1  

   

 

Международная   практика   построения   системы  электронного  правительства.  

 

Анастасия  Лузгина1,  2016      

 

BEROC  Policy  Paper  Series,  PP  no.39  

Ключевые слова: электронное правительство, государственное администрирование, информационно-коммуникационные технологии, электронный документооборот, электронная подпись.

Резюме

В данной работе раскрывается сущность понятия «электронное правительство», а также дается краткий обзор основных направлений и сфер внедрения принципов государственного администрирования на основе новых технологий. Основная часть работы посвящена изучению опыта применения информационно-коммуникационных технологий в сфере государственного управления стран Вышеградской группы (на примере Чехии и Венгрии), Грузии и Беларуси. В рамках проведенного анализа выделяются основные успехи, которые достигли данные государства в исследуемой области, выявляются проблемы и даются рекомендации по ускорению внедрения основ электронного правительства в ближайшей перспективе.

                                                                                                                         1 Анастасия Лузгина, Центр экономических исследований BEROC, Минск, Беларусь, luzgina@beroc.by

 

2  

1. Электронное правительство – понятие и основные составляющие

Быстрое развитие информационных технологий, компьютеризация и внедрение новых электронного документооборота в повседневную практику создают объективные предпосылки для изменения принципов государственного управления. В связи с этим в ряде стран введено такое понятие, как электронное правительство (E-government). В настоящее время специалисты расходятся в четком определении данного термина. Так, Организация экономического сотрудничества и развития (далее ОЭСР) под электронным правительством понимает использование различного рода информационных технологий для повышения качества управления. В определении Организации объединенных наций (далее ООН) электронное правительство включает использование информационно-коммуникационных технологий (далее ИКТ) (такие как интернет, мобильные устройства, техническое и программное обеспечение) правительственными структурами.

С другой стороны, термин «электронное правительство» по мнению некоторых экспертов является временным и исчезнет, как только государственное администрирование повсеместно будет осуществляться в электронном формате. В качестве основных задач E-government является повышение эффективности работы государственных органов путем повышения прозрачности, доступности и быстроты осуществления государственных процедур. Внедрение новых технологий в систему государственного управления с одной стороны сокращает издержки, а с другой - упрощает получение данных услуг, минимизируя при этом непосредственный контакт населения с государственными органами. Следует также отметить, что внедрение информационных технологий в государственное администрирование является одним из существенных факторов привлечения прямых иностранных инвестиций.

В рамках построения системы электронного правительства выделяются несколько модулей:

1. Между государством и бизнесом (G2B – Government to Business); 2. Между различными ветвями государственной власти (G2G – Government to Government); 3. Между государством и населением (G2C – Government to Citizen); 4. Между государством и государственными служащими (G2E – Government to Employees).

Данный проект обычно направлен на перевод всех стандартных государственных услуг в интернет-пространство, обеспечение свободного доступа к информации о деятельности государственных органов для всех заинтересованных лиц, сокращение бумажного документооборота и т.д. Для внедрения ИКТ в деятельность государственных органов необходимо не только

3  

разработать соответствующее программное обеспечение, но и подготовить специалистов, реформировать структуру взаимодействия внутри государственных органов, внедрить систему коммуникаций между государством и гражданами, а также между государством и бизнесом.

Для определения насколько страна продвинулась в части построения

системы электронного правительства ООН рассчитывается специальный индекс (The UN Global E-Government Development Index). В исследовании охвачено около 200 стран. При этом самые развитые государства в сфере электронного правительства находятся в начале списка. Итоговое значение индекса определяется по трем критериям: степень охвата и качество интернет-услуг, уровень развития ИКТ-инфраструктуры, а также человеческий капитал. Исходя из данных за 2014 год Россия в данном рейтинге занимала 27 место, Греция – 34, Беларусь – 55, Грузия – 56, а Украина – 87.

Рисунок 1. Рейтинг стран по индексу развития электронного

правительства (The UN Global E-Government Development Index), место в рейтинге

Источник: Данные [21].

