t r a c i ó n d e a g u a d e
l l u v i a y l a c o n s t r u c c i ó n
d e e s t r u c t u r a s p a r a
c o n t r o l d e e r o s i ó n .
C o n f i n a m i e n t o d e l o s
n e u m á t i c o s d e d e s e c h o d e s d e
l a f u e n t e y l a m e j o r a d e l a
i n f r a e s t r u c t u r a p ú b l i c a .
M a t r i z
A 4 6
M a t r i z B 3
6 E d u c a c i ó n
a m b i e n t a l 3
E l p e r s o n a l l l e v a r á a
c a b o a c t i v i d a d e s d e
e d u c a c i ó n a m b i e n t a l
m e n s u a l e s p a r a l o s
r e s i d e n t e s d e l C a ñ ó n d e
L o s L a u r e l e s
P r o m o v e r q u e l o s r e s i d e n t e s
m á s a f e c t a d o s y t e n g a n a c c e s o
a l a e d u c a c i ó n a m b i e n t a l y
f a c i l i t a r l a a p l i c a c i ó n d e l o s
p l a n e s y p r o y e c t o s .
M a t r i z
A 5 8
M a t r i z B 5
7 O r g a n i z a c i ó n
d e l a S a l u d y 2
R e a l i z a r u n e v e n t o
a n u a l p a r a a y u d a r a l o s
M a t r i z
A 1 5
x x x i x
J u s t i c i a
A m b i e n t a l
r e s i d e n t e s c o n t e m a s d e
s a l u d m i e n t r a s a p r e n d e n
a c e r c a d e m e j o r e s
p r á c t i c a s a m b i e n t a l e s .
U n a c o m u n i d a d s a l u d a b l e
d i s p u e s t a a i n v o l u c r a r s e e n
p r o y e c t o s
8
M e j o r a d e e n e l
o r d e n a m i e n t o
u r b a n o d e l a
c i u d a d
1 1
E n c o o r d i n a c i ó n c o n l a
a u t o r i d a d l o c a l e s , c r e a r
n u e v o s p l a n e s d e
o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l
d e l a c i u d a d y a c t u a l i z a r
l o s e x i s t e n t e s , p a r a
c u m p l i r c o n l a
i m p l e m e n t a c i ó n d e l
p l a n m a e s t r o , p a r a e l
c o n t r o l d e s e d i m e n t o s ,
m e j o r a r l a
i n f r a e s t r u c t u r a d e
g e s t i ó n d e r e s i d u o , y
h a c e r c u m p l i r l a s
n o r m a s y r e g l a m e n t o s
l o c a l e s .
L e g i s l a c i ó n a c t u a l i z a d a , y
p r o y e c t o s f i n a n c i a d o s p o r l a
c i u d a d .
M a t r i z
A 3 7 1 5 1 7 1 8
M a t r i z B 1 2 4 6 8 1 0
L i s t a d e p r o y e c t o s p o r m a t r i z A y B q u e f u e r o n e m p l e a d o s p a r a l a e v a l u a c i ó n d e l d e s e m p e ñ o d e A l t e r T e r r a , c a d a n ú m e r o c o r r e s p o n d e a l l i s t a d o
d e p r o y e c t o s d e l A n e x o 5 y 6 , r e s u l t a n d o e n 2 0 p r o y e c t o s d e l o s 2 8 d e a c u e r d o a l o s o b j e t i v o s q u e s e a l c a n z a r o n .
A 1 2 1 3 4 5 6 7 8 1 2 1 3 1 5 1 7 1 8
B 8 1 2 3 4 5 6 8 1 0
2 0
x l
T a b l a d e l o g r o s a l c a n z a d o s p o r c r i t e r i o d e d e s e m p e ñ o e s t a b l e c i d o p o r l a P N U D .
D e s e m p e ñ o T o t a l
L o s e f e c t o s 7 3 r e s u l t a d o s
L a s o s t e n i b i l i d a d P r o y e c t o q u e s e h a n m a n t e n i d o d u r a n t e 1 o 4 a ñ o s y d e 5 a 1 0 a ñ o s , u n p r o y e c t o c o n u n a d u r a c i ó n d e 1 2 a ñ o s
L a c o n t r i b u c i ó n a l d e s a r r o l l o d e l a
c a p a c i d a d 1 5 p r o y e c t o s
F u e n t e : E l a b o r a c i ó n P r o p i a
D e s c r i p c i ó n d e r e s u l t a d o s
M a t r i z A
Proyectos 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Resultados 35 2 1 3 5 1 4 1 4 1 1 1 2 2 3 1 1 1 1
M a t r i z B
Proyectos 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Resultados 38 2 3 5 2 2 4 1 1 10 8
D a n d o u n t o t a l d e 2 8 p r o y e c t o s c o n 7 3 r e s u l t a d o s . D e l o s c u a l e s 2 0 p r o y e c t o s a l c a n z a r o n l o s o b j e t i v o s e s t a b l e c i d o e n e l 2 0 1 0 p a r a l a
C o a s t a l C o n s e r v a n c y p a r a s e r a l c a n z a d o s e n e l 2 0 1 1 y 2 0 1 2 .
