BoletínPAIRCA

Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana (PAIRCA)

Volumen No. 1Diciembre de 2006

BoletínPAIRCA

Deseo darle la bienvenida a la edición número uno del Boletín PAIRCA que pretende establecer un canal periódico de comunicación e información sobre los temas y acciones que desarrollamos para fortalecer el proceso de la integración en Centroamérica.

El Programa de Apoyo a la I n t e g r a c i ó n R e g i o n a l C e n t ro a m e r i c a n a ( PA I R C A ) constituye, hoy por hoy, para Centroamérica una de las principales herramientas para profundizar y f o r t a l e c e r e l p r o c e s o e institucionalidad del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).

El PAIRCA nace como pieza fundamental del engranaje de la c o o p e r a c i ó n E u ro p e a c o n Centroamérica, con el objetivo de reforzar la integración y cooperación intra-centroamericana, dotando al SICA de mayores capacidades para su inserción competitiva en el espacio global.  

Para ello, se propuso apoyar a superar algunos de los múltiples desafíos que enfrenta el SICA, en su papel de poderoso instrumento regional para el logro de los objetivos de una Centroamérica que, de acuerdo al Protocolo de Tegucigalpa, busca abocarse a la gobernabilidad democrática, la reducción de la pobreza y las desigualdades sociales, la construcción de economías compet i t i vas y supera r l a vulnerabilidad ambiental que afecta comunitariamente a los países de la región. Ello implica apostar por el fortalecimiento del SICA en su conjunto, afrontando sus debilidades internas y fortaleciendo a sus instituciones, para que sean capaces de trabajar de forma articulada, propositiva, efectiva y sostenida, en pos de una agenda estratégica común.

La puesta en marcha del PAIRCA no ha sido un proceso exento de dificultades, por lo que hemos dedicado muchos esfuerzos, durante finales de 2004 y principios de 2005, a su montaje y estructuración operativa, administrativa y gerencial. En junio de 2005, inauguramos la etapa de ejecución sustantiva de acciones, en un momento de gran oportunidad y pertinencia por la dinámica política de la integración regional que desde hace algún tiempo venía inmerso en un ejercicio de revisión de proceso y estructura institucional del SICA de cara a su re f o r m a , m o d e r n i z a c i ó n y fortalecimiento.

Desde entonces, el PAIRCA se mantiene estrechamente vinculado

a la dinámica política regional, c o a d y u v a n d o e n l o s m á s trascendentales ejercicios vigentes del proceso de integración, trabajando de cerca con las instituciones beneficiarias directas del PAIRCA ( SG-SICA, PARLACEN, CCJ y CC-SICA) así como con las autoridades regionales.

Asimismo, hemos cuidado de involucrar debidamente a quienes c o n s t i t u y e n d o s p i e z a s fundamentales del SICA: primero, los mandantes del Sistema, la máxima instancia decisoria que son los Gobiernos de los países miembros a través de sus distintas instancias; y segundo, la sociedad centroamericana, el ciudadano común y corriente, no organizado ni representado en ninguna instancia ni organización, que es la mayoría de quienes habitan y buscan construir un futuro mejor en esta Centroamérica del siglo XXI.  Amigas y amigos lectores, Centroamérica se encuentra en un crucial momento de su historia moderna, que plantea grandes desafíos y oportunidades a nuestra sociedad que sólo pueden ser enfrentados con mayor integración: más profunda y de mayor alcance. La integración, institucionalizada en el SICA, constituye para la región un invaluable instrumental para hacer frente a algunos de los más importantes problemas que atravesamos en el logro de nuestros objetivos de desarrollo, como el crimen organizado, la desigualdad y la vulnerabilidad ambiental, entre otros, al tiempo que fortalecemos nuestra capacidad para capitalizar las oportunidades que se abren ante nosotros al inaugurarse una nueva etapa de relaciones económico-comercia les, pol í t icas y de cooperación con algunos de nuestros p r inc ipa les soc ios a n i ve l internacional.

En los meses venideros y hasta su conclusión en diciembre de 2008, el PAIRCA buscará poner al alcance de los gobiernos, instituciones y distintos actores y sectores de la sociedad civil centroamericanos, el apoyo e insumos necesarios para avanzar en el objetivo de fortalecer y dar sostenibilidad al Sistema de la Integración Centroamericana.  Estamos seguros que, aunando la voluntad política de las autoridades reg iona les a l as eno rmes posibilidades que la cooperación europea nos brinda, por medio del PAIRCA y demás proyectos a nivel regional, avanzaremos en los grandes propósitos que conjuntamente nos hemos planteado.

