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Universidad Nacional Autónoma de México.
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
La Función Económica del Estado
Economía III
Profra: Raquel Lozano
Alumno: AlejandroIsmael Murat Hinojosa
No. De cuenta 0975514392
2
Índice
Introducción. Pág. 3
1. Teoría económica del Gobierno. 4
2. Los retos de la teoría y la política económica. 5
3. El Gobierno y las fallas del Mercado. 9
4. Problemas económicos que atienden los gobiernos. 14
5. Teoría económica de la regulación. 18
6. Regulación y desregulación. 28
Conclusión. 29
Bibliografía 30
3
Introducción.
El presente ensayo pretende ser una revisión de las funciones que
desempeña el Estado en relación con la esfera de la economía. Abordaré
cuestiones tales como la definición de la teoría económica y su importancia
para entender el campo de acción del gobierno es relación con la esfera del
mercado.
En el siguiente apartado disertaré acerca de las fallas del mercado. Los
ideólogos del laizzer faire defendieron siempre la hipótesis de que l a esfera
del mercado tenía por sí misma la capacidad de autorregularse y solventar
sus propias tendencias auto paralizantes, de modo que no era necesaria la
intervención del gobierno.
Aquí debemos comprender que el mercado tiene fallas sistémicas naturales
y que simpre va a ser necesaria la intervención del gobierno para regular la
competencia y, al mismo tiempo, estimularla en términos saludables.
En este mismo sentido, abordo la cuestión de cuáles de estas fallas del
mercado se convierten en problemas que de hecho los gobiernos atienden.
Para después concluir con el dilema de la intervención en el mercado:
¿cúales son los proceso de regulación y desregulación? ¿en qué casos es
necesario cada uno de éstos y cuél puede ser la medida justa dei
ntervención estatal?
4
1. Teoría económica del Gobierno.
Para poder entrar en materia es pertinente establecer que se entiende por
los tres conceptos asociados. Por teoría se entiende Un sistema racional y lógico
que se construye a partir de hipótesis estructuradas y a desarrollar, en este
sentido, las teorías nos brindan una herramienta para extraer de la realidad
modelos de interpretación de carácter científico para interpretar, observar y
postular principios basados en la ciencia.
Pero la definición de teoría es muy amplia y general por eso la
vincularemos con la economía que es la materia que nos compete. La palabra
economía formada de las voces griegas oikos (casa) y nomos (ley) significa
administración del patrimonio de la casa.”1 Aquí notamos el sentido de la
administración y bienes de la casa, es decir, de esa forma o manera en que la
casa se tiene que mantener., pero el sentido político es sumamente interesante,
en este sentido,
“El agregado política, da a entender, que se trata de la
administración del patrimonio de la “polis”, es decir, de la ciudad –estado de
los griegos. En este orden de ideas el concepto comprende la economía
individual como puede ser la de Robinson en una isla desierta, como la
economía social en toda su complejidad; así la economía es la ciencia de la
adquisición de la riqueza no sólo para la familia, sino también para el
Estado.”2
1 Astudillo Ursúa, Pedro, Elementos de Teoría Económica, Porrúa, 2002 p.17
2 Ibid.
5
Es aquí donde encuentro el sentido de la economía social, la que afecta y
penetra en las relaciones de los humanos, importando el reflejo a lo individual pero
ante todo su carácter de orden en la polis, es decir, en la ciudad, la economía de
la familia pero en un orden más general la economía del Estado.
Si bien la economía enseña cómo se distribuye la riqueza, en nuestro
tiempo la economía responde a criterios de igualdad, estabilidad, distribución y
justicia en el reparto de los bienes que esta polis posee. Posteriormente se
revisaran más a detalle estos caminos de la economía.
2. Los retos de la teoría y la política económica.
Es muy importante, como ya lo habíamos mencionado, que la economía y
teoría política se vinculen para atender retos sociales, en este sentido se enuncia
que
“La teoría y la política económica tienen, entre otros, los siguientes retos:
crear más puestos de trabajo, ofrecer mejores servicios públicos, reducir la
incidencia de la pobreza, proporcionar una enseñanza y una sanidad de
mejor calidad, no contaminar el medio ambiente.” 3
Esta manera de abordar los retos de la economía y teoría política nos dan a
entender la movilidad y adaptabilidad de las funciones de ésta. Recordemos que
por muchos años las demandas de índole ecológica simplemente no figuraban,
3 Mochón, Francisco y Becker, Víctor, Economía: principios y aplicaciones, 4ª edición, 2008.
6
ahora no solo representan un lugar importante sino que son fundamentales para la
existencia y prolongación de la visa humana.
Entiéndase que:
“Los consumidores, las empresas y el sector público tienen que
plantearse constantemente alternativas a la hora de actuar y decidir cuál
de ellas es la más conveniente. De hecho todas las sociedades se
enfrentan a la elección, por tanto, actúan en el ámbito de la Economía.”4
Es en este sentido que podemos comprender que la elección racional a
partir de medir los indicadores y factores son fundamentales para la fortuna o la
desgracia. La conveniencia es fundamental y por ello el proceso científico para ver
los factores que influyen en una decisión.