D u r a c i ó n d e l o s p r o y e c t o s
M a t r i z A
Proyectos 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
años 1 4 1 3 8 3 1 7 4 1 1 1 2 2 8 4 4 10
M a t r i z B
Proyectos 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
años 6 1 2 2 5 5 6 12 7 3
L o s p r o y e c t o s c u e n t a n c o n u n a d u r a c i ó n q u e v a d e 1 a 4 a ñ o s y d e 5 a 1 0 a ñ o s c o n u n p r o y e c t o q u e t i e n e u n a d u r a c i ó n d e 1 2 a ñ o s e l
c u a l e s u n ú n i c o c a s o .
x l i
A N E X O 8
T i p o l o g í a d e p r o y e c t o s c o n b a s e e n l o s r u b r o s d e a c c i ó n d e l P r o g r a m a O p e r a t i v o A n u a l ( P O A ) d e l a s m i c r o c u e n c a s
T i p o l o g í a M e d i o A m b i e n t e
y S a l u d
I n f r a e s t r u c t u r a ,
e q u i p a m i e n t o y
s e r v i c i o s b á s i c o s
C o n t r o l U r b a n o y
p r e v e n c i ó n d e
r i e s g o
F o m e n t o a l a
p r o d u c t i v i d a d y e m p l e o
C a p a c i t a c i ó n , I n v e s t i g a c i ó n
y e d u c a c i ó n
1 E s t u d i o s d e S u e l o
y S a l u d P ú b l i c a
C r e a c i ó n d e u n c e n t r o
c o m u n i t a r i o d e
i n v e s t i g a c i ó n
E s t u d i o s d e S u e l o
y S a l u d P ú b l i c a
C a p a c i t a c i ó n d e L í d e r e s
C o m u n i t a r i o s
E s t u d i o s d e S u e l o y S a l u d
P ú b l i c a
2
C o n s e r v a c i ó n d e l
S e r v i d u m b r e
A m b i e n t a l
b r i n d a d o p o r e l
c a ñ ó n d e l o s
S a u c e s e n T i j u a n a
P r o y e c t o d e T o r m e n t a s
C o s t e r a s d e S a n D i e g o
e n T i j u a n a
C o n s e r v a c i ó n d e l
S e r v i d u m b r e
A m b i e n t a l
b r i n d a d o p o r e l
c a ñ ó n d e l o s
S a u c e s e n T i j u a n a
P a r t i c i p a c i ó n e n e l c o n s e j o
d e c u e n c a “ L o s L a u r e l e s ”
C a p a c i t a c i ó n d e L í d e r e s
C o m u n i t a r i o s
3
P r o g r a m a d e
c o n s e r v a c i ó n d e l
E s t u a r i o
M o n i t o r e o f i j o d e
e r o s i ó n
P r o y e c t o d e
T o r m e n t a s
C o s t e r a s d e S a n
D i e g o e n T i j u a n a
P l a n M a e s t r o d e l C a ñ ó n d e
l o s L a u r e l e s
P r o g r a m a d e c o n s e r v a c i ó n d e l
E s t u a r i o
4
E q u i p o d e
r e c u p e r a c i ó n d e l
v a l l e d e l R í o
T i j u a n a .