Héctor Dada SánchezDirector PAIRCA

EDITORIAL

“Un programa enfocado al impulsode la Integración Centroamericana”

La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del PAIRCA y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

PAIRCA. Proyecto financiado por la Unión Europea.

PAIRCA: una apuesta por Centroamerica

La cooperación europea en la región: programas hermanos

“Lo que debe buscarse es poner el interés común por encima del interés nacional: Entrevista con la Embajadora Francesca Mosca, Jefa de la Delegación de la CE para Centroamérica y Panamá

Acciones concretas para la integración de los pueblos centroamericanos

“UE un nuevo impulso en el movimiento integracionista regional”Entrevista con el Secretario General del Sistema de la Integración Centroamericana Embajador Aníbal E. Quiñónez A.

PAIRCA:Una apuesta porCentroamérica

El Programa de Apoyo a la I n t e g r a c i ó n R e g i o n a l Centroamericana (PAIRCA) es fruto de la estrecha relación entre la Unión Europea y Centroamérica; y responde a una ambic ión compartida por aportar un especial impulso a las instituciones del S is tema de la In tegrac ión Centroamericana (SICA).

Nuestros antecedentes se remontan al 2001, cuando la SG-SICA suscribe un Memorando de Entendimiento con la Comunidad Europea en donde se establecieron importantes ámbitos de cooperación para apoyar al proceso de la integración.

Con un aporte de 15,000,000.00 euros, la Unión Europea busca coadyuvar a los esfuerzos que los países centroamericanos se han propuesto para fortalecer al SICA.

En este marco, el PAIRCA ha tenido la oportunidad a la fecha de apoyar en el fortalecimiento de la SG-SICA en sus capacidades de planificación, coordinación interinstitucional, monitoreo y seguimiento de Cumbres P res idenc ia les y Ministeriales, al ineamiento y coordinación de cooperación internacional y la sistematización de información, entre otros, por medio de asistencia técnica especializada; así como apoyo a reuniones entre instituciones y otros actores, instancias y sectores del SICA. Se han impulsado distintas iniciativas, actividades y eventos que los gobiernos, a través de la Presidencia Pro Tempore del SICA, han

emprendido. Destacan en este sentido los aportes del PAIRCA en los preparativos y desarrollo de propuestas regionales de cara a la Cumbre de Viena, realizada en Mayo de 2006, tanto a n ivel de instituciones como de la sociedad civil organizada, cuya participación se apoyó por medio del CC- SICA para su encuentro con el CESE europeo en el marco de dicha cita inter-regional.

Asimismo, se realizan actualmente esfuerzos en los rubros de agenda estratégica, contraloría regional, mecanismo de financiamiento, así como el apoyo a foros y espacios de discusión y preparación en torno al futuro Acuerdo de Asociación Unión Europea-Centroamérica. 

C o n e l P a r l a m e n t o Centroamericano se ha diseñado un plan de trabajo que busca fortalecer sus capacidades en el marco de sus competencias, con especial énfasis en la capacitación y formación; el trabajo entre este órgano regional y partidos políticos y parlamentos nacionales. Con la Corte Centroamericana de Justicia se ha iniciado la ejecución de un plan de trabajo que incluye un acercamiento con el Tribunal de Justicia Europeo, así como su nexo con tr ibunales nacionales y profesionales del derecho a nivel regional, fortaleciendo capacidades jurídicas específicas. La Sociedad Civil ha ocupado un espacio fundamental en los esfuerzos del PAIRCA; por un lado, trabajando de manera fluida con el CC-SICA en el

desarrollo e implementación de un Plan de Trabajo que busca dotar a esta importante instancia de las capacidades para ser un auténtico vehículo para la participación y representación de la sociedad civil centroamericana.

En otros ámbitos de acción, se desarrolla un ambicioso programa de formación e investigación para la integración, que abarca desde el nivel de la educación primaria hasta la superior a escala de post-grado, que está lista a iniciar su ejecución por medio del CSUCA y la CECC. Finalmente, se ha concluido el diseño de una campaña de sensibilización y concientización regional, cuya ejecución iniciará las próximas semanas en coordinación con la SG-SICA, SITCA, CECC; así como el inicio de programas de apoyo a la capac idad de participación y representación de sectores y actores específicos de la integración como las PYME´s, el sector tur ismo y e l sector agropecuario, entre otros.  Como vemos, el PAIRCA, cuyos orígenes se enmarcan en la “Estrategia Regional para América Central 2002-2006” de la Unión Europea, ha comenzado a cosechar frutos importantes de los muchos esfuerzos que, junto a las instituciones y Órganos del SICA, ha venido sembrando desde que iniciara la implementación sustantiva de actividades en junio de 2005; y, pretende consolidar la plenitud de sus objetivos al concluir su vigencia en el año 2008.  

