捍衛基層住屋

權益聯盟

香港公屋六十年 (1953-2013)

人口激增

房屋短缺

1945年戰後，流香港人口回升至150萬。其後國共內戰,

大批難民湧入香港，人口急升，帶來居住問題。

戰後的香港

香港的住屋問題

開埠初期，香港房屋欠缺規劃,港人居住環境極度擠迫，衛生環境惡劣。二次大戰後及國內內戰期間，大批難民擁入，在山邊搭建寮屋。這些房屋不但沒有水、電供應，沒有排污設備，居往環境惡劣，而且居民多以柴枝或火水作燃料生火，經常出現俗稱「無牙老虎」的火災，威脅居民生命財產。

除了寮屋外,亦有所謂唐樓。居住環境比木屋和寮屋較好一點；但唐樓內的空間狹窄,會被分間成較小的單位或床位出租，出現「一家八口一張床」，同時，樓內的居民都是共用廚房和廁所。由於地方擠違而經常出現磨擦。

居住環境惡劣

第一部份:星火燎原

石硤尾大火

(1953年12月24日)

1953年12月24日晚發生大火

大火過後一片頹垣敗瓦

大批災民等待救濟和安置

災情嚴重

在1953年12月24日晚上,在九龍石硤尾木屋區發生一場大火，造成大量災民。根據當時港督向英國政府的報告中提到，這場石硤尾大火火歷時六個小時，燒毀萬間房屋，災場廣及41英畝，

53000多人頓成災民，無家可歸 。

港督葛量洪推出徙置區的興建計劃。

俗稱 「紅番區」的七層徙置區大廈

這些七層大廈地方狹窄,只是棲身之所，人們通常只能在每座樓四周狹窄的走廊上做飯 。公共廁所和沖涼房設在每棟樓的中間位置，與洗衣房並排.由於沖涼房沒有像樣的門，沖涼和上廁所對婦女常常構成威脅。

徙置大廈

50年代末至 60年代的香港公共房屋政策，實質上是以「徙置區為主」，「廉租屋為輔」的方式，雙線進行。直至1965年，平房區與徙置區的人口達100萬人，佔當時總人口近三成。

徙置區 60.7萬

平房區 15.2萬 廉租屋 4.9萬 房 協 12.7萬 屋建會 6.4萬 約 共 100 萬

【 據統計, 當時仍有近60萬人居於山邊寮屋。 】

六十年代的公屋發展

為了解決港人的住屋需要而政府又無需全面承擔，港英政府長期鼓勵社會組織(如房協)的參與。1954

年政府除了成立徙置事務處興建徙置大廈外，亦成立屋宇建設委員會，提供廉租、有獨立設稟的居所(如北角邨)。1959年，政府推出政府廉租屋計劃，由工務局負責興建。

兩線並行：徙置區與廉租屋 （五、六十年代）

1951 香港房屋協會獲撥地及貸款，為中下收入家庭建屋

1952 香港平民屋宇有限公司獲部份，在徙置區興建平房資助

臨時安置區

1964年，政府發表＜管制權宜居所、徙置及政府廉租屋宇政策之檢討白皮書＞，推出臨屋計劃，部份在清拆過程中被定為不符合資格安置上公屋的住戶(包括一人家庭及新來港人士） ，都會被編配入住臨屋。

臨屋的政策長期受到社會批評，到了1996年，房委會終於以「中轉房屋」

取替。

第二部份﹕徙置區到廉租屋

公共房屋發展新一頁

(1972-1987)

香港的城市發展

隨著香港經濟條件的改善，以及政府政策轉向較長遠的規劃，自

60年代後半期開始，「整體地改善居住條件」的理念逐漸取代了為應急而生的「徙置」策略，成為 70

年代房屋政策的主導思維。

70年代的公共房屋

1972年10月18日，港督麥理浩公布十年建屋計劃，成立新的房委會，向市民承諾要在未來十年(1973-1982)為 全港180萬市民

提供有獨立設備的房屋單位。

．合併徙置事務處及屋建會為房屋署，將前廉租屋(甲類)

及徙置大廈(乙類)統稱為公共房屋；

．房委會實行甲類公屋財政自負盈虧，乙類由政府補貼；

．即時重建一、二型徙置區大廈；

．檢討屋邨社區設施，在公屋加設商場設施(1974愛民邨)；

．1976年研究居者有其屋計劃，並於翌年成立發展基金，1978年發售首批六個屋苑8373個居屋單位

麥理浩的十年建屋計劃

七十年代房委會在「社區建設」理念下三結合的公屋、居屋及商場設計

屯門蝴蝶邨

七十年代政府加速發展新市鎮(包括荃灣、沙田和屯門)，大規模興建公共房屋，以遷徙市區的人口。

發展新市鎮

居者有其屋

目的：幫助中等收入市民自置居所

改善居住環境。

順緻苑

第三部份:公屋走向市場化

長遠房屋策略 (1987-2012)

