EIROPAS SAVIENĪBAS PADOMES - Consilium...• likumdošanas jomā – "I/A" un "A" punkta piezīmes, kas iesniegtas Pastāvīgo pārstāvju komitejai un/vai Padomei, kā arī tiesību

ISSN 1830-4087

QC

-AF

-09

-00

1-LV

-C

2009 GADA APRĪLIS

Padomes gada ziņojums par pieeju dokumentiem- 2008. gads

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOMESĢ E N E R Å L S E K R E T A R Å T S D G F

D G F - C r é a t i o n g r a p h i q u e — R S 0 2 1 / 2 0 0 9


2009. GADA APRĪLIS

2

Liela daļa informācijas par Eiropas Savienību ir pieejama internetā. Tai var piekļūt caur Eiropas serveri

(www.europa.eu).

Kataloģizēšanas datus var atrast šīs publikācijas beigās.

ISBN 978-92-824-2397-4 ISSN 1830-4087

© Eiropas Kopienas, 2009. gads

Reproducēšana atļauta ar nosacījumu, ka tiek norādīts avots.

Printed in Belgium

3

Šajā brošūrā iekļauts Padomes gada ziņojums par to, kā 2008. gadā ir īstenota Regula (EK) Nr. 1049/2001 par

publisku piekļuvi dokumentiem.

Ziņojumā, ko Padome pieņēma 2009. gada aprīlī, izklāstīti tās veiktie normatīvie, administratīvie un

praktiskie pielāgojumi, lai nodrošinātu atbilstību Regulas Nr. 1049/2001 noteikumiem.

Tajā arī sniegta informācija par Padomes publisko dokumentu reģistru un statistikas dati par publisku

piekļuvi Padomes dokumentiem.

Turklāt ziņojumā izcelti galvenie notikumi regulas īstenošanas septītajā gadā un izskatītas sūdzības, kas

iesniegtas Eiropas ombudam, kā arī spriedumi, ko 2008. gadā pasludinājušas Kopienas tiesas saskaņā ar

Regulu (EK) Nr. 1049/2001 lietās, kuras attiecas uz piekļuvi Padomes dokumentiem.

Papildu informāciju (un iepriekšējos ziņojumus) par piekļuvi Padomes dokumentiem un par citiem

jautājumiem saistībā ar pārskatāmību, var iegūt interneta vietnē http://www.consilium.europa.eu,

sadaļā "Dokumenti".

5

SATURA RĀDĪTĀJS

Lappuse

IEVADS 7

I. NORMATĪVI, ADMINISTRATĪVI UN PRAKTISKI PIELĀGOJUMI 9

1. Padomes dokumentu publiskais reģistrs 9

2. Praktiski pielāgojumi 10

3. Pārskatāmība likumdošanā 11

4. Iekšējās instrukcijas, apmācības, personāls 12

II. PIETEIKUMI PAR PIEKĻUVI DOKUMENTIEM – ANALĪZE 12

• Pieteikumu iesniedzēju nodarbošanās un ģeogrāfiskais sadalījums 13

• Jomas, uz kurām attiecas pieteikumi 14

• Izskatīto dokumentu un atteikumu skaits 14

III. IZŅĒMUMU PIEMĒROŠANA ATTIECĪBĀ UZ TIESĪBĀM PIEKĻŪT DOKUMENTIEM 15

• Atteikuma iemesli 15

IV. GALVENIE NOTIKUMI 15

1. Priekšlikums pārstrādāt Regulu (EK) Nr. 1049/2001 15

2. Iestāžu komiteja attiecībā uz piekļuvi dokumentiem 16

V. EIROPAS OMBUDAM IESNIEGTĀS SŪDZĪBAS UN AR TĀM SAISTĪTĀS PRASĪBAS TIESĀ

17

A. EIROPAS OMBUDAM IESNIEGTĀ SŪDZĪBA 17

B. PRASĪBAS TIESĀ 19

VI. NOBEIGUMA PIEZĪMES 21

PIELIKUMS: STATISTIKA PAR PUBLISKU PIEKĻUVI PADOMES DOKUMENTIEM 22

7

IEVADS

Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 1049/2001 (2001. gada 30. maijs) par publisku piekļuvi

Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem 17. panta 1. punktā paredzēts, ka "Ikviena iestāde

reizi gadā publicē ziņojumu par iepriekšējo gadu, kurā norāda, cik gadījumos tā atteikusi nodrošināt piekļuvi

dokumentiem, šādu atteikumu iemeslus un to slepeno dokumentu skaitu, kuri nav iekļauti reģistrā" 1.

Šis ziņojums attiecas uz to, kā Padome 2008. gadā īstenoja Regulu (EK) Nr. 1049/2001.

Tāpat kā iepriekšējos gada ziņojumos 2, šā ziņojuma I daļā ir izklāstīti normatīvi, administratīvi un praktiski

pielāgojumi, ko Padome veikusi 2008. gadā, lai nodrošinātu atbilstību Regulai (EK) Nr. 1049/2001. Ziņojuma

II daļā ir analizēti rādītāji par piekļuves pieteikumiem atsauces laikposmā. III daļa īpaši attiecas uz

izņēmumu piemērošanu Padomē attiecībā uz tiesībām piekļūt dokumentiem saskaņā ar Regulas (EK)

Nr. 1049/2001 4. pantu. Ziņojuma IV daļā ir izklāstīti galvenie notikumi regulas īstenošanas septītajā gadā, un

V daļa attiecas uz Eiropas ombudam iesniegtām sūdzībām un ar tām saistītām prasībām tiesā. Visbeidzot,

VI daļā ir izklāstīti ziņojuma secinājumi.

1 Skatīt agrākus ziņojumus, ko iesniegusi Padome (7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07 un

8475/08) un Komisija (COM (2003) 216 galīgā redakcija, COM (2004) 347 galīgā redakcija, COM (2005) 348 galīgā redakcija, COM (2006) 548 galīgā redakcija, COM (2007) 841 galīgā redakcija un COM (2008) 630 galīgā redakcija). Attiecībā uz Eiropas Parlamenta ziņojumiem par 2002.–2007. gadu skatīt Eiropas Parlamenta ģenerālsekretāra Piezīmes birojam 2003. gada 23. janvārī (PE 324.992/BUR), 2004. gada 19. februārī (PE 338.930/BUR/NT), 2005. gada 7. martā (PE 352.676/BUR./ANN), 2006. gada 22. martā (PE 371.089/BUR./ANN.), 2007. gada 23. aprīlī (PE 388.097/BUR) un 2008. gada 18. aprīlī (PE 402.460/BUR/ANN). Turklāt saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1049/2001 17. panta 2. punktu Komisija 2004. gada 30. janvārī publicēja ziņojumu par regulas principu īstenošanu (COM (2004) 45 galīgā redakcija).

2 Skatīt dokumentus 7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07 un 8475/08.

9

I. NORMATĪVI, ADMINISTRATĪVI UN PRAKTISKI PIELĀGOJUMI 1. Padomes dokumentu publiskais reģistrs Saskaņā ar 11. pantu Regulā (EK) Nr. 1049/2001 Kopienas iestādēm ir jānodrošina piekļuve dokumentu reģistram elektroniskā veidā. Padomes dokumentu publiskajā reģistrā, kurš darbojas no 1999. gada 1. janvāra, ir atsauces uz Padomes dokumentiem, kas ievadīti, izmantojot automātiskas arhivēšanas sistēmu. Tādējādi reģistrā ir automātiski iekļauti visi Padomei vai kādai no tās sagatavošanas struktūrām iesniegtie dokumenti, kas nav slepeni un ko izmanto kā pamatu apspriedēs, vai kas ietekmē lēmumu pieņemšanas procesu vai atspoguļo progresu konkrētā jautājumā. Slepeno dokumentu gadījumā 3 to autors nosaka, kādas uzziņas drīkst parādīties reģistrā 4. Reģistrs nodrošina piekļuvi lielam skaitam pilna teksta dokumentu, kuri saskaņā ar Padomes reglamenta II pielikuma 11. pantu jādara tieši pieejami sabiedrībai, tiklīdz tie laisti apritē 5. Tie ir šāda veida dokumenti: • pagaidu darba kārtības Padomes sanāksmēm un tās sagatavošanas struktūrām (izņemot dažas

struktūras, kuras nodarbojas ar militāriem un drošības jautājumiem);