P a r t i c i p a c i ó n e n e l
c o n s e j o d e c u e n c a “ L o s
L a u r e l e s ”
I n v o l u c r a m i e n t o
C o m u n i t a r i o e n e l
t e m a d e l a
r e c u p e r a c i ó n d e
d a t o s d e l a
e s t a c i ó n
m e t e o r o l ó g i c a
P r o g r a m a d e E m p l e o
T e m p o r a l ( S E D E S O L ) E x t e n s i ó n E d u c a t i v a
5 M o n i t o r e o d e
e r o s i ó n
P l a n M a e s t r o d e l C a ñ ó n
d e l o s L a u r e l e s
M o n i t o r e o d e
e r o s i ó n e m p l e a n d o
s o n d a d e m e d i c i ó n
P a r t i c i p a c i ó n e n e l d e s a r r o l l o
d e p r á c t i c a s d e p r e v e n c i ó n
C r e a c i ó n d e u n c e n t r o
c o m u n i t a r i o d e i n v e s t i g a c i ó n
x l i i
e m p l e a n d o s o n d a
d e m e d i c i ó n
d e l a c o n t a m i n a c i ó n p a r a l a s
p e q u e ñ a s e m p r e s a s
6
S e g u i m i e n t o d e
r e s i d u o s s ó l i d o s
t r a n s f r o n t e r i z a
P r o g r a m a d e E m p l e o
T e m p o r a l ( S E D E S O L )
M o n i t o r e o f i j o d e
e r o s i ó n
E m p l e o s t e m p o r a l e s p a r a l a
e l a b o r a c i ó n d e p r o d u c t o s
e c o l ó g i c o s y s o c i a l m e n t e
r e s p o n s a b l e s
P r o y e c t o d e T o r m e n t a s
C o s t e r a s d e S a n D i e g o e n
T i j u a n a
7
P a r t i c i p a c i ó n e n
e l c o n s e j o d e
c u e n c a “ L o s
L a u r e l e s ”
P r o g r a m a E s t a t a l d e
M e d i o A m b i e n t e 2 0 0 8 -
2 0 1 3
S e g u i m i e n t o d e
r e s i d u o s s ó l i d o s
t r a n s f r o n t e r i z a
P r o m o v e r e l u s o d e m e j o r e s
p r á c t i c a s d e g e s t i ó n y l a
i n c o r p o r a c i ó n d e t é c n i c a s d e
a d a p t a c i ó n .
I n v o l u c r a m i e n t o C o m u n i t a r i o
e n e l t e m a d e l a r e c u p e r a c i ó n
d e d a t o s d e l a e s t a c i ó n
m e t e o r o l ó g i c a
8
P l a n M a e s t r o d e l
C a ñ ó n d e l o s
L a u r e l e s
P a r t i c i p a c i ó n e n e l
d e s a r r o l l o d e p r á c t i c a s
d e p r e v e n c i ó n d e l a
c o n t a m i n a c i ó n p a r a l a s
p e q u e ñ a s e m p r e s a s
P a r t i c i p a c i ó n e n e l
c o n s e j o d e c u e n c a
“ L o s L a u r e l e s ”
M o n i t o r e o d e e r o s i ó n
e m p l e a n d o s o n d a d e m e d i c i ó n
9
P r o g r a m a d e
E m p l e o T e m p o r a l
( S E D E S O L )
P r o y e c t o d e
c o n s e r v a c i ó n c o s t e r a d e
c a l i f o r n i a .
P l a n M a e s t r o d e l
C a ñ ó n d e l o s
L a u r e l e s
M o n i t o r e o f i j o d e e r o s i ó n
1 0
P r o g r a m a E s t a t a l
d e M e d i o
A m b i e n t e 2 0 0 8 -
2 0 1 3
P r o g r a m a d e
E m p l e o T e m p o r a l
( S E D E S O L )
S e g u i m i e n t o d e r e s i d u o s
s ó l i d o s t r a n s f r o n t e r i z a
1 1
P a r t i c i p a c i ó n e n
e l d e s a r r o l l o d e
p r á c t i c a s d e
p r e v e n c i ó n d e l a
c o n t a m i n a c i ó n
p a r a l a s p e q u e ñ a s
e m p r e s a s
P r o g r a m a E s t a t a l
d e M e d i o
A m b i e n t e 2 0 0 8 -
2 0 1 3
D i f u s i ó n d e l a i n f o r m a c i ó n
p a r a l a p r e v e n c i ó n d e l a
c o n t a m i n a c i ó n
x l i i i
1 2
P r o y e c t o d e
c o n s e r v a c i ó n
c o s t e r a d e
c a l i f o r n i a .
P r o y e c t o d e
c o n s e r v a c i ó n
c o s t e r a d e
c a l i f o r n i a .
P a r t i c i p a c i ó n e n e l c o n s e j o d e
c u e n c a “ L o s L a u r e l e s ”
1 3 P l a n M a e s t r o d e l C a ñ ó n d e l o s
L a u r e l e s
1 4 P r o g r a m a d e E m p l e o
T e m p o r a l ( S E D E S O L )
1 6 D e s a r r o l l o d e T e s i s
1 7 P u b l i c a c i o n e s
1 8
E m p l e o s t e m p o r a l e s p a r a l a
e l a b o r a c i ó n d e p r o d u c t o s
e c o l ó g i c o s y s o c i a l m e n t e
r e s p o n s a b l e s
1 9 P r o g r a m a " D e s p u é s d e l a
e s c u e l a " p a r a n i ñ o s
F u e n t e : E l a b o r a c i ó n p r o p i a
Los proyectos marcados con el color gris son los que fueron empleados para la evaluación de desempeño con los
objetivos alcanzados por Alter Terra (2011 -2012) ante la Coastal Conservancy en el 2010.