2

SICAEl Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), es el marco institucional de la Integración Regional de Centroamérica y fue constituido por las repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Posteriormente, se adhirió Belice como miembro pleno. Asimismo, participan la República Dominicana como Estado Asociado; los Estados Unidos Mexicanos como observador regional; la República de China y el R e i n o d e E s p a ñ a , c o m o observadores extra-regionales. Para la realización de los fines del SICA se han establecido Órganos Pe rmanen tes (Cumbre de P r e s i d e n t e s , R e u n i ó n d e Vicepresidentes, PARLACEN, CCJ, CE-SICA, SG-SICA, CC-SICA), Secretarías (economía, turismo, medioambiente, social, recursos hidráulicos, electrificación, cultura, agropecuario) y 18 Instituciones Especializadas a lo largo de toda Centroamérica. SG-SICALa Secretaría General es una instancia regional operativa del SICA, creada por decisión de los Presidentes Centroamericanos, en el Protocolo de Tegucigalpa, con el objetivo de coordinar la ejecución de los mandatos que deriven de las Reuniones de Presidentes. Es por medio de la Secretaria General que e l S is tema es tab lece sus compromisos reg iona les e internacionales. La SG-SICA coordina, facilita y promueve el p roceso de la in tegrac ión centroamericana con la participación de todos los actores, articulando las instancias e instituciones regionales del Sistema, en favor de la población centroamericana. Su máxima autoridad es el Secretario General, cargo que actualmente desempeña el embajador Aníbal E. Quiñónez A. Su sede está en la ciudad de San Salvador, El Salvador.

La Cooperación Europeaen la Región:Programas Hermanos

La Unión Europea está integrada por 25 países y cuenta con una población de aproximadamente 450 millones de personas. El compromiso de la Unión Europea con la región centroamericana l l e v a m á s d e d o s d é c a d a s consolidándose, fundamentalmente en torno al Diálogo de San José.

Las Reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamérica y la Troika Europea, la Cumbre entre la Unión Europea y América Latina, las Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión Mixta UE-CA, constituyen

mecanismos importantes para el fortalecimiento del Diálogo y la Cooperación, que actualmente priorizan las negociaciones de un acuerdo de Asociación entre ambas regiones.

La Unión Europea coopera con importantes proyectos que desarrolla en los diferentes países que conforman Centroamérica y otros que poseen un alcance regional. A continuación los proyectos más relevantes que desarrolla actualmente la UE en el marco de las instituciones del Sistema de la Integración Centroamericana:

Apoyo al Diseño y Aplicación de las

Políticas Comunes Centroamericanas-

ADAPCCA

Reducción de la Vulnerabilidad y

Mejoramiento Ambiental( 2 fases de 10M

cada una)

Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana -

PAIRCA

Unión Aduanera Centroamericana-UAC

Programa Regional para la Seguridad Alimentaria

y Nutricional para Centroamérica-

PRESANCA

Consolidación de la Unión Aduanera-

CONSUAC(en proceso de

aprobación)

Contribuir al diseño y aprobación de políticas comunes directamente

relacionadas con el funcionamiento de la unión

aduanera.

Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad y de la

degradación ambiental en la región centroamericana.

Ejecución condicionada a la entrada en vigor de la unión

aduanera.

Elevar las capacidades de los órganos del SICA (SG-SICA, CCJ, PARLACEN y CC-SICA)

y de la sociedad civil para impulsar y profundizar el

proceso de la integración.

Contribuir al establecimiento de la unión aduanera

centroamericana.

Mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de las

poblaciones rurales más vulnerables. Comprende también el diseño de una

política de seguridad alimentaria y nutricional de

alcance regional.

Contribuir a la consolidación de la unión aduanera.

10,000,000.00

20,000,000.00

15,000,000.00

8,000,000.00

12,000,000.00

7,000,000.00

SIECA

SICA/ CEPREDENAC

SG-SICA

SIECA

SG-SICA

SIECA

PROYECTO OBJETIVO MONTO EN ENTIDADEJECUTORA

Cooperación Regional de la Unión Europea en Centroamérica

3

Resultado 1

PAIRCA. Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana

Objetivo. Elevar las capacidades de los órganos del SICA y de la sociedad civil, contribuyendo a la reforma institucional, a la adopción y ejecución de una agenda estratégica y al mejoramiento de los mecanismos de planificación, adopción y ejecución efectiva de las decisiones concernientes a la integración.