Из вышеприведенного графика следует, что Грузия и Беларусь находятся на примерно одинаковом месте в рейтинге. Проблемой Грузии остается достаточно низкая степень охвата населения интернетом, что существенно ограничивает повсеместное распространение электронного администрирования. В тоже время для Беларуси характерно недостаточно развитая система между государственными органами и гражданами посредством ИКТ.

2. Формировании системы электронного правительства в Грузии

Если обратиться к опыту Грузии, то преобразования в области создания системы электронного правительства начались в стране только с 2004 года. До этого государственная система была достаточно коррумпирована. Она не

4  10   12   15  

20  29   31  

39   42  

53   55   56  61  

68  73  

87  

0  

10  

20  

30  

40  

50  

60  

70  

80  

90  

100  

4  

учитывала потребности населения и основная часть документооборота осуществлялась на бумаге. Кроме того, госслужащие не были заинтересованы в качественном исполнении своей работы, а взаимодействие и обмен данными между ведомствами происходили очень медленно.

В июне 2004 года было учреждено Национальное Агентство государственных регистров (NARP). Задачами данного агентства стали регистрация бизнеса и недвижимости, предоставление необходимой информации и различного рода документов в электронном виде. В результате оформить документы стало намного проще и удобнее. Совершенно официально за дополнительную плату можно оформить документы в сокращенные сроки (например в течение одного рабочего дня получить документы на покупку недвижимости). В последствии было создано Агентство по обмену данными (DEA) и Дома Юстиции.

Целью DEA является развитие системы электронного правительства, создание развитой электронной сети между министерствами и ведомствами, а также формирование требований и стандартов в области ИКТ, разработка единых правил осуществления электронного документооборота. Агентство по обмену данными является посредником между гражданами, бизнесом, министерствами и ведомствами посредством удаленного доступа.

Дома Юстиции были созданы прежде всего для удобства населения. Данные учреждения были введены для облегчения процесса перехода от традиционного государственного администрирования к развитой системе электронного правительства. Дело в том, что в настоящее время менее 55% граждан Грузии имеют доступ к Интернету. При этом далеко не все пользователи глобальной сети умеют получать государственные услуги по удаленному доступу. В связи с этим в регионах были построены Дома Юстиции, где любой гражданин в кратчайшие сроки может произвести необходимые операции с помощью высококлассных специалистов. Спектр оказания услуг очень широк и включает такие сервисы, как регистрация юридического лица, регистрация автотранспортного средства, оплата штрафов, оформление сделок с недвижимостью и т.д.

Для получения той или иной услуги гражданину нужно только принести заявление, все необходимые документы и произвести оплату. На какой стадии находится оформление его документов заявитель может проследить через интернет. По мере охвата интернет-пространством все большего числа пользователей в Грузии предполагается увеличить долю государственных услуг, которые оказываются по удаленному доступу (с помощью личных компьютеров). Однако прежде чем этот проект реализуется необходимо усилить информированность населения об оказываемых электронных услугах и повысить уровень подготовки в области совершения операций через удаленный доступ.

Важным шагом на пути к Электронному правительству Грузии стало введение ID-карт. Пока получение таких карт осуществляется в добровольном

5  

порядке. При этом малоимущим гражданам ID-карты выдаются бесплатно. На каждой такой карте записывается вся необходимая информация о ее владельце. Наличие данной карты и персонального компьютера позволяет осуществить все процедуры государственной регистрации, произвести оплату штрафов и налогов, а также получить необходимую информацию по удаленному доступу. Каждый гражданин имеет доступ ко всей персональной информации. В то же время министерства и ведомства могут получить доступ к ограниченному объему персональных данных граждан в зависимости от своей компетенции.

Следует отметить, что NARP, также как DEA и дома Юстиции, является частной структурой, но подконтрольно Министерству Юстиции Грузии. Функционирование данных организаций осуществляется за счет доходов от оказываемых услуг, что является ярким примером успешного частно-государственного партнерства. Для облегчения процесса оформления государственных процедур представители NARP оказывают услуги в основных банках Грузии и в Домах Юстиции. Если гражданин хочет получить информацию, то для этого совсем не обязательно ехать в определенное ведомство или писать официальные письма. Специалисты NARP могут проконсультировать граждан посредством связи через Skype.

