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Eau potable, assainissement et hygiène : pourquoi plaidoyer ?
« Aucun autre problème ne souffre d’une telle disparité entre sa dimension humaine et les priorités politiques. »KOFI ANNAN, SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DES NATIONS UNIES.
« L’assainissement est plus important que l’indépendance. » NELSON MANDELA, ANCIEN PRÉSIDENT DE L’AFRIQUE DU SUD.
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Eau potable, assainissement et hygiène :pourquoi plaidoyer ?Qu’est-ce qu’un plaidoyer ? 3
La situation mondiale 4
L’eau potable est un droit de l’homme 5
Les gouvernements sont responsables 6
Les gouvernements doivent être impliqués 7
Le rôle de la société civile 8
Étapes suivantes 9
Organisations et réseaux utiles 10
Autres lectures 11
Glossaire 11
Auteur : Joanne Green
Je tiens à remercier les personnes suivantes pour leurs commentaires : Dr Isabel Carter, Gladys Wathanga, Nick Burn, Paul Cook, Rachel Blackman et Rachel Roach.
Equipe de traduction : Laure Gray, Edith Bourlon, Sheila Melot
Photo de couverture : Jim Loring
Illustrations : Bill Crooks, Gamos; Rod Mill, Sancton Drawing Services
Tearfund 2005
Tearfund est une agence chrétienne évangélique, de développement et de secours, agissant par l’intermédiaire de partenaires locaux pour apporter aide et espoir aux communautés du monde entier qui sont dans le besoin.
Tearfund, 100 Church Road, Teddington, Middlesex, TW11 8QE, Royaume-Uni
Association caritative numéro 265464
© T E A R F U N D 2 0 0 5 3
Qu’est-ce qu’un plaidoyer ?
Selon Tearfund, plaidoyer c’est :
« Rechercher avec les personnes démunies et en leur nom, comment traiter les causes sous-jacentes de la pauvreté, amener la justice et soutenir un bon développement, en influençant les politiques et pratiques de ceux qui détiennent le pouvoir. »
Le plaidoyer est fortement enraciné dans la Bible. Il est basé sur l’engagement de Dieu à l’égard de la justice.
Le plaidoyer complète les autres approches du développement car il :
■ fait face aux causes sous-jacentes de la pauvreté et de l’injustice. Il apporte des changements à long terme
■ considère les gens comme des agents de changement dans leur propre communauté
■ peut changer les structures du pouvoir et les systèmes injustes
■ peut aider à générer de plus amples ressources pour d’autres travaux de développement.
Le plaidoyer peut comprendre un certain nombre d’activités dont la recherche, le lobbying, les campagnes, les prières, le travail en réseau, la sensibilisation et les travaux avec les médias.
Le plaidoyer peut avoir un important impact sur les problèmes liés à l’eau potable, l’hygiène et l’assainissement.
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« Ouvre ta bouche pour le muet, pour la cause de tous les délaissés ;
ouvre ta bouche, juge avec justice et défends le malheureux et l’indigent »
(PROVERBES 31:8-9)
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La situation mondiale
Depuis des années, les groupes au sein des églises, les associations locales et les ONG travaillent avec les communautés démunies afin d’obtenir un accès à de l’eau potable et un assainissement ainsi que pour promouvoir une hygiène efficace.
Lors du Sommet des Nations Unies pour le Millénaire qui s’est déroulé en 2000 à New York, tous les États membres ont signé les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Les OMD représentent une série d’objectifs, de buts et d’indicateurs destinés à diminuer de moitié la pauvreté d’ici 2015. L’objectif n°7, but 10, vise à « diminuer de moitié, d’ici 2015, le pourcentage de la population privée d’un accès durable à l’eau potable et à un assainissement de base. »
Atteindre cet objectif incombe aux gouvernements des pays du Nord comme du Sud et aux institutions financières internationales comme la Banque mondiale mais cette promesse n’est pas tenue par nombre de gouvernements. La plupart des pays les plus pauvres ont peu de chance d’atteindre cet objectif.
À Tearfund, au Royaume-Uni, nous plaidons auprès des gouvernements du Nord pour qu’ils investissent davantage et plus efficacement dans les pays pauvres afin d’accroître l’accès à de l’eau potable et à l’assainissement. Nous avons obtenu des progrès mais ils sont lents et il reste encore beaucoup à faire.