• Padomei iesniegti dokumenti, kas ir uzskaitīti pie Padomes darba kārtības punkta, kurš saskaņā ar Reglamenta 8. pantu apzīmēts ar vārdiem "publiski pieejamas apspriedes" vai "publiskas debates" 6;

• likumdošanas jomā – "I/A" un "A" punkta piezīmes, kas iesniegtas Pastāvīgo pārstāvju komitejai un/vai Padomei, kā arī tiesību aktu projekti, kopējo nostāju projekti un kopīgie dokumenti, ko apstiprinājusi attiecīgā Samierināšanas komiteja;

• dokumenti, kas attiecas uz tiesību aktu pēc tam, kad ir pieņemta kopēja nostāja, samierināšanas komiteja ir apstiprinājusi kopīgu dokumentu vai tiesību akts ir pieņemts galīgajā redakcijā;

• visi citi dokumenti, ko pieņēmusi Padome un kurus paredzēts publicēt Oficiālajā Vēstnesī;

• dokumenti, kuru autors nav ne Padome, ne dalībvalsts un kurus publiskojis to autors vai kuri publiskoti ar tā autora piekrišanu;

• dokumenti, kas ir pilnīgi darīti pieejami sabiedrības loceklim, kurš iesniedzis pieteikumu.

3 Regulas (EK) Nr. 1049/2001 izpratnē "slepeni dokumenti" ir dokumenti, kas klasificēti kategorijā

"CONFIDENTIEL", "SECRET" vai "TRS SECRET/TOP SECRET". Par šo jautājumu skatīt minētās regulas 9. panta 1. punktu.

4 Skatīt Regulas (EK) Nr. 1049/2001 9. panta 2. punktu un 11. panta 2. punktu. 5 2008. gadā publisku piekļuvi nodrošināja 125 126 dokumentiem, tiklīdz tie bija laisti apritē. 6 Skatīt Padomes reglamenta II pielikuma 11. panta 5. punkta b) apakšpunktu, OV L 285, 16.10.2006., 62–64. lpp.

Papildu informāciju par šo jautājumu skatīt arī šā ziņojuma I nodaļas 3. punktā, 7.–8. lpp.

10

Publiskajā reģistrā 2008. gada 31. decembrī bija iekļauti 1 195 509 dokumenti (visās valodās kopā), no kuriem 883 748 (73,9 % reģistrēto dokumentu) bija publiski pieejami, t.i., vai nu tādi, ko var lejupielādēt (856 261 dokumenti PDF vai HTML formātā), vai pieejami pēc pieprasījuma (27 487 dokumenti citā formātā). Tas ir par 8,5 % vairāk nekā dokumentu skaits reģistrā 2007. gadā (2008. gada decembra beigās – 1 195 509, bet 2007. gada beigās – 1 010 217) un par 22 % vairāk nekā reģistrā tieši pieejamu dokumentu skaits (2008. gada beigās – 856 261, savukārt 2007. gada beigās – 700 449). Turklāt 2008. gada 31. decembrī reģistrā bija 20 354 dokumenti ar kodu "P/A" (t.i., daļēji pieejams), tostarp 3 252 dokumenti, kas bija pieejami tiešsaistē (PDF formātā) 7. "P/A" dokumentus, kas iekļauti reģistrā līdz 2004. gada 1. februārim (kopš tā laika visi jaunie dokumenti, kas klasificēti kā daļēji pieejami, ir sabiedrībai tieši pieejami reģistrā), parasti nevar lejupielādēt, bet tie ir pieejami pēc pieprasījuma. 2008. gadā Padomes dokumentu publisko reģistru apmeklēja 482 842 dažādi lietotāji. Kopējais apmeklējumu skaits 2008. gadā bija 895 299, bet informācijas pieprasījumu (apskatīto ekrānu izteiksmē) kopskaits bija 11 920 634. Attiecīgajā laikposmā bija sagatavoti 751 (oriģinālvalodā) slepeni dokumenti, tostarp 16 dokumenti, kas klasificēti kā "SECRET UE", un 735 – "CONFIDENTIEL UE". No tiem 2 "SECRET UE" dokumenti un 150 "CONFIDENTIEL UE" dokumenti ir iekļauti reģistrā saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1049/2001 9. panta 2. punktu un 11. panta 2. punktu. 2. Praktiski pielāgojumi Saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1049/2001 jāizskata visi pieteikumi par piekļuvi Padomes dokumentiem, kas skar iestādes politiku, darbību un lēmumus, tostarp pieteikumi par piekļuvi slepeniem dokumentiem. Attiecīgajiem Padomes Ģenerālsekretariāta departamentiem ir rūpīgi jāpārbauda pieteikumi par piekļuvi slepeniem dokumentiem. Pārskatāmības departaments 2008. gadā izskatīja 520 slepenus dokumentus, no kuriem 15 klasificēti kategorijā "CONFIDENTIEL UE" un 505 – kategorijā "RESTREINT UE" 8. Lai veiktu pārbaudi, Pārskatāmības departaments sistemātiski apspriežas ar dokumentu autoriem/attiecīgajiem departamentiem.

7 Daļēja dokumenta publiskošana notiek saskaņā ar Regulas 4. panta 6. punktu. 8 Minētie dokumenti jo īpaši bija saistīti ar KĀDP (42 %), tieslietām un iekšlietām (40 %) un EDAP(18 %).

11

Tā kā izskatāmās lietas kļūst arvien sarežģītākas, Padomes Ģenerālsekretariāts bija spiests biežāk nekā agrāk (22 % gadījumu) izmantot iespēju pagarināt sākotnējo pieteikumu izskatīšanas termiņu, tādējādi 2008. gadā izskatīšanas laiks bija vidēji 16 darba dienas (turpretī 2007. gadā tas bija 14 dienas). Attiecībā uz atkārtotiem pieteikumiem, ko pārbauda Informācijas jautājumu darba grupa pirms nosūtīšanas Pastāvīgo pārstāvju komitejai un pieņemšanai Padomē, vidējais izskatīšanas laiks 2008. gadā bija 25 darba dienas, bet 2007. gadā – 28 darba dienas 9. Kā paredzēts Regulas (EK) Nr. 1049/2001 4. panta 6. punktā, Padome regulāri apsver kādas pieprasīto dokumentu daļas publiskošanu. Tas veicina lielāku atklātību, jo īpaši likumdošanas jomā. Ja attiecībā uz dokumentu joprojām notiek sarunas Padomē vai tās sagatavošanas struktūrās un ja dokuments atspoguļo delegāciju nostājas, dokumenta pilnīga nodošana atklātībā var izraisīt tādu situāciju, kas var traucēt atbilstīgu sarunu norisi. Šādos gadījumos Padome parasti piemēro Regulas 4. panta 3. punktu, piešķirot piekļuvi sagatavošanas dokumentu saturam to apspriešanas laikā, svītrojot tikai norādes uz delegāciju nosaukumiem. Tādējādi ieinteresētās puses var sekot apspriežu gaitai, nekaitējot iestādes lēmumu pieņemšanas procesam. Tomēr šāda prakse neskar iespēju piemērot citus Regulas 4. pantā paredzētos izņēmumus. 3. Pārskatāmība likumdošanā Papildus dokumentiem, kuriem var piekļūt, izmantojot reģistru un pēc pieteikuma saskaņā ar Regulu (EK) 1049/2001, ievērojamu likumdošanas dokumentu skaitu katru gadu publisko saskaņā ar Padomes reglamenta II pielikuma 11. panta 6. punktu 10. Minētajā punktā noteikts – publisko visus likumdošanas dokumentus, kas saistīti ar attiecīgo tiesību aktu un kas sastādīti pirms lēmuma pieņemšanas, un uz kuriem neattiecas neviens no Regulas (EK) Nr. 1049/2001 4. panta noteikumiem 11. Šajā sakarā jānorāda, ka vispārējas pārskatāmības politikas ī stenošana vēl vairāk paplašināja piekļuvi Padomes dokumentiem, īpaši likumdošanas jomā. Tā kā minētajā politikā, ko Eiropadome pieņēma 2006. gada jūnijā, ir paredzēts – darīt publiski pieejamas Padomes apspriedes, kuras notiek saskaņā ar koplēmuma procedūru, kā arī regulāri organizēt publiskas debates par svarīgiem jautājumiem, kas ietekmē Eiropas

9 Regulā (EK) Nr. 1049/2001 paredzētais termiņš atbildes sniegšanai ir 15 darba dienas ar iespējamu pagarinājumu

par 15 darba dienām attiecīgi pamatotos gadījumos, piemēram, ja pieteikums attiecas uz ļoti lielu dokumentu skaitu.

