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Eficiencia energéticaForo México 2013
Políticas Públicas para un Desarrollo Incluyente
Enero 2013
Juan Carlos Belausteguigoitia
Índice1. Dimensiones y relevancia
2. Causas de la ineficiencia
3. Potencial de eficiencia en México
4. Faltantes en la política1. Política de movilidad y transporte
2. Eliminación de subsidios
1. Eliminación gradual
2. Eliminación y transferencia de recursos
3. Eliminación y fondeo de políticas sociales específicas
5. Retos
6. Mensajes finales
Dimensiones y relevancia
Definición y Dimensiones o Utilizar menos energía para el mismo
nivel de servicios (cambio de tecnología)
o Reducir necesidades primarias de energía (cambio de fuente)
o Cambios en el comportamiento (uso de autos vs. uso de transporte público)
Relevanciao Es un componente fundamental del crecimiento económico (y del desarrollo)
sustentable
o El PIB aumenta bajo un escenario eficiente: Estados Unidos aumenta 1.7% del PIB, Europa más del 1%, India 3% y China 2.1%
o 70% de la reducción en la demanda de energía global proyectada al 2035 es por eficiencia
o 68% de las reducciones potenciales en CO2 para 2035
o La expansión de la oferta puede ser más costosa y menos sustentable, en relación con el manejo de la demanda
Bienes y servicios producidos por unidad de energía
Ahorro Bruto, Ahorro Neto y Ahorro Neto Ajustado en México (Porcentaje del PIB)
Causas de la ineficiencia
Precios subsidiados de la energía a empresas o consumidores
Externalidades (ejemplo:falta de un “precio del carbono”) .
Causas económicas de la ineficiencia
Baja disponibilidad de financiamiento
Políticas públicas o corporativas enfocadas sólo a expandir la oferta no a manejar la demanda
Información asimétrica
Des-incentivos económicos
Fallas de Mercado
Fallas de Política
Barreras Regulatorias
Descoordinación de politicas
No existencia o adopción de estándares
Potencial de eficiencia en México
Potencial de eficiencia en MéxicoSe han llevado a cabo acciones en varios campos: iluminación, electrodomésticos, etc. Sin embargo, no existe una política de transporte integrada
Fuente: SENER, 2011. Estrategia Nacional para la Transición Energética
Opciones para aumentar la eficiencia energética en México
Eficiencia energética en MéxicoAcciones
Industria Reducción en uso de combustóleo Normatividad: eficiencia energética de producto, edificaciones nuevas, plantas industriales, eficiencia en lámparas
Hogares Sustitución de electrodomésticos Sustitución de foccos incandescentesDisminución en uso de gas LP
Renovables Abastecimiento de electricidad a poblaciones ruralesPromoción de biocombustibles (en debate)
Energéticos Proyectos de cogeneración a gran escalaGeneración de electricidad con gas naturalParticipación público-privada en energía eólica
Movilidad y Transporte
Ejemplo: Movilidad y transporteFaltantes en la política
Faltantes en la política: sector de transporte El transporte es uno de los sectores donde la eficiencia puede tener mayor impacto
(320 mil millones de dólares a nivel mundial el 2035, IEA, 2012). En México, representa el sector de consumo final de energía con mayor oportunidad por nivel de consumo y brecha en tecnologías
A pesar de haber avances en varios campos, México no cuenta con una política de movilidad y transporte
Lineamientos
• Reunir autoridades involucradas (SEMARNAT, Economía, Hacienda, SENER, SCT)
• Convocar a y colaborar con organismos metropolitanos
• Realizar evaluación comparativa de opciones de movilidad (eficiencia y beneficios sociales)
• Generar información comparable y confiable
Estándares de eficiencia, etiquetado, modificaciones en automóviles (40-67% mejora), en carga(30-50%)
Señales de precios en vehículos y combustibles
Sistemas de transporte urbano (80% pob.) integrales como tren, autobuses (BRT), o bicicleta
Algunas políticas en el mundo
Reforma de subsidios a la energía Los subsidios a los energéticos no solamente promueven la
ineficiencia, además son regresivos y tienen impactos ambientales significativos
Faltantes en la política
Gasolinas
I II III IV V VI VII VIII IX X0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
1% 2% 3% 5% 6% 7%11%
13%
19%
33%
Subsidio desigual y regresivo
Deciles de Ingreso
Porc
enta
je
del S
ubsi
-di
o
• Más de 200 mil millones de pesos en subsidios, en 2012
Electricidad• Subsidio sector doméstico: 87
mil millones en 2011• Tarifas para bombeo agrícola:
Sobreexplotación de 100+ de los 188 acuíferos más importantes
Acuíferos sobreexplotados
En 2008, los subsidios a energéticos fueron 10 veces más que el gasto en Oportunidades y, en 2010, 4 veces el valor de todos los programas de combate a la pobreza
México ocupaba el lugar 11º a nivel mundial en subsidios al consumo de combustibles fósiles en 2011 (World Energy Outlook, IEA)
UN PROBLEMA COMÚN EN PAÍSES PETROLEROS
Un problema global:
Subsidios: $523 mil millones de dólares en 2011 ($111 mil millones más que en 2010)
vsApoyo financiero a energías renovables : $88 mil millones de dólares
1. Corrige señales de precios
2. Libera recursos a la economía
3. Promueve inversión en tecnología
4. Es progresivo
5. Mínimo impacto inflacionario
¿QUÉ EFECTOS GENERA LA REFORMA DE SUBSIDIOS?