Cependant, ce plaidoyer axé sur les pays du Nord n’est pas suffisant. Nombre des changements nécessaires pour atteindre cet objectif doivent être réalisés dans les pays du Sud, c’est à dire dans ceux-là mêmes qui sont démunis.
Dans ce guide succinct, nous étudions quatre raisons qui font du plaidoyer sur l’eau potable, l’assainissement et l’hygiène, un travail nécessaire :
■ La fourniture adéquate d’eau potable et de services d’assainissement est un droit fondamental de l’homme. Son défaut cause pauvreté et souffrance.
■ Les gouvernements sont responsables de la fourniture adéquate d’eau potable et de services d’assainissement. Ils devraient être tenus de se justifier.
■ Les OCB et les ONG ne peuvent pas réaliser ce qui est nécessaire sans l’aide des gouvernements.
■ Les OCB et les ONG doivent être incluses dans les processus de prise de décision.
Nous examinerons brièvement comment démarrer des travaux de plaidoyer sur l’eau potable, l’assainissement et la promotion de l’hygiène. Nous donnerons aussi des recommandations pour d’autres ressources et contacts.
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CIBLES POUR LE DÉVELOPPE-MENT INTERNATIONAL
d’ici 2015
© T E A R F U N D 2 0 0 5 5© T E A R F U N D 2 0 0 5
L’eau potable est un droit de l’homme
La fourniture adéquate d’eau potable et de services d’assainissement est un droit fondamental de l’homme. Son défaut cause pauvreté et souffrance.
■ Il n’est pas juste que 2,6 milliards de personnes ne disposent pas d’assainissement et que 1,1 milliard de personnes n’aient pas accès à de l’eau potable.
■ 6 000 enfants souffrant de diarrhées meurent chaque jour : un fait puissamment lié au manque d’assainissement et à la fourniture inadéquate d’eau potable.
■ On estime qu’à tout instant, la moitié des lits dans les hôpitaux du monde entier sont occupés par des patients touchés par des maladies hydriques. Malgré cela, très peu de gouvernements font de l’eau potable, de l’assainissement et de l’hygiène des priorités dans leurs plans comme dans leurs budgets.
■ La distance moyenne qu’une femme doit couvrir à pied, en Afrique ou en Asie, pour aller chercher de l’eau est de 6 km.
■ Les gouvernements ne pourront pas réduire la pauvreté et réaliser des progrès dans d’autres domaines comme la santé, l’éducation et la croissance économique, tant qu’ils ne s’attaqueront pas aux problèmes de l’eau potable, de l’assainissement et de l’hygiène.
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« C’était difficile avant à cause des maladies, tout particulièrement avec cinq enfants ! Les
femmes avaient honte de déféquer durant la journée mais ce n’était pas un problème pour les
hommes. Ils pouvaient y aller à chaque fois qu’ils voulaient. Nous devions attendre qu’il fasse
nuit et j’avais peur d’être attaquée par des animaux sauvages ou des hommes saouls. »
Brahani, Gawada, Ethiopie
« L’eau et l’assainissement sont l’un des principaux moteurs de la santé publique. J’y fais
souvent référence sous l’expression « santé 101 » (une base essentielle). Cela signifie
qu’une fois que nous aurons pu établir un accès à l’eau potable et à des installations
d’assainissement adéquates pour tous les gens, quelles que soient leurs conditions de vie,
nous aurons remporté une immense bataille contre toutes sortes de maladies. »
Dr LEE Jong-wook, Directeur général, Organisation Mondiale de la Santé
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Les gouvernements sont responsables
Les gouvernements (locaux et nationaux) sont responsables et devraient être tenus de se justifier.
■ L’une des principales raisons pour lesquelles les gens n’ont pas accès à l’eau potable ni à l’assainissement est la mauvaise gouvernance. Lorsqu’un gouvernement n’est pas efficace, ouvert et transparent ou justifiable face à ses citoyens, il y a mauvaise gouvernance.
■ Les gouvernements ont la responsabilité d’assurer à leur population un accès à l’eau potable et à l’assainissement ainsi qu’une connaissance des pratiques nécessaires pour une bonne hygiène.
■ Bien qu’il incombe aux gouvernements de répondre à ces besoins, nombre d’entre eux ont échoué. Ils laissent ce fardeau peser sur les épaules des communautés et des populations démunies.