10 Šajā sakarā būtu jāatgādina, ka saskaņā ar EK līguma 253. panta 3. punktu Padome, kā arī Komisija un Eiropas Parlaments izstrādā procedūras un īpašus noteikumus attiecībā uz piekļuvi dokumentiem. Kas attiecas uz Padomi, īpašie noteikumi ir iekļauti Padomes reglamenta II pielikumā.

Tie turklāt atbilst EK līguma 207. panta 3. punktam attiecībā uz 255. panta 3. punkta ī stenošanu, ka Padomei jānodrošina lielāka piekļuve saviem dokumentiem, kad tā veic likumdošanas funkcijas. Tāds pats princips, kas jāpiemēro trim iestādēm, kuras ir tieši iesaistītas likumdošanas procesā, ir noteikts Regulas (EK) Nr. 1049/2001 12. panta 2. punktā.

11 Pēdējos trīs gados katru gadu apmēram 600 sagatavošanas dokumenti ir publiskoti saskaņā ar Padomes reglamenta II pielikuma 11. panta 6. punktu.

12

Savienības un tās pilsoņu intereses 12 –, tad dokumenti, kas attiecas uz Padomes atklātajās sanāksmēs apspriestajiem jautājumiem, tagad automātiski tiek publiskoti un ir pieejami Padomes interneta vietnē Eiropas Savienības oficiālajās valodās 13. Līdztekus tam Padomes Ģenerālsekretariāts sagatavo ikmēneša sarakstu, kurā uzskaitīti arī visi tiesību akti, ko Padome ir attiecīgajā mēnesī pieņēmusi. Sarakstā ir iekļauta arī informācija par balsojumu rezultātiem, piemērojamiem balsošanas noteikumiem, kā arī deklarācijas par tiesību aktiem, kas iekļautas Padomes protokolā 14. 4. Iekšējās instrukcijas, apmācības, personāls Tāpat kā iepriekšējos gados arī 2008. gadā Padomes Sekretariāts regulāri rīkoja apmācības 15 Padomes darbiniekiem, kuri ir atbildīgi par dokumentu sagatavošanu, lai viņus iepazīstinātu ar procedūrām un praksi, kas jāievēro attiecībā uz publisku piekļuvi dokumentiem. 2008. gadā Padomes Ģenerālsekretariāta (F ĢD III) "Pārskatāmības" nodaļā (kas aptver piekļuvi dokumentiem un likumdošanas pārskatāmību) bija 5 AD ierēdņi un 10 AST ierēdņi. II. PIETEIKUMI PAR PIEKĻUVI DOKUMENTIEM – ANALĪZE Sākotnējā posmā sabiedrības locekļu pieteikumus par piekļuvi Padomes dokumentiem izskata Padomes Ģenerālsekretariāts. Saņemot no Padomes Ģenerālsekretariāta pilnīgu vai daļēju atteikumu, pieteikuma iesniedzējs var iesniegt atkārtotu pieteikumu ar lūgumu Padomei mainīt nostāju. Saņemot pilnīgu vai daļēju atteikumu attiecībā uz atkārtotu pieteikumu, pieteikuma iesniedzējs var iesniegt sūdzību Eiropas ombudam un/vai iesūdzēt iestādi Eiropas Kopienu Pirmās instances tiesā. Šā ziņojuma pielikumā ir iekļauti statistikas dati par publisku piekļuvi Padomes dokumentiem pēdējos piecos gados (2004.–2008.).

12 Skatīt Padomes gada ziņojumu par piekļuvi dokumentiem 2006. gadā (17.–18. lpp.) un 2007. gadā (20.–21. lpp.). 13 Skatīt Padomes reglamenta II pielikuma 11. panta 5. punktu, OV L 285, 16.10.2006., 63.–64. lpp. 14 Ikmēneša saraksti ir pieejami Padomes interneta vietnē http://www.consilium.europa.eu, sadaļā "Dokumenti" –

"Likumdošanas pārskatāmība"–"Padomes tiesību aktu saraksti". Padomes apspriedēs notikušo balsojumu rezultātus par tiesību aktiem, kas pieņemti saskaņā ar koplēmuma procedūru, var skatīt minētajā interneta vietnē, sadaļā "Dokumenti"–"Likumdošanas pārskatāmība"–"Publiskoti balsojumi".

15 Dotajā atsauces laikā kopumā tika organizētas piecas apmācību sesijas (2008. gada janvārī, aprīlī, maijā, septembrī un novembrī).

13

Atsauces laikposmā Padome saņēma 2 238 pieteikumus no sabiedrības locekļiem par piekļuvi 10 728 dokumentiem. Pēc sākotnējiem vai atkārtotiem pieteikumiem pilnīgi vai daļēji izsniegtu dokumentu kopskaits 2008. gadā bija 9 146. Kā liecina statistikas dati par Padomes dokumentu publiskā reģistra apskati internetā, interneta reģistrs ir kļuvis par svarīgu meklēšanas līdzekli pilsoņiem, kas vēlas cieši sekot Eiropas Savienības darbībai. Pieteikumu iesniedzēju nodarbošanās un ģeogrāfiskais sadalījums Sākotnējos pieteikumus iesniedza galvenokārt studenti un pētnieki (33,4 %). Arī juristi (9,4 %), rūpniecības un tirdzniecības jomas pārstāvji un lobētāju grupas (18,4 %) atrodas pārstāvēto sociālo un profesionālo kategoriju saraksta sākumā. Tā kā pieteikumu iesniedzējiem nav jānorāda personas dati vai pieteikuma iemesli, un parasti pieteikumi ir e-pasta veidā, to ievērojamai daļai (11,1 %) profesija nav zināma. Arī vairumu atkārtoto pieteikumu iesniedza studenti un pētnieki (31,6 %). Tomēr rūpniecības un tirdzniecības jomas pārstāvju un lobētāju grupu skaits strauji palielinājās 2008. gadā (21 %, turpretī 2007. gadā – 0 %). Lai gan 2008. gadā 10,5 % atkārtoto pieprasījumu par piekļuvi iesniedza žurnālisti, šī iesniedzēju kategorija veido tikai 2,9 % no sākotnējo pieprasījumu skaita. Tas ir galvenokārt tāpēc, ka iestāžu publisko dokumentu reģistri ir tikai viens no vairākiem iespējamiem preses informācijas avotiem. Turklāt liels vairums žurnālistu galvenokārt interesējas par jaunākajiem notikumiem. Tādēļ nav pārsteigums, ka nedaudzie piekļuves pieteikumi no žurnālistiem attiecās galvenokārt uz pētnieciskās žurnālistikas jomu un tādējādi ir līdzīgi akadēmiķu pieteikumiem. Attiecībā uz pieteikumu iesniedzēju ģeogrāfisko sadalījumu lielāko daļu sākotnējo pieteikumu iesniedza no Beļģijas (31,1 %), Vācijas (14,3 %) un Apvienotās Karalistes (7,6 %). Pieteikumi no valstīm, kas nav ES dalībvalstis, veido 7,7 % no kopskaita. Atkārtoti pieteikumi tika galvenokārt iesniegti no Beļģijas (30 %), Vācijas (20 %) un Nīderlandes (10 %) 16. Samērā lielo sākotnēju un atkārtotu pieteikumu skaitu, kas iesniegti no Beļģijas, izskaidro fakts, ka vairāku starpvalstu uzņēmumu un starptautisku advokātu biroju, kā arī daudzu apvienību, kuras Eiropas mērogā pārstāv ekonomikas un rūpniecības nozares, galvenās mītnes atrodas Briselē.