Если перечислять основные реализованные проекты и новшества в сфере электронного правительства Грузии, то можно выделить следующие: внедрение электронного документооборота, осуществление услуг нотариуса через сеть Интернет, выпуск персональных ID-карт и хранение персональной информации в электронной базе данных, электронная запись на экзамены и проведение экзаменов по удаленному доступу, автоматизация системы взаимодействия граждан с государственными органами. [2]

Еще одной достаточно проблемной сферой государственного администрирования Грузии до середины 2000-ых годов считалась система государственных закупок. Для участия в тендере потенциальному поставщику необходимо было предоставить ряд документов, а информацию о проведении государственных закупок можно было получить только из сообщения в газетах. Преобладание бумажного документооборота, а также низкий уровень прозрачности и информированности создавали благоприятную среду для развития коррупции. Перестройка и автоматизация системы, которая произошла в 2010 году, кардинально изменили ситуацию.

В настоящее время государственные закупки осуществляются посредством проведения электронных тендеров. Система является полностью прозрачной и открытой. Торги проходят в электронном виде через сеть Интернет. Иностранные поставщики также могут участвовать в аукционах по государственным закупкам наравне с резидентами страны. Каждый желающий может получить информацию о предстоящем тендере и задать интересующие его вопросы. Решающим фактором при определении поставщика считается цена.

6  

Все остальные условия и требования имеют одинаковый удельный вес при принятии решений.

Если рассматривать в динамике, то можно отметить рост конкуренции и увеличение количества участников системы государственных закупок. Данный факт объясняется снижением минимальной пороговой суммы торгов до примерно 3,5 тыс. долл. США в эквиваленте.

Рисунок 2. Количество участников тендеров по государственным закупкам, человек

Источник: Материалы семинара «Изучение опыта стран Вышеградской группы и Грузии в области административных реформ с целью ускорения экономического развития Республики Беларусь». Презентация Demetrashvili, K. [17].

На сайте Агентства по государственным закупкам можно изучить всю документацию, касающуюся тендера, посмотреть информацию о платежах, проведенных через систему электронного казначейства, найти уведомления о будущих торгах и т.д. В целях исключения коррупционных схем никто из сотрудников Агентства не осведомлен, кто из поставщиков принимает участие в торгах. Во время тендера видны только номера участников и их предложения по продаже. Информация о компании, которая выиграла тендер, становится общедоступна после успешного заключения сделки.

Если один из участников торгов не согласен с решениями тендерной комиссии или заказчиком, то он может в любой момент времени направить жалобу в электронный Совет по разрешению споров. На период рассмотрения жалобы (срок до 10 дней) все соглашения по тендеру приостанавливаются, а решение по данному спору размещаются на сайте системы государственных закупок в свободном доступе. Если в 2011 году Совет по разрешению споров рассмотрел 68 жалоб, то в 2014 году это количество возросло до 572 жалоб.

0  

5000  

10000  

15000  

20000  

25000  

1,5  

1,6  

1,7  

1,8  

1,9  

2  

2,1  

2011   2012   2013   2014  

количество  зарегистрированных  участников   Среднее  количество  участников  тендера  

7  

Рисунок 3. Количество жалоб, поданных в электронный Совет по разрешению споров, шт.

Источник: Материалы семинара «Изучение опыта стран Вышеградской группы и Грузии в области административных реформ с целью ускорения экономического развития Республики Беларусь». Презентация Demetrashvili, K. [17].

Для повышения эффективности государственных закупок Агентство вывешивает информацию о компаниях, которые находятся в «белом» и «черном» списке. В «черный» список обычно попадают фирмы, которые выиграли, но по каким-либо причинам отказались от контракта или недобросовестно выполнили условия договора. Такого рода фирмы попадают в «черный» список на один год. В «белом» списке находятся компании и организации, которые участвовали уже не в одном тендере, имеют хорошие обороты и у их руководителей нет судимости за экономические правонарушения.