Me apoyo en el texto de Parkin para decir que:
“Los gobiernos existen por dos razones principales. Primero, establecen y
mantienen los derechos de propiedad y establecen las reglas para la
redistribución del ingreso y la riqueza. Los derechos de propiedad son la
base sobre la cual se lleva acabo toda la actividad del mercado. Se
combate el robo con un sistema basado en reglas y en el cumplimiento de
las leyes para redistribuir el ingreso y la riqueza.
4 Méndez, Silvestre, Fundamentos de Economía, Mc Graw Hill, México, 1998.
7
Segundo. Los gobiernos proveen mecanismos para asignar los recursos
escasos cuando la economía del mercado provoca una ineficiencia, una
situación llamada falla del mercado.” 5
Es importante resaltar lo que el gobierno significa para tener un panorama
más claro y univoco del tema. El gobierno es una autoridad que administra y
controla los recursos en un Estado. La realización administrativa se conduce por la
política y está formado por lo político o cuerpo político, en este sentido, este
cuerpo ejerce poder político sobre una sociedad delimitada y específica.
El gobierno, dentro de sus múltiples funciones, es también una herramienta
que favorece la organización y en sentido más preciso, una organización
económica que regula, propone e impone reglas, que limita e incentiva, que alienta
y reprime.
Como hemos visto, la economía apegada a la teoría política es fundamental
el su estudio ya que dependen diferentes factores de estabilidad social que son
asunto pricipalisimo para los gobiernos. Pero existen razones de estudio de teoría
económica y es revisar el pasado:
Otra razón adicional para estudiar las viejas ideas es fomentar las
nuevas. El estudio de la teoría económica del pasado a menudo es fuente
de inspiración para una nueva idea. A veces las teorías se pierden en el
pasado y no se continúan en el futuro.6
5 Parkin, Michael, Economía, 8a. Edición, Pearson, 2008 p.336
6 Landreth Harry y Colander David, Historia del Pensamiento Económico, Ed. Continental y Grupo Patria,
Traducción de Ruiz Pulido Luisa Elena, 2002 p. 16
8
El contraste del pasado que es lo que se en parte con la revisión de la
teoría es fundamental para impulsar las políticas adecuadas para el futuro, o bien,
para una situación muy presente y acotada. Los resultados de no estudiar la
historia de la economía pueden ser volver a repetir errores, que ya antes se
habían cometido.
La economía es una definición compleja, móvil y que evoca circularidad en
la historia. Esta ha estado reformándose en el tiempo y reafirmándose para
satisfacer las necesidades sociales, en este sentido, lo que sería “Una definición
más seria sería que la economía es el estudio de la asignación de recursos
escasos para satisfacer necesidades de competencia”7
Para que la economía tenga un fundamento benéfico es importante que el
gobierno atienda sus tareas ya que la economía suele llevar consigo ciertos
problemas inherentes que, si no son atendidos adecuadamente, pueden generar
consecuencias nada favorables para la población. Esto se debe, en parte, porque
la economía está influenciada por el mercado, es decir, la economía responde
también a las tendencias fallidas del mercado. En adelante desarrollaremos cómo
el gobierno se presenta ante las fallas que el mercado presenta.
7Gary s. Becker, Teoría económica, México, FCE, 1977. p.11
9
3. El Gobierno y las fallas del Mercado.
Primero pasaré a evaluar cómo es que el gobierno se ejerce a partir de la
presencia de la organización. Posteriormente revisaré qué es lo que yo entiendo
por el mercado y que es lo que los autores propuestos en el programa me han
dado para justificar mi consideración. Para cerrar este punto me evocaré a citar las
fallas del mercado que tanto preocupan a los gobiernos que se precian de ser
sanos.
Ya hemos definido en parte al gobierno pero es importante continuar con la
organización económica que debe efectuar dicho gobierno en la economía. El
hombre se encuentra dentro de una lógica de la producción en la naturaleza, es en
este sentido que: Los factores de la producción: Trabajo, naturaleza y capital son
indisociables el uno del otro. Siguiendo con esta lógica “… un terreno (naturaleza),
un arado (capital) y el esfuerzo de un campesino (trabajo) no producirían sin la
intervención de un elemento coordinador que los combine en forma adecuada.
Este factor es la organización”8
El ciudadano y el gobierno se encuentran dentro de una lógica
controversial, aunada a esto, el empresario viene a generar aún más complejidad
a la relación productiva. El gobierno, dentro de otras funciones, está dedicado a
calcular las cosas que deben producirse, los costos en que cada producto tiene
que ser vendido y que sector de consumidores se va a producir. Es por ello que la
organización resulta ser preponderante para generar un equilibrio entre la
8 Domínguez Vargas, Sergio, Teoría Económica, México, Porrúa, 1996 p. 83
10
producción y el consumo, en este sentido, la gobernabilidad tendrá más éxito para
los diferentes sectores que se encuentran inmersos en la sociedad.
El gobierno tiene dentro de sus obligaciones observar la producción
correcta y equitativa. Si la producción no es suficiente a las necesidades de los
gobernados aparecerá el concepto de escases, si la producción se realiza de
manera excesiva, entonces surgirá la sobre producción y el desperdicio.
