「沖縄のジュゴンが米国の法廷に登場できるわけ :

ジュゴン訴訟って何？」Dugong Lawsuit: Okinawa Dugong as “Creature and Culture”

河村　雅美（沖縄・生物多様性市民ネットワーク、 Okinawa Outreach ）

Dr. Masami Kawamura

(Citizens’ Network for Biodiversity in Okinawa, Okinawa Outreach)

Culture ?Culture ?

生物多様性ノレッジカフェ＠沖縄 3rdBiodiversity Knowledge Café世界は辺野古をみている！ Henoko in the Eyes of Environmental Justice ： Perspectives from the World2013.2.16@ ウミエラ館

今日の話 今日の話 Today’s topic Today’s topic 　　

- ジュゴン訴訟とは何か？ - ジュゴン訴訟で使われている法律国家歴史保存法（ NHPA）

- なぜ沖縄のジュゴンが米国の法廷に？　　　2 つの“初めて”

判決とその持つ意味～ジュゴンの文化的価値とは？ｰ

- アクションにつなげる

- ジュゴン訴訟から学べること　

Asia Times

ジュゴン訴訟とは何か？ジュゴン訴訟とは何か？

ジュゴン訴訟とは何か？ジュゴン訴訟とは何か？

ジュゴン訴訟とはジュゴン訴訟とは (1)(1)

2003年9 月、沖縄県辺野古沖に「普天間飛行場代替施設」として計画されている米軍基地の建設を阻止することを目的とし、米国で起こされた裁判。 原告： 沖縄住民 3 名、 日米の環境 NGO（ジュゴン保護基金、 Center for 　　　　 Biological Diversity, Turtle Island Restoration Network） 日本環境法律家連盟（ JELF）

被告：　当時の国防長官ラムズフェルド

代理人：　米国の環境訴訟を専門とする Earthjustice

ジュゴン訴訟とはジュゴン訴訟とは (2)(2)

　・原告： 「普天間飛行場代替施設」 は、米国連邦政府の事業でありジュゴンへの影響を考慮せずに行われていることが、米国国家歴史保存法 (National Historical Preservation Act, NHPA)に違反していると主張。

　・ 2008年 1 月　原告勝訴　　　　

©Takuma Higashionna

　　　　　　　ジュゴン訴訟の判決ジュゴン訴訟の判決

①米国が基地建設の事業者であることが裁定　　　 →　「日本政府の事業だから関係ない」といえなくなった。

②国防総省（ DOD)は国家歴史保存法（ NHPA）を遵守しなかったので、

これから同法を遵守せよ。

③ 遵守の方法を裁判所に示せとの命令 ( 異例の命令）

　→遵守の方法について国防総省が書面で提出　　→原告側反論　　　　　和解できず、 2009.1から裁判が動いていない状況

国家歴史保存法（国家歴史保存法（ NHPANHPA ）とは（）とは（ 11 ））National Historical Preservation Act National Historical Preservation Act

・手続き法

・米国内の歴史的文化財の保護を目的として 1966年に制定

　　 Citizen's Guide to Section 106 　　 Review （ http://www.achp.gov/citizensguide.pdf ）

国家歴史保存法とは（国家歴史保存法とは（ 22 ））

Citizen's Guide to Section 106 Review （ http://www.achp.gov/citizensguide.pdf ）

アメリカ先住民の伝統文化をも保護する法律へと変容

Consultation with Native Americans

http://www.achp.gov/Case%20Digest%20Fall%2008.pdf

国家歴史保存法とは国家歴史保存法とは (3)(3)

• 歴史的文化財に米国連邦機関の事業が及ぼす影響を考慮することを 106条で事業者に要求　

• 連邦機関の事業が実施されるに先立ち、連邦機関は事業に対して市民が意見を述べる機会を提供しなければならないという義務を課している。

• 悪影響がある場合「回避」「緩和」方策を提示しなければならない。

　　 ( 移動、記録化など）

NHPANHPA の性格（限界？）の性格（限界？）

• 手続き法　　　事業をとめる法律ではない　　　事業者は手続きを遵守すればよい　　　（悪影響＝事業中止ではない）

　　　　　　※差し止め（ injunction)の手続き　（具体性、緊急性要）

・　悪影響がある場合の「回避」「緩和」方策について法的な拘束力のある「合意書（ Memorandum of Agreement）」を事業者と当該関係者が定め、手続きは終了

