Upload
others
View
5
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Economic valuation and compensation
of ecosystem services: Russian experience
Sergey BobylevProf., MSU
Dmitry ZamolodchikovProf., MSU
Moscow, 3 Dec. 2012
Ecosystem services: economic base
• Экосистемные услуги –экономические выгоды для потребителей этих услуг (МЕА)
• Рио+20: «зеленая экономика»,• Рио+20: «зеленая экономика»,экосистемные услуги
• Д.А.Медведев: новая парадигма развития, Россия – экологический донор
GEF Biodiversity project (1998-2002)
• - экономическая роль биоразнообразия• - причины деградации биоразнообразия• - теоретические подходы к оценке • - конкретные ситуации по экономической оценке и финансированию биоразнообразия
• Публикации:• Публикации:• - Справочник «Экономика сохранения биоразнообразия» (МГУ)
• - Экономическая оценка биоразнообразия (МГУ)• - Финансовые и экономические механизмы сохранения биоразнообразия (Институт проблем рынка РАН)
• Семинары:• - Москва (2 семинара)• - Вашингтон (Всемирный Банк)
Wetland International project «Wetland economic valuation»
(2002)• - конкретная ситуация: экономическая оценка водно-болотного угодья «Журавлиная родина» «Журавлиная родина»
• - Брошюра «Экономическая оценка водно-болотных угодий»
• - семинар
UNDP project “Salmon economic valuation in Kamchatka region”
(2006)
• - сделана экономическая оценка лососевыхлососевых
• - Брошюра
UNDP project “Valuation and payment for ecosystem services in Lower Volga
river region” (2011)
• - рассмотрены возможные подходы к экономической оценке экосистемных экономической оценке экосистемных услуг ООПТ и водно-болотных угодий
• - предложены перспективные схемы платежей за экосистемные услуги в регионе Нижней Волги
• - Брошюра
Applied economic approachesfor ecosystem services valuation• - концепция общей экономической ценности (total economic value) (Московская область, ООПТ, водно-болотные угодья)
• - затратный подход (редкие виды животных – О.Е.Медведева)
• - рентный подход (лососевые Камчатка)• - альтернативная стоимость (зеленые насаждения Москвы)
• - рыночные оценки
Stages of ecosystem services valuation
Для экономической оценки экосистемных услуг можно выделить четыре этапа:
• идентификация экосистемной услуги;• определение ее экономической • определение ее экономической ценности и выгод, с ней связанных;
• определение получателя выгод от услуги;
• формирование механизма платежей (компенсации) за экоуслуги.
Issues of ecosystem services valuation and compensation: world
and Russia«Провалы рынка» (market failure) - слабая экологическая чувствительность рыночной экономики к экологическим проблемам:
• * правило рынка «нет цены – товара/услуги не существует для принятия экономических решений». Это касается подавляющей части существует для принятия экономических решений». Это касается подавляющей части экосистемных услуг. Это правило действует в экономическом анализе «затраты-выгоды», проектном анализе и т.д.;
• * недооценка экологических ущербов (экстерналий);
• * ориентация экономики на краткосрочные результаты и т.д.;
Неэффективность госполитики (субсидии и пр.)
Issues of ecosystem services valuation and compensation: world
and Russia (2)• - Диффузия («распыление») выгод от экосистемных услуг (недостаточные стимулы для местных сообществ, получатели выгод (бенефициары) экоуслуг обычно не платят за них). Проблема интернализации положительных экстерналий экоуслуг;экстерналий экоуслуг;
• - Латентность экосистемных услуг (сложно экономически оценить экоуслуги и идентифицировать бенефициара);
• - Слабая заинтересованность лиц, принимающих решения, в решении экологических проблем;
• - Нежелание государственных и частных компаний платить за экоуслуги (рост издержек).
Wetlands economic benefitsОсновные выгоды на смягчение экстремальных природных явлений (1907
долл./га/год), очистку сточных вод (654 долл./га/год), регулирование климата, т.е. услуг водно-болотных угодий, на которые нет рынка. Менее значимыми
экоуслуги по производству продуктов питания (150 долл./га/год) и сырьевых материалов, которые имеют вполне реальную цену.
Wetlands and economy• Исчезновение «бесплатных» болот и подмосковные пожары (2010) – огромный ущерб экономике и здоровью
• Экономические выгоды от экосистемных услуг болот: - климат - связывание углерода (глобальный уровень)- регулирование наводнений (региональный/национальный)
- очистка воды (локальный/региональный)- очистка воды (локальный/региональный)• Кто получает выгоды «вне болот»: мировое сообщество, страна ниже по течению и т.д.? Диффузия/распыление выгод (интернализация положительных экстерналий)
• Пример Нью-Йорка: для питьевой воды в 2-3 раза дешевле поддерживать экосистемы, чем строить очистные сооружения
• В США и Нидерландах специальные огромные фонды восстановления болот
• Г.Х.Попов – восстановить болота
Nature capital and his functions
1) ресурсная – обеспечение природными ресурсами производства товаров и услуг;
2) экологические услуги/функции – обеспечение природой различного рода регулирующих природой различного рода регулирующих функций;
3) услуги природы, связанные с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими аспектами. Это своего рода «духовные» экологические услуги.
