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Educación técnica y formación profesional en América Latina
El reto de la productividad
Caracas, 14 de abril de 2015
DIANA MEJÍA
Especialista Sénior, Políticas Públicas y Competitividad
Fuente: Enterprise Survey, 2010
La demanda de servicios empresariales
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Tribunales
Acceso a tierras
Administración fiscal
Licencias y permisos empresariales
Transporte
Regulaciones laborales
Regulaciones aduanales y comerciales
Inestabilidad Política
Corrupción
Crimen, robo y desorden
Electricidad
Tasas impositivas
Fuerza laboral inadecuadamente capacitada
Prácticas del sector informal
Acceso a financiamiento
Según cifras del Banco Mundial, casi el 37% de las compañías en América Latina cree que encontrar una fuerza laboral con la capacitación adecuada es uno de sus principales obstáculos.
32%
34,60%
37,10%
37,50%
39,90%
42,50%
43,20%
43,50%
45,80%
47,70%
48,70%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Mexico (2010)
Brazil (2010)
Bolivia (2010)
Peru (2010)
El Salvador (2010)
Argentina (2010)
Ecuador (2010)
Paraguay (2010)
Dominican Republic (2010)
Colombia (2010)
Costa Rica (2010)
Proporción de Fuerza Laboral inadecuadamente capacitada
Realidad en América Latina: Brecha entre oferta y demanda
Fuente: Aedo y Walker (2012)
Realidad en América Latina: Brecha entre la oferta y la demanda
Adicionalmente, América Latina parece ser la región donde el tiempo promedio para llenar una vacante es más alto (firmas con diferente grado de integración global y adaptación tecnológica), lo que puede indicar que las habilidades y competencias de los trabajadores están desconectadas de los requerimientos reales de las empresas. Para aumentar la productividad y competitividad de los países en A.L. es necesario disponer de un capital humano en cantidad y calidad acorde que permita el desarrollo de la innovación y la mejora de la productividad.
Tiempo promedio para llenar una vacante por tipo de calificación de la mano de obra y por regiones
Realidad en América Latina: Brecha entre oferta y demanda
Adecuada alineación entre políticas educativas, laborales, de impulso al emprendimiento e innovación.
OFERTA (sistemas de capacitación laboral):
• Sistema de capacitación laboral con estrategias y organización desconectadas • Múltiples actores con diferentes
roles • Falta de evaluación externa
• Falta de pertinencia en la educación • Falta de coordinación y concurrencia entre
los responsables de la política empresarial • Falta de consideración de contenidos de
capacitación y número de capacitados requeridos
DEMANDA (empresarial):
• Formaciones especializadas por industria y clusters.
• Contenido de capacitación adecuado a las competencias requeridas (digital, matemática, lingüística e idiomas, etc.)
• Capacidad de generar información relevante y accesible sobre necesidades actuales y futuras de personal capacitado.
Relación entre competitividad y educación
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20
30
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WE
F 2
01
4-2
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5 (R
an
go
Pe
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nti
l)
Doing Business 2013-2014 (Rango Percentil)
OECD
Asia
Latam
Menos Eficiente
Más Eficiente
Países de América Latina experimentan una importante dispersión en sus agendas de competitividad
Fuente: World Economic Forum (2014-2015) and Doing Business (2014)
Posición competitiva
Rep. Dominicana
Venezuela
Haití
Bolivia
Paraguay
Guyana Bolivia
Argentina
Honduras Nicaragua
El Salvador Uruguay
Guatemala
Colombia
Perú
México Brasil
Costa Rica Panamá
Chile
Fuente: World Economic Forum (Global Competitiveness Index) 2014
Comparación de indicadores de competitividad a nivel global
Índice de competitividad en Educación Superior y Capacitación
Score 1-7 • Min (2,79) • Avg (4,21) • Max (5,70)
La Educación Técnica y Formación Profesional (ETFP) tradicionalmente se ha analizado desde la perspectiva de las políticas educativas y laborales. Sin embargo, actualmente, se está evaluando
también desde la perspectiva de las políticas de productividad de las empresas y de la competitividad de las economías como un aspecto fundamental del crecimiento de los países. En
América Latina, Chile, Brasil, Perú, Colombia, Panamá, Costa Rica y México parecen llevar la delantera.
