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落實縣政願景人事單位所扮演的

角色－以新竹縣政府為例

壹

前言

「當面對不確定且變動的未來，領導者

需要依靠夢想跟願景，故環境變動越快速，

越需要願景，而願景領導也應運而生。」

（HenryMintzberg,鄭懷超譯，2000：4）。

民主化的進展，政黨輪替係常態，每輪替一

次，即代表著變革的開始。而願景即是把政

府當品牌經營，吸引廣大的民眾客群。何謂

願景？Nanus認為對於一個組織而言，願景是

提供組織一個具體且被認同，而且是具吸引

力的藍圖(Nanus,1992：p.8)。

面對一個「全球化」時代的來臨，

強調「全球思維，在地行動」（thinking

globally,acting locally）或「全球在地

化」（glocalization）是不可避免的趨勢。

此時地方政府亟需勾勒出屬於自我在地特質

的藍海願景，透過有效的管理策略，方能確

保所屬城市之競爭力與品牌之樹立。天下雜

誌自2003年起針對臺澎金馬25個縣市首長的

施政滿意度做調查，結果顯示首長的願景決

定領導的價值，首長的方向深切影響地方的

競爭力（楊瑪利，2003）。在願景達成的過

程中，地方首長如何有效地領導文官，使其

成為推動及落實願景的夥伴，是變革能否成

功、以及執政團隊能否獲得人民信賴與支持

的關鍵因素。

縣政體系從靜態面觀之，係權責分配

的組織，而實際運作的動態面則是眾多人

員心理運作的團結體。是以，為使縣政願景

落實，除了健全縣政組織，層級節制通暢及

事權確實分配之外，組織成員之上下一心，

劉東和 ■新竹縣政府人事處 處長

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合作無間，更是忽略不得。施政願景，是地

方首長對選民的承諾，深切攸關著地方競爭

力，因此縣長如何能無後顧之憂的帶領縣府

因應挑戰、衝破難關，解決困境，一支優秀

的文官團隊將是決定性的關鍵。而如何提升

公部門人才競爭力，正是人事人員擔負之重

責與使命。

人事單位除體認人事工作的使命之外，

更須配合縣政節奏，積極協助首長建構具前

瞻性及高效能的組織架構，以提升人員素質

及管理機制上的整體競爭力，才能奠立機關

在多變環境中具備執行力、回應力的基石，

進而有效回應人民的殷切期待。

貳

新竹縣政府的藍海願景

古典風城-新竹縣，位於北部都會圈及中

部都會圈的承接軸線上，共轄有一市三鎮九

鄉，土地面積約1,428平方公里，三面群山環

伺，一面遠眺臺灣海峽，閩南人多居住於沿

海鄉鎮市，客家聚落分布在丘陵地區，原住

民部落則見於山岳地區，多元族群融合的文

化特色，交織成本縣豐富文化環境的風貌；

遼闊的森林面積，孕育了豐厚的自然景觀，

也造就了多元的觀光資源，更由於竹北高鐵

站的落腳，促動了大新竹地區四通八達的交

通網；除此之外，本縣更是科技人才的重

鎮，例如新竹科學園區、工業技術研究院、

清大、交大、新竹工業區及週邊協力支援單

位等，均是推動本縣工業升級發展的幕後功

臣。新竹縣擁有如此得天獨厚的條件，只要

用心經營，必將是一顆閃閃發亮的明珠。

邱縣長自98年12月上任以來，為了打

造新竹縣成為希望之都、亮麗城鄉、綠色科

技城，藍海願景策略隨之應運而生-「國際

世貿會展中心」、「國際綠能智慧園區」、

「綠能環保科技園區」、「國際多媒體創意

設計園區」、「國際醫療專區」、「招商單

一窗口」、「山海湖鐵馬休閒驛站」等等。

隨著這些美麗策略夢想的浮現，「希望‧亮

麗‧科技城」即是邱縣長日所思、夜所夢建

構的縣政願景，也是新竹縣施政目標的重要

準據。「希望」代表著新竹縣向上提升做為

臺灣的模範縣市，讓民眾有希望；「亮麗」

是要將新竹縣建設得更美麗，提升觀光及文