Исходя из вышеизложенного можно отметить, что Грузия за достаточно короткий промежуток времени смогла перенять и адаптировать международные наработки по созданию системы электронного правительства. В стране были разработаны и внедрены уникальные технологии в данной сфере. В тоже время процесс адаптации новых технологий в государственное администрирование еще не закончен. Существует еще ряд областей, которые недостаточно развиты. Например, невысокий уровень пользователей сети Интернет является серьезным препятствием для полной автоматизации государственных услуг.

3. Особенности построения системы электронного правительства в

странах Вышеградской группы (на примере Чехии и Венгрии)

В Европейском союзе существует специальная программа «Электронная Европа», которая направлена на создание развитой системы электронного

0  

200  

400  

600  

800  

1000  

1200  

2011   2012   2013   2014   2015-­‐февраль  2016  

8  

правительства во всех европейских государствах. В рамках данной программы определены основные направления развития, которые позволяют перестроить государственное администрирование в соответствии с критериями информационного общества.

В соответствии с утвержденными критериями, прежде всего необходимо сформировать специальные центры, где возможно будет в максимальном объеме получить государственные услуги посредством удаленного доступа. Немаловажным моментом является оказание социальных услуг гражданам посредством онлайн оформления. Однако для этого требуется полностью адаптировать население к взаимодействию с государственными органами в новом электронного формате. Прежде всего, здесь важно учесть уровень умения пользоваться Интернетом. Так, если количество пользователей Интернета в Чехии и Венгрии составляет более 70% всего населения, то в Польше данный показатель значительно ниже. С другой стороны проблемой является недостаточный уровень квалификации самих государственных служащих. В связи с этим европейские государства ставят задачу переподготовки специалистов с учетом изменения принципов их работы в условиях автоматизации и информатизации процессов администрирования. С учетом этого также идет адаптация и принятие новых законодательных актов, которые защищаю права и регламентируют процесс получения государственных услуг в новом формате для населения и бизнеса. Наконец, необходимой задачей в рамках автоматизации государственного администрирования является также синхронизация информационных систем и баз данных всех министерств и ведомств для создания единой платформы электронного правительства.

В европейских государствах степень внедрения принципов электронного правительства определяется на основе системы индикаторов. Данные показатели представляют собой перечень государственных услуг, которые населения и бизнес могут получить в режиме он-лайн. Сюда включаются оформление различного рода справок, документов и пособий гражданам (получение паспорта, регистрация автомобиля, оформление пособия по уходу за ребенком), подача заявлений (заявления в полицию или поступление в университет), таможенное и налоговое декларирование юридическими лицами, регистрация фирмы, автоматизация системы государственных закупок и тд. [11].

Опыт Венгрии

При изучении опыта Венгрии в области развития системы электронного правительства следует отметить Систему документации контрольного управления (Control Authority Documentation system), которая представляет собой сервис по осуществлению государственных услуг в сфере строительства. Подача заявок, планов и формирование документов производится в электронном формате. По запросу могут быть сделаны печатные и заверенные копии документов. При этом вся информация о совершенных операциях хранится на центральном сервере, к которому пользователи могут подключиться с помощью

9  

сети Интернет. Автоматизация была проведена также и в сфере данных по гражданству и миграции. Через систему о миграционной статистики можно получить необходимую информацию (о мигрантах, о лицах имеющих право на жительство и т.д.) и осуществить запросы по заданным критериям.

В сфере сельского хозяйства была создана новая система возмещения ущерба. Она работает в рамках оказания помощи фермерам из Фонда возмещения ущерба и Системы страхования рисков и предполагает возможность обращения фермеров за поддержкой к государству в электронном формате. Внедрение информационных технологий в систему взаимодействия государства и фермеров было необходимо для сокращения издержек и снижения административной нагрузки на самих фермеров. Кроме того, электронные базы данных позволяют более эффективно осуществлять аудит и контролировать платежи государственным органам.