Fuente: World Economic Forum (Global Competitiveness Index) 2014
Principales indicadores de Educación - WEF
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
Quality of education system Quality of education in
sciences and math
Quality of primary education Availability of scientists and
engineers
Pu
nta
je -
1 (
pe
or)
a 7
(m
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Latin America OECD Asia Total average
El World Economic Forum, dentro de su Índice Global de Competitividad, incluye indicadores basados en encuestas sobre la calidad del sistema educativo en distintos ámbitos, así como la disponibilidad de científicos e ingenieros como componentes de la competitividad de los países.
Fuente: CAF , UNESCO (Informes sobre desarrollo Humano) y Hanushek y Woessmann (Schooling, educational achievement, and the Latin American growth puzzle)
Relación positiva entre el crecimiento del PIB y los años de educación
Relación entre crecimiento del PIB y calidad de la educación
Relación entre PIB per cápita promedio y años de escolaridad promedio
La relación positiva entre el PIB per cápita promedio y los años de educación promedio demuestran el impacto que genera la educación en la productividad de los países. En 1991, Barro demostró una correlación similar en gran número de países tomando en cuenta el crecimiento condicional del PIB controlando para ciertas variables. En 2013 agregó que la correlación es más fuerte si se incluye la calidad de la educación medida mediante las pruebas estandarizadas de conocimientos en matemáticas, ciencias y lectura.
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Me
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Mean years of schooling (2004-2012)
Chile
Panamá
Argentina
Perú
Uruguay
Venezuela
México
Bolivia
Ecuador
Rep. Dominicana
Paraguay
Colombia
Brasil
El Salvador
Honduras
Guatemala
Fuente: Survey of Adults Skills (PIAAC) (2012).
Relación entre productividad laboral y competencias lectoras en el trabajo
Australia
Austria
Canadá
República Checa
Dinamarca
Estonia
Finlandia
Alemania
Irlanda
Italia
Japón
Corea
Holanda
Noruega
Polonia
Eslovaquia
España
Suecia
Estados Unidos
Inglaterra/Irlanda del N.
3,0
3,2
3,4
3,6
3,8
4,0
4,2
4,4
4,6P
IB
po
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tra
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en
US
D)
Uso de habilidades lectoras en el trabajo
Relación entre Nivel Educativo (adultos) y Nivel de Competitividad
90
91
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101
70 75 80 85 90 95 100 105
% R
an
k P
IIA
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20
12
)
% Rank WEF (2012)
Slovak Republic Czech Republic
Estonia
Poland
Ireland
United States
Korea
Australia
Japan
Finland
Netherlands
Sweden
England
Germany Canada
Norway
Belgium
Austria
Denmark
Existe una relación importante entre los niveles de competitividad de los países y los niveles educativos de la población adulta (medido por PIIAC)
Fuente: Programme for International Assesment of Adult Competencies (PIAAC) (2012).
Relación entre Nivel Educativo (niños 15 años) y Nivel de Competitividad
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60 65 70 75 80 85 90 95 100 105
% R
an
k P
ISA
(2
01
2)
% Rank WEF (2012)
LATAM
non OECD
OECD
Fuente: World Economic Forum (Global Competitiveness Index) 2014
Asimismo, se observa una relación importante entre los niveles de competitividad de los países y los niveles educativos de niños de 15 años (medido por PISA)
Argentina
Uruguay
Colombia
Perú
Costa Rica México
Brasil
Chile
Fuente: Survey of Adults Skills (PIAAC) (2012).
Probabilidad de resultados económicos y sociales positivos entre adultos con altos niveles de alfabetismo
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2,0
2,2
2,4
2,6
2,8
3,0
Salarios altos Altos niveles deeficacia política
Participación enactividadesvoluntarias
Altos niveles deconfianza
Estar empleado Buena o excelentesalud
Promedio internacional Odds ratio
Diagnóstico de la Educación Técnica y Formación Profesional
en América Latina
1980
Evolución de la cobertura educativa en América Latina
2000 2012
Principales problemas de la ETFP en AL: 1. De la ampliación en cobertura al mejoramiento de calidad
La cobertura educativa ha evolucionado positivamente en América Latina en los últimos 30 años. Sin embargo, aún existe un rezago en términos de calidad de la educación y
generación de competencias y habilidades de la fuerza laboral frente a lo requerido por las empresas.