化，讓民眾喜歡新竹；「科技城」則表示善

用竹科蛋白的優勢位置，創造就業機會，打

通交通動線，建設高經商貿中心，引領在地

農漁工商的發展。

為了縣政施政理念，邱縣長多次在公

開場合強調縣府團隊在各項行政策略上，均

應從在地化角度及對縣民應有的服務熱忱出

發，這些無不希望透過全球化方式思考地方

的發展方向，並以在地化方式規劃，引領新

竹縣走向「希望、亮麗、科技城」的藍海願

景，型塑出屬於自我的魅力與在地的風格，

建立獨一無二的行政品牌，俾以行銷世人。

為了讓「新竹縣」成為縣民最驕傲的城市，

如何型塑一個優質完美的行政團隊，將是縣

政願景是否落實的現實考驗及最重要的課

題。

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參

人事單位的角色定位與功能

一、角色定位

《人力資源最佳實務》作者戴夫‧尤瑞

奇（Dave Ulrich）在書中探討人事人員在組

織所扮演的角色，「策略夥伴」為所列的人

力資源四大角色之一。早期原著重在人才之

選、用、育、留的傳統人事業務，隨著瞬息

萬變的治理環境以及政黨的輪替，在時代潮

流的衝擊下已不敷目前大環境之需求。策略

性人力資源管理概念逐漸興起，因為協助提

升政府競爭優勢，已成為政府人事單位責無

旁貸的最新發展趨勢。

98年邱縣長就職時表示：「秉持一貫長

期對新竹服務之精神，及建構希望、亮麗、

科技城的願景，擘劃未來新竹之新藍圖，延

續既有好的縣政計畫之外，更將開創符合現

代潮流及接軌國際的遠景藍圖。本人將與縣

府同仁及縣府團隊，在自己負責之工作崗位

上，盡心盡力，為民服務，一起打造新竹新

家園，讓新竹成為大家的榮耀。」由上揭，

一一可知科技的服務精神、工作與生活的幸

福感、前瞻策略與宏觀意識等等，均是落實

願景不可或缺的要素。

而這些藍海願景，在邱縣長以擔任新竹

縣政府經營管理者的眼中，如何聚集與累積

縣府各要素的力量，以進行不同程度的夥伴

關係連結，不僅需要縣長領導的智慧，更需

要強而有力的文官團隊作後盾。此時，人事

單位即需扮演新竹縣政府組織構建藍圖的建

築師，人力配置的工程師，組織成長學習的

培育師，心靈撫慰的心理治療師……等等，

這些人事單位的責任與定位，無一不是為了

協助縣長搭建牢而穩固的縣府城堡及擁有一

支陣容堅強的人力卡司，以逐步實踐願景，

提升新竹縣競爭力，創造幸福亮麗城市，完

成人民的託負與期待。

衡酌潮流趨勢與政黨更迭，新竹縣政

府的人事單位一貫秉持「組織最好的績效伙

伴、首長最好的專業幕僚、同仁最好的諮詢

顧問」的核心理念與角色定位，一直堅守崗

位，克盡人事職責，舉凡組織功能調整、人

員進修培訓、福利措施改善與提升、性別友

善環境之建立、員工協助方案之建置等等，

均極力以「策略夥伴」觀點出發，扮演「策

略夥伴」角色，積極為新竹縣型塑出魅力特

質與在地風格，以實踐與落實縣長施政理念

與藍海願景。

二、存在功能

「全球化的發展趨勢，如何提升國家總

體競爭力，隱然成為政府再造運動的目標，

其中策略性人力資源管理已成為提昇政府整

體效能與競爭優勢之重要措施。」（孫惠

美，2007《公部門推動策略性人力資源管理

實務之研究》）。基此，今日人事業務經時

代洪流的激盪，在機關中已逐漸轉型為公務

人力資源管理，人事單位存在的功能方向，

除基本之人才選、用、育、留的傳統人事功

能，將進而擴大調整修正為配合組織願景落

實、有效人力資源重整及組織績效提升等工

作之外，更增加提供組織人員生涯發展寬廣

程度的功能。故以顧客導向之人事服務措施

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之人事思維，更是21世紀全方位之人事單位

所應具備之鉅觀視野與高度。也惟有如此，

在制定各項人事服務方式時，或修改法規與

