Drept si Legislatie in Asistenta Sociala

PAGE 20

cultura juridic i activitatea de asisten social

1. 1. Rolul i importana disciplinelor juridice n formarea asistenilor sociali

Dac ar fi s definim sau s caracterizm societatea noastr, acum, pe moment, fr ca nici mcar s ne punem problema criteriilor pe baza crora ar trebui s facem o astfel de valorizare, am fi tentai s exprimm sintagma bine cunoscut: suntem n faza final a tranziiei la economia de pia. Ei bine, vom fi, datorit acestei stri n care ne aflm, n faa unei alte dileme, din multe altele i ne vom putea pune unele ntrebri i anume: ce facem cu valorile consacrate ale umanismului socialist, cele care se refer la comportamentul social? Se vor mai ajuta oamenii ntre ei, reciproc la nevoie? Sunt ntrebri care se pot raporta numai la individ.

n procesul socializrii, ntre normele lui de conduit, pe care individul i le impune, sunt integrate i aanumitele norme ale responsabilitii sociale. Responsabilitatea social este concretizat i prin comportamentul prosocial, intenionat realizat n afara obligaiilor profesionale, orientat spre susinerea, conservarea i promovarea valorilor sociale, fr ateptarea unei recompense externe. Un astfel de comportament poate fi caracteristic numai tipului de personalitate altruist, a unei persoane privit n individualitatea ei, adic a unei persoane fizice. Dar n societatea fondat pe economia de pia, pe concuren, egoismul este considerat normal, iar altruismul deviant. Poate chiar aceast ultim afirmaie ne pare i ea abrupt. Cert este c problema muncii sociale nu o putem lsa numai n competena unor indivizi altruiti, cu comportament prosocial, orict de mare ar fi numrul acestora.

Oamenii sunt la nevoie datorit unor cauze. Aceste cauze trebuie identificate i nlturate sau cel puin consecina lor trebuie s fie atenuat. Aceasta o pot face cel mai bine, cei pregtii n acest sens i anume pedagogii i asistenii sociali. Pn cnd asistena social (i pedagogia social), n noua sa accepiune, i va construi propria teorie, i i va defini conceptul, acceptndu-se de fapt c ea poart o denumire nou pentru o realitate veche suntem contieni c este nevoie ca munca social, ntrerupt n Romnia perioadei totalitariste, trebuie reluat la noi parametri calitativi, ce vor putea fi asigurai, n principal prin pregtirea n cadrul universitilor fie de drept public, fie de drept privat. Astfel, responsabilitatea social (i aici ar trebui s facem nainte de toate, deosebirea ntre conceptele de societate i social, care nc mai creeaz confuzii pentru a avea un consens n privina obiectului profesiunii de asistent social) va fi transferat, n marea parte a coninutului ei, celor specializai, celor cu capacitate profesional deplin, capacitate pe care o putem defini ca fiind aptitudinea de a exercita un drept, de cei ce posed acest drept, de exercitare a profesiei.

Cunotinele profesionale ale asistentului social sunt atrase, n mare parte, din profesii ce pot fi exercitate numai de cei specializai n domeniu ca de pild, medici, sociologi, psihologi, juriti. Varietatea, volumul cunotinelor necesar de a fi nsuite n vederea exercitrii activitilor de asisten impun reconsiderarea noiunii de capacitate profesional. Considerm c pentru a califica o persoan c dispune de capacitate profesional deplin (ntr-un anumit domeniu profesional) este necesar o analiz cu privire la existena celor dou condiii eseniale i indispensabile, i care trebuie a fi ntrunite cumulativ 1. cunotine de specialitate; 2. vocaie profesional. Competena trebuie s fie un criteriu de apreciere tehnic i moral a valorii profesionale. Transfernd consideraiile de mai sus n domeniul asistenei sociale constatm, cu titlu de notorietate, faptul c evaluarea cunotinelor de specialitate n domeniu este n acord cu exigenele profesiei. Problema se pune cu privire la vocaia profesional n domeniul pe care asistentul social i va desfura activitatea. Este acceptat ideea c ansele maxime de realizare ale unui statut profesional sunt legate de existena vocaiei prin care nelegem chemare, predispoziie pentru un anumit domeniu de activitate sau pentru o anumit profesiune. De asemenea dac ne referim strict la formarea pedagogului social nu este nici mcar admisibil ca funcia de educator s poat fi ndeplinit de ctre cineva care nu prezint garanii speciale, asupra crora numai statul poate s judece.Este necesar s contientizm factorii de rspundere implicai n formarea profesional de importana evalurii vocaiei profesionale a candidailor la calitatea de lucrtor social - la un anume reper temporal al parcursului formrii profesionale i dac ne vom gsi n lipsa capacitii vocaionale a celor care deja se afl n exerciiu, cum se va realiza evaluarea profesional a acestora? Vocaia profesional se gsete la intersecia cerinelor vieii sociale cu cele ale profesiunii. Obiectul muncii educative este omul or, cnd este vorba de om nu se admite nici cel mai mic procent de rebuturi. Rigorile impuse de deontologia profesiunii nu pot avea teren favorabil n lipsa predispoziiei pentru aceea profesie. Deontologia cuprinde i norme juridice (imperative) i atunci cnd vorbim de libertate n stabilirea conduitei profesionale, trebuie s se neleag libertatea de a formula i realiza un scop conform nzuinelor progresiste din societate n privina idealului uman. Etica nu trebuie s se preocupe numai cu ceea ce este ci este mai important s se ocupe de ceea ce trebuie s fie. Moralitatea are nevoie de postulate ale raiunii pentru c, democraia nu poate fi realizat dect pe terenul normativitii, a legislativului. Prins n relaia tensional dintre dreptul disciplinar i etica profesional, deontologia ni se nfieaz ca o disciplin al crei obiect de studiu se constituie la confluena dreptului cu morala. Sarcina ei principal este de a stabili principii, reguli i norme de conduit profesional, n cadrul diferitelor relaii implicate de exercitarea unei profesiuni: relaiile interne, specifice fiecrui gen de activitate profesionalizat, precum i relaiile externe, cu beneficiarii direci/indireci ai serviciilor/bunurilor realizate. Rolul de lucrtor social, cu toate c nc nu a primit de la nceput imaginea i poziia social cuvenit este de o deosebit importan pentru societate. Poziia i statutul social al lucrtorului social, din momentul n care au fost recunoscute i cuprinse n nomenclatorul de funcii al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei determin desfurarea unui rol instituional, care va putea fi jucat numai dac se va cunoate repertoriul. Repertoriul, va fi complet dac va cuprinde toate noiunile prin care rolul va putea fi bine jucat. n acest caz, vom apela la coninutul programei universitare n care vom ncorpora noiunile necesare bunei desfurri a viitoarei activiti n domeniul specific vizat.

Coninutul nvmntului, factor de baz cu valene formative determinante, prin care se realizeaz ntregul sistem al procesului didactic, recunoscut i definit de altfel ca un subsistem al acestuia, este supus n permanen unui proces de verificare i evaluare, de adaptare i transformare. Pregtirea cadrelor necesare desfurrii activitilor specifice lucrtorilor sociali, precum i conducerii organizaiilor cu un astfel de obiect de activitate, dintr-o societate n plin transformare, cu perspective de dezvoltare, reclam o pregtire de cultur general i de specialitate modern, inclusiv juridic, apt nu numai de a produce mutaii n felul de a aborda i recepta a ceea ce este activitatea de ajutor social i ajutor pentru integrare social, ci i de a poseda competen n rezolvarea problemelor specifice activitii de terapeut social, i toate acestea n contextul modernizrii nvmntului romnesc, orientat spre a fi deschis, compatibil cu cel din structurile vest europene i euro-atlantice.