Fuente: OECD, PISA 2012.
Principales problemas de la ETFP en AL: 2. Baja calidad de la educación
Colombia Bulgaria
Uruguay Montenegro Emiratos Arabes
Malasia Brasil
Croacia Serbia
Rusia
Chile Israel Turquía
Hungría
Eslovenia
España Polonia
Eslovaquia Suecia Portugal Dinamarca Irlanda
Noruega
Austria
Taipei Shanghai-China
Hong Kong-China Macao-China
Singapur
Bélgica Estados Unidos Alemania
República Checa
Italia Holanda
Francia
Estonia Inglaterra
Finlandia Australia Canadá
Japón
Corea
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Dese
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(punta
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Desviación estándar del desempeño en resolución de problemas (puntaje)
Desempeño promedio en resolución de problemas es menor que promedio OECD
Desempeño promedio en resolución de problemas no es estadísticamente diferente del promedio OECD
Desempeño promedio en reolución de problemas está por encima del promedio OECD
Desempeño resolución problemas encima promedio
Variación del desempeño encima del promedio
Desempeño resolución problemas encima
promedio
Variación en desempeño debajo promedio
Desempeño resolución de problemas debajo promedio
Variación en desempeño encima promedio Desempeño resolución de problemas debajo promedio
Variación en desempeño debajo promedio
Pro
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OEC
D
Promedio OECD
Desempeño promedio en resolución de problemas y variación en el desempeño
Desempeño promedio en resolución de problemas por encima del promedio OECD
Fuente: OECD, PIAAC 2012
Principales problemas de la ETFP en AL: 3. Tendencias en la demanda por habilidades
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1979 1986 1992 1999
Analítico no rutinario Interactivo no rutinario Cognitivo rutinario Manual rutinario Manual no rutinario
Alemania
Cambio porcentual
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1960 1970 1980 1990 2000 2009
Cambio porcentual
Estados Unidos
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0,00
0,25
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0,75
1,00
1960 1970 1980 1990 2000 2005
Cambio porcentual
Japón
Fuente: Diagnóstico sobre ETFP, CAF
Principales problemas de la ETFP en AL:
4. Baja inversión de las empresas
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Boliv
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Chile
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Rep. D
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Venezu
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Porcentaje de Empresas que entregan Capacitación Formal según el tamaño de la empresa
Empresas grandes (200+) Empresas medianas (20-99) Empresas pequeñas (1-19)
Los sistemas de capacitación laboral han resultado insatisfactorios pues no se han adaptado a las necesidades de las empresas ya que, por una parte, estas enfrentan dificultades para contratar personal y mejorar su operación y productividad, producto de la falta de una fuerza laboral con las capacidades y experiencia adecuadas, y por otra, las empresas capacitan poco o no capacitan.
Recomendaciones para superar los retos en América Latina
Recomendaciones para América Latina
1. Debilidad institucional de los sistemas de ETFP:
•Formulación de un marco estratégico, convergencia y articulación de políticas públicas sectoriales: las diferentes áreas de gobierno deben converger en cuanto a sus objetivos estratégicos y articular sus programas y planes de acción de manera eficiente y coordinada.
•Fortalecimiento de la institucionalidad de gestión de la ETFP: asignación de funciones claramente diferenciadas de acuerdo con tres niveles institucionales: uno de carácter estratégico y rector del sistema, otro de administración y gestión, y un tercero proveedor de servicios educativos y de formación profesional.
•Participación del sector empresarial: fomentar el involucramiento y la participación privada en la elaboración de planes sectoriales, de clúster o cadena de valor, así como en los diseños curriculares y la definición de competencias.