提供服務時，以民意為依歸，方能具體踐行

機關首長之施政理念，落實亮麗之縣政願

景。

肆

縣政願景與人事單位推動業務目標

之結合成果

本文以學者Dave Ulrich（2001）建構的

概念，人事人員的角色由單純例行的人事管

理及管制性工作，轉變為組織之策略夥伴、

員工貢獻管理者、轉型與變革管理者、行政

管理專家等4種角色與功能，以新竹縣政府的

人事單位在此角色定位下之轉型過程與推動

成果，茲述如下：

一、 新竹縣政府之策略夥伴-「縣府一家

親，足感心～組織成長學習的培育

師」

邱縣長上任一年多來，積極為縣民創

造經濟商機與提升人民生活品質，展開一系

列「國際世貿會展中心」、「國際綠能智慧

園區」、「綠能環保科技園區」、「國際多

媒體創意設計園區」、「國際醫療專區」、

「招商單一窗口」、「山海湖鐵馬休閒驛

站」之願景擘劃與實施，人事單位扮演組織

學習之培育師角色，協助各項願景實現，雖

為幕僚單位，以跨域整合方式，齊一心力積

極協助府內其他各單位培育創意的來源及提

供多元學習途徑，以提升員工之工作效能、

激發潛能。

（一）跨域整合：

1.運用業務交流座談：

縣長上任之時，為能在短時間充分瞭解

縣政概況，人事單位負起安排「與縣長

有約」，讓各單位上至主管，下至臨時

人員，均能與縣長面對面談話，且將所

面臨之問題及待解決、待協調之業務，

能親自透過交流，直接獲得縣長裁示，

簡化行政流程。上開業務交流於99年1月

4日至1月29日共計有22個單位，期能以

此方式提升工作品質、效率，明確爾後

業務推動方向，為新竹縣帶來加乘之效

益。

2.以早餐會報交流：

為鼓勵科長級以上之主管人員，深刻瞭

解縣長施政理念，以及縣政願景策略，

人事單位策劃「縣長早餐會報」時間，

在99年8月30日起至11月20日止，利用上

班前與縣長共進早餐，藉由輕鬆愉快氣

氛下，溝通交流，並提出創見，塑造主

動、積極、和諧、創新而富有生產力之

組織文化。

3.專案執行多元整合：

（1）「ＭＯＤ縣政宅急便」專案：

縣民服務係多元化服務，主要是希

望透過『電視系統』傳達更豐富的

縣政訊息，也就是多增加一項縣政

服務的管道。是以，各項服務功能

之充實，訊息服務平台之呈現多元

化，則有賴各處之創意巧思提供。

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（2）「超炫白蛇傳」專案：

樹立新竹縣政府跨單位間完美合作

之典範-為豐富新竹縣99年度辦理文

化藝術季之內容，在原本規劃之活

動內容之外，臨時增加「超炫白蛇

傳」專案。由於本項活動主軸要帶

動提升全縣縣民之文化素養，籌劃

時間有限又屬創舉，為求活動的完

美呈現，各單位歷經數次開會腦力

激盪協調及推演，在僅有的短短一

個月時間內，完成了財源籌措、場

地規劃、演出安排、活動宣傳、交

通動線等等規劃；其中交通動線的

安排，人力支援調度，外語員工之

協助，人事單位積極扮演跨部門溝

通協調的角色，成功動員了三千名

以上的志工（尤其促使退休公教志

工主動協助投入）、百餘名替代役

工作分配以及駐外使節接待員工支

援，不僅發揮攜手合作的精神，讓

這場短促又緊鑼密鼓安排之活動，

吸引了國內外超過8萬多名的遊客，

也創下歷年辦理活動中參加人數最

多的紀錄，故99年8月21日當晚在

新竹縣體育場順利極致亮麗的演出

是本次跨部門整合活動成功亮麗的

成績單，人事單位更成功地扮演著

整合性幕僚角色，展現縣府團隊高

效能的應變力及全體總動員的執行

力。

（二）多元組織學習，提升學習效益及增進

行政效率：

1.辦理跨縣市交流座談：

(1)新竹市政府施政建設交流：

為如何共同開發、改革、重新打造

市容等議題，新竹市政府於99年6月

8日由許市長明財親率該府一級主管