T i p o l o g í a M e d i o A m b i e n t e
y S a l u d
I n f r a e s t r u c t u r a ,
e q u i p a m i e n t o y
s e r v i c i o s b á s i c o s
C o n t r o l U r b a n o y
p r e v e n c i ó n d e
r i e s g o
F o m e n t o a l a p r o d u c t i v i d a d y
e m p l e o
C a p a c i t a c i ó n , I n v e s t i g a c i ó n y
e d u c a c i ó n
N o d e
p r o y e c t o s 1 0 7 8 7 1 2
F u e n t e : E l a b o r a c i ó n p r o p i a
x l i v
x l v
A N E X O 9
T e m p o r a l i d a d d e p r o y e c t o s d e A l t e r T e r r a
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
20
13
20
14
20
15
1
A g e n c i a d e P r o t e c c i ó n A m b i e n t a l d e l E s t a d o d e B a j a C a l i f o r n i a c o n e l p r o g r a m a e s t a t a l d e
M e d i o A m b i e n t e
2
D i r e c c i ó n
M u n i c i p a l d e
T i j u a n a d e
P r o t e c c i ó n d e l
M e d i o A m b i e n t e ,
c o n e l d e s a r r o l l o d e
p r á c t i c a s d e
p r e v e n c i ó n d e l a
c o n t a m i n a c i ó n p a r a
l a s p e q u e ñ a s
e m p r e s a s
3
S E D E S O L , e m p l e o s t e m p o r a l e s p a r a l a e l a b o r a c i ó n
d e p r o d u c t o s e c o l ó g i c o s y s o c i a l m e n t e r e s p o n s a b l e s
4
A g e n c i a d e D e s a r r o l l o S o c i a l d e l
E s t a d o d e B a j a C a l i f o r n i a ,
p r o m o v e r e l u s o d e m e j o r e s
p r á c t i c a s d e g e s t i ó n y l a
i n c o r p o r a c i ó n d e t é c n i c a s d e
a d a p t a c i ó n .
x l v i
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
20
12
20
13
20
14
5
A g e n c i a d e D e s a r r o l l o S o c i a l d e l M u n i c i p i o d e T i j u a n a , c o n e l a p o y o a l p r o g r a m a
“ D e s p u é s d e l a e s c u e l a ” p a r a n i ñ o s .
6
I n s t i t u t o d e P l a n e a c i ó n M e t r o p o l i t a n a d e
T i j u a n a , c o n e l p r o y e c t o d e c o n s e r v a c i ó n
c o s t e r o d e c a l i f o r n i a .
7
I n s t i t u t o M e x i c a n o d e l a r a d i o . - D i f u s i ó n d e i n f o r m a c i ó n e n
m a t e r i a d e p r e v e n c i ó n d e l a c o n t a m i n a c i ó n .
8
A g e n c i a d e P r o t e c c i ó n A m b i e n t a l e n E s t a d o s U n i d o s d e A m é r i c a c o n l a c r e a c i ó n d e P l a n I n t e g r a l A m b i e n t a l F r o n t e r i z o e n 1 9 9 2 .
9 A d m i n i s t r a c i ó n N a c i o n a l O c e á n i c a y A t m o s f é r i c a , c o n u n p r o g r a m a d e
c a p a c i t a c i ó n p a r a l o s t o m a d o r e s d e d e c i s i o n e s e n e l e c o s i s t e m a c o s t e r o .
10
C E S P T , I n s t a l a c i ó n d e a g u a y r e d d e a l c a n t a r i l l a d o
x l v i i
2003
2004
2005
2006
2007
20
08
2009
2010
2011
2012
20
13
20
14
20
15
11
C o n s e r v a c i ó n d e l a s e r v i d u m b r e a m b i e n t a l b r i n d a d o p o r e l c a ñ ó n d e l o s
s a u c e s e n T i j u a n a
12
E s t u d i o s d e S u e l o y
S a l u d P ú b l i c a
13
C a p a c i t a c i ó n d e L í d e r e s
C o m u n i t a r i o s
14
P r o g r a m a s d e c o n s e r v a c i ó n d e l e s t u a r i o
15
E x t e n s i ó n e d u c a t i v a
16
P r o g r a m a d e e m p l e o t e m p o r a l ( S E D E S O L )
x l v i i i
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
20
13
20
14
20
15
17
E q u i p o d e
r e c u p e r a c i ó
n d e l v a l l e
d e l R í o
T i j u a n a .