Eliminación de subsidios
Uso de recursosMayor gasto del gobierno:
Redistribución de recursos
vía otros subsidios (desacoplamiento)
Reducción de otros
impuestos (mayor eficiencia)
replicar el actual o énfasisen crecimiento sustentable
a) Eliminación de subsidios a energéticos
2030(%)
PIB 1.5Inversión 16.1
Recaudación 5.1
Acervo de capital 7.1
Bienestar (∑Agente 1–4) 0.29
Agente 1 1.1
Agente 2 1.0
Agente 3 0.4
Agente 4 -0.2
Podría aumentar la producción destinando recursos a usos más eficientes, incentivar la inversión en eficiencia energética, aumentar la disponibilidad de recursos públicos, y mejorar el bienestar de la mayor parte de la población (en especial de los más pobres)
Nota: Los resultados muestran efectos de eliminación de subsidios en relación al escenario tendencial
Al corregir las señales, se impulsa la inversión (16%)
Fuente: Banco Mundial, 2012. Mexico: Reducing Energy Subsidies and Analyzing Alternative Compensation Mechanisms
b) Eliminación de subsidios con redistribución
2030(%)
PIB 2.1Inversión 16.8Recaudación 0.0Acervo de capital 7.1
Bienestar (∑Agente 1–4) 0.7
Agente 1 6.7Agente 2 2.2Agente 3 0.3Agente 4 -0.5
La redistribución de los recursos vía transferencias, tiene un efecto positivo más marcado en los hogares con menores ingresos, la producción y la inversión
Mayor bienestar a los más pobres,
hasta alcanzar 7%
Fuente: Banco Mundial, 2012. Mexico: Reducing Energy Subsidies and Analyzing Alternative Compensation Mechanisms
c) Usos alternativos de los ingresos disponibles: cobertura universal
2030(%)
PIB 3.0Inversión 4.4Recaudación 3.5Acervo de capital 7.5Bienestar (∑Agente 1–4) 3.7
Agente 1 3.8Agente 2 3.7Agente 3 3.5Agente 4 3.7
Los recursos adicionales al eliminar subsidios se podrían utilizar en conjunto con otras propuestas de política pública, como la cobertura universal
Los efectos son mayores para producción y recaudación
Efectos en producción positivos desde el
inicio. Incremento en PIB alcanza 3%
Fuente: Banco Mundial, 2012. Mexico: Reducing Energy Subsidies and Analyzing Alternative Compensation Mechanisms
Efectos ambientales de la eliminación de subsidios
Reduciría emisiones 42 millones de toneladas anuales de CO2e
1 Solamente incorporando los efectos en Ciudad Juárez, Guadalajara, León, Mexicali, Ciudad de México, Monterrey, Puebla, Tijuana, y Toluca2 Stevens et al, 2008. The effects of 3 environmental risks on mortality disparities across Mexican communities, PNAS, 105, 44.
• 80% del objetivo nacional
• Aun mayor al considerar otros GEI
• Daños por contaminación del aire urbana cuestan 1.5% del PIB 1
• Aproximadamente 7.6 mil muertes prematurals al año 2
Sobreexplotación actual de mantos acuíferos por subsidios a la extracción de agua para agricultura
Mejora otras dimensiones de la sustentabilidad
Reduce contaminantes locales
Retos
Retos 1. Alcanzar consensos para eliminar subsidios
1. Inhiben inversión en tecnologías de ahorro (Beneficio/Costo y retorno a la inversión)
2. Son regresivos, pues el subsidio es mayor para los hogares de mayores ingresos
3. Pueden ser reconvertidos en subsidios neutrales o tecnológicamente positivos (economía verde), en inversión en salud, en disminución de otros impuestos…
4. Mínimo impacto en la inflación el alza de 11 centavos genera un aumento del 0.01 por ciento en el índice de precios
2. Integrar al transporte en las acciones de eficiencia energética. Considerar:
1. Precios diesel vs. gasolina
2. Dieselización corredores UBA
3. Otras consideraciones, como precios relativos gas natural vs. gas LP
Tres mensajes:
1. México va por buen camino con la reducción gradual de subsidios a la gasolina. Traerá beneficios económicos y ambientales. Es importante consolidar la trayectoria hasta que el precio incluya externalidades.