至新竹縣進行施政建設交流座談，

以二縣市之間共同待解決議題互相

交流與經驗分享，如土地用途之變

更、垃圾處理方式、國際商場周邊

地區都市更新案、連接新竹縣、市

間道路規劃問題等，部分問題將成

立專案小組辦理，促成新竹縣、市

間區域治理合作之友好關係，一同

為打造大新竹地區之建設而努力。

(2)花蓮縣政府學習交流：

花蓮縣政府99年高階主管研習交流

活動，安排至新竹縣政府參訪，於

99年9月10日由傅縣長崐萁親自率

領各主管一行共50人前來，雙方就

各項業務進行熱烈的討論及意見交

換，彼此獲益良多。

(3)嘉義市政府施政交流：

為提升新竹縣政府高階主管以上人

員創意思考、政策統合與規劃及行

政管理能力，建立高效能之學習型

組織團隊，由人事單位擬訂「新竹

縣政府99年高階主管以上人員增能

暨標竿學習活動計畫」，於99年12

月16日至同年月18日止計3日由邱縣

長率領本府參議、秘書、一級主管

及所屬機關首長等約40人，不僅假

行政院人事行政局地方行政研習中

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心安排莊淇銘教授專題演講「企劃

力與創意訓練」，及廖耀宗博士講

述「產業創新條例與地方發展」等

相關課程，刺激思考，激發潛能，

強化組織關係，提升整體競爭力之

外，更透過與嘉義市政府團隊的施

政交流，汲取標竿團隊施政長處，

對規劃及帶動新竹縣觀光文化產業

價值，型塑跨域思維，拓展更寬更

廣的視野與理念。

2.創意學習參訪：

「創意」不僅可強化職場人的技能，更

可豐潤工作者的感受力。是以，為激盪

各單位創意思考能力，於99年９月23日

由縣長親自率領一級主管至臺北市內湖

區「學學文創志業」參觀學習。「學學

文創志業」是個以「文化」、「創意」

為核心價值的公司，提供不同的創意與

體驗，如「食驗室」即為食的創作空

間、活動式隔間增加了空間的利用性、

藉由不同色彩的搭配來顯現物品不同的

價值、用紙也可以做出防水且實用的包

包等等，處處充滿巧思與不同創意，讓

參與之一級主管們驚呼大開眼界，文化

局更即刻對現行空間改造問題有不同省

思，此次創意學習參訪大大提升個人學

習效益，更可增進機關效率。

二、 員工貢獻管理者-「Ｙｏｕｎｇ力無

限，夢想實限～組織成長學習的培育

師、心靈撫慰旳心理治療師」

機關為達成組織目標，後勤的人事單

位，必須為組織構建完整的編制藍圖、必須

為適才適所的人力作完善的配置、必須為組

織成長勾勒完美的學習網、必須為機關同仁

的心靈適時適地的輸送完好的養分……，凡

此種種協助員工發展及提供機關各項資源的

重責大任，均係現今時勢所賦予人事人員的

多元角色。故如何照護員工的需求，提升人

力素質與貢獻，並使其貢獻與組織發展需求

一致，成為人事單位一項重要的課題。人事

人員在組織中扮演著如此舉足輕重的位置，

為達成此一目的，爰促使全體人事人員凝聚

以文官核心價值－「廉正、忠誠、專業、效

能、關懷」為團隊共識，一起為落實邱縣長

施政理念－打造新竹縣成為「希望、亮麗、

科技城」之願景為依歸，運用行政院人事行

政局地方行政研習ｅ學中心職能評鑑系統所

作之職能探索，了解新竹縣所屬各人事人員

的特質屬性，透過彼此激勵，提升士氣，經

由互相學習，激發創意，進而提供優質、感

動的服務。

透過職能評鑑系統，瞭解各個人事人員

的人格特質，並運用營隊方式讓人事人員貢

獻個人專長，集思廣益共同激盪創新火花，

也與考試院於99年9月17日宣示試辦導入公

務人員職能評鑑系統之推動方向不謀而合。

另營隊成員藉此充分展現對工作的投入與熱

情，成功提供學習舞台與多元發展機會及豐

富的創新想法與資料，本案自推動以來各營

合計召開會議20次，共提出55件提案，經審

議通過之執行方案25件，已執行完畢之方案