1987年 政府推出「 長遠房屋策略 」

＜長遠房屋策略＞的目標:

．確保以市民能負擔的樓

價或租金，為所有住戶

提供適當的房屋；

．鼓勵住戶「自置居所 」，

並滿足他們在這方面日

益增加的需求。

九十年代民間激烈的社會行動

民間社會對於港英政府以「市場為

主導」的房屋策略有極大的保留，

不單自發進行意見蒐集，最後發表

「房屋政策民間白皮書」，各區受

影響居民，亦紛紛組織起來行動，

先後在1990-92年期間組織公屋居

民，發起「反對出售公屋計動」;

在1992-93年間，動員全港不同屋邨

居民，先後反對「公屋新樓貴租」

及「富戶政策中期檢討」，出現幾

百名公屋居民包圍、癱瘓房署運作

及抬豬頭到港督府抗議等激烈行動。

第四部份：不斷搖動的鐘擺

公屋租金司法覆核的鬥爭(2001-2005)

公屋租金政策檢討的拉鋸(2006-2007)

資助市民自置居所的爭議(2009-2012)

管治危機下的公屋政策 (2012-2013)

公屋租金官司及公屋租金政策檢討

（2001年至2007年)

捍衛基層住屋權益聯盟在2001年成立，一方面爭取公屋減租紓解民困，另方面希望制止政府將公營房屋推向私有化及營化方向。

公屋減租運動(2001-2007)

論述:反對公屋私營化/公產私有化

機遇:公屋租金超越法例上限

組織:行動網絡擴大為運動聯盟

策略:圍魏救趙(將租金政策檢討轉為租金檢討)

動員:以一點帶動全局的社區動員

行動:社區動員→司法覆核→ 追撃諮詢→議會護法

領匯事件：反對公共資產私有化

九十年代政府在「小政府、大市場」的施政方針下，房委會開始進行服務架構評估及重組，計劃出售商業資產。而由於金融危機令樓市大跌，政府在2012年宣佈停建、停售居屋，房委會失去主要收入來源，遂加快

進行出售商業資產。2004年，

房委會成立房地產基金形式的

領匯公司出售資產，遭到公屋

居民及商戶強烈反對，盧少蘭

以司法覆核方式阻止政府出售

公共資產。領匯雖然最終上市

，但亦逼使政府暫緞或停止

再進行大型的私有化計劃。

第五部份﹕重新思考和批判

重訂長遠房屋策略 (2012 – 20xx )

「房 ※ 地 ※ 產」的關係

梁振英：房屋政策是施政的「重中之重」

梁振英在今年初的施政報告中表示,

房屋政策是他施政的「重中之重」,

將全力協助基層上樓及中產置業。

梁振英設立督導小組，

重訂「長遠房屋策略」

成千上萬窮人蝸居劏房

今年6月初，政府公布推算出全

港有多達67000間劏房，合共有

十七萬人口居住。而民間團體

更估計有逾28萬個劏房戶, 其中

約有二萬人居於工廈劏房。

這些劏房大部份出現在市區舊樓

或工廈，面積狹小，通風設施不

足，很多都是僭建或沒有廚/廁，

環境衛生惡劣，但租金升幅驚人

。由於公屋的建屋量不足，令基

層市民解決住屋問題遙遙無期。

輪候公屋遙遙無期

政府今年三月公布，現時全港有近23萬宗輪候公屋的申請，是有紀錄以來最高。當中家庭申請者達117000宗，非長者單身人士申請則有111500宗。但公屋供應每年只有約二萬個，完全達不到輪候家庭三年上樓的承諾。此外，政府只是透過「計分制」拖延處理青年人的居住問題，令社會不再估任新政府有能力解決住屋問題。

開發新界土地的爭議

為了尋找足夠土地興建房屋，政府提出備受爭議的新界東北發展計畫，但遭到強烈反對，批評是剝奪居民原有生活方式和破壞新界農業發展，更指政府建議的公私合營模式，只是「官商勾結發展模式」。

梁振英的「長遠房屋策略」成敗難料

捍衛基層住屋權益聯盟

捍衛基層住屋權益聯盟(Alliance for Defending the Grassroots

Housing Rights) 由全港多個關注房屋政策團體、居於公共屋邨及私人樓宇的居民團體所組成。聯盟在2001年成立，一直倡議爭取市民獲得合理的住屋權益，督促政府落實改善現有房屋政策，以照顧基層市民的住屋需要。

聯盟一直在各區組織公屋居民關注基層的權益，並曾就房委會的「公屋租金檢討」及「出售公共資產」(領匯事件)進行兩次「司法覆核」的抗爭，歷時七年 ，鼓動各區居民及團體參與爭取，團結全港230萬公屋居民爭取合理住屋權益。

捍衛基層住屋權益聯盟

完