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公職人員利益衝突迴避法

報告人：臺東縣政府政風處

蔡孟幃

104年10月20日

公職人員利益衝突法—迴避目的

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• 迴避目的

恪遵正當

法律程序 排除徇私

偏頗決定

確保公正

裁決程序

防止利益

輸送交換

廉能政治

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公職人員利益衝突法—對象

• 規範對象

☻A、公職人員財產申報法第2條第1項所

定之人員

☻關係人

A、B、C擔任負責人、董事、監察人或經理人之營利事業

B、配偶、家屬 C、2親等親屬 信託財產之受託人

二、公職人員之關係人-1

1.公職人員之配偶或共同生活之家屬（例如：父之妾、已訂婚並共同生活之未婚妻等）。

◎本法第3條第1款所稱「共同生活之家屬」，依民法第1123條第3項規定，限於永久共同生活為目的而同居者，僅與公職人員登記於同一戶籍內，而無共同生活者不屬之。公職人員如進用同戶籍者後，始發生二親等姻親關係，因進用之際，後者尚非其關係人，公職人員自無違反本法第6條、第10條可言。反之，如為與公職人員或其子女結婚或已訂定婚約，而與公職人員同居，嗣後結婚成為配偶或二親等姻親者，則自同居時起，可視為公職人員家屬（最高法院23年上字3096號判例意旨參照）。（法務部9 5 . 6 . 2 6法政決字第 0 9 5 0 0 1 9 7 7 8函釋）

二、公職人員之關係人-2

2.公職人員之二親等以內親屬（包括父母、子女、祖孫、兄弟、姊妹、兄嫂、弟媳、姐夫、妹婿等）。

問：若鄉長的哥哥過世，大嫂已再婚，是否仍為該鄉長

之關係人？

答：配偶一方死亡，他方再婚時，不為姻親關係消滅之事由（法務部97.3.6法律字第0970005935號函釋）。因而縱配偶已亡故，原因結婚而發生之二親等以內姻親，仍為本法所稱之關係人。

利益衝突的定義

利益衝突(§5) ：公職人員執行職務時，得因其作為或不

作為，直接或間接使本人或關係人獲取利益者。

所謂「獲取利益」，係指獲取私人利益，不包括獲取公

益之情形。且此所謂「利益」不以「不法利益」為限，

即使「合法利益」亦在本法規範之列。

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私益

執行

職務 合法利益

不法利益

利益(§4) ：財產上利益及非財產上利益。

財產上利益：

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１、動產、不動產。

２、現金、存款、外幣、有價證券。

３、債權或其他財產上權利。

４、其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益。

實務上常見之情形

例如：

①績效或其他特別獎金之決定與發放。

②都市計畫變更或道路規劃所造成之房地產增值。

③原應自費支付之租金、報酬、車資等之減少或免除。

④土地之放領或權利設定

⑤違章建築之緩拆或免拆

利益的定義(1)

利益(§4) ：財產上利益及非財產上利益。

非財產上利益：指有利公職人員或其關係人於政府機關

、公立學校、公營事業機構 (以下簡稱機關) 之任用、陞

遷、調動及其他人事措施。

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其他人事措施：(例)

1、約聘僱人員之聘僱用 2、技工、工友及清潔隊員之進用

3、按日計酬之臨時人員之僱用 4、人力派遣公司人員之派遣

5、考績之評定 6、占原缺指派至其他單位工作

7、僱用臨時助教、兼任行政職務、代課教師、增置教師、教學支援工作人 員、代理幹事

利益的定義(2)

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問：機關首長上任後僱用工友或清潔隊員，其嗣後成為姻親者，可否繼續僱用或應迴避？

答：可繼續僱用，但於原聘僱期滿後，再行聘僱時，仍

應迴避。因技工、工友及臨時人員等之聘僱，仍屬本法第4條第3項「其他人事措施」之非財產上利益而構成利益衝突，自非本法所許。（法務部9 4 . 5 . 3 1法政決字第 0 9 4 0 0 1 8 9 4 9號函釋）

案例分析

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問：機關擬任用副首長之女，應否受公職人員利益衝突迴避法限制？

答：依公職人員利益衝突迴避法第5條規定，本法所稱利益衝

突，指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益。準此，如機關副首長於其關係人（女兒）進入該處之人事甄審過程曾有參與（如為評審委員之一，或曾核閱相關公文），縱無其他不法情事（如關說、施壓評審委員或承辦人），仍違法本法第16條規定，應科處新臺幣100萬元以上，500萬元以下罰鍰。反之，如該副首長於人事甄選之整個過程皆未參與，甚至與其職務本無關聯者，則無違反本法可言（法務部94.11.23法政決字第0941118156號函）。