計17件，不僅透過會議由人事伙伴激盪創新

火花，同時提供同仁相互觀摩學習的機會，

有效提升學習成效。

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「有夢最美，希望相隨」，人事團隊

是一個大家庭，需要投注心力用心經營維

護。賡續落實透明的升遷管道與貫徹職務輪

調，為同仁創造升遷機會；瞭解彼此之間的

需求，相互扶持合作並給予支援；協助人事

伙伴及早熟悉業務，持續以愛與關懷、同理

心、工作流程及業務簡化減輕渠等工作負

荷，凝聚同仁向心力，攜手互助共同打造幸

福夢想。

三、 轉型與變革管理者-「組織雕塑，服

務豐碩～組織構建藍圖的建築師、人

力配置的工程師」

為落實「招商廣闢財源，創造經濟就

業」、「營造城鄉風貌，整合區域建設」

之政見，原建設處功能調整，並整合工務處

原都市計畫業務，更名為「國際產業發展

處」，下設「工商發展科」、「經貿事務

科」、「大陸事務科」、「城鄉發展科」以

及「都市更新科」。期以發展生醫園區、多

媒體創意園區、人文藝術園區；推動綠能環

保科技園區；活化地方商業環境，改善傳統

零售市場設施；重視傳統產業、輔導產業升

級、設置產業觀光工廠，來活化新竹縣經貿

活動，促進在地產業升值。

為達成「建構便捷交通，改善運輸設

施」、「建立安心家園，保障身家安全」

之目標，原觀光旅遊處功能調整，成立「交

通旅遊處」，增設「交通管理科」、「交通

規劃科」，以期執行高鐵與機場接軌規劃作

業，讓新竹縣交通不但在臺灣本島內十分便

捷，同時也可利用機場成為臺灣重要的國際

門戶。並透過整合原警察局負責之交通標線

規劃作業，加強推動全縣光纖寬頻網路系統

建立城市社區聯防安全系統，打造全縣道路

無死角安全監控系統推動道路安全工作，建

立縣民安心家園。另有鑑於莫拉克風災重創

南臺灣，防洪與下水道管理之重要性，將原

建設處之「水利科」納入工務處之「下水道

科」成立「水務科」，統籌辦理治水作業，

以期保障縣民身家安全。

為落實「發展觀光藝文，深耕在地文

化」之政見，成立「原住民族行政處」，下

設「行政綜理科」及「經建工程科」，以有

效發揚及保存原住民文化，並期透過擴大舉

辦矮靈祭及祖靈祭、原住民產業文化櫥窗及

溫泉鄉觀光再造計畫，促進原鄉部落的文化

遺蹟傳承。另為發揚客家精神並與世界客家

文化接軌，亦於民政處下增設「國際客家事

務科」，以加強推展客家事務交流。

復為深化「展現便民廉能，建構行動政

府」之願景，並配合縣政計畫發展需要，原

「行政處」、「計畫處」整併成立「綜合發

展處」，期以推動統一窗口的多功能服務，

加強施政政績推廣，創造民眾顧客滿意價

值，讓民眾洽公時，有賓至如歸的感覺，並

大幅提升縣民光榮感。

四、 行政管理專家-「數位人事服務網，

無網不利～組織成長學習的培育師」

行政院人事行政局吳局長泰成於100年

行政院人事主管會報中特別提示：「人事主

管同仁應提供專業、人性及效能的服務」，

是以，人事人員的角色與任務除了專業本職

之外，組織夥伴的人性考量與組織效能的提

升，更是不可或缺的關鍵因素。隨著新竹縣

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政府組織架構調整，並應網際網路的發展，

及體踐首長從「快一點」到「馬上要」的為

民服務要求及殷切期待，人事單位訂定「新

竹縣數位人事服務網規劃方案」，運用科技

網絡之特性，加速強化人事業務溝通與協調

機制成果列舉如下；

（一）分層得來速，系統一把抓

茲應組織架構調整，各單位職掌應明確

劃分職掌並落實分層負責制度，以加速民眾

案件文書處理程序，人事單位經檢討原已建

置之分層負責明細表作業系統功能性已不符

需求，爰積極規劃建置更便利貼心的分層負

責明細表線上即時填報審核功能，使機關同