Studierea cilor i modalitilor de modernizare a coninutului nvmntului definit ca sistemul informaiilor, aciunilor i operaiilor (pe de o parte selectate pe baza unor criterii logico-tiinifice i psiho-pedagogice, din rndul valorilor culturale ale omenirii, iar pe de alt parte structurate, ierarhizate i integrate n coninutul disciplinelor de specialitate), se face i pentru satisfacerea comenzii sociale, ce revine unui anumit segment specific al pregtirii profesionale. Dar, tot astfel, nu putem nega faptul c orice instituie social este ntr-o interdependen cu alte instituii de acelai gen. Societatea, cultura i pun amprenta asupra domeniilor pedagogiei i asistenei sociale. Va trebui s depim, n multe cazuri, obstacolele celor care valorizeaz interesele legitime ale omului. Pentru aceasta este necesar cunoaterea dreptului obiectiv, att al celui intern, ct i a celui aparintor structurilor n care dorim s ne integrm.

Necesitatea de a ne racorda, nu numai declarativ, la aprarea drepturilor obiect al conveniile internaionale la care am aderat ne oblig ca n curricula universitar, n special la facultile de profil, s se regseasc i discipline juridice care s configureze cadrul instituional n care cei formai i vor desfura activitatea i pentru ca acetia s asimileze cunotinele juridice necesare pentru a putea fi operaionali. Astfel, n planurile de nvmnt trebuie s se regseasc deopotriv elemente de sociologie i filosofie a dreptului, elemente de drept constituional, de drept civil, de dreptul familiei, de drept penal, de dreptul muncii, de dreptul securitii sociale, de drept administrativ, de criminologie etc. Aceste noiuni juridice vor trebui cunoscute att de cei care se pregtesc n domeniu, ct i de cei care activeaz n domeniu.

Cultura juridic are i rolul de a preveni conduitele ilicite. De asemenea, o bun cunoatere a instituiilor dreptului, n special a rspunderii juridice, contribuie la contientizarea celor implicai n munca social asupra responsabilitilor ce le revin. Aceste deziderate pot fi realizate prin educaia juridic efectuat de cunosctorii domeniilor de activitate specific. Dac la aceste paradigme se adaug necesitatea fireasc a prudenei profesionale i a informrii clienilor de eventualele riscuri ce pot interveni n activitatea de furnizare de servicii sociale, vom obine garania desfurrii activitilor de ajutor social neviciat, n concordan cu principiile i valorilor care le sunt atribuite, precum i protecia efectiv a celor implicai n aceste activiti pe de o parte, i a celor care conduc aceste activiti, pe de alt parte.

1. 2. Rolul i importana factorilor legislativi n managementul organizaiilor de servicii sociale

Cu toii ne angajm n efectuarea unor speculaii i n discuii despre cauzele, consecinele i nsi coninutul fenomenelor i proceselor pe care le ntlnim i ne influeneaz viaa noastr cotidian. Atitudinea noastr, cea mai probabil, va fi aceea de a ne referi la aceste subiecte din perspective diferite, adic adoptnd puncte de vedere particulare particularitatea fiind (aici) indus, n principal de experiena noastr condiionat i de simul comun. Astfel, va trebui s ne situm ntre afirmaia (care aparine sociologiei) potrivit creia se pretinde adoptarea unei atitudini prudente, dac nu de respingere total, fa de intuiie, speculaie, nelepciune popular adic de fundamentele simului comun i - ntre rigorile metodelor tiinifice proprii cercetrilor experimentale.

Vom ncerca ca obiectivitatea care ni se impune cu privire la aprecierea rolului i importanei disciplinelor juridice n formarea i perfecionarea lucrtorilor sociali (n facultile de profil), prin evidenierea rolului i importanei factorilor legislativi n managementul instituiilor de asisten social i a activitilor acestora, s fie marcat de un neutralism axiologic, n msura n care ii este posibil atunci cnd te referi la o tiin comportamental precum este dreptul, inter-relaionat cu managementul cuprins, n principal, n sfera tiinelor economice.

Este cunoscut faptul c tiinele economice (Economics) au drept obiect studiul produciei, distribuiei i consumul bunurilor materiale i a serviciilor printre problemele ce intereseaz menionm banii, viaa bancar i financiar, finanele publice, economia internaional, relaiile de munc, organizarea afacerilor, economia consumatorului, economia facilitilor publice etc. ns economia este numai o parte a vieii sociale. Produsele i serviciile nu se produc i nici nu se consum singure. Furnizarea de servicii sociale, privite ca marf, constituie obiectul de activitate al instituiilor de asisten social. Firma produce direct sau indirect servicii sociale (servicii sociale cu caracter primar, servicii sociale specializate, serviciile de ngrijire social-medical) firma, n acest context, trebuie privit ca parte din sistemul naional de asisten social (a se vedea Legea nr. 47 din 8 martie 2006 privind sistemul naional de asisten social) firma sau ntreprinderea nu se rezum numai la domeniul economic, ea are o sfer de cuprindere mult mai mare, obiectul ei de activitate putnd fi din orice domeniu, implicit din cel al asistenei sociale, cu condiia ca s se obin de ctre ntreprinztori profitul. Profitul instituiilor de asisten social cuprinde, n principal, i avantajul realizat prin ndeplinirea i a altor cerine funcionale, altele dect cele comerciale, care fac ca sistemul de asisten social s ndeplineasc i alte sarcini sociale. n orice activitate social, inclusiv n asistena social, trebuie pus permanent problema eficienei activitii derulate n contextul specific lor eficiena o putem aprecia prin prisma efectelor pe care aceast activitate o are n plan social, respectiv a raportului ntre investiia realizat i profitul (efectul) obinut. Raportul la care m refer trebuie s fie n favoarea clienilor beneficiari ai ariei produciei de prestaii i servicii sociale: de la clienii primari (cei care beneficiaz direct de msurile de protecie social) pn la clieni teriari (societatea).

Societatea romneasc se ndreapt spre statul de drept i ncepe s-i impun valorile acestuia. n aceste condiii se construiete un nou model societal i anume modelul de conformitate liberal legea ncepe s fie efectiv, se depete simpla declaralitate. n modelul de conformitate liberal cadrele de conformare sunt determinate cu lejeritate i nu exist imixtiuni n domeniul vieii private se invoc adeseori drepturilor fundamentale ale omului, interesul acestuia, mai rar obligaiile i ndatoririle acestuia. ntregul drept privat este ntemeiat pe ideea de interes i n special de interes material. Dar, orice interes trebuie protejat juridicete? orice interes poate da natere unui drept? Atunci n ce sens trebuie luat ideea de interes n relaiile juridice? Interesul nu poate fi justificat n drept, dect cnd e conform cu concepiile de justiie. Trebuie consacrat numai interesul just conform cu idealul de drept. Cred c am motivat suficient afirmaia potrivit creia i managementul instituiilor i activitilor de asisten social trebuie s se subordoneze, n principal, la dou imperative: eficien i legalitate. Asistena social este o activitate social notabil socialul se bazeaz pe normativ. Este necesar de a se respecta ordinea de drept n activitatea de asisten social. Este important cunoaterea cadrului normativ a acestor activiti ele favorizeaz i condiioneaz procesul decizional n sistemul de asisten social. .