Permitir sobreprecios a las entidades federativas. Elemento básico de la política fiscal. Es necesario extender la estrategia a diesel, electricidad con desacoplamiento social,
sectorial u otras estrategias de apoyo a la economía verde. (Reformas a la Ley de Energía para el Campo)
2. Es necesario generar una política integral de transporte sustentable, como parte de las acciones de eficiencia energética. Desarrollo sustentable de ciudades, corredores transporte, diesel UBA, redes de
ferrocarriles
3. Hay un cambio institucional por realizar. Incluye:
Consolidar normatividad, coordinar políticas Extender certificación, Informar consumidores Reducir barreras (e.g., gas natural) y fomentar la competencia.
Muchas gracias
Juan Carlos Belausteguigoitia
Centro Mario Molina CMMEmail: [email protected]
Teléfono: (55) 91771670
Láminas de apoyo…
Construccióno Códigos de eficiencia para
construcción, maquinaria y equipo
o Etiquetado de equipos
Estados Unidos Japón Unión Europea
Construcción, equipo, iluminación
Requerimientos para la construcción
Obligatorio en algunos estados
Voluntario Obligatorio para edificios nuevos y
renovadosEdificios energía cero
para 2021
Etiquetado edificios, maquinaria y equipo
Obligatorio y voluntario
Obligatorio y voluntario
Obligatorio
Requerimientos de desempeño de equipos
45 productos 13 productos 15 productos
Transporte
o Normas, niveles mínimos de eficiencia necesarios para comercializar vehículos de pasajeros o de carga
o Etiquetado para cumplimiento por arriba del mínimo
o Mejora en transporte público y ordenamiento del territorio
Estados Unidos Japón Unión Europea
Transporte
Rendimiento de combustibles (vehículos)
6.8 l/100km a 20164.3 l/km a 2025
5.95 l/100km a 2015 5.2 l/100km a 20153.8 l/100km a 2020
Rendimiento de combustibles (camiones)
Empieza 2014 12.2% para 2015
Etiquetado sobre ahorro de combustibles
Autos: síCamiones: no
Autos: síCamiones: sí
Autos: síCamiones: no
Incentivos fiscales Créditos a autos eléctricos
Impuestos a autos por emisión y ahorro comb.
Menores impuestos por menor emisión CO2
Creación o adopción de estándares de eficiencia energética
Industriao 44% de las mejoras en eficiencia
puede venir de la industria, ya que el incremento en precios de la energía aumenta los incentivos a invertir en nuevos equipos y procesos.
Estados Unidos Japón Unión Europea
Industria
Programas de administración energética
Programas voluntarios para implementar ISO 50001
Auditorías periódicas y administradores certificados
Acuerdos voluntarios o planeados en varios países
Estándares mínimos para motores eléctricos
Estándares premium de eficiencia para motores de inducción
En proceso de estándares premium de eficiencia para motores de inducción
estándares premium de eficiencia para motores de inducción en 2017
Energía
o Aumento en precios de energéticos
o Estándares de desempeño
o Mayor eficiencia en producción
• 70s aumentó el precio del petróleo: ola de medidas de eficiencia: grandes ahorros en la demanda energética en los 80s.
• Mejoras tecnológicas en los 90s disminuyeron el
crecimiento en la demanda más del 50% para la primera década de los 2000.
Precios de la energía
Estándares de eficiencia energética
Interacción
Los subsidios a la energía (3 mensajes a llevar):
1. Inhiben inversión en tecnologías de ahorro (Beneficio/Costo y retorno a la inversión).
2. Son regresivos, pues el subsidio es mayor para los hogares de mayores ingresos.
3. Pueden ser reconvertidos en subsidios neutrales o tecnológicamente positivos (economía verde).
Subsidios al consumo de energéticoso Elevan la demanda
o Desvían incentivos para invertir en tecnología
o Asignan de manera ineficiente los recursos
o Son regresivos y contaminantes
o Representan una carga para el Estado
Subsidios: $523 mil millones de dólares en 2011 ($111 mil millones más que en 2010)Apoyo financiero a energías renovables : $88 mil millones de dólaresAl aumentar precios internacionales de los combustibles, aumentaron subsidios y con esto, el consumo de combustibles fósilesAlgunos países inician políticas para su eliminación
En el mundo
1. Gasolinas
2. Diesel
3. Electricidad.
En los tres casos hay un subsidio implícito significativo a nivel nacional, y además subsidios específicos a ciertos sectores económicos (pesca, agricultura de riego, etc.)