16 2007. gadā atkārtoti pieteikumi tika galvenokārt iesniegti no Beļģijas (37,5 %) un Apvienotās Karalistes (25 %).

14

Jomas, uz kurām attiecas pieteikumi Attiecībā uz jomām, kurās izdara pieteikumus, lielu interesi vienmēr izraisa tieslietas un iekšlietas (25,4 %) 17. Pēc tam dilstošā secībā nāk pieteikumi, kas attiecas uz dokumentiem par ārējām attiecībām un KĀDP (16,2 %), vidi (10 %), nodokļiem (6,3 %), lauksaimniecību un zvejniecību (5,7 %). Pieteikumu iesniedzēju interese par tieslietām un iekšlietām (2008. gadā – 25,4 %, bet 2007. gadā – 26,7 % pieteikumu un 2006. gadā – 24,5 %), un ārējām attiecībām un KĀDP jomu (2008. gadā – 16,2 % pieteikumu, bet 2007. gadā – 18,1 % pieteikumu un 2006. gadā – 14,3 %) ir relatīvi nemainīga, turpretim pieteikumu skaits attiecībā uz vides jomu (2008. gadā – 10 %, turpretī 2007. gadā – 8,2 % un 2006. gadā – 6,6 % pieteikumu) un nodokļu jomu (2008. gadā – 6,3 %, turpretī 2007. gadā – 2,4 %) ir ievērojami palielinājies 18. Tomēr būtu jānorāda, ka, lai arī pieteikumu par piekļuvi "klasiskajiem" tiesību aktiem, piemēram, attiecībā uz iekšējo tirgu, pēdējos gados joprojām ir relatīvi maz (2007. gadā – 2,9 % un 2008. gadā – 3,4 %, bet 2003. gadā – 16,3 % un 2004. gadā – 14,2 % pieteikumu), tas nenozīmē, ka daļa sabiedrības zaudē interesi par minēto jomu, bet to var drīzāk skaidrot ar to, ka ievērojams tiesību akts tūlīt pēc to izdošanas ir pieejams, izmantojot Padomes dokumentu publisko reģistru. 2008. gadā 125 126 dokumenti (t.i., 67,5 % no 185 298 dokumentiem, kas gada laikā izstrādāti un iekļauti reģistrā) tika izplatīti kā publiski pieejami dokumenti. Izskatīto dokumentu un atteikumu skaits Atsauces laikposmā Ģenerālsekretariāts izskatīja 10 728 dokumentus, no kuriem 9 108 publiskoja sākotnējā posmā (atbildi sniedza Ģenerālsekretariāts Padomes vārdā). Tika iesniegti 24 atkārtoti pieteikumi attiecībā uz 69 dokumentiem, kā rezultātā Padome nolēma publiskot papildu 38 dokumentus (19 dokumentus pilnīgi un 19 – daļēji). No atsauces periodā izskatītajiem 10 728 dokumentiem (sākotnējie un atkārtotie pieteikumi kopā) 1 582 dokumenti tika atteikti; tādējādi piekļuves rādītājs ir – 72 % (dokumenti, kas prasīti un pilnīgi publiskoti) vai 86,4 %, ja ņem vērā arī dokumentus, kuriem piešķirta daļēja piekļuve.

17 Laikposmā no 2004. gada līdz 2007. gadam š is rādītājs ir pastāvīgi pieaudzis: 2004. gadā – 20,1 %, 2005. gadā –

22,5 %, 2006. gadā – 24,5 %, 2007. gadā sasniedzot 26,8 %. 18 No dokumentiem, kas pilnīgi nodoti atklātībā pēc pieteikuma iesniegšanas par piekļuvi, 17 % bija saistīti ar

tieslietām un iekšlietām, 13,4 % – ar KĀDP, 14,6 % – ar vides jomu un 6,6 % ar nodokļu jomu. No kopējā dokumentu skaita, kas nodoti atklātībai (pilnīgi vai daļēji) 19,8 % attiecās uz tieslietām un iekšlietām, 13,7 % – uz KĀDP, 13 % – uz vidi un 5,8 % – uz nodokļiem.

15

III. IZŅĒMUMU PIEMĒROŠANA ATTIECĪBĀ UZ TIESĪBĀM PIEKĻŪT DOKUMENTIEM Atteikuma iemesli Attiecībā uz sākotnējiem pieteikumiem visbiežāk izmantotais atteikuma iemesls ir lēmumu pieņemšanas procesa aizsardzība, kas izmantots gandrīz divās piektdaļās atteikumu gadījumu (36,4 %), pēc tam – sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar starptautiskajām attiecībām (27 %), ar valsts drošību (6,4 %), ar aizsardzību un militāro jomu (2,5 %).

Vairāki atteikuma iemesli minēti 25,4 % gadījumu: sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar valsts drošību bieži ir minēta kopā ar sabiedrības interešu aizsardzību saistībā ar starptautiskajām attiecībām (55 %), bet iestāžu lēmumu pieņemšanas procesa aizsardzība regulāri ir minēta kopā ar sabiedrības interešu aizsardzību saistībā ar starptautiskajām attiecībām, tostarp sarunām par tirdzniecību, paplašināšanos utt. (7,5 %). Attiecībā uz atkārtotiem pieteikumiem 2008. gadā 77,4 % atteikumu gadījumu kā iemeslu minēja sabiedrības interešu aizsardzību saistībā ar starptautiskajām attiecībām (2007. gadā – 20 %), turpretī sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar valsts drošību tika minēta 16,1 % gadījumu (2007. gadā – 6,7 %). 2008. gadā nebija gadījumu, kad sniedza vairākus atteikuma iemeslus. 2008. gadā sākotnēja pieteikuma posmā tiesvedības aizsardzība un juridisku konsultāciju aizsardzība (izņēmums, kas paredzēts Regulas (EK) Nr. 1049/2001 4. panta 2. punkta otrajā ievilkumā) ir minēta kā pamatojums tikai 1,6 % gadījumu (2007. gadā – 0,8 %). Atsauces periodā atkārtota pieteikuma posmā to nekad neminēja kā pilnīga atteikuma iemeslu, taču 12,5 % gadījumu izmantoja kā iemeslu daļējam atteikumam. IV. GALVENIE NOTIKUMI 1. Priekšlikums pārstrādāt Regulu (EK) Nr. 1049/2001 Pēc sabiedriskās apspriešanās par Regulas (EK) Nr. 1049/2001 pārskatīšanu 19 Komisija 2008. gada 30. aprīlī pieņēma priekšlikumu pārstrādāt 20 spēkā esošo regulu par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem 21. Galvenās Komisijas ierosinātās izmaiņas ir:

19 Skatīt minētās apspriešanās secinājumu apkopojumu Padomes gada ziņojumā par piekļuvi dokumentiem

2007. gadā (18.–19. lpp.). 20 Šo procedūru izvēlējās, lai pašreizējā tiesību akta negrozītus noteikumus varētu kodificēt ar būtiskiem

grozījumiem. 21 COM(2008) 229 galīgā redakcija (9200/08).