案例分析

核心規範-迴避利益衝突

• 一、公職人員利益衝突迴避法所定之迴避情形：

公職人員知有利益衝突者，應即自行迴避。（本法第6條） 前開「知」有利益衝突或迴避義務者，係指知悉「構成公職人員利益衝突迴避法處罰或迴避義務之基礎事實」而言。

公職人員之服務機關或上級機關知有應自行迴避而未迴避情事者，應命該公職人員迴避。（本法第10條第4項）

公職人員有應自行迴避之情事而不迴避者，利害關係人得申請其迴避。（本法第12條）

核心規範：迴避利益衝突

• 二、公職人員知有迴避義務者之處理：

停止執行職務並書面報備

1. 應停止執行該項職務，並由職務代理人執行之。

2.以書面分別向公職人員財產申報法第4條所定機關報備。(本法第10條第1項、第2項)

報備內容

書面報備應記載下列事項，並副知服務機關（施行細則第6條）： （1）應迴避公職人員之姓名、出生年月日、服務機關及職稱。 （2）應迴避之事項及理由。 （3）受理報備之機關。 （4）報備日期。

違反之效力 民意代表以外之公職人員於自行迴避前，對該項事務所為之同意、否決、決定、建議、提案、調查等行為均屬無效，應由其職務代理人重新為之。(本法第11條)

公職人員利益衝突法—行為態樣

行為主體 行為態樣

公職人員（6） 知有利益衝突者，應即自行迴避。

公職人員（7） 不得假借職務上之權力、機會或方法，圖其

本人或關係人之利益。

關係人（8） 不得向機關有關人員關說、請託或以其他不

當方法，圖其本人或公職人員之利益。

公職人員或關

係人（9）

不得與公職人員服務之機關或受其監督之機

關為買賣、租賃、承攬等交易行為。 (所謂監督，包含上級機關對下級機關，民意機關對行

政機關之監督。惟中央機關對地方自治事項僅能為適

法性監督，而不能作適當性監督，故應認其監督權限

並不及於地方縣（市）政府。)

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市議會

立法院

地方政府 （市立醫院）

監督

監督

行 政 院

公職人員利益衝突法—實務案例

監督

公職人員利益衝突法—實務案例1-1

☻某市立醫院在A擔任首長任內，向其兄B任

職董事的醫藥公司採購藥品，法務部因而裁

罰該公司共5千多萬元。

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答：（1）不能承包縣立學校工程。因縣立學校 按

其法律性質係屬公營造物，屬縣市政府之一部份，縣市議員自不得承包同縣縣立學校工程。

（2）能承包鄉鎮公所工程。因鄉（鎮、市）公所非係受縣議員監督之機關，自非屬本法第9條之規範範疇。（法務部94.4.20法政決字第0941103926號函釋）

問：縣議員之二等

親能否承包縣立學校之工程？

問：縣議員之二等親能否承包鄉鎮公所之工程？

縣議員的二等親能否承包縣立學校、鄉鎮公所工程？

公職人員利益衝突法—實務案例2-1

☻某公立國小辦理年度教師甄選，2位報名的甄

試者中b為校長a的「兒子」。a不避瓜田李下

之嫌，親自擔任該年度教師評審委員會主席，

且主持會議確認其子錄取，遭法務部處以150

萬元之罰鍰。

公職人員利益衝突法—實務案例2-2

☻某公立國小辦理年度教師甄選，2位報名的甄

試者中b為校長a的「兒子」。a不避瓜田李下

之嫌，親自擔任該年度教師評審委員會主席，

且主持會議確認其子錄取，遭法務部處以150

萬元之罰鍰。

裁罰規定

• 違反本法規定應處罰鍰之情形計有以下幾種：

行為態樣 處罰對象 裁罰類型

未自行迴避 公職人員 100萬元以上500萬元以下罰鍰

拒絕迴避 公職人員 150萬元以上750萬元以下罰鍰

假借權利圖利 公職人員 100萬元以上500萬元以下罰鍰

關說圖利 關係人 100萬元以上500萬元以下罰鍰

交易行為 公職人員或關係人 該交易行為金額1倍至3倍罰鍰

處分機關：應向監察院申報財產之人員，由監察院為之，其 餘由法務部為之

常見違反本法之情形

民意代表：

一、參與本人或其配偶、家屬或二親等以內親屬（即所謂關係人）利益相關議案審議或表決。

二、假借職務上之權力、機會或方法關說暫緩本人或其關係人之違建拆除或人事僱用等。

三、與所屬機關或受其監督機關，為買賣、租賃、承攬等交易行為，例如承包大小工程、專賣便當、鮮花等

常見違反本法之情形

機關首長： 僱用關係人擔任機關內工友、清潔隊員、約聘（僱）人員或按日計酬之臨時人員

循例續聘（僱）用就任前原已在機關內任職（前首長聘僱用），聘（僱）期滿之關係人

原已於機關服務，就任後成為其關係人之約聘（僱）人員或臨時人員，於原聘（僱）用期滿後，仍予續聘（僱）

未迴避與本人或關係人利益攸關之都市計畫變更、地目變更、道路開闢或獎金之發放，甚至假借職權為之

結語

結語

陽光法案需您我共同落實與支持

方能開花結果

讓廉能政府不再只是一個口號

簡報結束 謝謝各位

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