■ Dans leurs plans nationaux de réduction de la pauvreté, la plupart des gouvernements n’allouent pas de fonds suffisants pour l’eau potable, l’assainissement et la promotion de l’hygiène.
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Récemment, l’ASJ (Association pour une société plus juste), une ONG hondurienne et un
partenaire de Tearfund, a persuadé le SANAA (Le service national des eaux du Honduras) de
fournir de l’eau deux fois par semaine à une communauté urbaine démunie. Cette communauté,
Nueva Suyapa, recevait de l’eau tous les 30 ou 40 jours seulement. L’ASJ a comparé cela aux
communautés plus riches comme Lomas Del Guijarro qui reçoivent de l’eau en moyenne 15
heures par jour.
L’ASJ a persuadé la Commission des Droits de l’Homme au Honduras, de publier une déclaration
condamnant cette inégalité inacceptable. L’ASJ a aussi travaillé avec la communauté de Nueva
Suyapa afin de créer un comité de résidents, destiné à discuter avec le SANAA. Non seulement
l’ASJ a organisé des réunions de lobbying entre le SANAA et la communauté mais elle a également
publicisé ce cas dans les médias et sensibilisé les églises. Après une année de lobbying et de
pression, SANAA a accepté presque toutes les propositions de l’ASJ et de la communauté.
« Les gouvernements ont le rôle essentiel de promouvoir l’amélioration de l’accès à l’eau potable,
à un assainissement de base ... grâce à une gouvernance améliorée à tous les niveaux, à des
environnements favorables appropriés et à des instances de contrôle, en adoptant une approche
favorisant les personnes démunies, avec l’engagement actif de toutes les parties prenantes.
Définition convenue en avril 2005 par les États membres de l’ONU, lors de sa Commission sur le
Développement durable.
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■ Nombre de gouvernements ne reconnaissent pas ou ne comprennent pas l’importance de l’assainissement et de l’hygiène dans la prévention des maladies.
■ Il faut forcer les gouvernements à se justifier face aux promesses qu’ils ont faites et à expliquer leurs échecs dans la garantie de fourniture de ces services.
■ En plaidant la cause des personnes manquant d’eau potable, d’assainissement et d’hygiène, nous pouvons aider nos gouvernements à encourager la transparence, la participation, l’ouverture et la justification.
Les gouvernements doivent être impliqués
Les OCB et les ONG ne peuvent pas réaliser ce qui est nécessaire sans l’aide des gouvernements.
■ Les politiques gouvernementales peuvent affecter les travaux des ONG et les communautés avec lesquelles elles travaillent, de manières positives mais aussi négatives.
■ Sans l’implication des gouvernements, la plupart des alimentations en eau potable et les changements de comportement ne seront pas durables.
■ Les OCB et les ONG n’ont pas les niveaux de ressources humaines et financières nécessaires pour que tout le monde accède à l’eau potable et à l’assainissement.
■ Lorsqu’elles offrent ces services, les OCB et les ONG doivent faire très attention à ne pas permettre aux gouvernements de se dégager de leurs responsabilités, sous prétexte que l’on a répondu aux besoins.
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On estime que pour atteindre l’OMD dans le domaine de l’eau potable et de l’assainissement, il
faudra doubler les financements. A l’heure actuelle, on dépense 15 milliards $ chaque année pour
l’eau potable et l’assainissement dans les pays en voie de développement, à partir de toutes les
sources possibles. Si l’Ethiopie désire diminuer de moitié le pourcentage de personnes sans accès
à l’assainissement, il faudra construire 65 latrines toutes les heures jusqu’en 2015 !
En Ethiopie, le plan national de réduction de la pauvreté n’inclut pas d’objectifs d’assainissement
et la stratégie nationale des eaux ne comprend qu’une seule ligne sur ce sujet. Les dépenses
d’assainissement et de promotion de l’hygiène ne sont généralement pas suivies. Récemment, le
gou vernement a publié une stratégie d’assainissement. On peut donc espérer que la situation va
s’améliorer.
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Le rôle de la société civile
Les OCB et les ONG doivent être incluses dans les processus de prise de décision.
■ Les bonnes politiques gouvernementales sont basées sur la connaissance et l’expérience concrète de « ce qui marche bien ».
■ Les OCB et les ONG disposent d’une immense expérience, depuis la mise en place de projets jusqu’au travail avec les communautés. Il faudrait qu’elles partagent cette expérience.