16

- precizēt saikni starp "piekļuvi dokumentiem" un Regulu (EK) Nr. 45/2001 par fizisku personu

aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi Kopienas iestādēs un struktūrās; - saskaņot noteikumus par piekļuvi dokumentiem ar noteikumiem par piekļuvi vides informācijai 22; - pielāgot dažus noteikumus, ņemot vērā jaunāko judikatūru 23; - risināt problēmas, ko izraisa to pieteikumu apstrāde, kurus iesniedz par piekļuvi dokumentiem, ko

Komisijas sagatavojusi saistībā ar pārbaudēm, izmeklēšanu un revīzijām; - iekļaut jaunu izņēmumu attiecībā uz dokumentiem, kas sagatavoti saistībā ar atlases procedūrām

saskaņā ar Civildienesta noteikumiem un Finanšu regulu. Ierosinātā pārstrādāšana tika plaši apspriesta, īpaši Eiropas Parlamentā, kur Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteja 2008. gada 2. jūnijā organizēja publisku uzklausīšanu par šo jautājumu. Padome un Parlaments 2008. gada otrajā pusē sāka izskatīt priekšlikumu un pirmais lasījums būtu jāpabeidz 2009. gadā. 2. Iestāžu komiteja attiecībā uz piekļuvi dokumentiem Iestāžu komiteju, kas izvērtē labāko praksi, risina iespējamos strīdus un apspriež turpmākās attīstības iespējas dokumentu publiskošanas jomā, izveidoja 2002. gadā saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1049/2001 15. panta 2. punktu. Atsauces laikposmā komiteja nesanāca politiskā līmenī. Tomēr Padomes, Parlamenta un Komisijas departamenti, kas atbildīgi par Regulas (EK) Nr. 1049/2001 īs tenošanu, 2008. gadā tikās piecas reizes, lai salīdzinātu regulas piemērošanā gūto praktisko pieredzi un apmainītos ar to, ņemot vērā jaunāko judikatūru saistībā ar publisko piekļuvi dokumentiem.

22 Skatīt Regulu (EK) Nr. 1367/2006 par to, kā Kopienas iestādēm un struktūrām piemērot Orhūsas Konvenciju par

pieeju informācijai saistībā ar vides jautājumiem (OV L 264, 25.9.2006., 13. lpp.), un regulas apkopojumu Padomes gada ziņojumā par piekļuvi dokumentiem 2006. gadā (19.–20. lpp.).

23 Skatīt PTI 2007. gada 8. novembra spriedumu Lietā T-194/04, Bavarian Lager/ pret Komisiju, Krājums [2007], II-3201. lpp. un Tiesas 2007. gada 18. decembra spriedumu Lietā C-64/05 P, Zviedrija pret Komisiju, Krājums [2007], I-11389. lpp.

17

V. EIROPAS OMBUDAM IESNIEGTĀS SŪDZĪBAS UN AR TĀM SAISTĪTĀS PRASĪBAS TIESĀ A. EIROPAS OMBUDAM IESNIEGTĀ SŪDZĪBA Šī ziņojuma daļa attiecas uz Eiropas ombudam iesniegto sūdzību 2008. gadā par to, kā Padome piemēro Regulu (EK) Nr. 1049/2001. Sūdzība 944/2008/OV, kas ombudam iesniegta 2008. gada 2. aprīlī Minētā sūdzība attiecas uz Padomes lēmumu atteikt piekļuvi COREU dokumentam CFSP/SEC/1126/06, kurā ir sīki izklāstīts kopsavilkums par sanāksmi, kurā Padomes Starptautisko publisko tiesību jautājumu darba grupa (COJUR) un Eiroatlantisko attiecību jautājumu darba grupa (COTRA) tikās ar ASV Valsts departamenta augstākajām amatpersonām un kas 2006. gada 3. maijā notika Briselē. Šajā sūdzībā, kas ombudam nosūtīta 2008. gada 2. aprīlī, iesniedzējs pieprasīja, lai Padome viņam (un kopumā sabiedrībai) piešķirtu pilnīgu piekļuvi dokumentam COREU/CFSP/SEC/1126/06. Viņš arī apstrīdēja to, ka 4. panta 1. punkta a) apakšpunkts attiecas uz minēto dokumentu, un norādīja, ka publiskošana ir saistīta ar sevišķām sabiedrības interesēm, ņemot vērā īpašus faktus, uz kuriem dokuments atsaucas. Ombuds 22. maija vēstulē informēja Padomi par sūdzību un lūdza Padomei precizēt, kāpēc tā atteica piešķirt piekļuvi tām dokumentu daļām, kurās nav noteikta ASV nostāja, bet vienīgi Eiropas Savienības nostāja. Ombuds uzskatīja, ka Padomes izmantotais pamatojums, atsakot daļēju piekļuvi, bija ļoti īss, tikai paziņojot, ka "dokumentā ietvertā informācija ir vienots veselums". Atbildot uz minēto sūdzību, Padome uzsvēra, inter alia, ka Regulas (EK) Nr. 1049/2001 4. panta l. punkta a) apakšpunkta trešajā ievilkumā paredzēto izņēmumu (sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar starptautiskajam attiecībām) piemēroja prasītajam dokumentam pilnīgi. Turklāt, tā kā 4. panta l. punkta a) apakšpunktā paredzētie izņēmumu ir obligāti, nebija ne vajadzības, ne iespējas izsvērt aizsargājamās intereses un jebkādas citas intereses. Atbildot uz to, kāpēc pamatojuma paziņojums, atsakot publisku piekļuvi dokumentam, balstoties uz vienu no 4. panta l. punkta a) apakšpunktā noteiktajiem obligātajiem izņēmumiem, ir īss, Padome atgādināja, ka tās prakse pilnīgi atbilda izveidotajai judikatūrai. Šajā gadījumā nav iespējams sniegt visu informāciju, kāpēc dokumentu nevarēja un nevar publiskot, neizpaužot tā saturu un līdz ar to nepārkāpjot izņēmuma galveno mērķi 24. Šīs lietas izskatīšana joprojām nav pabeigta.

24 Skatīt T-264/04 WWF-EPO pret Padomi [2007] Krājums II-911, 37. punkts.

18

B. PRASĪBAS TIESĀ Spriedums saistībā ar noteikumiem par piekļuvi dokumentiem Tiesa 2008. gada 1. jūlijā noteica spriedumu apvienotajās lietās C-39/05 P un C-52/05 P (Zviedrijas Karaliste, Maurizio Turco pret Padomi), ar ko tā atcēla Pirmās instances tiesas 2004. gada 23. novembra spriedumu Lietā T-84/03 (Turco pret Padomi) 25, un atcēla Padomes lēmumu, ar kuru atteica piekļuvi Padomes Juridiskā dienesta atzinumam (dok. 9077/02) par priekšlikumu Padomes direktīvai, ar kuru nosaka minimālos standartus patvēruma meklētāju uzņemšanai dalībvalstīs. Spriedumā Tiesa norādīja, ka Regula (EK) Nr. 1049/2001 principā uzliek pienākumu publiskot Padomes Juridiskā dienesta atzinumus par tiesību akta priekšlikumu, vienlaikus papildinot, ka, ja Juridiskā dienesta atzinumam ir īpaši jutīgs raksturs vai tas pārsniedz likumdošanas procesa robežas, tad var atteikt piekļuvi šādam dokumentam, pamatojoties uz juridisko atzinumu aizsardzību. Tiesa nobeigumā uzsvēra, ka attiecīgajai iestādei šāds atteikums ir detalizēti jāpamato 26. Pēc šā sprieduma Padome pieņēma jaunu lēmumu, piešķirot prasītājam pilnīgu piekļuvi prasītajam dokumentam 27. Lieta, ko Tiesa nav pabeigusi izskatīt, par Padomes lēmumu atteikt piekļuvi dokumentiem Lietā T-3/08, Coedo Suarez pret Padomi prasītājs ir sācis tiesvedību, lai atceltu Padomes 2007. gada 30. oktobra lēmumu, ar ko noraida publisku piekļuvi ziņojumam par starpgadījumu, kas radās starp prasītāju un vienu no viņa kolēģiem 2004. gada 19. februārī. Lietas, kuras Tiesa nav pabeigusi izskatīt un kurās Padome ir iesaistīta kā trešā persona, par Komisijas lēmumiem atteikt piekļuvi dokumentiem Padome ir iesaistīta Lietā C-28/08, Komisija pret Bavarian Lager Co. Ltd, atbalstot Komisijas apelācijas sūdzību par Pirmās instances tiesas spriedumu, kurā Tiesa skaidroja saikni starp sabiedrības tiesībām piekļūt dokumentiem un personas privātās dzīves neaizskaramības un integritātes aizsardzību saistībā ar personas datu apstrādi. Turklāt Padome, atbalstot Komisiju, ir iesaistīta Lietā T-444/05 S.p.A. Navigazione Libera del Golfo (NLG) pret Komisiju. Šajā gadījumā prasītājs ir sācis tiesvedību, lai atceltu Komisijas lēmumu, ar ko atteica piekļuvi Itālijas Republikas izcelsmes dokumentiem par valsts atbalsta procedūru.

