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Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú. Lima, 18 de setiembre 2012. 1. La inversión en minería. 2. La tabla insumo producto (TIP). 3. La TIP y el impacto de la minería sobre la producción y el empleo. - PowerPoint PPT Presentation
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www.ipe.org.pe
Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú
Lima, 18 de setiembre 2012
2
1. La inversión en minería
2. La tabla insumo producto (TIP)
3. La TIP y el impacto de la minería sobre la producción y el empleo
4. La TIP y la estimación integral del impacto fiscal de la minería
Contenido
5. Conclusiones
33
1. La inversión en minería
En 2011, ascendió a US$ 7,200 millones,
un récord histórico
En últimos 5 años aumentó 35% promedio anual
Proyectos identificados por el MINEM superan los
US$ 53,000 millones de inversión
Inversión minera
Se tiene estimados de producción para el 97% de esta cartera
de inversiones
44
Proyectos de inversión minera por nivel de desarrollo
US$ millonesNúmero
Fuente: MINEM
Ampliaciones
Con EIA aprobado en ejecución
En exploración
9,0008
19,00011
26,00029
55
Producción proyectada de principales metales
Producción de cobre, 2011* – 2020e
(en millones de TMF)
*Preliminar / e: estimadoFuente: MINEM
Producción de oro, 2011* – 2020e
(en miles de onzas finas)6.0
0.51.01.52.02.53.03.54.04.55.05.56.06.5
2011
*
2012
e
2013
e
2014
e
2015
e
2016
e
2017
e
2018
e
2019
e
2020
e
7.1
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
2011
*
2012
e
2013
e
2014
e
2015
e
2016
e
2017
e
2018
e
2019
e
2020
e
Se cuadruplic
a
6
… se examina el impacto agregado del aumento en las exportaciones mineras usando la TIP.
6
2. La 2. La tabla insumo producto insumo producto
TIPPermite identificar las relaciones económicas de cada sector productivo con los demás sectores y con la economía a nivel agregado.
Así, permite calcular el impacto de un cambio en un sector en el resto de sectores.
En este estudio…
Con la información del MINEM se puede estimar el aumento en las exportaciones mineras que resultaría de los proyectos de inversión identificados.
7
Sector Agro Industria Servicios Demanda Intermedia
Agro
Industria
Servicios
Consumo Intermedio
10
20
30
60
40
50
60
150
70
80
90
240
120
150
180
450
2. La tabla insumo producto
Ejemplo
8
1950
2. La tabla insumo producto en el Perú
20071994197919731968
1969
1951-57
13 años
8
La primera TIP
oficial se elaboró en
1950
Desde entonces
se elaboraron 6 tablas más hasta 1994
Hoy se cuenta con una tabla
más actualizada correspondiente
al 2007
9
3. Impacto de la minería sobre la economía
La TIP del 2007
refleja la estructura
de producción y
los precios relativos
del 2007
Las relaciones entre sectores se
consideran fijas y proporcionales
para todas las variables
Aplicando precios del 2007 a la producción
estimada de los proyectos mineros se calcula el aumento esperado
en las exportaciones mineras
Luego se calcula el efecto integral
de este aumento en exportaciones mineras
sobre las variables de la TIP
1010
Fuente: INEI. Elaboración: IPE.
Exportaciones
US$ 30,276millones anuales
PBIUS$
44,505millones anuales
Impuestos
indirectos
S/. 5,299millones anuales
Empleo2.4
millones de puestos de trabajo directos e indirectos
Impacto de la Inversión Minera (US$ 53,229 mm)
1111
Fuente: INEI. Elaboración : IPE
Minería21,641
Comercio y Mantenimiento
Vehículos4,378
Otros4,771
Transporte,Almacenamiento,
Correo y mensajería1,795
Agua,Gas y
Electricidad1,322
Agro y pesca1,175
Construcción1.111
Hidrocarburos1,016
Servicios Financieros
997
Inmobiliaria949
ServiciosProfesionales,
científicos830
MetalesPreciosos yNo ferrosos
831
Otros Servicios
667
RefinaciónPetróleo
546
OtrasActividades
ServiciosPersonales
539
Telecomunicaciones531
AlojamientoRestaurantes
522
Educación453
ProductosQuímicos
431
Aumento generado en el PBI, por sector (en US$ millones)
1212
Fuente: INEI. Elaboración IPE
Minería239,807
Comercio y Mantenimiento
Vehículos740,093
Otros88,393
Transporte,Almacenamiento,
Correo y mensajería117,439
Agua,Gas y
Electricidad18,115
Agro y pesca600,918
Construcción66,150
Salud13,101
Servicios Financieros
14,694
FabricaciónMuebles11,803
ServiciosProfesionales,
científicos47,099
Productos Metálicos17,194
Otros Servicios64,323
AlquilerMaquinarias
Otros11,518
OtrasActividades
ServiciosPersonales
132,713
Telecomunicaciones17,698
AlojamientoRestaurantes
74,466
Educación48,838
FabricaciónPrendas de
vestir15,624
Otros Servicios
Información9,078
ImpresiónReprod.