Ahora es preciso introducir lo que se entiende por el mercado ya que es
aquí donde encontraremos algunas de las posibles fallas de funcionamiento.
“En el lenguaje común y corriente, la palabra mercado significa un lugar
donde la gente compra y vende bienes, tales como pescado, carne, frutas y
verduras. En economía, sin embargo, un mercado es cualquier arreglo que
permite a compradores y vendedores obtener información y llevar a cabo
negocios entre ellos.”9
El intercambio de bienes, o también, servicios entre los individuos produce
asociaciones que son observadas por los gobiernos para que se generen
acuerdos más que conflictos. En estos tiempos el mercado se he visto
intensificado y también responde a la noción de redes. En este sentido: “Los
mercados han evolucionado gracias a que facilitan el comercio. Sin mercados
organizados, podríamos perder una parte sustancial de los beneficios potenciales
que ofrece el comercio.”10
9 Pakin Op. Cit. p.44
10 Ibid.
11
El mercado ocasionalmente presenta ciertas fallas que iremos enunciado.
Empezaré por la libre competencia, en este tema podemos decir que es
controversial si es o no benéfica o una falla como tal pero la cito ya que en esa
misma complejidad se encuentran argumentos que ayudarán a desentramar el
tema. Por una parte, se dice que existen múltiples productores y al competir todos
en el mismo producto tratarán de venderlo al mayor precio posible y obtener
mayores ganancias.11
Otra falla del mercado la vemos materializada con la aparición de los
monopolios, es decir, por la propiedad o control que detente una persona o un
grupo mínimo de personas de la casi totalidad de cierto tipo de producto en un
mercado.12 En este sentido los monopolios fallan al congregar poder y al abusar
del el, entiéndase que por su tamaño son más difíciles de regular y controlar por
parte del gobierno. Además si incurrieran en corrupción sería una falla que se
magnificaría por su tamaño y control monopólico.
También el monopolio puede caer en prácticas de discriminación
monopólica. Vemos que el monopolio se constituye por la idea de uniformidad en
el precio de la oferta pero la diversidad de precios va a depender de la cantidad
de mercados y las plazas que cubre.
Para ejemplificar vemos que una forma de discriminación monopólica muy
frecuente es el llamado dumping, es decir, “que consiste en la venta de
excedentes de producción, cuando para ello se señalan a una mercancía precios
11
Domínguez Vargas, Sergio, Teoría Económica, México, Porrúa, 1996. p.84 12
Ibíd. p.86
12
más elevados en el mercado interno y precios más bajos en los externos y estos
últimos precios variables según el mercado.”13 Esta práctica ha generado
demasiada inconformidad por la especulación que genera.
Vemos que la producción dentro de los mercados pueden generar una crisis
dentro de la actividad económica, es decir:
“Este concepto que en el lenguaje cotidiano encierra una idea de enfermedad y
que implica un concepto patológico, conserva tal sentido en materia económica,
en donde viene a sr una enfermedad que puede significar la muerte o menoscabo
de un producto de toda una organización productora.”14
Recordemos que la palabra crisis también es considerada como un proceso
en un sentido cíclico, en donde existen periodos de intensa actividad económica
pero que es presionado por la especulación, esto genera, disparidades y precios al
alza que lleva a la quiebra y deprime a las monedas. Los precios tienden a
colapsarse y por lo tanto los valores a depreciarse. Finalmente la crisis trae
consigo la desocupación de los trabajadores y la paralización productiva de la
fábrica o del servicio prestado.
Los síntomas de estas crisis pueden ser un alza paulatina en los precios
que puede ser de manera constante, o bien, repentina. Generalmente el alza de
precios nos deja ver que se está empezando un ciclo en la economía y se está
elevando el precio de los satisfactores.
13
Ibid. p. 89 14
Ibid. p.89
13
Otro síntoma es el alza de los precios en el sector inmobiliario en
este sentido entendemos que: “Cuando el valor de la acciones en una
empresa sube varios puntos, se teme que en la misma o mayor proporción
tiendan a bajar, provocando con ello otro signo inequívoco de crisis.15
Es evidente que esto repercute en los que están pagando una casa o
propiedad inmobiliaria en algún crédito hipotecario. Otro síntoma de crisis es el
alza de salarios y en este sentido entendemos que cuando el trabajo aumenta
incrementa su demanda y por lo tanto el trabajador puede exigir más cobro o
remuneración por su trabajo y encarece su fuerza de trabajo.
Una falla del mercado también es llamado trust y el cartel o kartel, estas
definiciones responde al control de un producto a manos de una sola empresa, se
entiende que el precio de este producto puede ser modificado a discreción por
parte de la dirección de esta empresa.
Por una parte:
..el trust es la unión de las empresas destinadas racionalmente a
producir y controlar, en cualquier momento el conveniente equilibrio entre
producción y consumo, a diferencia del cartel, que es la reunión de
empresas cuya finalidad es controlar en el mercado el precio de los
productos.16
El gobierno establece esfuerzos para que la práctica de control de un
producto no sea de una sola empresa y más aún en sectores estratégicos para el
gobierno pero también para la población. Ejemplo de esto pueden ser la
15
Ibid. p. 90 16
Ibid. 98
14
legislación para que los medicamentos no puedan ser víctimas de esta falla del
mercado.