　縄のジュゴンが

　　　　

　　　　 NHPA史上２つの”初”

なぜ沖縄のジュゴンが

米国の法廷に？

なぜ沖縄のジュゴンが

米国の法廷に？

なぜ日本で？なぜ日本で？ ～１つめの“初”～１つめの“初”　　　　　

域外適用条項（国内法106条を国外に適用する402条）　 の存在 　　　　世界遺産条約の執行のために制定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　

　　

　　　

最近話題の…

なぜ動物のジュゴンが？なぜ動物のジュゴンが？ ～～ 22 つめの“初”つめの“初”　　　　　　　　　　　　　　　 米国 US　　　　　　　　 日本 Japan

　　　　　　　　

国家登録簿（ US National

Register of Historic Places)

文化財保護目録

ジュゴン　　　　天然記念物

裁判所　同等と判断

ジュゴン訴訟においてジュゴン訴訟において NHPANHPA を遵守するとを遵守するとは？は？

　　DoDが、「普天間代替施設建設事業」がジュゴンに与える影響を　考慮する (take into account) 義務を果たしていくこと

①ジュゴンの文化的価値への影響の調査・評価　　影響があるか / ないか　を決める

②文化財＝ジュゴンへの悪影響の「回避」「緩和」方策の提示

　　　

　

　

市民が意見を述べる機会については？　市民が意見を述べる機会については？　　→米国内では公聴会や「協議」 consultation を実施

　・　連邦機関は審査期間、しかるべき団体や個人と積極的に協議しなければならない。

“…the NHPA requires an agency to ‘stop, look and listen’”

　　

• 連邦機関が協議しなければならない団体や個人　　　＝「協議の当事者（ consulting parties）」　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

市民の声を反映できるプロセスdemocratic and interactive process, “consultation”, which help citizens make their voices heard.

協議の当事者とは？協議の当事者とは？

米国国内法では･･･

• 歴史保全官協議会• インディアン部族 • ネイティブハワイアン団体• 地方政府• 連邦機関が援助、許可、認可するもの、およびその他の申請

者

◎当該事業に関心を示すことの出来る他の個人や団体　  

協議の当事者になるために協議の当事者になるために

• 「協議の当事者」となるには、連邦機関の承認が必要 

• 連邦機関の承認のために、当事者の資格を要求する手紙を書かなければならない　

　　　ただし　　　　 - 事業への関心を示せばよい　　　　 - 難しい言葉を使う必要はない　　　　　　　　

協議の当事者の手紙の一例

協議の様子 Consulting

Consultation with Native Americans

裁判所が判決時に命令したこと裁判所が判決時に命令したこと　　　　　　＝遵守の方法を裁判所に示す　　　　　　＝遵守の方法を裁判所に示すことこと（ 1)普天間代替施設がジュゴンに及ぼす影響を評価するために

、いかなる追加的な情報が必要かを示し、

（ 2)適当な個人・団体・政府機関を含め、いかなる情報源から当該情報が入手できるかを明らかにし、

（ 3)日本政府による環境評価の性質及び射程に関し、現時点において知り又は予想されること、並びに、日本政府による当該評価が国家歴史保存法に基づき被告らに課せられた義務の履行として十分なものかどうかを明らかにし、

（ 4)環境緩和（ mitigation）のための情報を審査し考慮する権限 (authorization)と責任（ responsibility)をもった国防総省担当官を特定し、… .