Grabaciones8,646
Textiles8,572
Aumento generado en el empleo, por sector (en unidades)
13
1514131211109876543210
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
83.4% 95.2%
2.3%
14.1%
Uso de insumos nacionales como %
del total
Uso de insumos del sector manufactura
como % del VAB Manufacturero total
1994 2007 1994 2007
Creciente integración de la minería
1414
Empleo directo
Empleo indirecto
MINERÍA
AGRICULTURA 1/6
Empleo directo e indirecto generado por sector
15
• Estudios anteriores del impacto fiscal de la minería consideraban sólo los efectos directos y mostraron que era el sector que más contribuía al fisco.
• Con la TIP se pueden estimar también los efectos indirectos e inducidos, que son muy importantes.
• Se estimaron los ingresos fiscales adicionales generados por la puesta en producción de los proyectos mineros previstos.
• Se usaron dos metodologías para este estimado.
15
4. Estimación integral del impacto fiscal de Estimación integral del impacto fiscal de la mineríala minería
1616
• Normalmente para comparar los ingresos fiscales con el PBI se utiliza el ratio de presión tributaria (ingresos tributarios del Gob. Central / PBI).
• Pero este ratio no registra otros importantes ingresos del gobierno, tales como:
Ingresos tributarios de los gobiernos localesIngresos no tributarios
Regalías mineras, gasíferas y petroleras, Canon y sobrecanon petrolero, Recursos directamente recaudados, Gravamen especial de la minería, entre otros.
Método 1: Ratio de presión fiscal constante
1717
Ingresos corrientes del gobierno general, 1998 - 2011
(como % del PBI)
*Recursos directamente recaudados, regalías, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería , entre otros.Fuente: BCRP. Elaboración: IPE.
Presión tributaria
del GG
Presión no
tributaria del GG
56789
10111213141516171819202122
199819992000 20012002200320042005200620072008200920102011
Otros*ContribucionesIngresos tributarios
21%
18
El resultado es que la inversión de la cartera de proyectos mineros incrementaría los ingresos
fiscales anuales en:
S/. 25,727 millones18
• Se utiliza el ratio de presión fiscal que incluye los conceptos anteriormente
señalados (ingresos corrientes del gobierno general / PBI = 21%).
• Se asume que el aumento en el PBI (derivado de la sección anterior) lleva a un aumento proporcional de los ingresos fiscales, manteniendo el ratio de presión fiscal
Método 1: Ratio de presión fiscal constante
1919
Fuente: INEI, MEF. Elaboración IPE
Método 1: Ratio de presión fiscal constante
25,727
Impacto fiscal estimado
4,790Presupuesto de Salud 2011
7,678
Presupuesto de Educación 2011
2020
• Comenzamos por calcular los impuestos directos a la renta (3era, 4ta y 5ta categoría), aplicando la tasa efectiva de cada impuesto al aumento estimado por la TIP en cada tipo de renta.
Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE
Método 2: Cálculos derivados de la TIP
ConceptoTasa
efectiva (%)
Aumento de base imponible(S/. Millones de
2007)
Incremento fiscal
(S/. Millones de 2007)
Tercera categoría 13.3 80,692 11,423Minería 29.2 21,981 6,414Resto de economía 8.5 58,711 5,009
Cuarta categoría 0.9 18,247 161Quinta categoría 3.7 31,192 1,145
TOTAL 12,729
21
ConceptoIncremento
(S/. Millones de 2007)Impuestos indirectos 5,299Tercera categoría 11,423
Minería 6,414Resto de economía 5,009
Cuarta categoría 161Quinta categoría 1,145Contribuciones sociales 3,244Regalías e impuesto extraordinario a la minería* 2,281TOTAL 23,554
21
• Adicionamos los impuestos indirectos y contribuciones sociales que calcula directamente la TIP y estimados, conservadores de las regalías y el gravamen especial de la minería y tenemos:
*Esta cifra no incluye los efectos indirectos e inducidos de la mayor recaudación fiscal.Nota: Todos estos ingresos representaron el 82% de los ingresos fiscales en el 2007Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE
Método 2: Cálculos derivados de la TIP
22
La actividad minera tiene un elevado y creciente grado de integración con el resto de actividades económicas nacionales:
Esto hace que el impacto de la actividad minera sobre la economía sea mucho mayor de lo que comúnmente se cree. En particular, para la producción, el empleo y los ingresos fiscales.
De lograrse avances en la puesta en valor de la cartera de proyectos de inversión minera ya identificados por el MINEM, aumentarían los encadenamientos de la minería con el resto de la economía.
5. Conclusiones
1 empleo en minería genera 9 empleos adicionales en otros sectores (TIP 2007) cuando
antes generaba 4 (TIP 1994)
2323
US$30,000 millones de exportaciones
anuales…
… que aumentarían el PBI anual en más de US$44,000 millones…
De llevarse a cabo, los proyectos mineros en la cartera de inversión se generaría:
… y crearía 2.4 millones de puestos de
trabajo estable durante su operación
Todo esto aumentaría la recaudación fiscal en
más de S/.23,000 millones anuales
5. Conclusiones
www.ipe.org.pe
Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú
Lima, 21 de agosto de 2012