En México hay 3 focos de atención:
Diesel
• Subsidio implícito anual alrededor de los 50 mil millones de pesos.
+ Subsidios sectoriales:• Pesca• Agricultura
• Diesel Agropecuario: Piloto de desacoplamiento exitoso, a cambio de equipo agrícola eficiente.
• Diesel pesquero, sólo transferencia cubriendo problemas de sustentabilidad. Mejor invertirlo en monitoreo y manejo para sustentabilidad.
Electricidad• Principal problema:
tarifas para bombeo agrícola.
• Sobreexplotación de 100+ de los 188 acuíferos más importantes.
• Subsidio implícito anual alrededor de 9 mil millones de pesos.
• 75% del subsidio va al 20% de los agricultores más ricos.
• De cambiarse este subsidio al gasto por subsidio a tecnologías ahorradoras de agua, se rescatarían en 5 años la mitad de los acuíferos.
Acuíferos sobreexplotados
De acuerdo a AIE, México ocupa el lugar 11 a nivel mundial en subsidios al consumo de combustibles fósiles(World Energy Outlook, IEA, 2011)
Carga para las finanzas del Estado:o Subsidios a electricidad, gasolina, diesel y gas LP costaron 200 mil millones
de pesos anuales en promedio, entre 2005 y 2009 (SHCP, 2010) Subsidios a electricidad: 1% del PIB
Subsidios a la gasolina: 25% de ingresos por IVA
En total, suman 2-3% del PIB al año
Subsidios 2008 2010
Electricidad 1 148,522 102,118
Gasolina 223,7162 34,0373
Gas LP 4,5 26,197
Subsidios a energéticos(miles de millones de pesos)
Fuentes: Secretaría de Hacienda, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, John Scott (2011)1 Fuente: Secretaría de Hacienda2 Fuente: Scott, John, 2011. “¿Quién se beneficia de los subsidios energéticos en México?”3 Fuente: Secretaría de Hacienda4 Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas5 Hay un impacto adicional sobre las finanzas de PEMEX
Alto costo de oportunidad:
o En 2008, los subsidios fueron 4.5 veces el gasto conjunto en los principales programas de gasto dirigido y protección social del Gobierno Federal (Scott, 2011)
o Los subsidios a energéticos han representado más que el presupuesto conjunto para seguridad, salud y ciencia y tecnología (CIDAC, 2012)
Gasolina, electricidad, gas LP
Oportunidades, Seguro Popular, 70 y más
00.5
11.5
22.5
33.5
Subsidios y gasto dirigido
% d
el P
IB
Fuente: Con información de Scott, John, 2011. “¿Quién se beneficia de los subsidios energéticos en México?”.
Efecto regresivo : En subsidios energéticos, el gobierno gasta más en los deciles más altos
El esquema se repite para electricidad, gasolina, diesel y gas LP
1 2 3 4 5 6 7 8 9 100
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
Incidencia de subsidios energéticos2010
Decil
Peso
s po
r per
sona
Fuente: Con información de Scott, John, 2011. “¿Quién se beneficia de los subsidios energéticos en México?”.
¿QUÉ HACER RESPECTO A LOS SUBSIDIOS CONTRARIOS A LA ECONOMÍA VERDE ?
Reducir( ¿qué hacer con la recaudación
adicional? )
Desacoplar• Dar subsidios neutros o
tecnológicamente positivos (a población o empresas).
•.
Reducir otros impuestos: • Efecto: Mayor empleo y
crecimiento económico Mayor recaudación para propósitos generales.
Opciones de solución
a) Eliminar los subsidios de manera gradualMinimizar el impacto inicial en la economía al llevar una política fiscal gradual. Los recursos ahorrados incrementan la disponibilidad de fondos públicos que se pueden gastar de acuerdo a las necesidades actuales
b) Eliminar subsidios y transferir los recursosLa disminución gradual de subsidios se acompaña de transferencias lump sum a los hogares, lo cual aumenta el ingreso disponible de la población
c) Eliminar subsidios y destinar recursos para políticas sociales Como ejemplo, los recursos ahorrados con la eliminación gradual podrían ayudar a financiar la cobertura universal de servicios de salud
Retos 1. Alcanzar consensos para eliminar subsidios
1. Proponer reasignaciones
2. Evidenciar carácter regresivo y carga tributaria
2. Integrar al transporte en las acciones de eficiencia energética
3. Instrumentar políticas de largo plazo en el sector eléctrico con consideraciones para el establecimiento de smart-grids en el futuro
4. Una vez establecidas las políticas, generar evaluaciones para identificar impactos reales (e.g. políticas de eficiencia en relación a cambio de electrodomésticos)
5. Estimar costos marginales de las alternativas de eficiencia para México