Beneficiarios.Secretaría General del SICA (SG-SICA)Parlamento Centroamericano (PARLACEN) Corte Centroamericana de Justicia (CCJ)Comité Consultivo del SICA (CC-SICA)Unidades de Administración Públicas competentes en materia de integraciónInstituciones Académicas Organizaciones locales y regionales de la sociedad civil

El plan estratégico de acción del PAIRCA se basa en cinco resultados:

Reforzamiento de las capacidades técnicas de planificación, de propuesta y coordinación de la SG-SICA y de los instrumentos para la preparación y seguimiento de las decisiones presidenciales y ministeriales

Resultado 4

Mejoramiento de las capacidades y mecanismos de participación de actores estratégicos de la sociedad civil en el proceso de la integración

Actividades Realizadas

Asistencia Técnica para la creación de la Dirección de Planificación Estratégica (en proceso).

Asistencia Técnica para la armonización y consecución de cooperación internacional y fortalecimiento de la Dirección de Cooperación de la SG-SICA.

Asistencia Técnica para la elaboración de un Plan de Acción Conjunto y metodología de trabajo para la Comisión Intersecretarías del SICA.

Asistencia Técnica para el diagnóstico y diseño de un mecanismo de monitoreo y seguimiento de las decisiones ministeriales y presidenciales.

Asistencia Técnica para el diseño y puesta en marcha de un sistema integrado de información, seguimiento y evaluación de la SG-SICA.

Eventos/ Foros/Reuniones

• Apoyo en la realización de 6 reuniones de la Comisión Intersecretarías.

• Apoyo, participación y reuniones de la SG-SICA e institucionalidad con Presidencia Pro Tempore y gobiernos centroamericanos.

• Apoyo a actividades Día de la Integración Centroamericana y suplemento en periódicos Centroamericanos.

Resultado 5

Fortalecimiento del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) en su conjunto

Actividades Realizadas

Definición de la Agenda Estratégica para la Integración Centroamericana (en proceso).Apoyo a la agenda de la Presidencia Pro Tempore (Nicaragua, Panamá y Costa Rica) en las áreas de cooperación, reforma, modernización, contraloría regional, agenda regional, seguimiento a los mandatos presidenciales (en proceso).Diseño de mecanismo de financiación del SICA.Diseño de un Ente Contralor del SICA (en proceso).Diseño de una campaña de sensibilización en pro de la integración.

Eventos/ Foros/Reuniones

• Foro de Alto Nivel La nueva agenda social y la integración económica de Centroamérica (Costa Rica, 9 y 10 de octubre 2006)

• X Feria Internacional del Libro en Centroamérica(Guatemala 28 julio-06 agosto 2006)

• Foro “Los Retos de la Centroamérica Contemporánea y el Papel de la Integración Regional”. (Institute of Latin American Studies, Austin, 13 y 14 de noviembre 2006)

Actividades Realizadas

Apoyo técnico al diseño, validación y ejecución de un plan de acción del CC-SICA.

Diseño del Programa de Formación e investigación para la integración centroamericana (CSUCA/ CECC).

Diagnóstico “Identificación de Actores y Sectores Dinamizadores de la Integración Económica Centroamericana” (completado).

Estudio para identificar amenazas y oportunidades del proceso de integración para sectores: jóvenes, mujeres, discapacitados, indígenas y afro descendientes)

Eventos/ Foros/Reuniones

• Encuentro Centroamericano sobre Tratados de Libre Comercio: Desafíos para la integración regional ante la apertura comercial con la Unión Europea y otras regiones”, (Guatemala, 12 y 13 de octubre 2006)

• Financiamiento de tres Asambleas Generales del CC-SICA.• Encuentro regional de mujeres líderes pensando

Centroamérica: Los desafíos del desarrollo de la integración del istmo desde la perspectivas de las mujeres(Costa Rica, 25-27 de abril 2006)

• Reunión técnica regional de rutas centroamericanas de turismo cultural (Panamá, 6 y 7 de diciembre 2006)

• Taller CC-SICA/FLACSO amenazas y oportunidades de la integración para los sectores jóvenes, indígenas, discapacitados, afro descendientes, mujeres(Costa Rica, 04 de diciembre 2006)

ACCIONES CONCRETAS PARALA INTEGRACIÓN DE LOS PUEBLOS

CENTROAMERICANOS

Talento y Experienciaal Servicio de la

Integración

PAIRCA. Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana

Objetivo. Elevar las capacidades de los órganos del SICA y de la sociedad civil, contribuyendo a la reforma institucional, a la adopción y ejecución de una agenda estratégica y al mejoramiento de los mecanismos de planificación, adopción y ejecución efectiva de las decisiones concernientes a la integración.