S-a prezentat deja tangenial problematica profitului i a eficienei instituiilor de asisten social. Vom prezenta n continuare prin cteva exemplificri care nu vor acoperi n totalitate problematica importanei factorilor legislativi constituii din ansamblul reglementrilor juridice cu influen direct sau indirect asupra instituiilor de asisten social i a managementului acestora privii ca factori integrai n ansamblul factorilor de mediu care cuprinde: factorii economici, de management, tehnici i tehnologici, demografici, socio-culturali, politici. Numai n msura n care se cunosc i se valorific evoluiile factorilor de mediu, se pot concepe i vor putea funciona corespunztor toate subsistemele de asisten social, prin intermediul crora se asigura legtura cu mediul. n mod firesc, statul are un rol important i n existena i evoluia, pe planul vieii sociale, a instituiilor de asisten social. Nu numai c statul reglementeaz prin norme de drept, nfiinarea persoanelor juridice cu obiect de activitate asisten social, capacitatea lor juridic, modurile n care se manifest ele n dinamica relaiilor juridice, eventuala lor reorganizare i ncetarea existenei lor ca subieci de drept, dar statul organizeaz i un sistem complex de eviden a existenei acestora. Statul i asum responsabilitatea de realizare a msurilor de asisten social prevzute prin legi speciale i asigur transferul atribuiilor i al mijloacelor financiare necesare ctre autoritile publice locale, serviciile publice descentralizate i societatea civil. n Romnia, n cadrul administraiei publice centrale Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse este autoritatea care elaboreaz politica de asisten social, stabilete strategia naional de dezvoltare n domeniu i promoveaz drepturile familiei, copilului, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i ale oricror alte persoane aflate la nevoie. Conceput ca activitate ndeplinit de anumite autoriti (organe), administraia public se nfptuiete n conformitate i pe baza legii, n principal prin acte administrative cu caracter normativ sau individual, prin fapte materiale juridice i operaiuni materiale tehnice Actele administrative sunt manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute n exercitarea funciei executive a statului n scopul de a produce efecte juridice, a cror realizare este garantat prin posibilitatea de a recurge la fora de constrngere a statului. Faptele materiale juridice determin transformri n lumea material i produc prin aceasta efecte juridice, independent de existena unei manifestri de voin. De fapt, administraia public reprezint activitatea de organizare i de execuie n concret a legii aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale organisme de stat.

Astfel, numai pentru scopurile i n condiiile stabilite prin lege pot funciona furnizori de servicii sociale instituii de protecie social, persoane fizice sau juridice, publice sau private. Posibilitatea de constituire a instituiilor (structurilor) de drept privat sunt o consecin a expresiei dreptului la liber asociere, drept constituional, expres prevzut n art. 40, alin. (1) al Constituiei Romniei. Constituirea instituiilor de servicii sociale de drept privat se realizeaz potrivit legii potrivit reglementrilor cuprinse n Ordonana 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, i potrivit cerinelor (avizelor administrative) impuse de administraia public de specialitate.

Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale numai dac sunt acreditai n condiiile legii (art. 11 alin. (4) al Ordonanei nr. 68/28 august 2003 privind serviciile sociale, publicat n M. Of., Partea I, nr. 619/30 august 2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 515/2003, modificat i completat i prin dispoziiile Ordonanei nr. 86/19 august 2004, publicat n M. Of., Partea I, nr. 799/30 august 2004 i aprobat prin Legea nr. 488/10 noiembrie 2004).

Instituiile de asisten social de drept privat se constituie prin act juridic de asociere. Persoanele juridice de drept privat urmresc, de regul, alte scopuri dect cele de utilitate public. Excepia o constituie structurile de drept privat, care prin nsi obiectul lor de activitate dovedesc utilitate public (i chiar au acest caracter), i care, prin vocaia lor, tind s li se recunoasc acest caracter (de utilitate public). Caracterul de utilitate public al instituiilor de drept public nu este menionat expres dar potrivit actului de dispoziie al organului administrativ competent, prin care au fost nfiinate, se vizeaz utilitatea public a acestora. Caracterul de utilitate public se poate recunoate oricrei structuri cu personalitate juridic care a urmat procedura prevzut de Ordonana 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii (art. 38, 39, 40). a se vedea i Ordonana nr. 37/30 ianuarie 2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, publicat n M. Of., Partea I nr. 62/1 februarie 2003, care din punctul de vedere al societii civile aduce atingere dreptului la asociere.

n Ordonana nr. 37/2003 se promoveaz conceptul de interes comunitar. Prin recunoaterea utilitii publice, a structurilor de drept privat fr scop lucrativ, se confer acestora un statut preferenial n cadrul societii civile (Ordonana nr. 26/2000, art. 41). A se vedea i Ordinul nr. 115/9 aprilie 2003 privind organizarea compartimentului pentru relaia cu asociaiile i fundaiile i aprobarea Criteriilor specifice Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei de acordare a statutului de utilitate public asociaiilor, fundaiilor i federaiilor, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 299 din 6 mai 2003.

Reflecia despre valori este o preocupare constant a spiritului filosofic cu toate c ceteanul de rnd triete n lumea valorilor fr a le contientiza. Pare de la sine neles ce este adevrul, ce sunt binele, frumosul, fericirea, libertatea, iubirea etc. Acest delasineneles a fost prima dat zguduit n istorie de ctre Socrate el este cel care vestete lumii apariia unor noi table de valori, altele dect cele pn atunci definite. Cultura greac a acelor timpuri a creat condiiile unui astfel de demers. Ideea plutea n atmosfera epocii - demersul lui Socrate nu putea fi realizat ntr-un vid cultural.

Se consider c dou condiii majore trebuie ndeplinite pentru ca reflecia despre valori s devin primordial: n primul rnd libertatea gndirii, adic democraia i, n al doilea rnd, zguduirea sistemului tradiional de valori printr-un eveniment de mari proporii precum revoluia francez, cele dou rzboaie i, n cazul Romniei, momentul n care se dorete (sau ni se impune) tranzitarea spre un stat de drept, democratic.

Statul democratic trebuie s fac din spiritual i cultur un scop principal al activitii sale. Democraia fr cultur nseamn dezastru, mai ales n momente de rscruce ale istoriei, de nlocuire a unei table de valori cu alta, n acord cu spiritul timpului. Cultura duce la nelegerea ideii de drept, de interes general i de datorie defectele care se observ n funcionarea mecanismului democraiei nu sunt fr legtur cu ignorana maselor populare. Trecerea la democraie este de un mare dramatism pn la instituirea noului sistem de valori nimeni nu tie cu exactitate ce sunt binele i rul, fericirea i nefericirea, libertatea i lipsa de libertate. naintaii notri au realizat c este necesar o schimbare la fa a Romniei dar acest lucru presupune i o cercetare riguroas, poate mai util dect eseurile care au fost elaborate pe aceast tem, ceea ce de la sine neles a fost considerat valoare. Va trebui s vedem care este specificul naional al Romniei, care a inut-o mii de ani n nemicare, pentru a-l putea lichida cu mndria ridicol care ne ataeaz de el. Trebuie s acceptm ideea c, n acest timp al prefacerii valorilor, n viaa indivizilor i a popoarelor exist elemente ale trecutului care te duc nainte i care, desigur, trebuie aprate i cultivate, dar i tradiii care te nrobesc a le apra pe aceste din urm nseamn a strui n eroare.

n prezent, s-ar prea c suntem martorii unor rsturnri a tuturor valorilor negm tot, chiar i ce pn nu demult ne umplea de respect. S nu uitm ns c n lupta valorilor pentru a se impune este o permanent contradicie. Istoria ne arat c nving i reuesc s se impun tuturor, numai acele valori care satisfac deplin cerinele logice i psihologice ale sufletului omenesc". ntemeierea valorii, spunea Petre Andrei, trebuie s se fac pe baza logicii i teoriei cunoaterii. Generalitatea i valabilitatea valorii nu o putem stabili dect pe cale logic. Se admit n discuia problemei valorii dou puncte de vedere i anume: a. un punct de vedere subiectiv psihologic, care determin o psihologie a valorii i b. un punct de vedere obiectiv-logic, care determin cercetarea cea mai serioas i temeinic, logica valorii.