Las combinaciones que estas empresas generan para poder tener el
control, la direccionalidad, la distribución y la venta de un producto o una serie de
productos relacionados con el fin de fijar un precio excesivo han sido detectados
por los gobiernos, o al menos, es una tarea prioritaria para los gobiernos buscando
que no se enajene la totalidad de una determinada empresa o de un grupo de
ellas.
4. Problemas económicos que atienden los gobiernos.
Todo ser humano nace con necesidades básicas naturales y sociales que
tienden al bienestar del individuo. Ahora bien, sujeto a una sociedad adquiere
obligaciones y derechos dependiendo la cultura a la que este inserto, como son la
vivienda, el vestido, la salud, la alimentación, la educación, la recreación y el
deporte, entre otras.
El estado, como parte administrativa del gobierno se encargara que estas
necesidades sean cubiertas, es el garante de brindar bienes y servicios a sus
ciudadanos y al mismo tiempo salvaguardar que los recursos sean utilizados de
forma óptima y los niveles de vida sean favorables. Sin embargo, existen huecos
en los que el estado no siempre puede cubrir de manera óptima, por factores que
lo sobrepasan como es la excesiva demanda y la insuficiencia, los acuerdos
nacionales o internacionales y compromisos hechos con antelación que no
siempre precisamente dependen de la administración.
15
Otros problemas que atienden los gobiernos tienen que ver con:
La regulación de los monopolios.-Estos pueden evitar que los recursos se asignen
de manera eficiente, promulgando leyes y restricciones a las diferentes
competencias económicas.
Suministrar bienes públicos.-Distribución de bienes y servicios asi como de
defensa nacional y seguridad pública.
El uso de recursos comunes.-La utilización de recursos utilizados por todos que
por no tener dueño, son comunes como los océanos, los parques, etcétera.
Las externalidades.-Cuando las empresas privadas causan daño al medio
ambiente o a la propiedad privada.
La redistribución del ingreso.-La economía de mercado, provoca una distribución
desigual de los ingresos, de la riqueza es decir la distribución obtenida de la
ganancia de la actividad económica: los impuestos.
Sin embargo el tema es aún más complejo cuando el estado, no solo tiene
que jugar con estos elementos para eficientar el sistema económico-político,
también dentro de este paquete financiero se incluyen la política fiscal, el gasto
público, la política monetaria y crediticia y la política bancaria.17 Así pues, será la
que marque el rumbo, los objetivos y señalara los instrumentos para controlar los
ingresos y administrarlos, así como para decidir en que se ocupará el gasto
público.
Los gobiernos siempre se enfrentan a un gran reto tras tener que cumplir
con todos y cada uno de los requerimientos de la población, sin tomar en cuenta
las administraciones antecesoras y la mala planeación de los programas que
muchas veces, quedan sin validez al entrar una nueva administración. Esto lo
17
Méndez Morales José Silvestre, Fundamentos de Economía, Mc Graw Hill, México, 1998.Pág 191.
16
hacen a través de instituciones por medio de las cuales podrá darse atención a las
necesidades de hombres, mujeres, niños y adultos mayores, en donde se cubrirá
la demanda social de atención y año con año, a través de la Gaceta de Egresos
de la Federación, es en donde se informa cómo, cuando y en qué serán ejercidos
estos capitales. Aquí es en donde está el talón de Aquiles, porque de la buena o
mala administración dependerá de lo que se gaste, y muchas veces se gasta más
de lo que se tiene.
Así también, nuestro país ha atravesado por una serie de acontecimientos
por los cuales los problemas se han agravado sistemáticamente. Actualmente
tiene un grave problema económico y sobretodo social, las últimas estadísticas no
muestran un panorama muy favorable, el 46.2% de la población vive en
condiciones de pobreza y el 10.4% vive en condiciones de pobreza extrema18.
Existe una exagerada desigualdad del ingreso, discriminación y los servicios de
salud y vivienda, no son suficientes, para el total de la población.
Es cierto que existen un sinnúmero de programas dirigidos a cubrir al
menos las demandas básicas como son la vivienda, la alimentación la salud,
atención a personas de la tercera edad, seguridad pública, desempleo, madres
solteras, etcétera. En los últimos treinta años ha existido una preocupación latente
por incluir y reconocer aquella población que en cierto momento quedo
desprotegida cuando el modelo neoliberal ataco las entrañas de la economía
nacional mexicana, sectores como la tercera edad, madres solteras, personas sin
empleo o sin preparación especializada, estudiantes y desempleados por
mencionar algunos.
18
http://www.coneval.gob.mx/medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza-2010.aspx
17
Desafortunadamente no todo el ingreso que el estado recibe para estas
demandas, alcanza para cubrir al 100% las necesidades humanas de tanta
población, lo que genera a su vez una serie problemáticas aún más graves como
son el desempleo, la delincuencia, el vivir en hacinamiento en las grandes
ciudades, ya que las principales vías tanto de comunicación, como de acceso a los
servicios se encuentran centralizados en ellas, mejores acceso a la educación y
los servicios de salud, entre muchas otras.