■ Les gouvernements devraient consulter leurs citoyens sur les décisions concernant les politiques. Les expériences et les opinions de la société civile devraient leur permettre de prendre des décisions informées.
■ Les pays développés imposent une pression croissante sur les gouvernements des pays en voie de développement afin qu’ils consultent leurs citoyens sur les questions de développement.
■ Les OCB et les ONG peuvent permettre aux personnes démunies de faire entendre leur voix à ceux qui sont au pouvoir.
■ Toutes les parties prenantes, y compris les gouvernements et la société civile, doivent travailler ensemble si l’on veut atteindre les objectifs et les buts.
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Durant ces dernières années, le gouvernement ougandais a donné la priorité à l’eau potable et
l’assainissement, avec la construction de nombreux points d’eau potable dans le pays. Il est
cependant important que ces points d’eau restent en état de marche afin que ces excellents
travaux soient durables. Le programme d’alimentation en eau potable et d’assainissement du
diocèse de Kigezi (KDWSP), un partenaire de Tearfund en Ouganda, a acquis une importante
expérience positive en faisant en sorte que ses projets soient durables. Ses membres ont reconnu
qu’il fallait partager leur expérience avec d’autres, tout particulièrement avec le gouvernement
ougandais dont les politiques de fonction et d’entretien des pompes à eau sont en cours
d’approbation. KDWSP a donc réalisé un projet de recherche pour documenter ses expériences
et étudier celles des autres en Ouganda, afin de partager les leçons apprises et présenter des
recommandations au gouvernement ougandais.
DEPARTEMENT de PLANIFICATION
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Etapes suivantes■ Avant de prendre la décision de mettre au point une stratégie de plaidoyer, découvrez
davantage d’informations sur ce que cela implique, en lisant le Guide du plaidoyer de Tearfund (ROOTS, guides 1 et 2).
■ Il est important de déterminer si nous avons les capacités et le soutien structurels nécessaires pour des travaux de plaidoyer. Nous devrons peut-être réfléchir sur la manière d’accroître nos capacités. Demandez conseil à Tearfund : au Conseiller régional ou à Joanne Green, qui est une Responsable des Politiques publiques.
■ Si nous allons dire aux autres ce qu’ils devraient faire, il faudra nous préparer à ce que nos propres travaux soient inspectés. Nous devrions nous assurer que ce que nous demandons aux autres de faire ne va pas à l’encontre de ce que nous faisons.
■ Nous devons faire en sorte que les travaux de plaidoyer soient bien intégrés dans notre processus de planification et nos travaux de développement.
■ Si nous décidons de réaliser des travaux de plaidoyer sur l’eau potable, l’assainissement et la promotion de l’hygiène, les questions suivantes pourraient nous aider :
• Qui bénéficie de l’eau potable, de l’assainissement et de la promotion de l’hygiène ? Qui n’en bénéficie pas ? Quelles sont les charges supplémentaires imposées aux personnes qui n’en bénéficient pas ?
• Pourquoi les personnes démunies n’en profitent-elles pas ? Est-ce à cause d’un préjudice au niveau de la communauté ou bien cela vient-il d’un problème légal ou encore de gouvernance ?
• Combien le service coûte-t-il et combien les usagers payent-ils ? Combien payent les personnes qui ne bénéficient pas du service ? Qui devrait payer ?
• A qui le gouvernement a-t-il donné la responsabilité de fournir les services d’alimentation en eau potable ? Aux autorités locales, nationales ou à d’autres ?
• Quelle est la politique ou la stratégie du gouvernement en matière de fourniture d’eau potable et d’assainissement ?
• Comment sont prises les décisions sur les politiques et pratiques d’assainissement ainsi que d’alimentation en eau potable ? Qui les prend ?
• Quels sont les systèmes de suivi mis en place pour garantir que le gouvernement fait ce qu’il dit ?
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George Bagamuhunda du Diocèse de Kigezi, un partenaire de Tearfund, a récemment assisté à
une conférence internationale des Nations Unies où des gouvernements du monde entier ont
convenu des politiques sur l’eau potable et l’assainissement. Il a ensuite déclaré : « Au cours des
réunions, l’orsque j’ai parlé de nos travaux avec les communautés démunies en Ouganda, j’ai été
surpris de découvrir que les gens étaient véritablement intéressés. Nombre d’entre eux sont venus
me voir après pour obtenir de plus amples informations. C’est alors que j’ai réalisé combien il
était important de documenter notre expérience afin que d’autres puissent en profiter et que nous
puissions influencer les politiques gouvernementales.