Exist mai multe criterii pentru a clasifica valorile. Dac alegem drept criteriu - acela al obiectului valorilor, avem attea grupe cte valori sunt n domeniul cunotinei i aciunii: valori economice, etice, juridice, politice etc. Astfel prezentate valorile ne par numai enumerate dar nu i clasificate. Se admite c pentru a stabili o unitate, n toate clasificrile (fcute i dup alte criterii, ca de pild: a. valabilitatea valorilor; b. calitatea lor; c. subiectul lor; d. motivele ce au determinat valorile; e. facultatea psihic din care izvorsc valorile; f. sfera lor de aplicare) este nevoie de un criteriu unitar i numai de unul singur i anume acela al elementelor predominante n valori. O valoare rezult sau numai din personalitatea individual a cuiva, independent de orice influen social, sau din societate individul este social, triete n societate, i se subordoneaz, drept care alctuiete valori determinate de societate, cu elemente sociale dup acest criteriu valorile se pot clasifica n dou mari clase: 1. Valori hiperpersonale, care includ valorile logice i matematice (n logic i matematic, singur gndirea individual determin valorile); 2. Valori sociale, care cuprind toate celelalte valori (valori economice, valori juridice, valori politice, valori etice, valori istorice, valori estetice, valori religioase, valori cultural-sociale implicit i alte valori care sunt pe cale de a fi valorizate i/sau deja statuate).

Alturi de sistematizarea clasificrilor realizat de Petre Andrei, n timp, s-au conturat i alte ncercri, dup alte criterii, dar este cert c valorile dreptului fac parte din marea clas a valorilor sociale. Dup aceast afirmaie putem accepta c, putem reine pentru sfera dreptului, vechea clasificare originat n concepia lui Aristotel potrivit creia exist valori-scop, deci valori autonome, care nu depind de altele, i valori instrumentale, care ajut la realizarea lor. Pentru o actualizare a acestei clasificri, propunem ca a doua categorie valorile instrumentale s poarte denumirea de valori mijloc. Noi vom reine dihotomia valori-scop i valori-mijloc ca fiind destul de funcional pentru c, n ncercrile de a stabili sisteme juridice, o serie de valori (i e cazul celor constituionale) se constituie n instan suprem, de referin pentru viaa unui stat, iar alte valori (cele cuprinse n normele i legile juridice concrete) au n esen rolul de a mijloci realizarea celor din prima categorie. Astfel, putem concluziona c exist valori juridice cu funcie de ntemeiere, valori autonome care dau specificul unei Constituii, i valori cu funcie instrumental, menite s asigure respectarea celor ntemeietoare

Revenind la refleciile asupra fenomenului drept i relaia lui cu valorile sociale amintim c originea dreptului este social. Viaa social determin realizarea valorilor. Societatea valorific valorile. Procesul de apreciere a valorilor se realizeaz prin judecile de valoare. Obiectul judecilor de valoare sunt valorile rezultatul lor capt forma scopului care e valoarea cea mai valabil, pe care societatea o ia ca int a aciunii. Judecata de valoare ne d dimensiunea social a valorii, a utilitii sau neutilitii acesteia pentru societate, a gradului de pericol social pe care l reprezint precum i motivele care fundamenteaz o astfel de valorizare.

Valorile, implicit cele juridice, sunt realizate n formele generale de cultur ele sunt bunurile culturale din viaa istoric. Valoarea reprezint nsuirea sau calitatea unor lucruri, fapte, idei, obiecte, fenomene etc. de a corespunde unor trebuine i idealuri sociale generate de existena social. Valoarea nu apare ca ceva dat, ca o existen n sine ea este rezultatul unui proces complex denumit al valorizrii prin procesul valorizrii, lucrurile, ideile, obiectele, fenomenele etc. create de om sau natur devin valori i prin aceasta elemente de cultur i civilizaie. Valorizarea este procesul complex de decantare i cristalizare subiectiv, la nivelul contiinei comunitilor umane, a preuirii, prin evaluare i apreciere, a unor lucruri, obiecte, fenomene etc. ca avnd o anumit semnificaie, importan i/sau necesitate pentru viaa i activitatea uman, ea rspunznd unor trebuine, idealuri, aspiraii ale acelei comuniti prin acest proces lucrurile, ideile, obiectele, fenomenele etc. create de om sau natur devin valori i prin aceasta elemente de cultur i civilizaie. Procesul de valorizare este, n esena sa, o raportare comparativ a celor doi poli ai existenei supuse valorizrii: pozitiv-negativ, bine-ru, drept-nedrept, adevr-fals, frumos-urt, ordine-dezordine, pace-violen, democraie-monocraie, libertate-dominaie etc..

Problematica identificrii sau nominalizrii valorilor juridice este obiect al tiinei dreptului, a sociologiei a filosofiei dreptului, al axiologiei. Ca fenomen cultural, dreptul intr n sfera existenei i n aceea a valorii, ntruct orice fenomen cultural aparine existenei cnd este valorificat, e substratul valorii sau non-valorii. Prin drept, n principal, se pune n raport realitatea juridic cu valoarea. n sfera valorii intr fenomenul cultural juridic prin faptul c se raporteaz la valoarea suprem i anume la cultur. Valorile juridice care par a fi pur formale, n care se repet numai litera i vorba constituiei, au un fond, un coninut cultural determinat de constituie. Constituia, afirma Petre Andrei, e baza dreptului pozitiv, ntruct valorile relative juridice pornesc de la principiile constituiei.

Capitolul IElemente de drept

1. 1. Noiunea de drept

Problema dreptului i a justiiei nu a fost inventat n mod artificial. Ea a corespuns unei nevoi constante i naturale ale spiritului uman. Fenomenul "drept" a fost, i este, obiect al preocuprilor specialitilor n domeniu, al oamenilor de rnd, al cetenilor, pentru c "dreptul a avut i are cele mai complexe interferene cu libertatea i interesele omului n societatea organizat ca stat". Primele reflecii i elaborri teoretico-explicative asupra fenomenului "drept" au aprut nc din antichitate, mai ales, n operele i scrierile unor filosofi, mprai sau juriti ai Greciei antice i Romei. Ele au fost continuate n operele filosofice i politico-juridice ale Evului mediu, mai cu seam n perioada renascentist, iluminist i a revoluiilor burgheze, urmnd ca n epoca modern i contemporan cunoaterea dreptului s se dezvolte considerabil, "constituindu-se complexul sistem al tiinelor juridice, ca o ramur distinct a tiinelor socio-umaniste". Pn n secolul al XIX-lea cnd tiina dreptului se va constitui ca o ramur distinct a tiinelor, explicaia fenomenului "drept" era realizat din perspective diferite, ale filosofiei, moralei, eticii, politicii, istoriei etc., de unde i marea diversitate de nelesuri i definiii date acestui termen.