Внедрение электронного документооборота является важным этапом в процессе формирования электронного правительства. Создание и отправка документов на цифровых носителях позволяет сократить время, количество сотрудников и материальные издержки, которые были бы неизбежны при обычной пересылке. Электронные базы данных позволяют быстро генерировать необходимые документы из уже имеющейся сохраненной информации.

Для осуществления электронного документооборота в Венгрии была создана гибридная система доставки и конверсии. Суть ее заключается в обеспечении сертифицированной доставки документов на бумажном носителе, или в электронном виде. Данная система генерирует различного рода документы в электронной форме. Созданные документы могут быть сертифицированы (заверены) и отправлены с помощью средств обмена цифровой информацией либо же распечатаны пользователем и доставлены адресату по обычной почте. [18]

Для того чтобы заверить официальные документы в электронной форме используется электронная (цифровая) подпись, которая представляет собой специальный цифровой код. При этом электронная подпись для разных видов документов будет различаться, даже если их подписывает один и тот же человек.

Помимо вышеперечисленных областей в Венгрии информационные технологии стали применяться в таких сферах как медицина, образование и транспорт. В результате достаточно большую популярность получили следующие сервисы:

1. Извещение об истечении сроков персональных идентификационных документов (паспорт, водительские права);

2. Проведение электронных аукционов;

3. Электронные прошения о предоставлении сельскохозяйственных субсидий;

10  

4. Предоставление данных в сфере сельского хозяйства;

5. Электронное таможенное администрирование;

6. Электронное администрирование пенсий. [19]

Таким образом, Венгрия активно участвует в общеевропейском процессе развития системы электронного правительства. Внедрение электронных технологий затронуло ряд экономических сфер. Перевод государственного администрирования в электронный формат хотя и может занять достаточно долгий период времени, является необратимым процессом.

Опыт Чехии

Система электронного правительства также постепенно внедряется в Чешской Республике. Эталонная модель электронного правительства в данной стране не являлась уникальной и была построена на базе существующих подходов стран-лидеров в данной сфере. Чешская модель базируется на 8 основных принципах, а именно на принципах безопасности, прозрачности, сотрудничестве, устойчивости, технологическом нейтралитете, доступности, простоте использования и надежности.

Для реализации проекта электронного правительства была внедрена методология карт, которая подразумевает оценку внедрения информационных технологий в ту или иную область государственного администрирования Чехии на основе выполнения всех основных принципов. Исходя из текущих результатов можно отметить, что адаптация системы электронного правительства сталкивается с рядом трудностей. Прежде всего это связано с отсутствием всеохватывающей политики в области внедрения информационных технологий, что не позволяет следовать основным принципам в полном объеме. Еще одной проблемой является оценка эффективности того или иного проекта. Зачастую очень сложно провести анализ и контроль внедрения информационных технологий в ту или иную сферу государственного администрирования. Ошибкой является и то, что разработчики часто сосредоточены на техническом обеспечении и мало внимания уделяют мотивации и адаптации сотрудников к работе по новым правилам. Затраты могут увеличиваться также в случае внедрения электронного сервиса при сохранении традиционных способов осуществления процедур государственного администрирования в полном объеме. Наконец в Чехии до сих пор ряд государственных сервисов выполняются традиционным способом без перевода в цифровой формат, что зачастую объясняется незаинтересованностью государственных органов и слабой информированностью населения.

Несмотря на все вышеперечисленные трудности уже сейчас можно перечислить ряд сфер, которые показывают достигнутый прогресс страны в области электронного правительства. [20]

11  

В соответствии с законом «Об электронной операции и авторизованной конверсии документов» документы на бумажных носителях и электронные документы приобрели одинаковую юридическую силу. Принятие данного закона позволило обращаться в госорганы с помощью электронных заявлений и документов. В Чехии была внедрена информационная система ящиков данных, которые необходимо в обязательном порядке иметь всем государственным органам и юридическим лицам. С помощью данных информационных инструментов осуществляется коммуникация населения и юридических лиц с государственными органами. Используя данные ящики можно получить ответы на интересующие вопросы, отправить или запросить различного рода документы. Немаловажное значение приобрел также перевод документов с бумажных на электронные носители.