遵守の方法で原告と被告のギャップ遵守の方法で原告と被告のギャップ

• 国防総省側　（ 2008.4.23)　　　“ジュゴンの「文化的重要性」に関わる情報、あるいはそ

の他の事柄に関する情報は、適切な外交ルートを通し収集されなければならない、そしてそれを米国あるいはその他外国の日本文化やジュゴンの専門家」で補っていく”

• 原告側（ 2008.6.6)　　　市民参加の機会を主張　　

「「ジュゴン訴訟」のジュゴンの位置づけジュゴン訴訟」のジュゴンの位置づけ 　　＝文化的価値　　＝文化的価値

“ Creature and Culture “ 　　

ジュゴン　・・・文化的歴史的な価値を持つものとしての 位置づけ　　　　　　　　　　　（ cf. 絶滅危惧種、レッドデータリスト）

原告側 ・ジュゴンの文化的重要性・悪影響の「緩和」「回避」の　不可能性　　

　　　　

Dugongdugonでもあり「ザン」でもある私……

ジュゴンの文化的重要性を示すためにジュゴンの文化的重要性を示すために（（ 1) 1) 　　　　 　　　　　 　 -- ジュゴンのジュゴンの

文化的価値とは何か？文化的価値とは何か？ --・地方史におけるジュゴン (『辺野古誌』）

・ ジュゴンの民話・神話　　（創世神話 / 津波伝説 / 神の使者 )

・食用・薬用としてのジュゴン

・考古学におけるジュゴン

・ジュゴンと歌謡©JELF

『校本　おもろさうし』　中原善忠・外間守善

ジュゴンの文化的重要性を示すために（ジュゴンの文化的重要性を示すために（ 2) 2) 　　　　 　　　　　 　 -- ジュゴンの文化的ジュゴンの文化的価値とは何か？価値とは何か？

--現在のジュゴン文化 　

　　ジュゴンにまつわる儀礼 一部でのみ 　　

©浦島悦子 http://kichi-iranai.jp/d_10kumovement/e_kurasu/20070813/20070813.html

　ジュゴンの文化的重要性を示すために（ジュゴンの文化的重要性を示すために（ 3) 3) 　　　　 -- ジュゴンの文化的価値とは何か？ジュゴンの文化的価値とは何か？　新たなジュゴン文化　絵本　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　歌　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　

日本の環境アセスとの関係日本の環境アセスとの関係

ジュゴンの文化的重要性への影響調査　　→日本のアセスにない部分　　　　 DOD　　 - 独自の調査 / 審査をする　　 - 悪影響があるか / ないかの決定　　　　　　　－日本政府と協議していく　　　　　　　　　　　　　↓　　悪影響を「回避」「緩和」する方策の提示で日本のアセス流用の可能性？　→補正評価書の英訳、 MMCの見解につながる

判決文における日本の環境アセス

　- 「日本が、日本の法律下で要求されている環境アセスメントを

行ったか否かについては、原告は議論しておらず、裁判所も争点としていない。実際に、裁判所がすでに、国家行為の原則と関連して説明したとおり、裁判所が審理するのは、日本の法律を日本が遵守してきたかということではなく、 DODが NHPA下の義務を遵守してきたか否かである。」 p.37.

- 「 悪影響があると決定された場合は、日本政府でなく、回･･･避する方策を評価する義務は DOD にあるが、その評価は日本自身の取り組みと並行ならびに、共同で行われることも可能である。」

　　 pp.43-43.

Dr. Thomas F. King 　（ NHPA専門家）

文化を示す・・・難しい問い　文化を示す・・・難しい問い　 　　　　　　　　　　しかし面白い問い　　　　　　　　　　しかし面白い問い

“Let me think about this a bit more”

I'll keep

thinking.....

　ジュゴン訴訟から考えられるアクションジュゴン訴訟から考えられるアクション

手続き法であるので事業は止められないが… .国際的なことが地域につながることでの県内世論をｰ

- 話題性、訴訟の持つ面白さを生かした国内、国際世論を　　（科学者、 NHPA専門家、環境法、先住民族文化いろいろなアリーナ）

　　　過程における日本政府批判、アセス批判-運動としては、 Ally（同盟）をつくること（ by Thomas King) “味方”との連帯、情報発信を　

- 沖縄がイニシアチブをとり、発信者となる

　

おわりに 　ジュゴン訴訟から学べること　　～ジュゴンを守るとはどういうことか～

・場、空間の大切さ

・人々、コミュ二ティとの関係

・文化　

　まさに生物多様性条約の大切にしているもの

©Mira

Thank yo

u!