Beneficiarios.Secretaría General del SICA (SG-SICA)Parlamento Centroamericano (PARLACEN) Corte Centroamericana de Justicia (CCJ)Comité Consultivo del SICA (CC-SICA)Unidades de Administración Públicas competentes en materia de integraciónInstituciones Académicas Organizaciones locales y regionales de la sociedad civil

El plan estratégico de acción del PAIRCA se basa en cinco resultados:

Alejandra SaboríoAlex SegoviaBeatriz MendizabalBlanca Peralta PaguagaCarlos Molina del PozoCésar del ValleCésar GalindoCIDHElaine White GomezElfidio CanoErnesto Torres ChicoFLACSOFrancia BrevéFrancisco MatosFUNDADESCFUNDAUNGOFUNPADEMGautama FonsecaGloria MoralesGregorio ContrerasGustavo A. Aguilar BarahonaHéctor C. DuránHill and KnowltonIsolda MeléndezJacqueline CruzJosé CaballeroJosé M. AlfaroJuan Alberto FuentesJuan Manuel Fabra VallésJulio Santos CastañedaLiliana AlfaroLuis Cariñés OrtízLuis Guillermo SolísMaría Gabriela QuintanillaMaría TulipanoMario MarconiniMario R. HernándezMario VillalobosMauricio HerdociaMauricio RuanoMiguel Ángel Reyes IllescaOlglacela AlemánOscar Aguilar PeñateOscar Alfredo SantamaríaPedro Caldentey del PozoRafael Pérez RieraRoberto Jovel HerreraRomeo EscobarRómulo CaballerosSamuel Romero ReyesWalter Jokisch

Resultado 2

Fortalecimiento del papel del Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y apoyo a un programa para su reforma y modernización

Resultado 3

Fortalecimiento de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) en el proceso de integración y apoyo a un programa para su reforma y modernización

Mejoramiento de las capacidades y mecanismos de participación de actores estratégicos de la sociedad civil en el proceso de la integración

Actividades Realizadas

Diagnóstico y Plan de Trabajo para el fortalecimiento del sistema de partidos políticos centroamericanos.

Asistencia técnica para capacitación teórico-práctico de las comisiones del PARLACEN.

Diagnóstico del sistema de información política.

Reestructuración funcional de la Dirección de comunicación.

Eventos/ Foros/Reuniones

• Foro de la Cumbre Mundial de Presidentes de Parlamentos de la Integración Regional(Guatemala 25 y 26 de junio 2006)

• XV Conferencia Centroamericana y de República Dominicana de Partidos Políticos (Honduras, 20 y 24 de agosto 2006)

• VI Foro de Mujeres de Partidos Políticos(Honduras, agosto 2006)

• Jornada Morazánica (Honduras, 13 de octubre 2006)

Actividades Realizadas

Asistencia Técnica para definir el Plan de acción para el fortalecimiento de la CCJ (en ejecución).

Diseño e implementación del Centro de Documentación.

Eventos/ Foros/Reuniones

• Misión de trabajo de los Magistrados de la CCJ en su visita al Tribunal de Justicia de la Unión Europea y visita a Bruselas(Luxemburgo y Bruselas 27-30 de septiembre 2006).

• Financiamiento del Seminario “La Consulta Prejudicial” (Nicaragua, 9 y 10 de octubre 2006)

• Seminario sobre la normativa jurídica del SICA (El Salvador, 06 de diciembre 2006).

Actividades Realizadas

Apoyo técnico al diseño, validación y ejecución de un plan de acción del CC-SICA.

Diseño del Programa de Formación e investigación para la integración centroamericana (CSUCA/ CECC).

Diagnóstico “Identificación de Actores y Sectores Dinamizadores de la Integración Económica Centroamericana” (completado).

