水泥窑协同处置生活垃圾具有因地制 宜 、拾遗补缺的特点，但现阶段我国水泥窑协同处置生活垃圾仍存在较多问题，只能在特定条件下作为生活垃圾处理的一种补充手段。

原因有以下几点：第一，水泥窑协同处置生活垃圾不具备普遍性和广泛适用性。第二，垃圾处理规模受到限制。第三，水泥窑协同处置生活垃圾受水泥行业波动、季节的影响。第四，可能对水泥质量及对水泥窑设备产生不良影响。第五，对燃料和水泥原料的替代作用有限。第六，水泥窑协同处置生活垃圾的改造费用较高。第七，危废种类繁多、成分复杂，水泥窑很难适应。

无论是水泥窑协同处置生活垃圾，还是焚烧发电，都应遵循固废处理的“减量化、资源化、无害化”原则。未来，水泥窑协同处置固废应该做好以下几点：首先，在制

定水泥窑协同处置生活垃圾的政策方面，相关部门一定要经过慎重论证后再出台支持政策。

其次，水泥窑协同处置企业要严格执行《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》和《水泥窑协同处置危险废物环境保护技术规范》，环保部门要对水泥窑协同处置垃圾废弃物进行全过程监管。

再次，水泥窑协同处置垃圾废弃物要遵循生态环境保护原则，垃圾收运路线禁止经过生态环境保护区、人口密集区；应对垃圾运输距离进行限定，超过限定运距的水泥厂不能进行协同处置。

最后，协同处置危险废弃物的水泥厂应具有国家核发的资质证书，必须有完善的危废管理制度和专职管理部门，对危废的评估、运输、分析、储存投料等环节实行严格有效的监控。水泥窑协同处置危险废物种类有限，可作为一种配套、辅助、应急的方式，而不能替代专业、综合型危废处置项目。

作者为中国节能环保集团董事长

编者按

随 着 国 家 发 改 委表示将研究落实“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”投资、价格、财税和金融等方面的政策，这一话题再次引发深入探讨。水泥窑协同处置存在哪些问题，专家和企业各方有何意见和建议？本期再次集合各方观点进行报道。

水泥窑协同处置生活垃圾有一定优势，一是处置温度高，停留时间长，燃烧过程充分，焚烧状态易于稳定，能较好地消纳入炉垃圾；二是固化垃圾中的重金属离子，无废渣排放，在可控范围内，水泥产品质量和生产不受影响；三是我国有巨大的水泥生产能力，可以在特定区域解决垃圾污染问题，实现节能减排。

然 而 ，水 泥 窑 协 同 处 置 生 活 垃圾 目 前 存 在 的 问 题 也 不 少 。 第 一 ，对 生 活 垃 圾 分 类 要 求 高 。 欧 美 发 达国 家 用 于 水 泥 工 业 的 二 次 燃 料 主 要来 自 废 轮 胎 、废 塑 料 、废 纸 、废 机 油

等 ，一 般 由 专 业 公 司 收 集 、加 工 ，以稳定成品供给水泥工厂使用。

我国废品回收体系独立于生活垃圾处理体系，高热值废弃物大都被再生资源利用 ，剩 余 生 活 垃 圾 分 类 工作 刚 起 步 ，混 合 收 集 的 生 活 垃 圾 与工 业 固 体 废 物 和 危 险 废 物 相 比 热 值低 、水 分 高 、成 分 复 杂 ，作 为 水泥企业原料和燃料均不太理想，协同处理难度较大。

第二，协同处理成本较高。水泥企业产品经 营 受 市 场 影 响 较 大 ，协同 处 置 生 活 垃 圾 会 增 加 水 泥 企 业 的用地和投资，增加产品成本，影响水泥 产 品 正 常 生 产 。 同 时 ，水 泥 企 业距 离 生 活 垃 圾 收 集 设 施 较 远 ，运 输

成本较高。第三，对水泥企业污染控制和产

品质量的影响。欧美发达国家从上世纪 90 年代开始，开始将经过处理的生活垃圾作为燃料进入水泥行业，但这对燃烧是否产生新的污染、对水泥及混凝土质量是否有影响始终在讨论之中。我国必须高度重视生活垃圾对水泥企业污染控制和产品质量的影响，认真研究采取有效措施。

第 四 ，水 泥 窑 协 同 处 置 固 废 与普 通 垃 圾 焚 烧 和 填 埋 工 艺 相 比 缺 乏优势。比如，处理规模小；项目建设和运行成本较高；能效有待提高；工艺不成熟，污染控制难等。