25 Skatīt Krājums [2004] II-4061, apkopots Padomes gada ziņojumā – 2004. gads, 30.–31. lpp. 26 Skatīt sprieduma 67.–69. punktu. 27 Skatīt dokumentu 11973/08.

19

VI. NOBEIGUMA PIEZĪMES Padomes pieredze, 2008. gadā īstenojot Regulu (EK) Nr. 1049/2008, liecina, ka tās publiskais reģistrs ir svarīgs meklēšanas līdzeklis sabiedrības locekļiem, kas vēlas īstenot tiesības par piekļuvi dokumentiem. Kā mēs to minējām š ā ziņojuma pirmajā daļā, kopējais apmeklējumu skaits 2008. gadā bija 895 299, bet informācijas pieprasījumu (apskatīto ekrānu izteiksmē) kopskaits bija 11 920 634. Būtu jānorāda, ka 67,5 % no Padomes 2008. gadā sagatavotajiem dokumentiem – t.i., 125 126 no 185 298 gada laikā reģistrā iekļautajiem dokumentiem – bija sabiedrībai tieši pieejami, tiklīdz tie laisti apritē. Visbeidzot, kopš 2004. gada 1. februāra ar visiem jaunajiem dokumentiem, kuriem Padome devusi daļējas piekļuves atļauju, var iepazīties tiešsaistē. Neskatoties uz to, ka pieaug to dokumentu skaits, kas ar reģistra palīdzību ir sabiedrībai tieši pieejami, tiklīdz tie laisti apritē, atsauces periodā pieauga pieprasījumu skaits (līdz 15,5 %) un jo īpaši pieprasīto dokumentu skaits (2008. gadā – 10 728, bet 2007. gadā – 7 809, t.i., 37,4 % liels pieaugums). Ņemt arī vērā, ka pieprasījumi par piekļuvi attiecas galvenokārt uz reģistrā iekļautajiem dokumentiem. Kā to apstiprina šā ziņojuma pielikumā sniegtie statistikas dati, apmēram 45 % no 2008. gadā iesniegtajiem pieteikumiem par piekļuvi Padomes dokumentiem attiecas uz tieslietām un iekšlietām, ārējām attiecībām, KĀDP un EDAP. 520 no apskatītajiem dokumentiem (kas atbilst apmēram 4,8 % no 2008. gadā pieprasītajiem dokumentiem) bija klasificēti dokumenti (15 bija klasificēti kā CONFIDENTIEL UE un 505 – kā RESTREINT UE). Bieži vien ļoti sarežģītais šādu dokumentu izskatīšanas process rada papildu darba slodzi ne vien Padomes personālam, kas nodarbojas ar pieprasījumiem tūlīt pēc to saņemšanas, bet arī ierēdņiem dažādās nodaļās, kur dokumenti sagatavoti, un kuriem, saskaņā ar iekšējo konsultāciju procedūrām starp "Pārskatāmības" dienestu un sagatavošanas dienestiem, ir regulāri jāizskata pieprasītie dokumenti, pamatojoties uz Regulas (EK) Nr. 1049/2001 noteikumiem.

20

Tā kā izskatāmās lietas kļūst arvien sarežģītākas, Padomes Ģenerālsekretariāts bija spiests biežāk nekā agrāk (22 % gadījumu) izmantot iespēju pagarināt sākotnējo pieteikumu izskatīšanas termiņu, tādējādi 2008. gadā izskatīšanas laiks bija vidēji 16 darba dienas (turpretī 2007. gadā tas bija 14 dienas). Attiecībā uz atkārtotiem pieteikumiem, ko Informācijas jautājumu darba grupa pārbauda pirms nosūtīšanas Pastāvīgo pārstāvju komitejai un pieņemšanai Padomē, vidējais izskatīšanas laiks 2008. gadā bija 25 darba dienas salīdzinājumā ar 28 darba dienām 2007. gadā. Pateicoties sākotnējo pieteikumu pamatīgai izskatīšanai, atkārtotu pieteikumu skaitu izdevās samazināt uz pusi– no 51 pieteikuma 2005. gadā (t.i., 2,4 % no sākotnējiem pieteikumiem) līdz 18 pieteikumiem 2007. gadā un 24 pieteikumiem 2008. gadā (t.i., apmēram 1 % no sākotnējiem pieteikumiem). Turklāt Padomei tikai paziņoja par vienu ombudam iesniegtu sūdzību saistībā ar Regulas (EK) Nr. 1049/2001 piemērošanu 2008. gadā, un joprojām ir ļoti neliels sūdzību skaits par Padomes lēmumiem attiecībā uz piekļuvi dokumentiem (aizvadītajos piecos gados bija četras sūdzības). Šajā sakarā jāatzīmē Informācijas jautājumu darba grupas ieguldījums atkārtotu pieteikumu izskatīšanā un ombudam iesniegtu sūdzību izskatīšanā. Darba grupa 2008. gadā tikās 14 reizes. Tās galvenie uzdevumi ir pārbaudīt dokumentus, par kuriem ir iesniegti atkārtoti pieteikumi, pārbaudīt un sagatavot galīgos projektus atbildēm uz minētajiem pieteikumiem, kuri bieži vien attiecas uz sarežģītiem jautājumiem par valsts drošību, aizsardzību un militāro jomu, vai starptautiskajām attiecībām. Piekļuves līmenis Padomes dokumentiem 2008. gadā (dokumenti, kas ir pieprasīti un pilnīgi vai daļēji publiskoti), salīdzinot ar 2007. gadu, ir palielinājies: 2008. gadā – 86,4 %, turpretī 2007. gadā – 78,9 %. Minētie rādītāji būtu jāapskata saistībā ar pieaugušo pieprasīto dokumentu skaitu (līdz 37,3 %) un to dokumentu skaita pieaugumu par 15,5 %, kuri ar reģistra palīdzību ir sabiedrībai tieši pieejami, tiklīdz tie laisti apritē, (2008. gadā – 125 126, bet 2007. gadā – 108 343). Piekļuves pieteikumu izskatīšanas analīze un tas, ka sabiedrība izmanto pasākumus, kas izveidoti, lai īstenotu piekļuves tiesības, norāda, ka arī 2008. gadā tika sasniegti Līgumos un Regulā (EK) Nr. 1049/2008 paredzētie mērķi.