E A U P O TA B L E , A S S A I N I S S E M E N T E T H Y G I È N E : P O U R Q U O I P L A I D O Y E R ?10
Organisations et réseaux utiles
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INTERNATIONAL
Freshwater Action Network (FAN)
7th FloorPrince Consort House 27-29 Albert EmbankmentLondonSE1 7UBRoyaume-Uni
Téléphone : (44) 20 – 77 93 45 22
Email : [email protected]
Site internet : www.freshwateraction.net
Water Supply and Sanitation Collaborative Council (WSSCC)
International Environment House9 Chemin des Anemones1219 ChatelineGenèveSuisse
Téléphone : (41) 22 - 917 86 57
Email : [email protected]
Site internet : www.wsscc.org
The Water Page
Site internet : www.thewaterpage.com
WaterAid
Prince Consort House27-29 Albert EmbankmentLondon SE1 7UBRoyaume-Uni
Téléphone : (44) 22 - 917 86 57
Email : [email protected]
Site internet : www.wateraid.org
AFRIQUE
African Civil Society Network for Water (ANEW)
C/o Environmental Liaison Centre International (ELCI) PO Box 72461 00200 Nairobi Kenya
Téléphone : (254) 2 – 57 61 14/57 61 19
Fax : (254) 2 – 57 61 25
Email : [email protected]
Site internet : www.freshwateraction.net/anew
AMÉRIQUE CENTRALE
Freshwater Action Network – Central America (FAN-CA)
Fundación para el Desarrollo Urbano (FUDEU)1852-2050 San José Costa Rica
Téléphone : (506) 280 15 30
Fax : (506) 281 32 90
Email : [email protected]
Site internet : www.freshwateraction.net/fan-ca
Nous ne savons pas s’il existe des réseaux de plaidoyer régionaux ou sous-régionaux, travaillant sur les problèmes liés à l’eau potable, en Asie ou en Amérique du sud. Pour en découvrir plus sur les informations, réunions et évènements régionaux sur ces continents, inscrivez-vous à Freshwater Action Network (voir ci-dessus).
NATIONALIl existe nombre de réseaux travaillant sur des plaidoyers liés aux problèmes d’eau potable. Nous n’avons pas la place d’en donner tous les noms. Pour en découvrir davantage sur ces réseaux nationaux, adressez-vous à d’autres ONG travaillant sur les problèmes d’eau potable.
© T E A R F U N D 2 0 0 5 11© T E A R F U N D 2 0 0 5
Autres lectures■ ROOTS 1 et 2, le Guide du plaidoyer. Tearfund 2002
■ Le plaidoyer et l’eau : un guide pratique. Tearfund 2001
■ Advocacy guide to private sector involvement in water services. Tearfund 2004
Glossaire
assainissement Système permettant de déféquer dans un endroit sûr et privé mais aussi d’éliminer les excréments sans danger.
gouvernance Tâche consistant à gérer un gouvernement, tout particulièrement les relations entre l’État et ses citoyens.
hygiène Pratiques saines et propres pour rester en bonne santé.
lobbying Action d’influencer les personnes au pouvoir pour changer une politique ou une pratique spécifique.
maladie hydrique Maladie causée par de l’eau polluée
mauvaise Situation où un gouvernement est inefficace et où il y a un gouvernance manque de justification, d’ouverture, de transparence ainsi
que de respect pour l’application des lois.
OCB Organisation communautaire de base
ONG Organisation non-gouvernementale
ONU Organisation des Nation Unies
plaidoyer Action de rechercher, avec les personnes démunies et en leur nom, comment traiter les causes sous-jacentes de la pauvreté, apporter la justice et soutenir un bon développement en influençant les politiques et pratiques de ceux qui détiennent le pouvoir.
Santé 101 Base essentielle de la santé.
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Eau potable, assainissement et hygiène :
pourquoi plaidoyer ?
par Joanne Green
© Tearfund 2005
Pour de plus amples informations ou conseils, veuillez s’il vous plaît contacter :
F100 Church Road, Teddington, TW11 8QE, Royaume-UniE-mail: [email protected] Website: www.tearfund.org