18
C r e a c i ó n d e u n c e n t r o c o m u n i t a r i o d e i n v e s t i g a c i ó n
19
P r o y e c t o d e T o r m e n t a s C o s t e r a s d e S a n D i e g o e n T i j u a n a
20
I n s t a l a c i ó n d e
e s t a c i ó n
m e t e o r o l ó g i c a y
r e c o l e c c i ó n d e d a t o s
21
I n v o l u c r a m i e n t o
C o m u n i t a r i o e n e l
t e m a d e l a
r e c u p e r a c i ó n d e
d a t o s d e l a
e s t a c i ó n
m e t e o r o l ó g i c a
22
M o n i t o r e o d e
e r o s i ó n e m p l e a n d o
s o n d a d e m e d i c i ó n
x l i x
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
20
13
20
14
20
15
23
M o n i t o r e o f i j o d e e r o s i ó n
24
S e g u i m i e n t o d e r e s i d u o s s ó l i d o s
t r a n s f r o n t e r i z a
25
R e u n i ó n c o n d e p e n d e n c i a s d e g o b i e r n o F e d e r a l e s , E s t a t a l e s , m u n i c i p a l e s
26
D i f u s i ó n d e l a
i n f o r m a c i ó n p a r a l a
p r e v e n c i ó n d e l a
c o n t a m i n a c i ó n
27
P a r t i c i p a c i ó n e n e l c o n s e j o d e c u e n c a “ L o s L a u r e l e s ”
28
P r o g r a m a P a r c i a l d e M e j o r a m i e n t o U r b a n o d e l a S u b c u e n c a L a u r e l e s ( P P M U S L )
F u e n t e : E l a b o r a c i ó n p r o p i
l
li
ANEXO 10
Guía de entrevista semiestructurada
Las personas que se entrevistarán serán actores clave que han participado en diferentes etapas
del desarrollo de Alter Terra de “Escuela / Empresa / Organización de la Sociedad Civil /
Dependencia de Gobierno”
Inicio de la entrevista
Fase de presentación
Se procede a presentación
Guión: “Buenas Tardes soy estudiantes de la Maestría en Administración Integral del
Ambiente estoy realizando el trabajo de campo para mi proyecto de tesis que es sobre:
Los Organismos de la Sociedad Civil Ambientales y el Involucramiento Comunitario: el
caso de Alter Terra en Tijuana B.C. por lo que me gustaría conocer la experiencia y la
contribución que ha tenido al trabajo de la OSC”.
Fase de explicación de la entrevista
Se reitera que la información recabada en la entrevista es confidencial y con la finalidad
de conocer el involucramiento que ha desarrollado con Alter Terra.
Guión:“Te comentamos que la información que proporciones durante la entrevistada es
voluntaria y será utilizada para los fines del desarrollo de la investigación de tesis”.
Fase de consentimiento
Solicitud de consentimiento para grabación de audio y toma de notas.
Guión:"Quisiéramos solicitar tu consentimiento y permiso para la grabación de audio y
toma de notas de la entrevista.”
Aclaración de dudas
Preguntar al entrevistado si tiene alguna duda sobre la entrevista antes de iniciar.
Guión:“¿Tienes alguna duda sobre la entrevista antes de iniciar?”.
Inicio
¿Cuál es tu profesión, Cargo y/o de que empresa/OSC/escuela/dependencia es?
¿En qué año iniciaste/conociste/ te incorporaste a las actividades con Alter Terra?
¿Cómo conocieron a Alter Terra?
Dimensión 1.
1.-Motivación para participar
Temas 1.1. Inició de su participación
1.1.1. ¿Cómo se involucró en el desarrollo del proyecto / actividad?
1.2. Interés en el proyecto.
1.2.1. ¿Cómo se incorporó al proyecto / actividad en el que participo con Alter Terra?
1.2.2. ¿Existió algún tipo de motivación por parte de su empresa/OSC/escuela/dependencia en
el desarrollo e involucramiento en el proyecto/actividad?
lii
Dimensión 2.
2.- Aportación al proyecto
Temas
2.1.- Habilidad adquirida para participar en el proyecto
2.1.1¿Se requirió de algún tipo de actividad diferente al que ustedes realizaban para poder
apoyar al proyecto / actividad de ALTER TERRA?