Для упрощения работы граждан с министерствами и ведомствами были созданы специальные места для коммуникации – Czech points (универсальные точки доступа). Данные учреждения по своей сути являются аналогом Домов юстиции в Грузии. Офисы Czech points расположены на почтамтах, в городских администрациях, в ряде нотариальных контор, а также в офисах Торгово-промышленной палаты и местных органах самоуправления. Придя в офис Czech point можно заказать различного рода справки, выписки, получить необходимую информацию от различных министерств и ведомств.

Важным нововведением в рамках проекта электронного правительства является создание системы Основных реестров, которые объединяют в единую сеть базы данных различных государственных органов. Данная система призвана не только упростить получение необходимой информации в рамках министерств и ведомств, но также сокращает необходимость дублировать предоставление гражданами одних и тех же документов различным государственным органам.

Еще одним направлением в области формирования системы электронного правительства Чехии стало создание электронной библиотеки разработанного законодательства (eKlep). Дело в том, что в Чехии обязательна публикация проектов законов в сети Интернет. В этой связи был создан единый информационный портал, в котором находятся проекты законодательных актов и комментарии к ним. На данном электронном ресурсе можно ознакомиться с проектами законов, комментариями к ним и ответами на данные комментарии. Этот электронный ресурс находится в введении Правительства. Однако только часть информации доступна всем желающим. Ознакомиться с остальными данными имеют право только определенные лица министерств и ведомств. Кроме того, в eKlep размещаются документы для заседаний самого аппарата Правительства. Данные документы формируют специальную базу данных – eVlada. Доступ к таким материалам могут получать только непосредственно работники правительственного аппарата.

Таким образом можно отметить, что в Чехии происходит процесс постепенного внедрения принципов электронного правительства в разные сферы

12  

государственного администрирования. Вместе с тем еще не сформирована целостная концепция применения информационных технологий в государственном управлении. Кроме того, по некоторым проектам были проведены расследования по поводу подозрений в наличии коррупционных схем. Однако не смотря на все трудности общемировые тенденции развития будут стимулировать становление системы электронного правительства Чехии в среднесрочной перспективе. [10]

4. Формирование системы электронного правительства в Республике Беларусь

Построение системы электронного правительства является одной из задач государственной политики Республики Беларусь. В данном направлении принимается ряд законодательных актов, создается специальное техническое обеспечение для перевода тех или иных государственных услуг в электронный формат. Среди основных нормативных актов, принятых в данной области, можно выделить Стратегию развития информатизации Республики Беларусь на 2016-2022 гг. В данном документе отражено современное состояние в области развития электронного правительства и основные задачи, которые необходимо реализовать в указанном периоде. В данной стратегии отмечается, что в Беларуси уже создана общегосударственная автоматизированная информационная система (далее ОАИС), функционирует система межведомственного электронного документооборота, и система защищенной электронной почты «Mailgov» для государственных органов и организаций.

В Беларуси все министерства и ведомства имеют свои собственные интернет-порталы, где можно посмотреть актуальную информацию в той или иной области или ознакомиться с законодательными актами. Кроме того, в Беларуси функционирует единый Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. С помощью ресурсов ОАСИС и национального центра электронных услуг население и бизнес могут получить определенный набор услуг в электронном формате. В образовательной сфере все средние школы имеют доступ к интернету, развивается сеть электронных библиотек. В социально-трудовой сфере функционирует ряд информационных интернет-ресурсов. Постепенно внедряется практика применения цифровой электронной подписи. При ее наличии электронный документ имеет юридическую силу. В этом случае отпадает необходимость дублировать документы на бумажных носителях. Положительным моментом для Беларуси также является достаточно высокий рейтинг, который занимает страна в международном индексе развития электронного правительства ООН.[8; 9; 13]

В перспективе предполагается, что 75% всех государственных услуг будут осуществляться в электронном виде, а 95% документооборота между министерствами и ведомствами должно происходить посредством применения информационных технологий.