Cuvntul drept este utilizat n accepiuni diferite, de la cele de maxim generalitate, precum fenomenele i conceptele filosofice, care s-au conturat treptat, pornind de la ideile lui Aristotel i Platon sau Toma dAquino, nelese n sensul de justee, echitate, de dreptate, pn la cele de strict specialitate i concretee (de pild, cele care se refer la dreptul statului de a percepe impozite, la dreptul proprietarului de a-i nsui fructele produse de bunul su etc.).

n prezent, pentru a ne situa n domeniul tiinei juridice, noiunea de drept trebuie neleas, n principal, prin trei mari accepiuni i anume:

1. ntr-o prim accepiune, prin drept nelegem ansamblul (totalitatea) regulilor sau normelor juridice care reglementeaz conduita oamenilor ntr-o colectivitate politicete determinat, norme obligatorii, impuse prin fora coercitiv a statului tuturor resortisanilor si.

n acest sens distingem, de exemplu, dreptul romn de dreptul francez sau de dreptul altui stat. De asemenea, tot n aceast accepiune folosim noiunea de drept i atunci cnd vorbim de sistemul i de ramurile dreptului unei anumite ri, mprind de pild, totalitatea normelor juridice ale Romniei, n norme de drept constituional, de drept penal, de drept administrativ i contravenional, de drept civil, de dreptul familiei, de dreptul mediului etc.

Normele de drept, dei eman de la colectivitatea constituit n stat a oamenilor ca subieci de drept, au o existen obiectiv, n sensul c norma de drept exist ca atare independent de aplicarea ei n practic de ctre unul sau altul dintre subiecii de drept supui reglementrii ei. Acestei prime accepiuni a noiunii i corespunde noiunea de drept obiectiv (n limba englez Law) sau pozitiv.2. ntr-o a doua accepiune, prin drept nelegem o anumit facultate (posibilitate, un anumit prerogativ) recunoscut de dreptul obiectiv unei persoane de a adopta o anumit conduit juridic (de a svri un act ori un fapt determinat, sau de a pretinde altei persoane ndeplinirea unei obligaii determinate etc.).

n acest sens ne referim de exemplu: la dreptul la nume, la dreptul de proprietate, la dreptul la munc, la dreptul de a dispune prin testament etc.

ntruct, n aceast accepiune, ne referim la facultatea recunoscut de dreptul obiectiv unei persoane privite ca subiect de drept, vom folosi cnd este necesar, pentru a evita o posibil confuzie cu noiunea de "drept obiectiv", expresia de drept subiectiv (n englez Right, expresie ce nu se refer la sensul filosofic sau psihologic al calificativului de subiectiv, ci la sensul lui juridic care, ne indic apartenena dreptului la un anumit subiect de drept.

n acest context precizm c, sunt des uzitate i expresiile de "drept substanial" sau "drept material" i respectiv de "drept procesual" sau "drept procedural". Prin drept substanial sau material nelegem ansamblul acelor categorii juridice care au un coninut normativ propriu-zis, adic "normeaz", stabilesc conduite, fapte, aciuni ale subiecilor ntr-un raport juridic, n timp ce prin categoria normelor juridice care cuprind n coninutul lor proceduri, modaliti, mijloace prin care se aplic normele dreptului substanial sunt exprimate termenii de "drept procesual" sau "procedural".

3. ntr-o a treia accepiune, prin cuvntul drept nelegem studiul sau tiina dreptului, adic acea ramur a nvmntului i a cercetrii tiinifice care se ocup de cunoaterea dreptului obiectiv i drepturilor subiective, n contextul general al cunoaterii umane. Dreptul (dirigere, directum), scria profesorul Dimitrie Alexandresco, este tiina legilor i a regulilor date omului spre a se crmui n raporturile sale cu semenii si, n aa mod nct s nu vateme pe altul (ars boni et aequi). tiina dreptului face parte din tiinele socio-umane. Ea are ca obiect cercetarea, explicarea i interpretarea ansamblului de norme juridice i a activitii legate de elaborarea i aplicarea dreptului. n acest sens vorbim de Facultatea de drept, de Cursul de drept civil, de Cursul de dreptul familiei i protecia copilului, ca i de tiina dreptului (n general) sau a dreptului civil, penal, procedural etc. (n particular).

innd seama ns de distincia fcut mai sus ntre normele dreptului substanial i a dreptului procesual, n limbajul de specialitate juridic se consider c prin "tiina dreptului" s-ar avea n vedere doar sfera sau categoria normelor dreptului substanial (material) iar prin termenul de "tiine juridice" s-ar cuprinde att ansamblul normelor dreptului material ct i a dreptului procesual, precum i ansamblul de activiti i instituii din sfera dreptului cum ar fi, de pild, ansamblul instituiilor i activitilor legate de elaborarea i aplicarea sau realizarea dreptului.

Rezult c spre deosebire de termenul de "drept", termenul "juridic" are o sfer mai larg de cuprindere. n acelai mod trebuie nelese, n limbaj juridic, i expresiile frecvent utilizate ca alternative sau sinonime, ca de pild: norm de drept - norm juridic; raport de drept - raport juridic; fapt sau act de drept - fapt sau act juridic, rspundere juridic etc.

1. 2. Sistemul de drept i elementele sale structurale

n teoria general a cunoaterii tiinifice a fost introdus i consacrat o nou categorie, aceea de sistem. Ea aparine ca o achiziie relativ recent etapei actuale a revoluiei tiinifice i tehnice contemporane. Pe baza ei s-a constituit o nou ramur a tiinelor teoretice fundamentale i anume Teoria general a sistemelor. Aceast teorie a fost inspirat de descoperirea i formularea n sfera tiinelor naturii, mai precis a biologiei, a existenei, i respectiv concepiei despre sistemul biologic. Prin generalizarea observaiilor i concluziilor stabilite n sfera sistemelor vii, ale biologiei, s-a ajuns la descoperirea i formularea concepiei sau teoriei generale a sistemelor, dezvluindu-se prezena unor principii, proprieti i legiti cu caracter sistemic n toate celelalte sfere ale existenei - natur, societate i gndire. Prin aceasta, cunoaterea tiinific a dobndit o nou perspectiv att n ceea ce privete orizontul ct i n profunzimea investigaiei, a posibilitii unificrii dar i a diversificrii limbajului i a metodologiilor de cunoatere, a posibilitii modelrii, a constituirii i reconstituirii modelului.