2.1.2. ¿Se requirió de algún tipo de capacitación extra o inversión de su parte para mantener
el apoyo en el proyecto / actividad?
2.2 Tiempo de apoyo
2.2.1 ¿Durante cuánto tiempo apoyo el proyecto / actividad?
2.2.2¿Se requirió de algún esfuerzo extra por parte su empresa/OSC/escuela/dependencia
para poder involucrarse en el proyecto por el tiempo que menciona?
Dimensión 3
3.- Experiencia adquirida con el proyecto
3.1.- Experiencia adquirida
3.1.1.- ¿Cómo fue su experiencia en el proyecto / actividad que realizo con Alter Terra?
3.2.- Proyecto en los que participó?
3.2.1.- ¿Se ha dado continuidad a algunos de los proyectos / actividades en los que
participó?
Si- ¿Cómo fue la continuidad del proyecto/ actividad?, ¿Cuál fue su
experiencia para poder darle la continuidad del proyecto /actividad?, ¿Esto
implicó una dinámica diferente en su empresa/OSC/escuela/dependencia?
No.- ¿Por qué ya no se continuo con el proyecto / actividad?, ¿Qué
dificultades se presentaron para impedir su continuidad?
3.3.- Retroalimentación al proyecto
3.3.1.- ¿se pudo realizar la evaluación posterior a la realización del proyecto?
Si.- ¿Cuáles fueron los resultados de la evaluación?, ¿ La
empresa/OSC/escuela/dependencia regularmente efectúa la evaluación
de los proyectos / actividades en las que participa? , ¿Qué beneficios /
ventajas resultan de esa evaluación?
No.- ¿Por qué no se llevó acabo?, ¿Si pudiera hacer una evaluación del
proyecto/actividad cuales serían su comentario al respecto?
3.3.2 ¿le solicitaron algún tipo de retroalimentación sobre su participación en el
proyecto?
Cierre de entrevista
liii
Anexo 11
Recopilación de respuestas de acuerdo a las dimensiones de la entrevista.
Dimensión 1.- Motivación para participar
1.1 Inició de su participación
• Inicie en el 2008
• Era consejero ciudadano y presidente
vecinal, me invitaron al consejo de cuenca
• Inicie en el 2008
• Me invitaron a participar en el consejo de
cuenca
• Inicie en el 2007
• Me invitaron a participar en el consejo de
cuenca ya que yo era líder de mi colonia.
• Inicie en el 2012
• Me invitaron a participar en el programa de
capacitación para leer información de las
bases meteorológicas
• Empecé a participar como líder
comunitario a través de las reuniones que
se hacían en el “Rancho las Flores”
• Inicie en el 2004
• Conocí al Arq. porque me reubicaron por
las inundaciones en mi colonia a la colonia
terrazas de san Bernardo.
• Participé en el consejo de cuenca como
vocal y suplente de mi líder de
microcuenca.
1.2 Interés en el proyecto
- Que la comunidad viva mejor
- Continuar con el encauzamiento del arroyo
- Hacer las limpiezas de canales
- Buscamos mejorar las condiciones en las
que vivimos.
- Me interesa continuar manteniendo
limpios los canales, los parques, los
arroyos, para que no te tapen con basura y
evitar tener problemas cuando llueva.
- Le enseño a mis hijos a no tirar basura y
ahora ellos saben que deben buscar un bote
para no seguir ensuciando más nuestra
colonia.
- Nos mencionaron que apoyaríamos el
desarrollo de infraestructura en la
subcuenca para mejorar el ambiente.
- Que promoveríamos programas para el
manejo de la basura
- Buscamos mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la subcuenca.
- Seguir aprendiendo diferentes actividades
como hasta ahorita con los aparatos
meteorológicos
- Seguir promoviendo actividades de
contención de taludes, porque mi colonia
esta al pie del cañón y eso es un riesgo
constante
- Para mi es un gusto participar en estas
actividades y siempre contarán con mi
apoyo para ayudar a la colonia.
- Y que se vea bonita y limpia sin basura
- Realizar peticiones al gobierno para
mejorar nuestra colonia
- Solicitar la pavimentación de nuestras
calles
- Ahora se cómo empezar a limpiar la calle
de mi casa.
- Mantener limpia las calles que
pavimentamos para que realmente nos dure
- Darles continuidad a los proyectos para
tener resultados
DIMENSIÓN 2.- APORTACIÓN AL
PROYECTO
2.1 Habilidad adquirida para participar
en el proyecto
- Se nos apoyó con cursos, capacitaciones y
talleres.
