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"Educación Superior tensionada; producto de la carencia del rol Socializador de Estado”
Hipótesis: “El sistema socioeconómico imperante no ha logrado superar las
problemáticas reales de la educación chilena, esto evidenciado por la visión
neocapitalista de la sociedad, situación que se ha generado las últimas tres
décadas, sin entregar soluciones claras, afectando desde los niveles primarios de
educación hasta la enseñanza terciaria.”
La educación es un pilar de los países en desarrollo, ya que, la sociedad del siglo
XXI, busca individuos capaces de desarrollar competencias, aportando de manera
significativa a la calidad de vida de cada miembro de una determinada población,
por tanto, se conforma como bien común para la sociedad. Desde esta
perspectiva, resulta de vital importancia, entregarle prioridad, que establezca las
necesidades e intereses de todos los sujetos que integran una comunidad de
aprendizaje. Chile, se proyecta como país en desarrollo, sin embargo, las políticas
educacionales actuales, no se condicen con la generación e impulso de hombres
libres en busca del aprehender, cooperando de forma oportuna al crecimiento
sustancial de la humanidad. En este sentido, se hace alusión al concepto de
“universidad tensionada”, del premio nacional de Humanidades y Ciencias
Sociales en 1999; Don Humberto Gianini “… Volvamos a la tensión de nuestros
días: son tiempos en que se hace necesario, a veces urgente, recordar a los
gobernantes, a los poderosos y a la sociedad entera, algo más fundamental que la
dignidad, y que la gloria individual, renacentista. Y es el derecho a vivir en una
vida realmente humana”.1[1] El académico, indicó que educar es el deber moral de
cada sociedad, tomando conciencia de sí misma, sin embargo, hoy el Estado no
se ha preocupado de sus propias universidades, situación que se esclarece en el
financiamiento entregado por éste. A consecuencia de lo anterior: “El sistema
socioeconómico imperante no ha logrado superar las problemáticas reales de la
educación chilena, esto evidenciado por la visión neocapitalista de la sociedad,
situación que se ha generado las últimas tres décadas, sin entregar soluciones
claras, afectando desde los niveles primarios de educación hasta la enseñanza
terciaria.”
Las problemáticas de educación pueden ser establecidas de la siguiente manera:
calidad, equidad, municipalización y visión de lucro en el área. Sin duda, son
situaciones que se encuentran en directa relación con las políticas
gubernamentales establecidas, pues, existen otros factores, que consiguen
dificultar el proceso educativo, tales como, el núcleo familiar y la carencia de
compromiso; el contexto social que puede influir negativamente sobre la
personalidad del sujeto, así como también puede favorecer positivamente a éste
último; las condiciones socioeconómicas del alumno; desmotivación; falta de
capacitación docente; entre otros. Por ello, el siguiente trabajo abordará las
problemáticas con respecto a las políticas realizadas en el plano educacional.
La cuestión de enseñanza superior parte necesariamente de las decisiones
tomadas para los primeros niveles de educación, es decir, la formación - y las
políticas desarrolladas en torno a ella - entregada de forma obligatoria durante los
primeros doce años de escolaridad repercuten directamente en la enseñanza
superior. “Pese al aumento de las tasas de cobertura en la educación terciaria,
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Chile presenta debilidades evidentes en el sistema. Entre otras, destacan las
siguientes: i) los indicadores de calidad en la educación básica y media
constituyen un cuello de botella para aspirar a elevar la formación de los
estudiantes en la educación terciaria…”2[2], por tanto, es en educación primaria,
donde se debe poner ahínco, desarrollando hombres capaces de movilizarse en
los diversos contextos, mejorando progresivamente la calidad en educación
superior; posicionando individuos con amplias capacidades resolutivas de
problemas.
Chile a lo largo de su historia, ha puesto énfasis en el mejoramiento de la calidad
educativa, realizando diversas normativas que regulen de buena forma el conflicto.
Ejemplo de ello: Ley de instrucción primaria con Manuel Montt: “Art. 1: La
instruccion primaria se dará bajo la direccion del Estado. Art. 2: La instruccion que
se diere en virtud de esta lei será gratuita y comprenderá a las personas de uno y
otro sexo…” (SIC)3[3]. La célebre frase “educar es gobernar”, acuñada al ex
presidente Pedro Aguirre Cerda, que denota la necesidad del pueblo de ser
educado, consecuencia de la dura realidad existente en el país. Así, podemos
observar diferentes reformas que han logrado superar, en algún grado la brecha
social existe durante los primeros inicios de la sociedad chilena, sin embargo, las
políticas económicas seleccionadas bajo el régimen militar han debilitado el rol
socializador del Estado, aumentando la privatización en diversas áreas, pero de
forma continua en educación, afectando a los diversos grados de enseñanza.
