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濮应急〔2019〕125号

濮阳市应急管理局

关于进一步加强和规范安全培训工作的

通 知

各县（区）应急管理部门，各安全培训机构，各相关企业：

安全培训工作是减少事故发生的源头性、基础性、根本性工

作，是防范和化解重大安全生产风险的重要抓手和有效途径。为

进一步加强和规范全市安全培训工作，强化应急管理部门履行安

全培训监管职能，督促生产经营单位落实安全培训主体责任，不

断提升安全培训机构的培训质量，为全市安全生产形势持续稳定

好转提供可靠的素质保障，现将有关事项通知如下。

一、全面夯实安全培训工作责任

（一）进一步强化企业安全培训主体责任。企业是安全培

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训的责任主体，必须建立健全“一把手”负总责、领导班子成员“一

岗双责”、全方位、全过程、全员参与的安全培训责任体系。一

是认真制定培训计划。把安全培训纳入企业发展总体规划，由主

要负责人组织制定符合本单位实际分层次、分类别、分岗位的年

度培训计划，确保安全培训的针对性、实效性。二是完善安全培

训制度。做到责任落实到位、人员配备到位、目标分解到位、经

费投入到位、督查考核到位，将安全培训与生产经营活动同部署、

同检查、同考核。三是要确保做到三个 100%。即“三项岗位”人

员持证上岗率 100%，新职工先培训后上岗率 100%，相关方人

员与本企业职工接受同等安全培训率 100%。

（二）强化安全培训机构培训质量保障责任。承担安全培

训的机构是安全培训施教主体，担负保证安全培训质量的主要责

任，要健全落实安全培训质量控制制度，严格按培训大纲开展培

训，严格学员、培训档案和培训收费管理，加强师资队伍建设和

资金投入，持续改善培训条件。

（三）切实履行应急管理部门安全培训监督检查职责。应

急管理部门要统筹指导相关部门加强安全培训工作，组织实施职

责范围内的安全培训任务，督促企业落实培训主体责任，强化安

全培训监督检查，依法严惩企业不培训就上岗和安全培训机构乱

办班、乱收费、乱发证等违法违规行为。

二、进一步深化企业全员安全培训

（一）强化“三项岗位”人员安全培训。企业主要负责人和安

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全生产管理人员要经过安全生产知识和安全生产管理能力培训

并考核合格，特种作业人员须经过专门的安全技能培训，考核合

格后持证上岗。对发生人员死亡事故负有责任的企业主要负责

人、实际控制人、安全管理人员和特种作业人员，要重新参加安

全培训考试。

（二）强化企业班组长安全培训。切实抓好班组长安全培

训，明确班组长培训目标进度、培训内容、考核形式、实施主体、

保障措施等，积极创新培训形式，采用脱产培训、技术比武、“班

组长大讲堂”、“职工故事会”等形式，组织班组长或事故责任人现

身说法，确保做到必知应会，技能提升。

（三）强化企业新进职工和其他从业人员三级安全教育培

训。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼以及使用危险

物品的数量构成重大危险源等的企业要对新职工和其他从业人

员进行不少于 72学时的安全培训，每年进行至少 20学时的再

培训。其他企业要对新职工进行不少于 24学时的安全培训，每

年进行至少 8学时的再培训。要强化现场安全培训，严格班前安

全教育制度，大力推广“手指口述”等安全确认法，确保按规程作

业。企业调整职工岗位或采用新工艺、新技术、新设备、新材料

的，要进行专门的安全培训。

（四）完善和落实好师傅带徒弟制度。高危企业新职工安

全培训合格后，要在经验丰富的师傅带领下，实习至少 2个月后

方可独立上岗。师傅一般应当具备中级工以上技能等级，3年以

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上相应工作经历，成绩突出，善于“传、帮、带”，没有发生过“三