21

Pielikuma PIELIKUMS

STATISTIKA PAR PUBLISKU PIEKĻUVI PADOMES DOKUMENTIEM

1. Pieteikumu skaits saskaņā ar Regulu Nr. 1049/2001

2004 2005 2006 2007 2008

2.160 2.100 2.224 1.964 2.238

2. Dokumentu skaits, kam lūgta piekļuve sākotnējā pieteikumā

2004 2005 2006 2007 2008

12.907 9.457 11.353 7.809 10.728

3. Dokumenti, kurus Padomes Ģenerālsekretariāts publiskoja sākotnējā pieteikuma posmā

2004 2005 2006 2007 2008

10.971 7.535 9.606 6.123 9.108

daļēji/pilnīgi 1.092 9.879



daļēji/pilnīgi 945 5.178


4. Atkārtotu pieteikumu skaits (atkārtotu pieteikumu var iesniegt, ja sākotnējais pieteikums ir

noraidīts)

2004 2005 2006 2007 2008

35 51 40 18 24

5. Dokumenti, ko Padome izskatīja pēc atkārtotu pieteikumu saņemšanas + publiskoto dokumentu skaits

2004 2005 2006 2007 2008

198 253 142 30 69

113 daļēji/pilnīgi

36 77


60 70


53 46


9 6


19 19

22

6. Dokumentu skaits procentos, kas publiskoti saistībā ar procedūru kopumā 28

2004 2005 2006 2007 2008

77% 85,7% 67,3% 81,2% 76,8% 87,7% 66,7% 78,9% 72% 86,4%

7. Dokumentu skaits, kuri minēti publiskajā reģistrā + publisko/lejuplādējamo dokumentu skaits

2004 2005 2006 2007 2008

569.372 354.421 (62.2%) 691.410

454.473 (65.7%) 727.685

483.577 (66.4%)

1.010.217

724.338 (71,7%)

1.195.509

883.748 (73,9%)

28 Pamatojoties uz pilnībā publiskotiem (kreisā sleja) vai pilnībā + daļēji publiskotiem (labā sleja) dokumentiem.

23

8. Pieteikumu iesniedzēju profesionālā darbība (sākotnējie pieteikumi)

2004 2005 2006 2007 2008

Lobiji vides jomā 0,8% 1,1%

Citas interešu grupas

4,7% 4,2%

Rūpniecības/tirdzniecības nozare

7% 9,6%

Pilsoniskā sabiedrība

Nevalstiskas organizācijas

21,8% 17,2% 17,6%

1,7%

14,2%

3,5%

18,4%

Žurnālisti 2,6% 2,3% 2,3% 2,9% 2,9%

Juristi 10,7% 10,2% 9,1% 8,8% 9,4%

Zinātniskā izpēte universitātēs 25,5% 31% 32,2% 38,2% 32,3% Akadēmi

skās aprindas Bibliotēka 2,2%

27,7%

1,3%

32,3%

2,3%

34,5%

1,8%

40%

1,1%

33,4%

Valsts iestādes (iestādes ārpus ES, trešo valstu pārstāvji utt.) 7,3% 6,2% 6,9% 6,1% 7,6%

Eiropas Parlamenta locekļi un viņu asistenti 2,1% 2,4% 1,5% 1,3% 1,8%

Citi 10,4% 12,6% 14,5% 13,3% 14,4%

Nedeklarēta profesionālā nodarbošanās

17,4% 16,8% 13,6% 13,2% 11,1%

24

9. Pieteikumu iesniedzēju profesionālā darbība (atkārtotie pieteikumi)

2004 2005 2006 2007 2008

Lobiji vides jomā 0% 5,2%

Citas interešu grupas

0% 5,3%

Rūpniecības/tirdzniecības nozare

0% 0%

Pilsoniskā sabiedrība

Nevalstiskas organizācijas

10,4% 9,4% 8,6%

0%

0%

10,5%

21%

Žurnālisti 6,9% 6,3% 5,7% 18,7% 10,5%

Juristi 17,2% 9,4% 11,4% 12,5% 10,5%

Zinātniskā izpēte universitātēs

34,5% 28,1% 51,4% 50% 31,6% Akadēmiskās aprindas

Bibliotēka 0%

34,5%

0%

28,1%

2,9%

54,3%

6,2%

56,2%

0%

31,6%

Valsts iestādes (iestādes ārpus ES, trešo valstu pārstāvji utt.) 0% 3,1% 0% 6,3% 0%