“Hasta el año 1981 el sistema de educación superior en Chile se caracterizaba
por la existencia de dos universidades estatales con sedes a lo largo del país -
Universidad de Chile y ex Universidad Técnica del Estado- y 6 universidades
privadas, constituidas como corporaciones o fundaciones sin fines de lucro, a las
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cuales el Estado les reconocía un rol orientado al servicio público…”4[4],
recibiendo ingresos fiscales de universidades, tales como: Universidad Católica
de Chile, Universidad de Concepción, Universidad Austral de Chile, entre otras.
Las primeras tenían como función constituir técnicos, profesionales, además de
conferir grados académicos de postgrado, de esta manera se configuraba la
enseñanza terciaria.5[5]
El debate central, no recae en el aumento de la matrícula de educación superior
(ya que esto, favorece al desarrollo económico del país), sino, por el contrario, en
el mercantilismo que se ha generado estas últimas tres décadas, desligándose el
Estado de la problemática existente, pasando netamente a una educación privada
a elección de los mercados libres. “El mayor acceso de la población a la educación
superior durante las dos últimas décadas es un hecho observado, en
prácticamente todos los países, cualquiera sea la medida de cobertura de
educación superior que se use. Las naciones desarrolladas han alcanzado tasas
de cobertura en la educación terciara, entre 60%, y 80%...”6[6] entre los países
que han favorecido el área, destaca notoriamente Corea, ya que la cobertura que
ha alcanzado es 80% con un ingreso percápita aproximado de US$ 20.0000, así,
Australia se acerca con un 70% con niveles de ingresos percápita de US$ 30.000.
En el continente americano, se recalca el caso de Argentina, ya que logra el 60%
para un nivel de ingreso percápita de aproximadamente US$ 15.000; cuyo ingreso
es notorio en relación con otros países de la superficie. Por otro lado, Chile
presenta una cobertura de 38, 3%, similar a la de México.7[7]
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“El gasto público de educación cayó entre 15% y 35% (dependiendo de la
estimación) entre 1974 y 1980, forzando a las universidades a abandonar la
gratuidad de los estudios y comenzar a cobrar aranceles, y a buscar otras fuentes
de financiamiento. El autofinanciamiento en las universidades chilenas creció de
13,5% a 26,9% promedio entre 1965 y 1980”8[8] Las reformas siempre han tendido
a mejorar lo establecido, no obstante la reforma de 1981, ha contribuido a
acrecentar el lucro educativo. “…el mecanismo del mercado ha asumido un rol
más protagónico en dicho crecimiento, a través de un mayor financiamiento de las
familias de los estudiantes, directo o a través de endeudamiento privado (…) En
breve, Chile ha confiado más en el mercado como proveedor de la educación
terciaria que en el sector público...”9[9] El Estado se conforma para lograr un bien
común; en este sentido, el bien común, no favorece a todos los integrantes de la
nación, “Los estudios superiores son una importante inversión social, por ello el
Estado se compromete aportando recursos para las ayudas estudiantiles a través
de diversos mecanismos como las becas, los subsidios a los créditos, el
financiamiento de pago contingente al ingreso y estimulo al ahorro…” 10[10]son
múltiples los chilenos que no tienen el financiamiento para costearse una carrera
universitaria o técnico profesional en instituciones de carácter privado, así como
también, existen muchos individuos que no pudieron lograr un puntaje óptimo para
el ingreso de instituciones públicas. “La cobertura de los instrumentos vigentes de
financiamiento estudiantil es notoriamente insuficiente. En primer lugar, los
principales programas (Crédito Solidario y becas Mineduc) sólo benefician a los
estudiantes de las 25 universidades pertenecientes al Consejo de Rectores,
excluyendo a la otra mitad de la matricula del sistema que asiste a universidades
privadas…”11[11] el resto de los estudiantes, depende mayoritariamente del
ingreso económico familiar.12[12], y como es sabido, uno de los problemas
existentes en el país es la diferencia sustancial en los sueldos de cada trabajador,
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afectando de sobremanera al ingreso de instituciones de educación terciaria. “…la
economía chilena ha sido caracterizada en los últimos años como una de rápido
crecimiento y desigual distribución del ingreso. En este contexto, varias
investigaciones muestran que la distribución de los ingresos en Chile es una de las
más desiguales en el mundo, pero que dicha desigualdad se ha mantenido