Estudio para identificar amenazas y oportunidades del proceso de integración para sectores: jóvenes, mujeres, discapacitados, indígenas y afro descendientes)

Eventos/ Foros/Reuniones

• Encuentro Centroamericano sobre Tratados de Libre Comercio: Desafíos para la integración regional ante la apertura comercial con la Unión Europea y otras regiones”, (Guatemala, 12 y 13 de octubre 2006)

• Financiamiento de tres Asambleas Generales del CC-SICA.• Encuentro regional de mujeres líderes pensando

Centroamérica: Los desafíos del desarrollo de la integración del istmo desde la perspectivas de las mujeres(Costa Rica, 25-27 de abril 2006)

• Reunión técnica regional de rutas centroamericanas de turismo cultural (Panamá, 6 y 7 de diciembre 2006)

• Taller CC-SICA/FLACSO amenazas y oportunidades de la integración para los sectores jóvenes, indígenas, discapacitados, afro descendientes, mujeres(Costa Rica, 04 de diciembre 2006)

ACCIONES CONCRETAS PARALA INTEGRACIÓN DE LOS PUEBLOS

CENTROAMERICANOS

CONSULTORES PAIRCA

Jefa de la Delegación de la CE para Centroamérica y Panamá, la Embajadora Francesca Mosca trabaja cotidianamente en el afianzamiento de la relaciones de la UE y CA.Nos brindó, mediante una breve entrevista, parte de su visión respecto a las relaciones actuales y perspectivas entre Centroamérica y la Unión Europea.

Si bien las relaciones entre la UE y CA iniciaron en la década de los 80 con el Diálogo de San José, hemos visto como luego de apoyar los procesos de democratización en la región, y superados los año 90, la Cumbre Unión Europea-América Latina y el Caribe del año 2004 marcó una importante ampliación y priorización en torno la agenda de la integración centroamericana. Brevemente, ¿Cuáles son las principales áreas de intervención por las que está apostando la Unión Europea en Centroamérica?

En su nueva estrategia de cooperación para la región Centroamericana para el período 2007-2013, actualmente en su fase final de aprobación, la CE propone tres sectores de concentración, los cuales son:

1. Fortalecer el sistema institucional de la integración regional;

2. Consolidar la Unión Aduanera y las políticas comunes vinculadas;

3. Promover la seguridad regional.

Con excepción del último ámbito que es nuevo, esta estrategia significa una continuación de la estrategia 2002-2006 que actualmente se está implementando. Las actividades de cooperación con la región se concentrarán por consecuencia en las tres áreas mencionadas. Además, la región podrá beneficiarse de programas diseñados para toda América Latina, cómo por ejemplo AL-Invest, Eurosolar y Eurosocial; así como de proyectos financiados en el marco de las líneas temáticas de las que dispone la CE, por ejemplo: seguridad a l i m e n t a r i a , d e r e c h o s h u m a n o s , democratización y medio ambiente.   Existe un claro interés por parte de la UE, que es compartido por los gobiernos centroamericanos, por fortalecer el rol de la sociedad civil en el proceso de integración.

¿Cuál es su visión de la situación actual en el tema de cohesión social en Centroamérica y cuales serían las metas que se deben alcanzar en el corto y largo plazo a partir del impulso que brinda la cooperación europea?

El tema de la cohesión social es una prioridad absoluta de la CE de cara a su cooperación con esta región. Todavía queda mucho espacio para realizar avances en temas sociales, tal cómo la escolaridad universal, la imparcialidad de la justicia, la promoción de las PYMES y la disponibilidad de servicios de salud. Sin embargo, nuestro enfoque es de fomentar la cohesión social en primer lugar a través de la cooperación en el marco de las estrategias nacionales de los países de la región y con base en las políticas sectoriales formuladas e implementadas por los gobiernos mismos. En cada "Country Strategy Paper" los temas focales son: cohesión social, gobernabilidad y clima de negocios. Desde nuestro punto de vista las estrategias nacionales y la regional deben de ser complementarias. Por un lado apoyar el proceso de integración económico, social y político a través de la cooperación regional y por otro fomentar la cohesión social por medio de los programas nacionales de cooperación. En todo esto, vemos un papel de protagonista para la sociedad civil, tanto al nivel nacional cómo regional. Querríamos asociar a la sociedad civil aún más en la implementación de nuestros programas. Ya tenemos previstas actividades de capacitación de la sociedad civil, también al nivel regional, por ejemplo en el marco del PAIRCA. No obstante, constatamos que es una tarea bastante difícil a raíz de la atomización de la sociedad civil en Centroamérica. Creemos que las instituciones regionales, eventualmente con nuestra ayuda, deberían desplegar esfuerzos más importantes para explicar los beneficios de la integración regional a la sociedad civil y al público en general.

Estamos comprometidos también con informar y asociar a la sociedad civil en cuanto a las negociaciones futuras del nuevo acuerdo entre la Unión Europea y Centroamérica. Por ahora uno de los principales intereses entre ambos bloques es el de alcanzar un Acuerdo de Asociación que supere a las relaciones comerciales y amplíe su rango

de acción hacia otras áreas de cooperación y asociación. ¿Por qué se torna importante este enfoque integral?