El Plan Nacional de desarrollo de cada administración marca las prioridades
que el estado tiene que resolver en un tiempo determinado, marca las directrices
por las que la economía nacional tiene que pasar para resolver las demandas más
urgentes de los ciudadanos.
Pero, qué pasa cuando las demandas van en contra de los planes de
desarrollo o los intereses coyunturales para el desarrollo económico. Por un lado
está la nación y por el otro el estado, existe un quiebre estructural y una crisis en
donde la economía funciona como válvula de escape para mantener un equilibrio,
algo así como un amortiguador que permite que el estado pueda seguir su
desarrollo.
El estado tiene como retos por un lado mantener un orden económico y por
el otro procurar el desarrollo nacional y al mismo tiempo satisfacer
oportunamente las necesidades del pueblo siendo una función principal en la labor
del estado.
Los banqueros, los inversionistas, las empresas, el mercado y la población
estamos sumergidos en un sistema de modelo económico neoliberal en el que por
18
un lado están los bienes personales de algunos monopolios y por el otro las
expectativas de bienestar de la población en general, provocando un choque
tremendo en el sistema económico.
México pertenece a uno de los países en “subdesarrollo”, lo que lo ha
obligado a sumarse a las filas del desarrollo privado y sobretodo, impulsar al
sector industrial. Ha ido a la vanguardia también en el sector agropecuario y ha
impulsado en sus últimos años con más fuerza el sector servicios, para más o
menos mantener un orden en la balanza económica. Es indispensable analizar el
rumbo de la políticas financieras por las que México va atravesando y de las
reformas porque estas serán determinantes para fortalecer un sistema eficaz y
progresivo.
La finalidad de la política económica y social del Gobierno de la República
es lograr que cada mexicano, sin importar su origen y condición, pueda tener las
mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones a plenitud y mejorar así
sus condiciones de vida, sin menoscabo de las oportunidades de desarrollo de las
futuras generaciones. Sólo asegurando la igualdad de oportunidades en salud,
educación, alimentación, vivienda y servicios básicos, las personas podrán
participar activamente en una economía dinámica y aprovechar los beneficios que
esta les ofrece.
5. Teoría económica de la regulación.
Según la OCDE (1995) se utiliza el término "regulación" como los "instrumentos
jurídicos por medio de los cuales las instituciones públicas, a todos los niveles,
imponen obligaciones o restricciones al sector privado". En un sentido más amplio,
19
este concepto es definido por Mitnick (1989) como " la restricción intencional de la
elección de la actividad de un sujeto y proviene de una entidad que no es parte
directa ni esta involucrada en dicha actividad."
Siguiendo con la topología de la OCDE (1997) se pueden distinguir tres grandes
tipos de intervenciones de los poderes públicos:
Regulación Económica: Se trata de restricciones impuestas a la empresa
regulada en materia de precios, cantidades, servicios y barreras a la
entrada, salida o movilidad. Por lo general se busca el mejoramiento de la
eficiencia de los mercados aumentando así el bienestar común.
Regulación Social: Comprende la protección del medio ambiente, seguridad
e higiene en el trabajo, derecho de los trabajadores y derechos de los
compradores con relación a comportamientos fraudulentos. Se trata de
proteger el bienestar y los derechos de la sociedad en su conjunto.
Regulación Administrativas: Comprende formalidades administrativas
gracias a las cuales los poderes públicos obtienen información e intervienen
en las decisiones económicas19.
Es imposible hablar de economías de regulación, si no hablamos del
entramado que hay detrás tanto histórico, económico, político y social.
El Estado Bienestar que estuvo vigente desde la década de los treinta hasta la
década de los setenta comenzó a ser atacado por diversas corrientes ideológicas
y políticas que pugnaban por su reforma o su desmonte. Se debe aclarar que el
Estado Bienestar ha sido una forma de organización del poder, una forma de
procesar la relación entre Estado y sociedad y una forma de compensar las
ineficiencias del mercado. El Estado Bienestar es característico de las sociedades
en las cuales el capitalismo puede considerarse como avanzado pero en las
19
http://www.oecd.org/sti/consumer/34023784.pdf
20
sociedades pobres y periféricas no, porque la economía no es lo suficientemente
sólida para atender todas y cada una de las demandas sociales.
Junto con la crítica a este modelo y desde la perspectiva de las políticas
públicas, tanto las transformaciones institucionales acometidas desde los años 70
como las investigaciones sobre las transformaciones del capitalismo
norteamericano, y francés, suscitaron la emergencia de una problemática que se
reagrupa bajo el nombre de Teoría de la Regulación.
En un primer momento la Teoría Tradicional de la regulación es…. “el remplazo
explícito de la competencia por los órdenes gubernamentales como el mecanismo
principal que asegura un buen desempeño”20.Es decir, en el contexto de un estado
benefactor que buscaba reanimar la economía nacional y al mismo tiempo,
salvaguardar los intereses colectivos, el estado intentaba movilizar recursos para
invertir directamente en actividades productivas y conduciendo dichos recursos a
sectores específicos.