Definiia conceptului sau a categoriei de sistem nu este general acceptat. Ca i majoritatea definiiilor i aceea a sistemului a rmas nc n sfera controverselor doctrinare sau a unghiurilor de abordare i formulare diferite. Astfel, categoriei de sistem i s-au atribuit mai multe definiii. Considerm c este relevant definiia formulat de nsui ntemeietorul Teoriei generale a sistemelor - Levi von Bertalanffy (n General System Theory, n vol. General Systems, 1956, I, p.1) potrivit cruia "sistemele sunt complexe de elemente aflate n interaciune". Definiia dat de S. L. Optner este i ea edificatoare prin detalierea ei: "Sistemul este un ansamblu de obiecte i un ansamblu de relaii ntre aceste obiecte i atributele lor. Obiectele sunt parametrii sistemelor adic datele, procesul, rezultatele, controlul prin reacie i constrngere. Atributele sunt proprietile obiectelor. O proprietate este manifestarea exterioar a procesului din care un obiect este cunoscut, observat sau introdus n procesul sistemului. Relaiile sunt legturile care conexeaz obiectele i atributele n interiorul sistemului. Ele sunt prezente n toate elementele sistemului, ntre sistem i subsistemele din care se compune i ntre dou sau mai multe subsisteme. Atunci cnd anumite relaii sunt funcional necesare pentru celelalte relaii, ele se numesc relaii de prim ordin". Fr s mai dezvoltm noiunea general de sistem n teoria cunoaterii, apreciem c dreptul ca sistem nu este i nu poate fi conceput ca o simpl transpunere mecanic a proprietilor generice ale sistemului la sistemul concret al dreptului. Dac acceptm definiia sistemului, iar dac prin drept acceptm c se nelege n general, ansamblul normelor juridice dintr-o societate organizat ca stat, problema care se pune este, n esen, aceea de a stabili n primul rnd dac n acest ansamblu normativ exist sau nu elemente structurale, proprieti i funcii de tip sistemic. Abordarea sistemic a dreptului este pe deplin posibil, justificat i benefic pentru procesul de cunoatere i definire a dreptului. Aceasta, datorat faptului c dreptul, considerat ansamblul normelor juridice, nu constituie o simpl acumulare a unui material normativ, o sum de norme juridice existente la un moment dat ci, apare i exist ca un sistem de reglementri juridice ale raporturilor sociale dintr-o societate.Caracterul sistemic al dreptului rezult, n primul rnd, din faptul c normele juridice reglementeaz raporturi sociale care ele nsele au un caracter sistemic, tiut fiind c societatea nsi nu este o sum de relaii sau raporturi ci un sistem de asemenea relaii. n consecin, normele care vor reglementa asemenea raporturi, vor avea n mod virtual, implicit, un caracter sistemic. n al doilea rnd, caracterul sistemic al dreptului mai rezult i din coninutul i caracterul tiinific al elaborrii i adoptrii reglementrilor juridice, tiut fiind c n acest proces tiina i practica juridic i politic realizeaz nu doar o sum sau o cantitate de material normativ ci, un ansamblu de norme coerente, corelative, interdependente, deci, un sistem normativ. Astfel, caracterul sistemic al dreptului este determinat i de substana cunoaterii tiinifice pe care se ntemeiaz elaborarea, dezvoltarea i aplicarea dreptului. nelegerea dreptului ca sistem nu trebuie s conduc la confundarea acestuia cu "tehnica legislativ" prin care se asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei, precum i coninutul i forma juridic adecvate pentru fiecare act normativ dup anumite criterii logico-formale i de cunoatere a acestora. Este unanim acceptat ideea c specificul sau particularitatea sistemului drept este posibil a fi reflectat n modul cel mai adecvat n funcie de coninutul tiinific al elementelor sale structurale - norma juridic, instituia juridic, ramura de drept.

1. 2. 1. Norma juridic

1. 2. 1. 1. Noiunea de norm juridic

Elementele componente ale sistemului juridic sunt n primul rnd normele juridice. Norma juridic este elementul sau structura fundamental a oricrui sistem de drept. Sub aspectul tehnicii de redactare i elaborare, norma juridic apare ca un text concis, formulat fie sub forma unui articol, fie al unui grupaj de articole prin care se reglementeaz anumite raporturi sociale sau conduite umane. neleas i explicat din optic sistemic, norma juridic este elementul sau structura fundamental a sistemului drept n care se reflect adecvat proprietile generice ale structurilor sistemice. ntre norma juridic (n nelesul ei restrns de "text-articol" singular) i raportul social sau conduita reglementat printr-o asemenea norm nu este ntotdeauna un corespondent direct, n sensul c nu ntotdeauna o asemenea norm singular poate rezolva reglementarea integral a unui raport social complex. De regul, pentru conduite sau raporturi sociale mai complexe, mai bogate n coninut i implicaii sunt necesare mai multe texte-articol adic un grupaj conex i unitar de texte normative relativ distincte prin nsi obiectul relativ distinct pe care l reglementeaz. Normele de drept nu pot exista n sine, rupte de viaa material pe care o reflect i la care se aplic. Ele se refer, sub forma unor modele abstracte a conduitei pe care o pretind, la relaiile cele mai stabile dintre oameni, prevznd anumite drepturi i obligaii n diferite situaii concrete. La rndul lor relaiile sociale, interumane vizeaz anumite valori materiale sau spirituale. Elaborarea normelor de drept are ca scop ocrotirea anumitor valori pe care sistemul social economic respectiv le promoveaz. Nu toate valorile pot fi puse pe acelai plan. Se pot distinge valori idealuri i valori bunuri, valorile lucrurilor i valorile persoanelor, valori fundamentale i valori derivate. Trecnd la realitatea social, trebuie s admitem c - criteriile de valorizare depind de optica valoric a membrilor societii. n procesul de elaborare a normelor de drept, valorizarea reprezint o operaie complex al crei rezultat depinde de poziia pe care se situeaz legiuitorul. Legiuitorul n procesul de elaborare a normelor de drept selecteaz din multitudinea de relaii sociale pe acelea dintre ele pe care le consider valori i deci au nevoie de a fi protejate prin norme de drept i, n acelai timp, izoleaz, ngrdete cu ajutorul normelor de drept acele fapte sociale pe care le consider nonvalori. Valorizarea relaiilor sociale din punct de vedere juridic are o mare nsemntate n stabilirea rezultatului pe care l urmrete legiuitorul prin reglementarea juridic. Normele juridice reprezint reguli de conduit ce sunt instituite sau sancionate de stat, a cror aplicare este asigurat prin contiina juridic iar la nevoie prin fora coercitiv a statului. Normele juridice nu sunt simple indicaii ci reprezint dispoziii obligatorii. Obligativitatea normelor juridice asigur ordinea de drept n societate, imprimnd relaiilor sociale stabilitatea necesar. Astfel, norma juridic urmrete o coordonare, o limitare reciproc a comportamentului oamenilor n societate. Normele orienteaz conduita, aciunile indivizilor n conformitate cu valorile acceptate de societatea respectiv, furniznd un anumit tip de motivaie aciunii acestora.

1. 2. 1. 2. Caracterele normei juridice

Se apreciaz c cele mai relevante caracteristici ale normei juridice ar fi: caracterul prescriptiv, caracterul bilateral, caracterul general i impersonal, obligativitatea, posibilitatea de a se realiza numai trecnd prin contiina oamenilor, caracterul volitiv, posibilitatea normei juridice de a prevedea i reglementa apariia, stingerea sau modificarea unor raporturi sau efecte juridice etc. Aceste caractere sunt atribuite normei juridice din urmtoarele consideraiuni:

1.) Norma juridic are un caracter prescriptiv, ea nu descrie realitatea, ci impune sau autorizeaz o anumit conduit pentru destinatarii si, o prescrie.

2.) Spre deosebire de regulile moralei, care au un caracter unilateral, n sensul c ele confrunt mai multe aciuni posibile ale aceluiai subiect, norma juridic este n mod esenial bilateral, punnd ntotdeauna n raport dou subiecte. n cadrul raportului reglementat prin norma juridic, unuia dintre subiecte i se impune o anumit obligaie, o ndatorire, n timp ce celuilalt i se atribuie sau recunoate un drept subiectiv, o posibilitate, o prerogativ corespunztoare.