relativamente estable...”13[13], por ejemplo en Chile el 20% más rico de los
individuos gana 17 veces más ingresos que el 20% más pobre de la población. 14[14]
La reforma iniciada a principios de la década del 80’ viene a constituir nuevas
responsabilidades del Estado, dejando atrás la idea de un Estado Benefactor,
capaz de hacerse cargo de las diversas problemáticas de la educación Chilena,
debilitando notablemente el sistema público. Esto evidenciado en dos cambios: 1)
descentralización de la educación, pasando de forma directa al control de los
municipios. 2) Nuevo sistema de financiamiento: la unidad de subsidio escolar
(USE), basándose en un sistema de vouchert.15[15] “La reforma de comienzos de
la década de 1980 tuvo fundamentos financieros, de eficiencia y de distribución de
poder, los que se interpretaron como decisivos para una mejora de la calidad de la
educación”.16[16]
A principios de la década del 80’, las autoridades a cargo transfirieron “… la
administración e infraestructura de todas las escuelas y liceos públicos del
Ministerio de Educación a las municipalidades en que se ubicaban, teniendo éstas
que asumir su administración y mantención y adoptando la autoridad para
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controlar y despedir profesores...”17[17]. La educación pasa a ser atención de los
municipios, del cual las escuelas se encuentren establecidas, pero ¿Cuál ha sido
el problema de esto?, desde el último establecimiento pasado a control municipal,
esto se ha configurado como un conflicto, que no ha logrado soluciones viables, es
decir, la calidad de cada institución formal, dependerá de los ingresos económicos
que le entregue el municipio al establecimiento, sin embargo existen muchas
administraciones locales que no entregan un financiamiento adecuado para
mejorar la calidad y equidad del plano educacional. Así como también, existen
distritos que generan grandes recursos económicos favoreciendo notablemente a
los discentes que ingresan a estas escuelas y/o liceos.
El objetivo, de este cambio adoptado por el régimen militar, responde a la
necesidad de acercar la educación al núcleo familiar, haciéndolas partícipes de
todo el proceso educativo, además de avecindar el plano educativo a la localidad
de cada educando, aumentando de esta forma la participación ciudadana, para
que las escuelas respondieran de mejor manera a las necesidades e intereses de
la población local.18[18] “En la práctica, las condiciones políticas impidieron que
esto ocurriera. Las municipalidades eran dirigidas por alcaldes designados
directamente por el Presidente de la República, a la vez Comandante en Jefe de
unas Fuerzas Armadas que desconfiaban de la participación y prácticamente de
cualquier mecanismo de ´voz´…” 19[19] Hoy observamos, como el problema de la
municipalización ha seguido repercutiendo negativamente en la calidad y equidad
de educación, cómo los estudiantes toman cada vez más conciencia,
argumentando de manera critica la necesidad de volver la enseñanza a manos del
Estado, donde éste se haga responsable de las políticas, infraestructura, calidad y
equidad, mejorando de esta manera una educación superior y la sustentabilidad
de cada sujeto que conforma el país, desarrollando gradualmente la economía del
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mismo, fortaleciendo la imagen de país y de ciudadanos. Es en el Diario Oficial,
donde aparece el derecho a la educación de todos los chilenos y las chilenas, por
cuanto, esto debiese ser prioridad del Estado y la propia nación. Es en la
Constitución Política de la República de Chile, donde se garantiza el pleno
desarrollo del sujeto y es el Estado el facultado de velar por el ejercicio de este
derecho: “… corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la
educación en todos sus niveles; estimular la investigación científica, la creación
artística y la protección e incremento del Patrimonio Cultural de la Nación20[20]…”
Ahora bien, esto que fue declarado hace ya bastante tiempo, se ha cumplido sólo
una parte. El Estado no es garante totalmente de la Educación, - como se ha
indicado - se ha transformado en una educación de mercado, casi función
esencial de las empresas. La investigación en Chile se ha visto favorecida por las
universidades – y otras organizaciones - y sólo una porción de las instituciones se
ha hecho cargo (Universidad Católica de Chile, Universidad Austral, entre otras.),
los motivos son la falta de ingreso económico para los proyectos que se
establecen. Por tanto, lo indicado en el artículo 19 inciso 10: Derecho a la
educación, no se ha cumplido a cabalidad en los últimos años, incidiendo
negativamente en el quehacer formativo.