Al insertarse en la economía mundial el modelo neoliberal, que permitiese
la entrada económica para el mejor desarrollo, se transforma no solo el modelo
cultural sino también el económico. Una de las transformaciones producidas por la
implantación de este modelo en México fue el de una economía pública que
incentivó, mediante apoyos corporativos, el desarrollo de la economía de mercado.
Sin embargo, la puesta en práctica de las directrices del neoliberalismo implicó la
reconfiguración del Estado y el establecimiento de un esquema de racionalidad
20
Rivera Urrutia Eugenio. Teorías de la regulación en la perspectiva de las políticas públicas. Volumen XIII , Número 2, II semestre de 2004.pdf.Pág.318
21
financiera que ha ido acotando las funciones y las actividades públicas, sobre todo
las relacionadas con el bienestar social. Ello no sólo modificó la percepción acerca
de la importancia de las actividades públicas y del papel que la iniciativa y el
capital privados debían tener en la economía, sino que añadió de manera
particular el progresivo deterioro de los vínculos político-sociales que existían
entre el ejercicio del poder público y de la gestión gubernamental, por un lado, y la
atención a las demandas sociales, por el otro.
Actualmente, las investigaciones de teoría económica de la regulación,
apuntan a la elaboración de una macroeconomía institucional e histórica, a través
del análisis de la relación salarial, de los sistemas de innovación, de los regímenes
monetarios y financieros, de la formación de una política económica, de las
configuraciones internacionales, y sin olvidar la historia de las ideas y de las
teorías económicas. De esto, han resultado dos instrumentos que han sido
privilegiados: los estudios históricos en el largo plazo y las comparaciones
internacionales sistemáticas sobre el periodo contemporáneo.
Así también, en los últimos años se han dado grandes cambios en la forma en la
que se regulan las economías de los países, si bien antes el modelo regulatorio
apuntaba a salvaguardar los intereses colectivos, la protección y beneficio del
público en general, hoy en día, aun por sobre las diferencias nacionales, se ha
venido dando un drástico proceso de privatización de empresas y entidades
públicas, iniciando primero con la venta de prestadores de servicios de
infraestructura pública (energía eléctrica, telecomunicaciones) y de instituciones
financieras y extendiéndose así hasta los servicios sociales como la salud y la
educación por mencionar algunos ejemplos. Tal es el caso mexicano actual, que
ha obligado a revisar las leyes para hacer reformas en telecomunicaciones en
donde los agentes económicos preponderantes se vieran obligados a someterse a
22
una serie de normas regulatorias en la que generarían una mayor competencia
económica.
Este contexto, deja en evidencia que las modalidades históricas del
intervencionismo estatal han dado paso a la política reguladora del estado, como
las modalidades principales que asumen la intervención pública en la economía.
Así mismo, aunque se rechace en algunos de los casos la privatización, se
buscan fórmulas orientadas que den autonomía a los entes públicos como
hospitales, escuelas y otras entidades, reservándose el estado central, el papel de
regulador, para lo cual se crean nuevas instituciones encargadas de supervisar
tanto el desempeño de las empresas privadas, como el de las unidades operativas
de diversas áreas del sector público que actúan de manera autónomas.
En los casos del sector privado, estas instituciones reguladoras trabajan de
manera activa evitando la conformación de monopolios y oligopolios, influyendo
así en la actividad económica y determinación de los precios estándares y tipo de
productos, como las condiciones en las cuales las nuevas empresas pueden
entrar en la industria21.
Es importante mencionar que este complejo sistema de políticas
proteccionistas, junto con los instrumentos de promoción y los controles
regulatorios le dio un gran empuje a las industrias y a los completos segmentos
sociales de empresas, así como fuerza política al modelo de acción público.
21
Mendez Morales José Silvestre. Fundamentos de Economía para la Sociedad del Conocimiento. Mc Grawhill. Quinta Edición.Pa´g.337
23
Dentro de la misma regulación, existen grupos de interés: el estado, las empresas
privadas y la sociedad.
Sin embargo, el estado es quien tiene el papel estelar en esta triada ya que
ser él quien tome las decisiones a través del comportamiento político que baje a
través de las instituciones, es decir puede ser un recurso o una amenaza para
cualquier empresa; con su poder para prohibir u obligar, para tomar o dar dinero,
el estado puede ayudar o dañar selectivamente.
El estado tiene un recurso básico y exclusivo que es el poder coercitivo.
Puede obtener dinero a través del sistema impositivo y ordenar los movimientos
físicos de recursos y las decisiones económicas de los hogares y empresas,
algunos de los principales actores de elección publica del mercado son: Los
votantes, las empresas, los políticos y los burócratas22
Los votantes son consumidores en el mercado político. En los mercados
de bienes y servicios, la gente expresa sus preferencias con su disposición para
pagar y se opone a las que cree que la perjudicarán. Por su parte las empresas,
no expresan las diferencias con los votos, pero son brazo fuerte principal de
contribuciones a las campañas y actividades de presión política.
La gente y las empresas demandan una regulación que les beneficie, así
mismo ejercen presión política y realizan contribuciones de opinión pública. Las
personas demandan que la regulación aumente el excedente del productor.