13  

В рамках Государственной программы развития цифровой экономики и информационного общества на 2016-2020 года планируется внедрить электронную идентификацию юридических и физических лиц. В том числе в планах перейти на электронные паспорта граждан. Продолжится также работа по повсеместному внедрению электронных рецептов в медицинских учреждениях страны. Кроме того, предлагается предоставить возможность гражданам регистрироваться в качестве безработных по удаленному доступу. На рассмотрении также находится проект о внедрении персональных электронных карточек для населения. С помощью них можно будет не только получить и оплатить государственные услуги посредством удалённого доступа, но также произвести различного рода расчеты за банковские, социальные и страховые услуги, приобрести проездные билеты, или товары в интернет-магазинах. [8]

Все вышеперечисленные мероприятия и проекты свидетельствуют о постепенном внедрении в стране принципов электронного правительства. Однако данный процесс происходит не такими быстрыми темпами, как в других постсоветских странах (например Эстонии или Грузии).

Следует отметить, что государственные услуги в электронном формате в основном имеют информационный характер. Другие сервисы, которые можно получить с помощью ИКТ, достаточно ограничены и зачастую сложны для восприятия. Внедрение качественных электронных услуг не возможно без понимания потребностей самих граждан. Эффективная система электронного правительства должна ориентироваться на запросы конечного потребителя.

Еще одной преградой на пути развития информационных государственных услуг в республике является слабая информированность и подготовленность населения. Значение имеет также процент пользователей интернет-ресурсами. В Беларуси, как и в ряде других стран, требуется повышать уровень грамотности в области умения пользоваться информационными технологиями. Кроме того, необходимо более широко и доступно рассказывать населению о возможностях совершения государственных услуг в электронном формате и создавать дополнительные стимулы для их использования.

В рамках формирования полноценной системы E-government, следует также рассмотреть возможность создания электронного ресурса, который бы объединял в сеть все базы данных министерств и ведомств, а также внедрить идентификационные карты (ID-карты) граждан. Это позволит существенно сократить бумажный документооборот и упростит ряд административных процедур. В настоящее время в республике действует Единый портал электронных услуг, через который можно было бы получить услугу различных министерства и ведомств. Однако его возможности сильно ограничены. Это усложняет процесс взаимодействия государственных органов, юридических и физических лиц посредством информационных технологий.

Наконец насущными проблемами на пути формирования электронного правительства любой страны, и Беларусь в данном случае - не исключение,

14  

является подготовка соответствующей законодательной базы и разработка современного программного обеспечения. Вышеперечисленные мероприятия невозможно реализовать без привлечения высококлассных специалистов и иностранных технологий. Финансирование данных затрат требует значительных вложений со стороны бюджета. В этой связи предлагается более активно привлекать частный капитал в ряд проектов по внедрению электронного правительства.

Список литературы:

1. БИСРС планируется внедрить в 2019 году [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://electroname.com/story/11721. – Дата доступа: 15.05.2016.

2. Годердзишвили, Н. Успешный путь Грузии в сфере Э-правительства [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.beroc.by/webroot/delivery/files/9.pdf. – Дата доступа: 10.05.2016. 3. Глава Агентства конкуренции и госзакупок Грузии: "Абсолютно все, что касается госзакупок, должно быть открыто!" [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gazeta.zn.ua/internal/glava-agentstva-konkurencii-i-goszakupok-gruzii-absolyutno-vse-chto-kasaetsya-goszakupok-dolzhno-byt-otkryto.html. – Дата доступа: 17.05.2016.

4. Красный, А. Электронное правительство Грузии [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/ua/Documents/public-sector/e-government/Electronic%20government%20of%20Georgia.pdf. – Дата доступа: 15.05.2016.

5. Наумов, А. Электронный опыт Грузии для Беларуси [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://e-gov.by/best-practices/elektronnyj-opyt-gruzii-dlya-belarusi. – Дата доступа: 10.05.2016.

6. Официальный сайт Национального центра электронных услуг [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://nces.by. - Дата доступа: 22.05.2016.

7. Официальный сайт Сети государственного управления ООН [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unpan.org. - Дата доступа: 22.05.2016.