Los objetivos gubernamentales establecidos de forma implícita y explica, tras la
política descentralizadora y privatizadora, del régimen miliar fueron:
i) El logro de una mayor eficiencia en el uso de los recursos, a través de la
competencia entre establecimientos por matrícula, lo que redundaría en una mejor
calidad del servicio y de los aprendizajes.
ii) El traspaso de funciones administrativas a los poderes locales representados en el
Municipio.
iii) La disminución del poder de negociación del gremio docente, y con ella la
debilitación del movimiento social
iv) Una mayor participación del sector privado en la provisión de la educación.
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v) Por último, una cercanía mayor de la educación media técnico-profesional 21[21]
El segundo cambio, durante la reforma educacional de 1981 fue el nuevo sistema
de financiamiento: la unidad de subsidio escolar (USE), basándose en un sistema
de vouchert. Corresponde al régimen de subvención por estudiante, entrando a
competir los municipios por éstos, para un mayor ingreso económico al área de
educación. El objetivo, era que, cada escuela entrara a disputar, aumentando de
esta forma la calidad del “producto” de la comunidad de aprendizaje, potenciando
el sistema de enseñanza primaria y secundaria.22[22] “… el subsidio se pagaba a
cada sostenedor de acuerdo con el promedio mensual de asistencia de alumnos (y
no sólo con base en la matricula), lo que, se sostenía, era un incentivo potente
para mantener a los alumnos asistiendo a clases y simultáneamente mejorar la
calidad de la educación…”23[23], a esto se suma paralelamente un Sistema
Nacional de Evaluación de la Calidad de Educación (SIMCE). Hoy en día, los
docentes cada vez más restringen sus clases por encontrarse a disposición de los
resultados del SIMCE, es decir, el objetivo prioritario de la gran mayoría de las
instituciones públicas y privadas va en directa relación con lograr los mejores
resultados de las pruebas SIMCE, obviando habilidades cognitivas, sociales y
otras que son de importancia a desarrollar en el niño, contando también con una
enseñanza en valores, favoreciendo paulatinamente el pensamiento crítico,
metacognitivo y creativo de los discentes.
En consecuencia, estos grandes cambios han perjudicado notablemente el ingreso
a la formación en educación terciaria y al mejoramiento de la educación pública.
El Estado no puede perder su rol de garante social, aún menos en el plano
educativo.
La solución que muchos pensaron que llegaría con el retorno de la democracia a
Chile, siguió subsistiendo, ya que, la educación en todos sus niveles ha
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aumentado su grado de mercantilismo y lucro. “El gobierno de la transición a la
democracia tomó la decisión estratégica de no revertir el proceso de
municipalización ni cambiar el modelo y mecanismos de financiamiento
establecidos en 1981. Esta opción se tomó a pesar de las expectativas del
profesorado de que ello ocurriera, y a pesar del origen e implementación
autoritarios de ambos cambios”.24[24] La reforma educativa de la década de los
90’ que tenía como objetivo principal mejorar la equidad y calidad de la
enseñanza chilena ha fortalecido y ejecutado la gran mayoría de sus ejes. “… se
pasa de un ‘Estado subsidiario’ que gasta lo menos posible en educación y limita
su papel casi exclusivamente a la asignación de recursos a sostenedores de
colegios, a un ‘Estado Promotor’, responsable de la calidad y equidad de la
educación, (…). De esta manera, el Estado retoma su protagonismo en la
educación…”25[25]
El sistema económico imperante no ha solucionado las problemáticas existentes,
aún más, ha aumentado el conflicto, pero ¿Cuál es la solución a ello?, -como se
ha dicho- el Estado debe ser el garante de las políticas gubernamentales de su
aplicación y resultados, dejando de lado el mercantilismo dentro del área, para
mejorar de forma sustancial el desarrollo de país para el año 2017, y proyectarnos
verdaderamente como una política en desarrollo. La enseñanza se configura
como elemento clave: “… de los países fundamentalmente a través de dos vías, la
educación secundaria y universitaria contribuye al incremento de la productividad
del trabajo y por lo tanto al crecimiento económico, la enseñanza primaria es
fundamental para lograr no sólo el descenso de las tasas de natalidad o la
reducción de la pobreza, sino también para lograr la realización personal de todos
los individuos”. 26[26]
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Finalmente, todas las bases que cimentan la sociedad recaen en el plano
educativo, ya que, sin ésta no tendríamos grandes profesionales, pero sobre todo
mejores personas que aporten de buena manera a la configuración de una
sociedad que se complemente continuamente con los diversos saberes; una
sociedad realmente del conocimiento, formada en las competencias favoreciendo
el crecimiento de todos los individuos. “….la educación explica la generación de
los ingresos del trabajo. Luego, si los ingresos del trabajo son una fracción
importante de los ingresos totales del hogar, entonces es posible establecer una
relación entre educación e ingresos del hogar. En particular, podremos establecer
una relación entre educación y distribución del ingreso”27[27].