Cuanto mayor es el número de gente o empresas que puedan beneficiarse de una
regulación, mayor es su demanda. Pero la mera cantidad no siempre se convierte
en una fuerza política eficiente debido a que es costoso organizarse para la acción
22
Ibidem
24
política. Una demanda más poderosa en la regulación es la ganancia por persona
o por empresa que resulte de ella.
Los políticos por su parte son los empresarios del mercado político, ellos
buscarán ser electos, las políticas públicas que propondrán tienen que ser
atractivas para los votantes así como también prestan atención a las demandas
que les proveen la mayor parte de los fondos que utilizan para llevar a cabo sus
campañas.
Parte importante de operación en este sistema son los burócratas, estos son los
funcionarios empleados en los departamentos de gobierno y los productores del
mercado político y estos trataran de maximizar el presupuesto de sus
departamentos. Cada grupo buscara beneficiarse no obstante debe haber un
equilibrio político, este es el estado óptimo de regulación.
6. Regulación y desregulación.
En los últimos 20 años de han visto grandes cambios en la forma en que está
regulada la economía de varios países. Por ejemplo, es importante estudiar
algunos de los cambios que han ocurrido en Estados Unidos: ver qué es lo que
está regulado y cuál es el alcance de tal regulación. Observaremos cómo la
regulación controla los precios y otros aspectos del mercado.
En los Estados Unidos, la primera agencia federal de regulación se
estableció en 1887, para controlar los precios, las rutas y la calidad de los
servicios de ferrocarriles interestatales. 23 Más adelante su alcance se extendió a
23
Mendez Morales José Silvestre. Fundamentos de Economía para la Sociedad del Conocimiento. Mc Grawhill. Quinta Edición.Pag.339
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las líneas de transporte por carretera, líneas de autobuses, compañías de agua y
oleoductos.
A mediados de la década de los setenta, casi una cuarta parte de la
economía se encontraba sujeta a algún tipo de regulación. Las industrias
altamente reguladas y sujetas tanto a regulación de precios como estrada de
nuevas empresas, eran las de electricidad, gas natural, telefonía aereolíneas,
carreteras y ferrocarriles.
Ahora bien, hacia los ochenta y noventa, un proceso de desregulación
estimuló la competencia en la comunicación masiva, telecomunicaciones, banca y
finanzas. Veamos cómo funciona internamente una agencia reguladora:
Aunque estas entidades varían en su tamaño y alcance, todas poseen los
mismos elementos constitutivos: Primero, los burócratas; so quienes toman las
decisiones clave, y son nombrados por el Presidente o el Congreso, o por los
gobiernos estatales, según sea el caso. Está compuesta por expertos en la
industria que se regula. Segundo, cada agencia adopta un conjunto de reglas de
operación basadas en procedimientos físicos y de contabilidad financiera.
En la industria regulada, las empresas individuales son libres de decidir la
tecnología que utilizarán. Pero no tienen la libertad de determinar los precios a los
cuales venderán su producción, las cantidades que venderán, o los mercados que
atenderán. Todo eso lo determina la agencia reguladora. 24
Pasemos a un punto importante, como politólogo, me interesa estudiar el papel
del Estado como ente de regulación. El problema a considerar es que siempre a
existir un nivel máximo y mínimo de intervención estatal en el mercado (a través
de sus recursos reguladores) tolerables para la integridad del propio mercado.
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Mendez Morales José Silvestre. Fundamentos de Economía para la Sociedad del Conocimiento. Mc Grawhill. Quinta Edición.Pag.340
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El nivel mínimo lo determina la cantidad y la gravedad de disfunciones
producidas por el sistema económico; puesto que estas son potencialmente
nocivas pero no pueden ser procesadas por la propia esfera de mercado. El nivel
máximo se encuentra una vez que se sobrepasa el punto en el cual los esfuerzos
reguladores dejan de compensar las fallas del mercado y vulneran la identidad
sistémica y el principio funcional de intercambio al obstruir el proceso de creación
de plusvalía.
Un nivel de intervención que no alcanzara el mínimo requerido, no permitiría
el proceso de reproducción capitalista (al tolerar su natural auto-obstrucción);
mientras que un nivel superior al máximo aceptable vulneraría la identidad de este
proceso pues dejaría de ser rentable.
Sin embargo, la tendencia imperante es que, como un medio para pacificar
y aislar centros de conflicto, el sistema político-administrativo puede adoptar
estrategias que, o bien, sub-regulan o bien sobre regulan y en ambos casos
ponen en peligro el sistema.
Esta hipótesis, de que la regulación estatal también posee un efecto auto-
obstructivo, suministra un marco conceptual para una teoría de la crisis política.
Esta teoría amplia el campo de visión de las teorías tradicionales que se basan en
la crisis económica; puesto que ya no retrotrae los orígenes de las crisis a la
dinámica de la esfera de producción exclusivamente. En vez de ello explica las
crisis haciendo referencia a la incapacidad del sistema político para prevenir y
compensar las crisis económicas.