3.) Norma juridic are un caracter general i impersonal, n sensul c ea nu corespunde unei anumite situaii concrete, stabilite ntre anumite persoane n legtur cu anumite aciuni ale lor, ci vizeaz un numr nedeterminat de cazuri. Drepturile i obligaiile prescrise de norm au aplicabilitate repetat la un numr nelimitat de persoane i pentru toate situaiile de acelai gen. Ea urmeaz s se aplice ori de cte ori vor fi reunite condiiile pe care le prevede pentru a impune sau a autoriza o anumit conduit, indiferent de cte ori se va putea aceasta realiza.

Prin caracterul general i impersonal al normelor juridice se mai nelege c norma de drept se constituie ca o unitate de msur egal pentru "toi" subiecii acelei conduite, chiar dac acetia sunt diferii ca indivizi. De asemenea, caracterul general al normei juridice mai are n vedere i urmtoarele: normele juridice se aplic, n principiu, n mod repetat la un numr de cazuri de acelai gen; conduita general impus de norma juridic urmeaz s fie realizat n condiiile prescrise de norma respectiv; prevederea acelei norme se aplic atta timp ct norma respectiv este n vigoare; norma juridic se aplic ori de cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute n ipoteza ei (dac aceste condiii nu se ivesc, norma nu se aplic).

Caracterul impersonal al normei juridice, de a nu se adresa unei sau unor persoane anume determinate constituie i o garanie mpotriva oricrei discriminri personale pentru realizarea principiului egalitii tuturor n faa legii. Acest principiu reprezint chiar fundamentul caracterului obligatoriu al normei de drept, obligaia cetenilor de a se supune legii fiind justificat tocmai de caracterul ei egal. Dar, egalitatea tuturor n faa legii nu nseamn uniformizare, nu nseamn c legea va fi aplicat n mod identic tuturor, deoarece exigenele principiului de justiie impun tratarea diferit n drept a cazurilor care sunt diferite n fapt (nu se va putea aplica de exemplu acelai tratament din punct de vedere juridic celui care fur pentru a nu-i lsa copiii s moar de foame ca i celui care fur pentru a-i procura buturi alcoolice). Caracterul impersonal nu exclude ns existena unor norme juridice care s se adreseze doar anumitor categorii de persoane: norme care privesc statutul funcionarilor publici, asistenilor sociali, cadrelor didactice i pedagogilor sociali, norme care privesc protecia i promovarea drepturilor copiilor etc. Astfel, observm c normele juridice pot avea grade diferite de generalitate, n sensul c se adreseaz unor categorii mai largi sau mai restrnse de persoane. Ele i pstreaz ns caracterul impersonal abstract. n mod similar, normele care stabilesc anumite competene, de pild pentru Preedintele Republicii, pentru Prim-ministrul, Procurorul General etc. au un caracter general, deoarece ele nu au n vedere anumite persoane care ocup aceste funcii, ci vizeaz reglementarea instituiei respective, indiferent de persoanele care n mod temporar exercit competenele respective.

4.) Un caracter esenial al normelor juridice este obligativitatea lor n sensul c norma juridic nu este o simpl recomandare, ci un comandament, un imperativ, dreptul ordon sau interzice, pedepsete sau permite anumite conduite. Faptul c norma juridic are un caracter obligatoriu nu exclude posibilitatea ca ea s lase o anumit libertate de aciune destinatarilor si. Astfel, n special n materia contractelor, alturi de norme care sunt obligatorii, imperative, exist i unele la care prile, prin voina lor comun se pot ndeprta. Exist i anumite norme juridice care stabilesc principii generale sau definiii ale unor concepte juridice, n care conduita obligatorie nu apare n mod direct. Aa de exemplu, n Titlul I al Constituiei Romniei, Principii generale, art. 1, pct. (1) statul romn este definit un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.

Obligativitatea normei juridice nu trebuie identificat sau redus neaprat la exercitarea constrngerii statale care i garanteaz n ultim instan aplicabilitatea. Constrngerea exercitat prin sanciunea prevzut de norm constituie fr ndoial una din dimensiunile cele mai relevante ale obligativitii, dar o obligaie poate fi realizat i fr aciunea efectiv a unei constrngeri. Obligativitatea mai poate exprima i faptul c norma de drept are o aplicabilitate imediat, direct, continu i necondiionat, atta timp ct este n vigoare i ori de cte ori sunt ntrunite condiiile aplicrii ei.

5.) De asemenea, un alt caracter al normei juridice este acela c ele se pot realiza numai trecnd prin contiina oamenilor. Astfel, norma juridic, dei se adreseaz fiinei umane n general, ea produce efecte directe i depline numai fa de persoanele cu capacitate juridic. Aceasta presupune n primul rnd ca persoana vizat de norma juridic s dispun de discernmnt, adic de contiin, raiune i voin, neafectate sau viciate de cauze independente de persoana respectiv. Conduita uman este subordonat voinei, iar voina este un fapt de contiin. Cnd voina unei persoane urmeaz s se concretizeze ntr-o anumit conduit, persoana respectiv trece prin filtrul propriei contiine fapta i trebuie s prevad consecinele svririi acesteia. De aceea, rspunderea juridic pe care o prevede norma nu opereaz n raport cu persoanele lipsite de discernmnt, fie din cauza vrstei, fie din alte cauze care i fac iresponsabili pentru nclcarea normelor juridice (a se vedea art.48 i 50 din Codul penal).

6.) Normele juridice au un caracter volitiv, la originea elaborrii lor gsindu-se voina uman, aceasta, spre deosebire de legile naturii care au un caracter obiectiv, manifestndu-se independent de voina i aciunea oamenilor. Caracterul volitiv al normelor juridice nu nseamn c ele reprezint bunul plac al legiuitorului sau c ele ar fi rezultatul arbitrariului acestuia. Dimpotriv, caracterul volitiv al normelor juridice exprim faptul c ele sunt elaborate sau consacrate de oameni investii cu puterea de a emite norme obligatorii, innd totodat seama de existena i cerinele legilor obiective ale naturii i societii, de realitile existenei sociale, contribuind n acest fel la crearea unui echilibru n societate.

7.) Fr s epuizm gama caracterelor ce le sunt atribuite normelor juridice, considerm c n anumite situaii, normele juridice pot s prevad i s reglementeze apariia, stingerea sau modificarea unor raporturi sau efecte juridice, care sunt consecina unor evenimente ce se produc independent sau relativ independent de voina oamenilor cum sunt de pild decesul, naterea, accidentele, calamitile naturale, mplinirea unui termen etc. Fiind prevzute n normele de drept, apariia unor asemenea evenimente vor produce efectele juridice stabilite prin normele respective. Trebuie reinut ns faptul c n unele din aceste situaii realizarea efectelor juridice nu este n mod absolut independent de manifestarea de voin din partea oamenilor n producerea sau desfurarea evenimentului respectiv (de exemplu accidentele, naterea, suicidul, stabilirea scadenei unui termen etc.).

1. 2. 2. Instituia juridic

Instituiile juridice sunt grupe sau ansamble de norme juridice care au acelai obiect de reglementare, o anumit categorie de relaii sociale, i aceleai funcii.