作者为住房和城乡建设部原副部长

协同处置更需全过程监管

要求高、成本高，污染控制是难点

水泥合理销售半径和垃圾合理收运半径大致相当，做好布局和协同很重要，且不需要二次处理飞灰、灰渣。

但是，焚烧仍是垃圾减量化、资源化的主流，水泥窑协同处置只能是的辅助手段，因为水泥生产有市场起伏，而 环 境 公 共 服 务 需 要 稳 定 ，不 可 中断。同时，水泥厂掺烧量有比例控制要求，否则对水泥质量有影响。

国外水泥窑处置废轮胎等固体废弃物有不少成功案例，但为什么国内

有的项目没有成功？因为不做改选直接掺烧是不行的。水泥窑协同处理城市垃圾一定要专业化设计和有针对性地改造，目前国内推行的是规范化专业协同处置，有很严格的前置要求。

然而，不是所有的水泥厂都可以改造，要有专业化设计。水泥窑协同处置对处理量、改造设计、监测有一系列要求，不是简单掺烧，更不是垃圾水泥化。需要增加气化炉、窑尾改造、氯离子富集区抽气分离等，目前符合条件又具备自有技术的水泥厂不多。

在改造方面，国内的安徽铜陵海

螺水泥有限公司做得很好，新增的气化炉专门处理垃圾。水泥简单掺烧有二恶英被大量锻烧气稀释的问题，铜陵海螺通过窑尾改造和氯离子富集区抽气以氯化钙形式分离氯离子，封锁了二恶英产生的化学基础。

以垃圾危废处理为由扩大水泥产能，特别是原来小水泥借此还魂，应该被坚决反对和禁止。国家发改委推行的协同处理是有要求和前提的，不能偷换概念。应向标兵看齐，做到专业化设计、针对性改造、高水平运营、高起点规划。

作者为国家发改委环保处处长

水泥窑处置垃圾是副业只 是 固 废 辅 助 处 置 手 段 ，应 专 业 化 设 计 、针 对 性 改 造

企业声音

水泥窑协同处置固体废物不是水泥厂 顺 便 处 理 垃 圾 ，也 不 是 水 泥 厂 转 型 的借口，应该是固废处置的一个路径。

城市用的路砖就是垃圾的资源化产品之这已不是新技术，但在水泥行业当前处境下，提出协同处置固废不能不令人担忧。因为有的水泥企业本身就没达到环保要求，现在提出协同处理垃圾，自然会遭到不少人的反对。

另外，电厂排放标准较高，也可以协同

处置固废。具体可以这样操作，不用再淘汰十万千瓦时以下的机组，拆小机组不如将 其 改 造 成 固 废 处 置 机 组 ，降 低 处 置 成本。如果政策上进行推动，将比水泥窑协同处置推广快很多。

现在电厂污染物排放的实际情况与垃圾电厂差距不大，关键是电厂协同处置固废可以救活热电。因此，热电协同处置固废比水泥窑协同处置更有利。

水泥窑协同处置固废要解决以垃圾处理服从水泥生产还是水泥生产服从垃圾处理的问题。如果以垃圾为主，必须每天处理，水泥窑也要 每 天 运 行 ；而 以 水 泥 为主，水泥窑可以淡季停运。

按照国家政策规定，垃圾发电厂必须以烧垃圾为主，掺煤质量比在 20%之内可享受垃圾上网电价政策。，否则就视同煤电。如果热电厂掺烧垃圾排放标准要执行垃圾电厂排放标准，电价没有补贴，电量也

无法达到预期，这一途径就不可行了。目前，垃圾发电厂很少掺煤。因为垃圾

炉与煤炉设计热值和参数不同，掺煤的焚烧炉要进行热值的设计，热值设计高才可行。

当垃圾炉掺煤 20%时，二恶英可以控制在 0.001ngTEQ/m3。如果流化床垃圾焚烧炉设计时，排烟温度在 170℃左右，煤中硫的存在可以抑制二恶英生成的主要催化剂（铜）的活性；二恶英的前趋物被硫取代生成硫代有机物，减少了二恶英的生成。

◆仇保兴

责编:崔煜晨 电话: (010)67113136 传真: (010)67102492 星期四 2014/12/11

VoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceE-mail:chanjing9999@sina.com 企业周刊声音12

◆陆冬森

只能作为处理的补充手段一定要慎重论证后再出台相关政策

控制二恶英有理论支撑杭州锦江集团总经理 王元珞

水泥厂不可作为转型借口国电龙源原总经理孟照杰

◆王小康

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