Las necesidades e intereses que poseen las nuevas generaciones, quedaron claramente
establecidas en el trabajo presentado, pues, se requiere de un Estado que se haga cargo de sus
políticas gubernamentales, de la aplicación y de los buenos resultados que se presenten, dando
soluciones a los negativos efectos que se pudiesen observar, con esto, se quiere indicar, que las
políticas económicas de mercado no han mejorado los problemas que aquejan constantemente a
estudiantes primarios, secundarios y terciarios. “… si bien la tendencia internacional es hacia una
disminución del Estado como proveedor directo de educación terciaria, esto no significa abandonar
su rol en el manejo de instrumentos de políticas públicas ya sea a través de incentivos, regulación,
subsidios directos e indirectos…” 28[28]
Además se enfatiza que la reforma de 1981 dificultó el proceso del cual Chile era
partícipe, posicionando políticas económicas neoliberales en el país de forma
permanente. Por otro lado, no podemos dejar de recalcar un aumento en la
matrícula y cobertura en educación secundaria, mejorando la eficiencia del área,
solucionándolo a través de evidentes políticas autoritarias. “Las reformas de los
años 80 no tuvieron un efecto positivo desde el punto de vista del aprendizaje en
el nivel básico, único sobre el que existen mediciones al comienzo y al final de la
década…”29[29], este problema se viene a mejorar con la reforma del 90’ donde el
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Estado toma mayor protagonismo, sin embargo los problemas aún siguen
existiendo en educación superior, producto del gran mercantilismo que se ha
acrecentado las dos últimas décadas, la educación debe ser fiscalizada y
regulada, “… la expansión de la enseñanza superior privada, sin una adecuada
regulación pública, es estimulada por los gobiernos porque su práctica se realiza
sin costo directo para los Estados, y porque absorbe a un número creciente de
jóvenes, postergando sus demandas de acceso al mercado de trabajo…” 30[30],
son muchos los casos actuales de universidades e institutos técnico -
profesionales privados, que han demostrado la ineficacia en: creación y desarrollo
de mallas, administración económica, infraestructura, entre otros. Esto
evidenciado por las acreditaciones correspondientes a las carreras de cuyas
instituciones.
Frente al aumento de la cobertura en educación superior – gran parte de ella, de
carácter privado, producto que el mercado ha adquirido un rol primordial- el
sistema educacional presenta evidentes deficiencias, entre éstas destacan:
i) Los indicadores de calidad en la educación básica y media constituyen la base inicial de educación y
formación superior.
ii) Las tasas de cobertura, especialmente en formación de capital humano avanzado son insuficientes,
si se pretende proyectarse como sociedad en desarrollo, quedamos lejos de dicha situación, en
relación a la competencia internacional.
iii) Las universidades chilenas, muestran una demora importante en los niveles de producción científica
y en formación de capital humano.
iv) Se observa una tendencia a la creación de carreras de pregrado, profesionales y técnicos de
superior, de bajo costo y alta rentabilidad privada, pero sin estar vinculada a los sectores que el
país requiere formar en las áreas detectadas por el CNIC.
v) Escaso vínculo entre investigación y desarrollo y los sectores productivos que requieren alcanzar
más altos niveles de innovación y competitividad. 31[31]
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Las mejores políticas y un rol protagónico del Estado mejorarán de forma
progresiva el desarrollo de la educación en todos sus niveles.
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