Desde los años 90 nuestras relaciones con América Central se han desarrollado en torno a tres pilares: el diálogo político en el marco del Diálogo de San José, la Cooperación y el comercio incluyendo el Sistema Generalizado de Preferencias arancelarias (SPG).

La Unión Europea apoyó la resolución pacífica de los conflictos que existían en la región, implementando luego una cooperación enfocada a respaldar la consolidación de las democracias, y al mismo tiempo, a promover un desarrollo social y económico sostenible y equitativo. Nosotros pensamos que estos tres elementos son importantes para apoyar a la región en sus esfuerzos de integración y de desarrollo. Por ejemplo, los fondos de cooperación tanto de la estrategia país como de la estrategia regional pueden apoyar iniciativas para permitir a cada país poner en obra proyectos que le permitirán beneficiarse de oportunidades ofrecidas por las aperturas de la zona de libre comercio. Al mismo tiempo, la cooperación puede ayudar a los países a disminuir las inequidades si está bien enfocada. En este proceso de unificación de esfuerzos entre ambos bloques toma especial relevancia el intercambio de experiencias, especialmente con un aliado como lo es la Unión Europea que por ahora representa a la mayor referente integracionista entre países de una misma región. De acuerdo a la experiencia europea, ¿Cuáles son los principales obstáculos y desafíos que deberá superar Centroamérica para consolidar un proceso de integración sostenible?

Podríamos decir que los obstáculos más comunes son las posibles rivalidades entre países, y la percepción que las asimetrías entre regiones de un mismo país, tal como las asimetrías entre los países mismos podrían ser un freno para la integración. Los países pueden sentir miedo de que algunos de ellos obtengan mayores beneficios de la integración que otros. También podrían tener miedo de perder poder en términos de soberanía nacional. Lo que debe buscarse es el poner el interés común por encima del interés nacional. Aquél que trata solamente de alcanzar sus propios

“Lo que debe buscarse es poner el interés común por encima del interés nacional”. Entrevista con la Embajadora Francesca Mosca, Jefa de la Delegación de la CE para Centroamérica y Panamá

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intereses y lo hace de una manera miope se convierte en freno de la integración.

En 1957, en Europa, los países eran diferentes en términos de riqueza y sus preocupaciones eran similares a las que actualmente puedan tener los centroamericanos, sin embargo la experiencia histórica demostró que la integración trajo consigo ventajas para todos. Y se entendió bien que no hay pérdida de soberanía, si no que hay soberanía compartida en los sectores donde hay políticas comunes, que no son todos. El éxito de la integración europea se basa en gran parte en la solidaridad entre países que resultó en que países pobres al momento de su adhesión, como Irlanda, España, Grecia y Portugal, pudieron alcanzar un desarrollo rápido y sostenido, entre otros, gracias a las inversiones en el marco de un fondo de cohesión.

¿Considera Usted que en este momento los Programas de apoyo al SICA, que se están ejecutando dentro de la estrategia 2002-06, pueden propiciar o coadyuvar en el proceso de negociación de Acuerdo de Asociación UE-CA?

Si, pienso que el PAIRCA, y también los proyectos de Unión Aduanera y de Políticas Comunes, implementados por SIECA, pueden ayudar mucho a la región y a los gobiernos concernidos para enfrentarse a los negociadores de la Unión Europea. Gran parte de las actividades de estos proyectos consisten en capacitación institucional, pero también de ayuda a la realización de diagnósticos de asuntos ligados al Acuerdo, a la promoción de la integración económica regional, a la organización de debates estratégicos y a la interconexión de servicios nacionales involucradas en temas de integración.  Concretamente, ¿En qué áreas, mecanismo o actividades puntuales se puede apoyar en la negociación; y cómo entra en juego la nueva estrategia de cooperación 2007-13?

En el marco de los programas existentes podemos ayudar a través de contribuciones a la concepción de agendas estratégicas, políticas comunes, campañas de información y de visibilidad. Pero también a través de la capacitación (formación, intercambios institucionales UE-CA, conectividad, fortalecimiento institucional) y la organización de -y la participación en- debates con grupos de interés (sociedad civil, sector privado, la prensa etc.). Sin embargo, esperamos que las iniciativas para estas actividades vengan en primer lugar de los centroamericanos y sobretodo de los gobiernos y de las instituciones regionales de integración.La nueva estrategia 2007-2013 pretende seguir dando apoyo en estos temas y profundizar el nivel de integración en Centroamérica.

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¿De qué forma la SG-SICA apoya y enfrenta los retos de la integración Centroamericana?