8. Портал об электронном правительстве и госуслугах онлайн в Беларуси. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://e-gov.by. - Дата доступа: 20.05.2016. 9. Стратегия развития информатизации в Республике Беларусь на 2016 – 2022 гг. от 03.11.2015 № 26 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://e-gov.by/zakony-i-dokumenty/strategiya-razvitiya-informatizacii-v-respublike-belarus-na-2016-2022-gody. – Дата доступа: 25.05.2016. 10. Хладик, Я., Копецки, В. Реформа публичного администрирования в странах Вышеградской группы: полезные уроки для Беларуси и Украины Чешская республика [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://sympa-

15  

by.eu/sites/default/files/library/amo-public_administration_rus.pdf. – Дата доступа: 24.05.2016. 11. Чугунов, А.В. Электронное правительство: эффективность политики внедрения информационно-коммуникационных технологий в государственное управление [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ict.edu.ru/ft/005716/68362e2-st18.pdf. – Дата доступа: 14.05.2016. 12. Электронное правительство в Чехии. Czech POINT [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.cz-invest.ru/novosti/1051.html. – Дата доступа: 20.05.2016. 13. Электронное правительство и цифровая экономика станут приоритетами стратегии развития информатизации в Беларуси на 2016-2022 годы [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.belta.by/printv/society/view/elektronnoe-pravitelstvo-i-tsifrovaja-ekonomika-stanut-prioritetami-strategii-razvitija-168897-2015. – Дата доступа: 14.05.2016. 14. Электронное правительство в странах ЧЭС [Электронный ресурс]// Сорок шестое пленарное заседание Генеральной Ассамблеи ПАЧЭС, докладчик Христов П. - 26 ноября 2015 г.- док GA46/EC45/REP/15/r. – Режим доступа: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:8xZ631nUdtIJ:www.pabsec.org/pabsec/files/Raporlar%2520ve%2520Tavsiye/4-EC45%2520REPORT%2520RUS%2520UPDATED%2520with%2520Russia.doc+&cd=1&hl=ru&ct=clnk&gl=by&client=safari. – Дата доступа: 15.04.2016. 15. Электронное правительство: в Грузии его создают для народа, в Беларуси — для чиновников [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://zautra.by/art.php?sn_nid=13044. – Дата доступа: 01.05.2016. 16. Almarabeh, T. A General Framework for E-Government: Definition - Maturity Challenges, Opportunities, and Success [Electronic resource]. – Computer Information System Department, University of Jordan; Amer AbuAli, Philadelphia University, Jerash, Jordan (http://www.eurojournals.com/ejsr_39_1_03.pdf) European Journal of Scientific Research ISSN 1450-216X Vol.39 No.1 (2010), pp.29-42 - Mode of access: http://www.unpan.org/Library/MajorPublications/UNEGovernmentSurvey/PublicEGovernanceSurveyintheNews/tabid/651/mctl/ArticleView/ModuleId/1555/articleId/20840/Default.aspx.– Date of access: 01.05.2016. 17. Demetrashvili, K. Georgian Successful Reforms in Public Procurement [Electronic resource]. – Mode of access: http://www.beroc.by/webroot/delivery/files/presentation__7.pdf. – Date of access: 04.05.2016. 18. Innovation in public administration an operating e-state: 13 outstandingly useful public IT solutions in Hungary [Electronic resource]. – Mode of access: http://nhit.hu/dokumentum/81/IVSZNHIT_innovationinpublicadministrationanoperatingestate.pdf. – Date of access: 14.05.2016. 19. Szittner, K. Experience of digitization process in Hungarian Public Administration [Electronic resource]. – Mode of access: http://www.beroc.by/webroot/delivery/files/presentation__5.pdf. – Date of access: 01.05.2016.

16  

20. Valenta, L. The Development of eGovernment in the Czech Republic: Lessons, Challenges and Future Prospects [Electronic resource]. – Mode of access: http://www.beroc.by/webroot/delivery/files/presentation__13.pdf. – Date of access: 05.05.2016. 21. United Nations E-Government Survey 2014. E-government for the future we want [Electronic resource]. – Mode of access: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdf. – Date of access: 21.05.2016.