4) поддержка здоровья человека и окружающей среды
Main directions of ecosystem services economic compensation
1) международные компенсационные фонды; 2) федеральные компенсационные фонды; 3) Целевые фонды МПР; 4) Целевые фонды министерств и ведомств; 5) межрегиональные компенсационные 5) межрегиональные компенсационные
механизмы; 6) платежи за экосистемные услуги (целевые
фонды) предприятий; 7) формирование рынков экосистемных услуг
(развитие действующих и формирование новых);
8) локальные компенсационные механизмы.
Main idea of Bikin JI project
� Тем самым предотвращены
� Крупный массив лесов арендован как территория традиционного природопользования на 49 лет
предотвращены эмиссии от промышленной заготовки древесины
� Средства от продажи квот будут использованы для оплаты аренды
Main idea of JI project «Afforestation of Siberian
settlements»
• Облесение деградированных сельскохозяйственных земель в Залесском районе Алтайского края
Key parameters of Russian JI projects
(JI in energy sector is presented for comparison)
Характеристики Предотвращение лесозаготовок в лесах Бикина, Приморье,
Россия
Поглощение углерода при
облесении сибирских поселков, Российская Федерация
Утилизация попутного газа на
нефтяном месторождении
«Комсомольское
Инвестор Германия, Великобритания
Швейцария Дания
Организации-операторы
WWF Германии, WWF России, община «Тигр»
НПО Центр экологических инноваций
Роснефть
община «Тигр» инноваций Состояние проекта в стадии
детерминации действующий действующий
Площадь (для проектов ЗИЗЛХ), га
461500 9489 -
Время жизни проекта, лет
49 50 -
Расчетный период, лет
4 5 3
Сокращение выбросов за расчетный период, тыс. т CO2
156 1768 6650
Финансирование, тыс. долл. США
1200 340 120000
Себестоимость сокращения выброса 1 т CO2, долл. США
7.7 0.2 18.0
Lessons learned from Russian JI
• Рассмотренные примеры показывают высокую степень сопутствующих выгод (сохранение биоразнообразия, сокращение эрозии почв и т.д.) при осуществлении лесных углеродных проектов.
• В российских регионах присутствует значительный • В российских регионах присутствует значительный интерес к осуществлению лесных углеродных проектах, в ряде случаев высока степень готовности.
• Широкому развитию этой деятельности мешает отказ России от участия во втором периоде Киотского протокола
• Потенциальном механизмом поддержки этой деятельности мог бы стать национальный углеродный рынок.
Main benefit formula for ecosystem services
• Превышение интегральных (агрегированных) выгод, состоящих из локальных (Вl), страновых (Вs) и глобальных выгод (Вg), над локальными издержками (Сl).издержками (Сl).
Вl + (Вs + Вg) > СlПример. Болота: чистота воды/водный режим рек/климат
Russia and ecosystem services benefits
• Капитализировать экологическую «карту» – экосистемы страны главный регулятор биосферы
• Рио+20 и КДР 2020 – Россия «экологический донор, глобальное равновесие, компенсация за экосистемные услуги»
• Вклад российских экосистем, приносящий экономические выгоды другим странам и всему миру, должен быть компенсирован.
• Идея об экономическом механизме компенсации экосистемных услуг развивает схему, уже апробированную в мире в рамках соглашений развивает схему, уже апробированную в мире в рамках соглашений о квотах и торговле правами на выброс парниковых газов в рамках Киотского протокола по предотвращению глобального изменения климата. В отличие от схемы «углеродного кредита», компенсации за сохранение ненарушенных природных экосистем учитывают роль всех биомов (болот, степей, тундр и др.), а не только лесов.
Ecosystem services in Russian regions
• Парадоксальная ситуация «бедные регионы – богатая природа» оборачивается деградацией экосистемных услуг в попытке бедных районов повысить уровень материального благосостояния на основе традиционных природоэксплуатирующих подходов. Очевидно, что для регионов Байкала, Алтая, Камчатки, территорий с уникальной живой природы должны быть созданы эколого-экономические компенсационные механизмы на федеральном уровне, включающие стимулирование социально-экономического развития таких мест на экологически устойчивой основе. таких мест на экологически устойчивой основе.
• В России многие территории, сохраняющие богатую природу, фактически являются экологическими донорами не только России, но и всей планеты. В связи с этим разрабатываемые экономические механизмы должны иметь не только региональный, но и страновой, и глобальный характер.
• по расчетам Министерства экономики республики Бурятия ежегодные прямые убытки республики от особого природоохранного режима, действующего на ее территории в целях сохранения озера Байкал, составляют 16-17% ВРП.
Federal compensation mechanizm
• Создание специального федерального эколого-экономического компенсационного механизма, который позволял бы учитывать и компенсировать как позитивный экологический вклад отдельных субъектов Российской Федерации, так и негативный – различного рода загрязнения, производимые одним субъектом и наносящие ущерб другому (в экономических терминах это экстерналии, внешние эффекты – некомпенсируемые воздействия одной стороны на другую).стороны на другую).
• Разработка эколого-экономического компенсационного механизма предполагает в будущем решение следующих задач:
1) Оценка экосистемных услуг регионов;2) Анализ возможностей формирования рынков квот на
использование природных ресурсов и загрязнений/выбросов в регионах и соседних регионах и странах, между отдельными предприятиями. Такие рынки могут развиваться, в частности, на основе механизмов, аналогичных Киотскому протоколу;
3) Оценка связанных эффектов/ущербов для сохранения услуг естественных экосистем от экономических мероприятий в энергетике, сельском и лесном хозяйствах и т.д.