仁可隨時上網操作及維護系統資料，掌握職

掌範圍之文書分層負責層級劃分，加速為民

服務流程。

（二）新竹縣公教人員通訊錄，一點通

歷年新竹縣公教主管人員通訊錄的調

查、校正、印製，不僅耗時費力，耗費許多

金錢，且不符現代環保概念之外，更由於時

間的推移，人員的異動，通訊錄資料的正確

性更值得商榷。為充分運用現有資源，一勞

永逸，節省勞師動眾所耗費的時間及金錢等

等不必要之支出，並符合節能減碳等效益考

量，爰透過新竹縣數位人事服務網運用人事

資訊系統擷取基本資料的功能結合，隨時產

製首長所需要之通訊連絡資料，不僅正確又

即時快速，亦提高人事服務效能，落實邱縣

長建立綠能城市的縣政政策。

（三）新訂或修正法規宣導及轉知之通路及

方式

即時利用新竹縣數位人事服務網辦理公

告（如：公務人員退休法修正案、公務人員

撫卹法修正案及刪除公務人員任用法第29條

條文並修正第40條條文修正案），99年透過

新竹縣數位人事服務網「法規轉知」與「釋

例轉知」功能，即時公告新竹縣及所屬各機

關學校7,000名公教同仁周知，計有法規轉知

公告50則，釋例轉知50則。

（四）研習報名系統多功能

為因應知識一日千里的時代來臨，使

研習訊息的傳遞更為即時，報名作業更為迅

速，自99年1月起於新竹縣數位人事服務網增

闢訓練進修研習報名之功能。自99年1月起研

習報名採取線上作業迄今，計有人事研習63

筆課程、一般研習23筆課程，共計86筆研習

課程。本項線上報名作業係自人事資訊系統

擷取基本資料，不僅資料更臻正確又即時快

速外，更簡化諸多繁瑣如錄取上課通知、學

習時數登錄等人事手續。

伍

結語

傑克．威爾許（Jack Welch）說過：

「領導者的責任必須隨著每一個彎道，每一

處障礙而改變，以確保其願景是清晰且真實

可行的。」新竹縣政府人事單位為確實在邱

縣長的藍海願景中，積極扮演「策略夥伴」

角色，協助縣政願景執行，在每一個執行過

程中，均費盡心思，卯足全力，仔細檢核落

實的可行性，以達成縣長的縣政夢想工程，

進而全面提升新竹縣之競爭力，造福縣民。

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人事單位在縣政體制中，已由往日之管

理型態轉型為協助角色，爰促使人事團隊體

悟到縣政領導者之夢想願景，隨著領導者的

節奏，時時苟日新、日日新、又日新，配合

組織變革，自主創新熱情參與，誠如吳局長

泰成在上開100年行政院人事主管會報對人事

主管期勉：「只要方向正確，不要怕路途遙

遠，只要人事同仁攜手同心，不要怕艱難險

阻。」身為人事人員應皆有此體認，戮力以

赴，才是人事單位長遠發展之基業，亦才能

為組織長青做出卓越的貢獻。

參考文獻

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見出版》

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調查願景決定領導價值＞，《天下雜誌》

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行政院人事行政局吳局長泰成講稿，

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JackWelch，2011年2月號《能力雜誌》

Dave Ulrich（1996）.Human Resource

Champion：HarvardBusinessSchoolPress

Burt Nanus（1992）.Visionary

LeadershipSanFranciso:Jossey-Bass.

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