Eiropas Parlamenta locekļi un viņu asistenti 10,4% 3,1% 0% 0% 5,3%

Citi 10,3% 15,6% 11,4% 6,3% 5,3%

Nedeklarēta profesionālā nodarbošanās

10,3% 25% 8,6% 0% 15,8%

25

10. Pieteikumu iesniedzēju ģeogrāfiskā izcelsme (sākotnējie pieteikumi)

2004 2005 2006 2007 2008

Beļģija 27,2% 27,8% 26,2% 26,4% 31,1%

Bulgārija 0,1% 0,4% 0,6% 0,1% 0,2%

Čehijas Republika 0,9% 0,9% 1% 1,4% 0,9%

Dānija 1,7% 1,2% 1,3% 1,1% 1%

Vācija 14,1% 12,9% 15,5% 16% 14,3%

Igaunija 0,1% 0,1% 0,4% 0% 0%

Grieķija 1% 1,2% 1,3% 1,3% 0,7%

Spānija 4,9% 5,3% 5,7% 5% 6,4%

Francija 6,7% 7,7% 8,1% 7,1% 7,1%

Īrija 0,8% 1% 0,9% 0,6% 0,6%

Itālija 6,9% 6,8% 6,6% 6% 6%

Kipra 0,3% 0,1% 0,3% 0,3% 0,2%

Latvija 0,1% 0,1% 0,2% 0% 0,2%

Lietuva 0,3% 0,4% 0,4% 0,1% 0,1%

Luksemburga 0,8% 0,6% 0,7% 1% 1,6%

Ungārija 0,6% 0,9% 0,5% 0,7% 0,9%

Malta 0,3% 0,2% 0,2% 0,3% 0,2%

Nīderlande 5,5% 6,9% 6% 5,8% 5,6%

Austrija 1,7% 2% 1,6% 1,7% 1,3%

Polija 1,3% 1,4% 1,5% 1,5% 1,5%

Portugāle 0,5% 1% 1,2% 0,9% 0,9%

Rumānija 0,1% 0,2% 0,7% 1,1% 0,6%

Slovēnija 0,2% 0,2% 0,4% 0,4% 0,2%

Slovākija 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3%

Somija 0,4% 0,4% 0,5% 0,8% 0,6%

Zviedrija 1,8% 1,8% 1,6% 1,8% 1,8%

Apvienotā Karaliste 8% 8% 7,9% 9,5% 7,6%

Kandidātvalstis 0,3% 1,3% 1,7% 1% 0,4%

Trešās valstis

Citi 6,7% 6,7% 6,8% 7% 7,3%

Nav norādīts

7,2%

3,2% 1,8% 0,8% 0,4%

26

11. Pieteikumu iesniedzēju ģeogrāfiskā izcelsme (atkārtotie pieteikumi)

2004 2005 2006 2007 2008

Beļģija 48,3% 28,1% 17,1% 37,5% 30%

Bulgārija 0% 0% 0% 0% 0%

Čehijas Republika 0% 0% 0% 6,3% 5%

Dānija 3,5% 0% 0% 0% 0%

Vācija 3,5% 12,5% 22,8% 6,2% 20%

Igaunija 0% 0% 0% 0% 0%

Grieķija 0% 0% 0% 0% 0%

Spānija 3,4% 3,1% 0% 0% 5%

Francija 0% 3,1% 5,7% 6,2% 5%

Īrija 0% 0% 0% 0% 0%

Itālija 10,3% 9,4% 8,6% 6,2% 5%

Kipra 0% 3,1% 0% 0% 0%

Latvija 0% 0% 0% 0% 0%

Lietuva 0% 0% 0% 0% 0%

Luksemburga 0% 0% 0% 0% 0%

Ungārija 0% 0% 2,9% 0% 0%

Malta 0% 0% 0% 0% 0%

Nīderlande 6,9% 9,4% 8,6% 6,3% 10%

Austrija 0% 6,3% 0% 0% 0%

Polija 0% 0% 2,9% 0% 0%

Portugāle 0% 0% 0% 0% 5%

Rumānija 0% 0% 0% 0% 0%

Slovēnija 0% 0% 0% 0% 0%

Slovākija 0% 0% 0% 6,3% 0%

Somija 0% 0% 0% 0% 0%

Zviedrija 0% 3,1% 2,8% 0% 0%

Apvienotā Karaliste 20,7% 18,8% 22,9% 25% 5%

Kandidātvalstis 0% 0% 0% 0% 0%

Trešās valstis

Citi 3,4% 3,1% 5,7% 0% 0%

Nav norādīts 0% 0% 0% 0% 10%

27

12. Joma

2004 2005 2006 2007 2008

Lauksaimniecība, zivsaimniecība 4,6% 4,2% 5,9% 6,8% 5,7%

Iekšējais tirgus 14,2% 6,2% 4,6% 2,9% 3,4%

Zinātniskā izpēte 0,3% 0,3% 0,6% 0,4% 0,1%

Kultūra 0,2% 0,5% 1,1% 0,5% 0,3%

Izglītība/jaunatne 1,4% 0,7% 1,2% 1,1% 0,5%

Rūpniecība 0,4% 0,4% 0,3% 0,3% 0,7%

Konkurētspēja 2,2% 5,3% 5,8% 1,1% 2,6%

Enerģētika 1,4% 1,6% 1,1% 2,1% 2%

Transports 4,9% 5,3% 3,8% 3% 2,5%

Vide 6,8% 7,7% 6,6% 8,2% 10%

Veselība un patērētāju aizsardzība 4,3% 3,1% 2,3% 2,1% 1,9%

Ekonomikas un monetārā politika 3,3% 2,9% 2,6% 2,2% 2,6%

Nodokļu jautājumi – fiskālie jautājumi

3,2% 4,4% 2,5% 2,4% 6,3%

Ārējās attiecības - KĀDP 14,6% 12,8% 14,3% 18,1% 16,2%

Civilā aizsardzība 0,3% 0,1% 0,1% 0,6% 0,2%

Paplašināšanās 1,8% 2,2% 1,8% 1% 0,7%

Aizsardzības un militārie jautājumi

2,9% 2,5% 2,4% 6% 3,4%

Atbalsts attīstībai 0,3% 0,7% 0,7% 0,2% 0,1%

Reģionālā politika un ekonomiskā/ sociālā kohēzija 0% 0,9% 1,2% 0,1% 0%

Sociālā politika 2,7% 3% 2,9% 1,9% 3%

Tieslietas un iekšlietas 20,1% 22,5% 24,5% 26,7% 25,4%

Juridiski jautājumi 2,5% 3,5% 3,8% 3,5% 3,5%

Iestāžu darbība 1,5% 1,3% 1,7% 1,1% 0,9%

Savienības finansēšana (Budžets, statūti)

0,3% 0,2% 0,6% 0,2% 0,1%

Pārskatāmība 0,9% 0,3% 0,6% 0,3% 0,1%

Vispārējās politikas jautājumi 1,7% 1% 1% 0,4% 0,6%

Parlamentārie jautājumi 2,9% 5,4% 5,5% 5,4% 4,4%

Dažādi 0,3% 0,4% 0,4% 0,4% 0,7%

28

13. Pamatojums piekļuves atteikumam (Padomes Ģenerālsekretariāta atbildes sākotnējā pieteikuma posmā)

2004 2005 2006 2007 2008

# % # % # % # % # %

Sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar valsts drošību

440 21% 302 15,8% 253 17,1% 219 13,3% 91 6,4%

Sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar aizsardzību un militāro jomu

218 11% 123 6,4% 67 4,5% 38 2,3% 35 2,5%

Sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar starptautiskajām attiecībām

330 16,2% 395 20,6% 182 12,3% 249 15,1% 382 27%

Sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar Kopienas vai kādas dalībvalsts finanšu, monetāro vai ekonomikas politiku

21 1,1% 16 0,8% 1 0,1% 0 0% 0 0%

Personas privātās dzīves neaizskaramības un integritātes aizsardzība (personas datu aizsardzība)

13 0,7% 4 0,2% 5 0,3% 4 0,2% 7 0,5%

Fiziskas vai juridiskas personas komerciālo interešu, tostarp intelektuālā īpašuma, aizsardzība

1 0% 0 0% 0 0% 1 0,1% 0 0%

Tiesvedības un juridisku konsultāciju aizsardzība 196 8,8% 34 1,8% 29 2% 14 0,8% 22 1,6%

Aizsardzība pārbaužu, izmeklēšanas un revīziju mērķiem

0 0% 1 0% 4 0,3% 0 0% 2 0,1%

Iestādes lēmumu pieņemšanas procesa aizsardzība

665 33,3% 925 48,3% 637 43,2% 627 38% 516 36,4

%

Vairāki pamatojumi kopā vai citi iemesli 158 7,8% 116 6,1% 298 20,2% 498 30,2% 360

25,4%

Dokuments, kas nav Padomes rīcībā/Cits autors 1 0,1% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,1%

29

14. Pamatojums piekļuves atteikumam (Padomes Ģenerālsekretariāta atbildes pēc atkārtotiem pieteikumiem)

2004 2005 2006 2007 2008

# % # % # % # % # %

Sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar valsts drošību

24 27% 61 49,6% 16 37,2% 1 6,7% 5 16,1%

Sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar aizsardzību un militāro jomu

22 25,9% 7 5,7% 7 16,3% 0 0% 0 0%

Sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar starptautiskajām attiecībām

19 21,2% 25 20,3% 6 14% 3 20% 24 77,4%

Sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar Kopienas vai kādas dalībvalsts finanšu, monetāro vai ekonomikas politiku

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Personas privātās dzīves neaizskaramības un integritātes aizsardzība (personas datu aizsardzība)

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Fiziskas vai juridiskas personas komerciālo interešu, tostarp intelektuālā īpašuma, aizsardzība

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Tiesvedības un juridisku konsultāciju aizsardzība 4 4,7% 0 0% 2 4,6% 0 0% 0 0%

Aizsardzība pārbaužu, izmeklēšanas un revīziju mērķiem

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Iestādes lēmumu pieņemšanas procesa aizsardzība

10 11,8% 14 11,4% 3 7% 0 0% 2 6,5%

Vairāki pamatojumi kopā vai citi iemesli 8 9,4% 16 13% 9 20,9% 11 73,3% 0 0%

Dokuments, kas nav Padomes rīcībā/cits autors 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

30

15. Vidējais darba dienu skaits, lai atbildētu uz pieteikumu vai Eiropas ombudam iesniegtu sūdzību

2004 2005 2006 2007 2008

Sākotnējie pieteikumi 9 (2160 slēgti pieteikumi)

13 (2100 slēgti pieteikumi)

14 (2224 slēgti

pieteikumi)

13 (1964 slēgti

pieteikumi)


Atkārtoti pieteikumi 29






Aprēķinātais vidējais rādītājs (sākotnējie + atkārtotie pieteikumi)

9,24 13,31 14,17 13,14 16,1

Ombuds 1 36 38 57 44

16. To pieteikumu skaits, kam pagarināts termiņš saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1049/2001 7. panta

3. punktu un 8. panta 2. punktu

2004 2005 2006 2007 2008

Sākotnējie pieteikumi

192 pieteikumi no 2160, atbilst

8,8 % no pieteikumiem









Atkārtotie pieteikumi 1

24 [no 35] 40 [no 51] 32 [no 40] 14 [no 18] 20 [no 24]

29 Atkārtotus pieteikumus un Eiropas ombudam iesniegtas sūdzības izskata Padomes Informācijas jautājumu darba

grupa un Pastāvīgo pārstāvju komiteja (II). Atbildes pieteikumu iesniedzējiem un Eiropas ombudam pieņem Padome.

Eiropas Savienības Padomes

Padomes gada ziņojums par pieeju dokumentiem - 2008. gads

2009 — 30 p. — 21 x 29,7 cm

ISBN 978-92-824-2397-4 ISSN 1830-4087

QC-AF-09-001-LV-C

ISSN 1830-4087

QC

-AF

-09

-00

1-LV

-C

2009 GADA APRĪLIS


EIROPAS SAVIENĪBAS PADOMESĢ E N E R Å L S E K R E T A R Å T S D G F

D G F - C r é a t i o n g r a p h i q u e — R S 0 2 1 / 2 0 0 9

Documents

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOMES - Consilium...• likumdošanas jomā – "I/A" un "A" punkta piezīmes, kas iesniegtas Pastāvīgo pārstāvju komitejai un/vai Padomei, kā arī tiesību