违”行为等条件。企业要组织签订师徒协议，建立师傅带徒弟激

励约束机制。

三、规范安全培训的组织实施以及相关业务流程

（一）严格执行全市职业技能提升补贴性培训业务流程。

按照全市职业技能提升培训统一安排，市应急管理局负责对高危

行业从业人员和特种作业人员的培训过程进行监督管理。各职业

技能提升培训机构在开班前，须制定培训计划，于开班 3日前提

出培训开班申请（申报材料主要包括：培训申请表、教学计划和

培训学员花名册），并将学员信息录入河南省职业培训信息化管

理系统。市应急管理局将联合市人社局开展过程监管，开班当日

实际参加培训人数不得低于计划申报人数三分之二，随机抽查中

学员人数不得低于开班人数 90%。培训机构要做好人员签到、培

训档案留存等工作。

（二）规范高危行业主要负责人、安全管理人员和特种作

业取证复审培训流程。一是组织学员报名，审核学员信息。培

训机构要按照法律规章有关规定进行符合性资格审核，对身份证

信息、影像信息进行登记和采集；二是报备办班计划。培训机构

要在开班前 2个工作日向市应急管理局规划训练和预案管理科

报备办班计划，注明培训时间地点、培训学时、授课老师、班主

任姓名和学员花名册。为确保培训质量，每期培训不得高于 60

人，报备培训计划后不得随意增加学员；三是严格按照大纲开展

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培训。授课教师必须持资格证上岗，不得安排未经考核或考核不

合格的人员上岗执教，统一使用国家、省推荐的最新教材实施培

训，不得随意减少或变相减少课时，影响培训质量；四是严格过

程管理。培训机构开班后在培训地点醒目处张贴学员座号和有关

信息,为便于考勤管理，要对学员固定座位，对号入座。不得擅

自更改培训计划或调整课程，如因特殊情况确需更改计划或调整

课程的,必须事先征得市应急管理局同意。严格落实班主任跟班

制度，在班主任监督下组织学员课前签到，不得代签、替签。整

个培训过程未达到规定学时的，取消本人考试资格；五是培训项

目评估。培训机构应督促授课教师认真备课，不断完善和充实讲

义，采用灵活多样的教学方式。教学内容要有针对性，教学要制

作课件进行授课，并按照有关规定做好培训评估调查，认真总结

经验，不断提高教学质量和培训管理水平。每个班次结束后，要

认真组织学员进行培训教师授课质量和培训教学、管理、服务综

合质量评价，并存档待查。

（三）加强非高危行业单位主要负责人和安全生产管理人

员培训管理。非高危行业单位（指除矿山、金属冶炼、建筑施工、

道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、废弃处置以及使

用危险物品的数量构成重大危险源的单位以外的单位)主要负责

人和安全生产管理人员的培训严格按照省应急管理厅《关于印发

非高危行业生产经营单位主要负责人与安全生产管理人员安全

生产培训大纲和考核标准的通知》（豫应急办〔2019〕113号）

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精神执行。具备安全培训条件单位可以自行组织主要负责人和安

全生产管理人员安全培训，也可以委托具备条件的安全培训机构

培训，不具备安全培训条件的单位应当委托具备条件的安全培训

机构进行培训。生产经营单位和安全培训机构要严格落实大纲标

准内容和学时要求进行培训考核，健全“两表一档”（生产经营单

位基本情况表、安全生产教育和培训记录表、安全生产教育和培

训档案）和一人一档培训档案管理，详细、准确记录培训时间、

内容、参加人员以及考核结果等情况。

（四）严格培训机构制度落实和档案管理。安全培训机构

要明确各岗位职责，制定完善教学质量管理、培训档案管理、设

施设备管理、财务管理、后勤管理、教师选聘、教师考核、学员

管理、学员考勤、学员投诉举报等各类制度，并将主要制度在醒

目位置上墙粘贴，严格落实制度规定。应以班（期）为单位，规

范安全生产培训档案管理，安排专人负责整理归档，一期一档，

装订成册，分类编号。主要负责人及安全管理人员培训班档案包

括：培训计划备案登记表、课程表、学员登记表、身份证复印件、

学历复印件、学员花名册、考勤表、教学质量评估表、培训教学

管理服务综合质量评价表和学时证明统计表等；特种作业人员培

训班档案，除上述内容外，还应增加学员身体健康个人承诺等。

（五）加强安全培训机构建设。对于我市发生死亡 1人以

上生产安全事故的单位，除依法追究事故单位责任人员的培训责

任外，还要倒查有关安全培训机构的法律责任。对安全培训机构

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实行严格的动态监管机制，实行“能进能出、优胜劣汰”的动态管