- Liderazgo
- Aprendimos a cultivar
- Aprendimos a hacer los adoquines
- Aprendimos a llevar a cabo los trámites
administrativos
- Nos dieron talleres de liderazgo
- Aprendí a leer las estaciones
meteorológicas con los talleres.
- Aprendí a darle seguimiento a los trámites
administrativos en gobierno
- Aprendí a hacer adoquines
liv
2.2 Tiempo y esfuerzo de apoyo al
proyecto
- A los proyectos nos dedicamos en tiempo,
dinero y esfuerzo.
- Deje de participar activamente desde el
2013 y 2014.
- A veces los gastos de transporte limitaban
mi participación
- Implica un esfuerzo, el gasto que tenemos
que hacer, ya que no recibimos ni un
centavo por participar.
- En familia ayudamos con el parque, mi
marido (Sr. Jesús) fue quien ayudo a poner
el piso con pavimento permeable
- Actualmente se me dificulta continuar con
los proyectos o llevar el seguimiento a las
peticiones, porque entre a trabajar.
- Solicitamos la escuela que está en la
Colonia, nos llevó un mes concluir el
trámite. Pero ahora tenemos la escuela para
los niños
- Durante mi participación en el consejo de
cuenca, me tocaba trabajar integrando a los
Delegados de playas en los trabajos
pendientes en la microcuenca D.
- Realizaba reportes para darle seguimiento
a las actividades que se le informaban al
consejo y a la delegación
- Nuestro tiempo nos lo pedían para las
capacitaciones y para darle seguimiento a
los programas o los tramites.
- Solicitaron nuestro tiempo para realizar el
catálogo de proyectos
- En algunas ocasiones se requiere de
nuestro esfuerzo para continuar con las
limpiezas ya que nos ha tocado ver cómo
llega la gente a ensuciar con más ganas
después que se limpió un lugar.
- Yo prestaba el patio de mi casa para hacer
las reuniones con la intención de mejorar
las condiciones en las que vivía en mi casa
y en la colonia con los demás habitantes.
- Nos mantenemos en contacto con el Arq.
para poder darle seguimiento a los
programas que nos ayudan
- Pero es difícil mantener los programas
porque la gente no valora lo que se hace, no
les importa tener un tiradero horrible atrás
de sus casas.
- Le damos seguimiento a los proyectos
como es el conjunto de calles que se
encuentran en el paquete de la
pavimentación de la Ave. El Descanso,
estamos visitando al Arq. porque siguen las
calles pequeñas
También estamos solicitando la instalación
del drenaje
DIMENSIÓN3.-EXPERIENCIA
ADQUIRIDA CON EL PROYECTO
3.1 Experiencia adquirida
- Realizar trámites administrativos en
tiempo y forma para la elaboración de
proyectos.
- Aprendí a conseguir recursos en especie
para los proyectos.
- Ahora puedo apoyar a los movimientos
políticos
- Tengo acceso a los líderes de la
comunidad.
- Aprendí a participar en los proyectos
- Ahora se reciclar materiales
- Reutilizar llantas como jardineras
- Reutilizar llantas en las laderas
- He aprendido a sembrar diferentes plantas
y árboles.
- Aún puedo mantener mis propias hortalizas
en casa
- Ahora sé cómo hacer adoquines y los
mantengo frente a mi casa
- Ahora conozco donde realizar trámites con
el gobierno
- Se separar basura.
- Alter Terra nos enseñó a llevar a cabo los
trámites administrativos para darle
seguimiento al PPMMUSL,
- Nos enseñó a manejar el Programa de
Operación Anual (POA), el Plan
Estratégico Metropolitano de Tijuana
(PEM), el Plan Municipal de Desarrollo
(PMD) y el Programa de Empleo Temporal
(PET)
lv
- Además, nos brindaron herramientas para
formar parte de los grupos para la toma de
decisiones y nos brindaron voz y voto.
- Leer datos meteorológicos
- Aprendí a hacer mi huerto casero
- A hacer piñatas
- Nos dieron talleres de primeros auxilios.
3.2 Proyecto en los que participo
- Vivero Hormiguitas.
- Parque “Frontera 2012”
- Proyectos de investigación con
universidades.