Esta incapacidad proviene de imperativos autocontradictorios de la política
estatal: si bien debe organizar las consecuencias sociales disfuncionales de la
producción privada, se supone que lq política estatal no debe lesionar el privado
funcional de la producción privada. Sin embargo, si la política estatal quiere ser
correcta se ve forzada a apoyarse sobre medios que violan la relación capitalista
dominante o minan las exigencias funcionales -la legitimidad y la competencia
administrativa-de la propia regulación estatal.
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Para explicar esto, a continuación se analizarán los procesos conocidos
como recursos reguladores y sus contradicciones internas: Los primeros son los
Recursos Fiscales. El proceso de socialización de la producción, cuando es
adminstrado por el aparato estatal, depende de la conversión de grandes
cantidades de capital en renta diponible para ser utillzado por el Estado. Esto se
logra mediante la imposición de tarifas, impuestos y préstamos gubernamentales.
Esta renta es utilizada en un gran número de funciones administrativas tales
como: 1) crear las precondiciones para la producción (infraestructura, por
ejemplo), 2) la absorción de efectos colaterales de la producción capitalista, 3) la
absorción del tanto de capital excedente como de fuerza de trabajo residual.
Las decisiones presupuestarias tienen entonces la doble función de crear
las condiciones para mantener el proceso de acumulación y también obstaculizar
parcialmente este proceso para evitar tendencias auto obstructivas. Veamos las
posibles discrepancias entre estas dos funciones:
Es posible que las inversiones en infraestructura crezcan hasta un punto
incompatible con la estabilización a corto plazo del crecimiento económico.
La incapacidad del Estado para lograr una sincronización de decisiones en
las áreas de planificación económica y fiscal.
Los subsidios y la regulación de la esfera económica a través del
presupuesto estatal tienen un doble efecto: si bien los subsidios generan
una dependencia creciente por parte del sector beneficiado, su contribución
a la estabilización de reduce con el transcurso del tiempo.
La Racionalidad Administrativa. Es la capacidad del subsistema político-
administrativo para lograr la estabilización de su disyunción interna. Existen cinco
precondiciones para que el actuar estatal sea racional en ese sentido:
El subsistema político-adminstrativo debe tomar distancia y aislarse
relativamente con respecto del subsistema económico y del sociocultural
para conservar una cierta autonomía funcional, alejado de intereses
políticos específicos.
Además, debe contar con una diferenciación interna que evite la
interferencia y la mutua obstrucción entre las instituciones responsables de
la legitimación y de funciones administrativas.
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Necesaria a partir de ésta diferenciación, requiere también un esfuerzo de
coordinación que dote de coherencia y le evite mantener simultáneamiente
políticas contradictorias entre sus diversas áreas e instituciones.
Debe contar también con información suficiente sobre los procesos que
ocurren en los otros dos subsistemas para realizar la constante gestión del
conflicto y mantener la integridad sistémica.
5. Finalmente debe tener capacidad de previsión cuyo alcance cronológico
le permita realizar tareas de planificación a largo plazo.
Todas estas condiciones van sufriendo con el tiempo un proceso de
erosión; en el caso del requisito de distancia, éste se ve estorbado por el hecho de
que la administración, para funcionar termina estableciendo una relación
simbiótica con grupos específicos que faciliten la realización de sus políticas.
La necesidad de diferenciación se ve limitada porque el desacoplamiento
entre las instituciones administrativas y políticas se bloquea cuando las decisiones
administrativas requieren, para su ser implementadas, de la movilización de apoyo
político, o por las estrategias de los partidos gobernantes para mantener el poder.
Los problemas de coordinación se ven multiplicados por la expansión de las
funciones estatales; mientras que la capacidad para recabar información si bien
puede incrementarse en un sentido tecnológico, la fiabilidad del procesamiento e
interpretación de ésta se ve reducida por los actores que coo participan en la
administración estatal. Por último, éstas situaciones generan un vacío en la
capacidad de previsión del Estado y se vuelven indicadores del continuo proceso
de irracionalización interna del aparato estatal.
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Conclusiones
Como vimos, el problema de la relación entre gobierno y mercado es muy
compleja. Pues no está dentro de la naturaleza de nuestra concepción del
liberalismo económico contar con la docilidad del sector empresarial a las
políticas gubernamentales.
El capitalismo liberal se basa en la premisa de la no-intervención del gobierno en
los asuntos del mercado. Supone que, gracias a las leyes de oferta y demanda, es
posible una auto regulación económica según la cual el mercado podrá contener,
resolver e impedir cualquier elemento o proceso que obstruya el desarrollo
saludable de la competencia empresarial.
Sin embargo esto no sucede así: la naturaleza de los mercado es que cada uno de
los competidores busque las posiblidades de eliminar a sus similares y entonces
los mercados de competencia vayan poco a poco convirtiéndose en mercados
monopólicos u oligopólicos, en los cuales un puñado de actores económicos
dominan y generan las condiciones en las que se desarrolla el intercambio.
Es cuando la intervención gubernamental es fundamental para regular y mantener
los diversos mercados operando en condiciones de competencia sana y
estimulando el desarrollo de los diversos sectores de la economía.
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Mendez Morales José Silvestre. Fundamentos de Economía para la
Sociedad del Conocimiento. Mc Grawhill. Quinta Edición.