理。对于存在倒卖学员、借用资质、帮助学员作弊、故意诋毁其

他机构等不正当竞争行为的机构，要依法从严处理。建立全市安

全培训机构考试通过率评比制度，一次考试（不区分正考和补考）

总通过率低于 60%（实际考试通过人数除以实际参加考试人数，

一次预约考试低于 2人的不予统计）的培训机构，对其提出警告，

督促其提高培训质量。连续两次考试通过率低于 60%的，进行停

班整顿。

四、进一步加强安全培训的监督管理和执法检查

（一）加强对企业的执法检查。应急管理部门要加强对企业

安全培训工作的执法检查，结合实际制定安全培训执法工作计划

和企业执法检查清单，把安全培训作为执法检查的重要内容，确

保安全培训执法检查工作制度化、常态化。坚持“逢查必考”，即：

进企业检查，必须对主要负责人、安全管理人员或重点岗位人员

应知应会知识和管理能力进行抽考。坚持“九必查”：一查制定安

全培训规章制度情况；二查主要负责人组织制定并实施本单位安

全生产教育和培训计划情况；三查安全生产管理机构以及安全生

产管理人员组织或者参与本单位安全生产教育和培训情况；四查

主要负责人和安全生产管理人员应具备的安全生产知识、管理能

力及考核合格情况；五查特种作业人员经专门的安全作业培训，

取得操作资格证上岗情况；六查除“三项岗位人员”之外的其他从

业人员、派遣工、实习生和相关方人员参加培训及持证上岗情况；

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七查发生死亡事故的单位主要负责人、安全生产管理人员和负有

责任的特种作业人员重新参加安全培训教育情况；八查建立安全

生产教育和培训档案，如实记录教育和培训的时间、内容、参加

人员以及考核结果等情况；九查安全生产培训经费的提取使用，

以及落实从业人员培训期间工资待遇情况。

（二）加强对培训机构的监督检查。市县应急管理部门要

加强对安全培训的工作指导和执法检查力度，督促各培训单位建

立安全培训需求调研、培训策划、培训计划备案、教学管理、培

训效果评估等制度，加强安全培训全过程管理。对培训机构坚持

“七必查”。一查安全培训应当具备的条件情况；二查从事高危企

业安全培训时将教师、教学和实习实训设施等书面报告应急管理

部门情况；三查按培训大纲组织教学情况；四查建立安全培训工

作制度和人员档案、落实安全培训计划情况；五查考试通过率情

况；六查强化学员管理情况；七查是否虚假培训和恶性竞争问题。

（三）建立安全培训通报和挂牌督办制度。对监督检查中

发现的一般性问题责令其当场整改或限期整改；情节较重的要面

向全市给予通报批评；情节严重的实行挂牌督办和严格执法，督

促其认真制定整改方案，落实整改措施，确保按期整改问题。逐

步建立健全安全培训行业诚信体系，定期向社会公开培训考试合

格率，引导学员选择质量高、服务好的安全培训机构进行学习。

强化企业安全培训信息公开，督促企业在明显位置公告本企业主

要负责人、安全管理人员、特种作业人员姓名、岗位、持证、证

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件有效期等情况。

（四）对安全培训严重违法行为坚持“十必罚”。一是企业主

要负责人未依法组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计

划的；二是高危企业的主要负责人和安全生产管理人员未按照规

定经考核合格的；三是企业未按规定对从业人员、派遣工、实习

生进行安全生产教育和培训的；四是企业未如实记录安全生产教

育和培训情况的；五是企业特种作业人员未按照规定经专门的安

全作业培训并取得相应资格，上岗作业的；六是企业不按照规定

提取和使用安全培训经费的；七是安全培训机构不具备安全培训

条件的；八是安全培训机构未按照统一的培训大纲组织教学培训

的；九是安全培训机构未建立培训档案或者安全培训档案不规范

的；十是安全培训机构采取不正当手段，故意贬低、诋毁其他安

全培训机构的。

2019年 12月 30日

濮阳市应急管理局办公室 2019年 12月 31日印发