- Eventos de ciclismo
- Elaboración de adoquines permeables
- Capacitación de activos comunitarios
- Limpieza del arroyo
- Limpieza de los tiraderos clandestinos
- Limpieza en los parques
- Creación del parque “Frontera 2012”
- La elaboración de adoquines permeables
- Proyecto de “Después de la escuela”
- Programas de limpieza
- La construcción de la primera parte del
cajón pluvial
- Limpieza de los canales
- La construcción de unas escaleras
comunitarias
- Programas de empleo temporal
- Realizamos relleno de algunos espacios
dentro de la microcuenca D
- Instalación de las tomas de agua
comunitaria
- Elaboración de composta
- Seguimiento del trámite para el vivero
“Hormiguitas”
- Reforestación de laderas.
- Creación de un área de descanso en el
“Rancho las Flores”
- Programa para instalar las estaciones
meteorológicas.
- La canalización del arroyo
- Programa para hacer adoquines
permeables para el frente de nuestra casa y
para el parque 2012.
- Limpiezas en los canales con el programa
de empleo temporal.
- Limpieza del parque 2012
- Pavimentación de la avenida “El
Descanso”
- Instalación de drenaje
3.3 Retroalimentación al proyecto - No se le ha dado un correcto seguimiento
al PPMUSL.
- Muchos proyectos provienen del gobierno
- Invasión en las áreas comunes como lo son
los cerros.
- Falta en el control de taludes.
- A los proyectos les falta continuidad ya que
a las personas que invitamos únicamente se
involucran una vez.
- Requerimos de reactivar los programas de
limpieza y empleo temporal.
- El trabajo que realizamos con Alter Terra
es bueno, porque hemos apoyado a muchos
estudiantes a que vengan a hacer estudios
con nosotros. Y hemos aprendido muchas
nuevas cosas para reutilizar materiales.
- El proyecto de la escuelita esta en pausa
porque se está terminando de construir el
salón de clases.
- Me gustaría que se retomaran los trabajos
de empleo temporal para mantener limpio
los canales
- Y que se continuaran con las
reforestaciones.
- Alter Terra nos enseñó a darle seguimiento
a los trámites administrativos para que no
se quedarán únicamente en el escritorio.
- Sin embargo, vimos interrumpidas las
actividades que eran apoyadas por la
delegación debido al cambio de
administración y de partido lo que afecto al
consejo de cuenca.
- Hemos brindado una retroalimentación de
proyectos con las fotos del antes y el
después, como es el caso del cajo pluvial y
las limpiezas
- Hemos trabajado un buen tiempo con el
consejo de Cuenca pero ahora con el
cambio de administración desde hace casi
tres años que no participo con ellos como
antes.
- Es importante llevar un seguimiento a los
proyectos, porque en el caso de las
lvi
estaciones meteorológicas, ya no les dimos
seguimiento y el proyecto se quedó en solo
la capacitación
- Necesitamos seguir avanzando con la
canalización, aunque Alter Terra no estaba
totalmente de acuerdo con cubrir
totalmente el canal, ellos querían que se
siguiera filtrando el agua.
- Es importante darle seguimiento a los
proyectos que se establecieron en el
catálogo
- Las personas nos aprovechan la
oportunidad que se les da con los proyectos
de Alter Terra
- Estaría bueno que se volvieran a hacer las
ferias ambientales, donde nos traían
servicios médicos, dentistas, estilistas,
servicios veterinarios y otros módulos de
gobierno.
- La situación a veces se mantiene igual
desde que llego Alter Terra, porque las
personas no quieren involucrarse en los
programas, no quieren entender el
problema que tenemos
La autora es Ingeniera en Ciencias Ambientales por la Universidad Autónoma de Tamaulipas
en Ciudad Victoria, Tamaulipas. Ha trabajado en el Ayuntamiento de Nuevo Laredo en la
Dirección de Medio Ambiente y Cambio Climático como responsable del Centro de
Investigación y Educación Ambiental. Ha impartido diversos talleres y platicas en materia de
educación ambiental en diferentes niveles académicos desde el nivel básico hasta nivel superior.
Ha participado en programas de integración entre escuelas – empresa y sociedad en Nuevo
Laredo. Egresada de la Maestría en Administración Integral del Ambiente de El Colegio de la
Frontera Norte.
Correo electrónico: [email protected]
© Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión total y parcial por
cualquier medio, indicando la fuente.
Forma de citar:
Llamas-Mangin, Yuritzi, 2016, “Organismos de la sociedad civil ambientales e involucramiento
comunitario: el caso Alter Terra en Tijuana B.C.”, Tesis de Maestría en Administración Integral
del Ambiente, El Colegio de la Frontera Norte, A.C. y el Centro de Estudios de Investigación
Científica y Educación Superior de Ensenada, México, pp:200.