•Seguimiento de un enfoque de clúster y territorial, apoyo a las Pymes y desarrollo de esquemas de aseguramiento de calidad y monitoreo y evaluación.
2. Baja calidad de la educación:
• Capacitación a maestros en competencias técnicas específicas.
Recomendaciones para América Latina
3. Brecha entre oferta y demanda de competencias laborales:
•Integración del sistema educativo y el de capacitación: integración de diseños curriculares que interrelacionen la formación inicial, la continua, la formación de adultos y la formación no-formal; coordinación de la formación del personal docente de ambos sistemas, entre otros.
•Capacitación en la empresa: implementación de experiencias educativas que combinen el aprendizaje teórico en las aulas y el aprendizaje experimental en empresas (capacitación dual).
4. Baja inversión en capacitación por parte de las empresas:
•Diseño de incentivos y otros mecanismos que fomenten mayores niveles de capacitación en la empresa, por ejemplo, incentivos tributarios, creación de fondos para el desarrollo del capital humano, etc.
Principal recomendación: promover la certificación de competencias como mecanismo de solución integral de vinculación
sectorial y de procesos.
Fuente: Mondragon
Solución integral de vinculación sectorial
ONG
Multilaterales
Gobierno
Universidades
Entidades Financieras
Tejido Empresarial
Vinculación entre las instalaciones, equipos, centros de excelencia, industria y empleos
Solución Integral
Fuente: Mondragon
Solución integral de procesos
Diagnóstico Diseño y
Formación Gestión
Transferencia y Desarrollo del
Capital Humano
Empleos y Vinculación
Gobierno
Industria
Sistemas de ETFP
Industria
Mejora continua y feedback
Inversiones Público-Privadas
Sector Laboral
Sector Empleador
Fuente: Irigoin y Vargas, “Competencia Laboral. Manual de conceptos, métodos y aplicaciones”, Cinterfor/OIT (2002).
Perfil de un sistema de formación y certificación de competencias
Dirección del sistema: Escenario tripartito donde se verifica el proceso de diálogo social y acuerdo en torno a la legitimidad y representatividad del sistema.
Sector Gobierno
Nivel sectorial: Conformado por empleadores y trabajadores de un sector específico. Elaboración de estándares de desempeño sobre los cuales se certifica. Aseguramiento de calidad.
Sector 1 Sector 2 Sector 3
Nivel operativo: Instituciones dedicadas a la formación de los trabajadores y las que evalúan y certifican.
Función Formación
Función Evaluación Función Certificación
Fuente: Irigoin y Vargas, “Competencia Laboral. Manual de conceptos, métodos y aplicaciones”, Cinterfor/OIT (2002).
Componentes institucional y técnico de un sistema de certificación de competencias
Identificación Normalización Formación
Nivel Directivo
Nivel Sectorial
Nivel Operativo
Certificación
Dicta bases
Dicta bases
Dicta bases
Dicta bases
Define método
Adopta normas
Define proceso
Promueve elaboración
Actualiza Capacita Evalúa y certifica
Monitoreo y evaluación de impacto
Programa de Educación para la Productividad CAF
Educación para la productividad CAF
El programa de educación para la productividad CAF tiene los siguientes objetivos:
1
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Promover la educación técnica y formación vocacional como motor de la innovación empresarial y el incremento de la productividad en sectores económicos competitivos.
Cerrar la brecha entre la oferta y la demanda de educación técnica y formación vocacional, con el fin de promover sistemas de formación flexibles y basados en la demanda, así como niveles sostenidos de competitividad en las empresas.
Fortalecer el papel del sector privado en la promoción de la educación y la creación de capacidades que se ajusten a las necesidades de las industrias y los clusters
Inversión en infraestructura y fortalecimiento institucional
Promoción de sistemas para la certificación de competencias
Capacitación y reentrenamiento a maestros
Introducción de modelos innovadores: alianzas público-privadas y privadas-privadas
Adopción de sistemas de información y aseguramiento de la calidad
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Educación para la productividad CAF
Componentes del programa:
Más oportunidades, un mejor futuro.
Documento disponible en: http://publicaciones.caf.com/publicacion?id=1620