La Secretaría General vela por el cumplimiento del Protocolo de Tegucigalpa, sus instrumentos complementarios y derivados y los mandatos emanados de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno y del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Para este efecto, ha realizado una clasificación de los mandatos y diseñado un instrumento específico para su seguimiento. Esto permitirá el cumplimiento puntual de la agenda real del Sistema en todo tiempo y según las circunstancias.

Por otra parte, hemos intensificado las relaciones externas del Sistema y obtenido el apoyo de países y organizaciones internacionales, en diferentes proyectos, todos los cuales se traducirán en mejorar la calidad de vida del pueblo centroamericano.

Aspecto importante es el diseño de una Agenda Estratégica de la Integración Centroamericana, incluyente de todos los subsistemas: económico, político, seguridad, integración social y medio ambiente. Se ha avanzado en la formulación de esta agenda y se espera elevarla a la consideración de los órganos políticos del SICA en las próximas semanas.

Estamos, por otra parte, trabajando en la formulación de un Presupuesto Único para la Institucionalidad del SICA y dando los pasos necesarios para la conformación de un sistema contralor. Con ello buscamos transparencia en las actuaciones, tanto en lo concerniente al manejo de recursos como en el adecuado ejercicio de las funciones.

No podemos dejar de mencionar la labor de coordinación emprendida con todas las Secretarias del Sistema y la consecuente formulación de un programa conjunto de trabajo, el cual ha sido aprobado por los Estados Miembros. Podríamos también mencionar, entre otros aspectos de similar importancia, la política regional de pesca, la marca centroamericana de turismo, la armonización y alineamiento de la cooperación externa, así como importantes trabajos relacionados con replanteamientos institucionales para mejorar el proceso de las decisiones y el comportamiento sistémico del proceso. Lo expresado es acaso suficiente para dar una idea de nuestras actividades.

¿Qué rol juega la cooperación europea en el apoyo al SICA?

Las relaciones de la Unión Europea con la región tienen más de dos décadas, habiéndose empezado a consolidar en torno al Diálogo de San José, las Reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamérica con la Troika

Europea, la Comisión Mixta UE-CA, entre otras. Estos mecanismos han sido muy importantes para el fortalecimiento del Diálogo y la Cooperación entre ambas regiones.

La cooperación regional de la Comunidad Europea en Centroamérica, asciende alrededor de 70 millones de Euros, para programas como el establecimiento y la consolidación de la Unión Aduanera, la seguridad alimentaría y nutricional regional, el diseño de políticas comunes, el fortalecimiento a la capacidad operativa de las Instituciones y los órganos del SICA, con miras a profundizar el proceso de integración. Todo este impulso constituye sin duda alguna una nueva etapa en el desarrollo sostenible e integrado de la región. Esta cooperación ha significado una adicionalidad p a r a e l d e s a r ro l l o d e l e s q u e m a centroamericano.

No me cabe la menor duda que el buen resultado de las acciones mencionadas coadyuvará al fortalecimiento de nuestro Sistema de Integración y abrirá las puertas para nuevas formas de colaboración con la Unión Europea, y alcanzar etapas de mayor interrelación en Centroamérica.

¿Cuál es su perspectiva de cara al futuro Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica?

Se ve la negociación como una amplia perspectiva pues, como es sabido, el Acuerdo contempla, además del libre comercio, un apartado de cooperación y otro de carácter político. Estos dos últimos podrían significar aspectos renovadores en nuestras relaciones, en campos tales como la reforma institucional, la transparencia, mejor relación con la naturaleza, aspectos laborales y de equidad, derechos humanos, entre otros, y, desde luego lo relativo a la cohesión social entre nuestras regiones y países, que tanto éxito ha tenido en la Unión Europea.

Se trataría en definitiva de negociar un Acuerdo de última generación, en el cual no sólo cuente el intercambio comercial sino también el desarrollo económico y social de nuestros países en general, considerando las diferencias cuantitativas y cualitativas que existen con la Unión Europea.

La principal expectativa de una buena negociación radica en haberse cumplido a cabalidad con todos los requerimientos de la fase de valoración conjunta con la Unión Europea y que ambas partes estén listas para concretar al más corto plazo posible este A c u e r d o d e A s o c i a c i ó n U n i ó n Europea/Centroamérica, que sin duda alguna, constituirá un nuevo impulso en el movimiento

“UE un nuevo impulso en el movimiento integracionista regional”Entrevista con el Secretario General del Sistema de la Integración Centroamericana Embajador Aníbal E. Quiñónez A.

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“La Unión Europea no impone modelos sino que comparte experiencias”

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