Diferit de limbajul curent n care, termenul sau expresia de instituie juridic are accepiunea de unitate sau structur de organizare social - public constituit n temeiul normelor de drept i avnd ca obiect desfurarea unor activiti cu caracter juridic, n limbajul de specialitate prin instituie juridic se nelege, aa cum am artat nainte, o grupare unitar, relativ distinct de norme prin care se reglementeaz o anume categorie de raporturi sociale sau conduite. n acest sens, putem vorbi de: "instituia proprietii" care este constituit din grupajul de norme care reglementeaz raporturile de proprietate; "instituia familiei" care este constituit din grupajul de norme care reglementeaz raporturile de familie; "instituia contractelor" care este constituit din grupajul de norme care reglementeaz relaiile contractuale etc. De asemenea, n aceeai accepiune, n acelai sens trebuie nelese i noiunile sau expresiile: "instituia pedepsei" sau "instituia rspunderii" etc.

Se observ c unele din aceste categorii de instituii, au o sfer mai larg n sensul c n cadrul lor pot fi delimitate subgrupe de instituii relativ distincte. De pild, n instituia proprietii pot fi delimitate dup anumite criterii, unele instituii distincte ca de exemplu, dup criteriul titularului proprietii - instituia proprietii private i instituia proprietii publice sau, dup criteriul bunurilor care fac obiectul proprietii - n "instituia proprietii mobiliare" i respectiv "instituia proprietii imobiliare" etc. De asemenea, "instituia familiei" poate fi subdivizat n instituii precum: instituia "cstoriei", a "divorului", a "adopiei" etc.

Instituia juridic evideniaz conexiunea de tip sistemic a dreptului. Ea se constituie ca o component structural i funcional cu calitatea de subsistem n raport cu sistemul dreptului ca ntreg i ca sistem n raport cu normele care compun instituia juridic.

1. 2. 3. Ramura de drept

Ramura de drept este considerat ca fiind elementul de structur cu cea mai mare relevan pentru definirea sistemului "drept". ntr-o concepie mai larg acceptat, ramura de drept este constituit dintr-un ansamblu mai larg de norme i instituii juridice delimitate ntr-o entitate structural relativ distinct, delimitare realizabil n funcie de un grupaj de criterii. Principalele criterii de delimitare a ramurilor de drept sunt ns obiectul i metoda reglementrii.

Obiectul de reglementare al unei ramuri de drept este constituit dintr-un anumit grup de relaii sociale care au anumite trsturi specifice, distincte fa de alte categorii de asemenea relaii. De pild, ansamblul relaiilor care se formeaz n legtur cu constituirea, repartizarea i utilizarea mijloacelor bneti ale statului sunt reglementate de dreptul financiar. Dreptul familiei, la rndul lui, reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile personale i patrimoniale care izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i din alte raporturi asimilate de lege, sub unele aspecte, raporturilor de familie.

Prin metoda de reglementare se nelege modul, calea utilizat de ctre normele juridice pentru a interveni asupra relaiilor sociale respective, modul n care a conceput legiuitorul s le reglementeze. n acest sens, legiuitorul poate utiliza fie metoda autoritarismului prin care acea reglementare devine imperativ (onerativ sau prohibitiv), fie metoda recomandrii prin care indic, recomand, fr a fi obligatorie acea conduit, fie metoda autonomismului prin care acea reglementare las la latitudinea subiecilor sau prilor s-i aleag conduita pe care o doresc, fie metoda egalitii juridice a subiectelor, fie metoda subordonrii subiectelor.

nainte de a prezenta ramurile dreptului, vom prezenta cele dou mari diviziuni generale ale dreptului i anume "dreptul public" i "dreptul privat".

n mod tradiional, dreptul pozitiv (dreptul obiectiv) este divizat n dou mari ramuri fundamentale: pe de o parte, dreptul public, care reglementeaz raporturile dintre stat i particulari, iar pe de alt parte dreptul privat care reglementeaz raporturile dintre particulari.

Fr ndoial, diviziunea aceasta nu este absolut, iar distincia dintre raporturile de drept public i cele de drept privat nu este chiar att de net i tranant. Aceasta datorit faptului c, pe msur ce raporturile (sociale n general i juridice n special) dintre oameni devin tot mai complexe, n orice raport juridic dintre particulari intervine i o component de drept public, innd de interesul mai mult sau mai puin pregnant al statului de a ine sub control aceste raporturi (fie i numai pentru a menine ordinea public i a mpiedica instaurarea anarhiei), iar pe de alt parte, n multe dintre raporturile juridice de subordonare statornicite ntre stat i particulari intervin adesea, elemente specifice dreptului privat, n care statul i pierde privilegiul de deintor al puterii i revine pe picior de egalitate cu simplul particular (fie i numai pentru a mpiedica sau ngrdi abuzurile). Dinamica vieii sociale a avut drept consecin i dezvoltarea dreptului public, care a absorbit domenii aparinnd anterior dreptului privat. n acest sens, semnificativ este de exemplu transformarea dreptului comercial, ramur a dreptului privat n "drept economic", aparinnd dreptului public, dar i apariia unor alte ramuri, ca de pild "dreptul securitii sociale".

n afara diviziunii generale n drept public i drept privat, o alt important distincie este aceea ntre dreptul intern, cuprinznd normele aplicabile n relaiile interne n cadrul unui anumit stat i dreptul internaional, cuprinznd normele aplicabile relaiilor dintre state. Normele aparinnd dreptului internaional au un caracter consensual, formndu-se n principal prin acordul statelor, care sunt apoi i destinatarii lor, sau pe cale cutumiar ca de exemplu, uzanele diplomatice. n afara acestui drept internaional public exist ns i un drept internaional privat care este o ramur a dreptului intern a statului care reglementeaz situaia juridic i capacitatea persoanelor fizice sau juridice strine, care nu au cetenia respectiv naionalitatea statului respectiv.

Sistemul dreptului include n cadrul celor dou diviziuni generale (drept public i drept privat) ramuri de drept care grupeaz norme juridice dup criteriile enunate anterior. Astfel, n cadrul dreptului public sunt cuprinse urmtoarele ramuri: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul procesual penal, dreptul procesual civil i dreptul internaional public. n cadrul dreptului privat sunt cuprinse urmtoarele ramuri: dreptul civil, dreptul familiei, dreptul comercial, dreptul muncii, dreptul internaional privat.

Avnd in vederea complexitatea i dinamica reglementrilor care se refer la instituiile familiei i ale proteciei copilului ne vom apleca, atunci cnd vom considera necesar, i asupra altor ramuri n legtur cu aceste instituii - n principal dreptul constituional, dreptul civil, dreptul penal.

1. 2. 4. Constituia fundamentul dreptului pozitiv

Constituia, afirma Petre Andrei, e baza dreptului pozitiv, ntruct valorile relative juridice pornesc de la principiile constituiei. Dreptul constituional este ramura dreptului public care cuprinde ansamblul de reguli i principii dup care se organizeaz i se guverneaz un stat. ntr-o alt opinie, dreptul constituional este definit ca fiind alctuit din norme juridice care reglementeaz ntre altele: forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterii publice, organizarea politic a statului. Pe lng faptul c dreptul constituional este o ramur de drept, acesta poate fi caracterizat i ca un factor structurant al ntregului sistem. Constituia Romniei are cea mai mare for juridic. Ea stabilete unele reguli de conduit care stau la baza altor reglementri. Constituia stabilete prerogativele legiferrii.

n Constituie, legea fundamental a rii, sunt nscrise principiile de drept, orientrile fundamentale pentru toate ramurile dreptului, acelea de a cror respectare sau nfptuire depinde realizarea intereselor generale, naionale ale unei societi, interese care n societatea contemporan au o valoare i o ntindere universal. Din aceste motive, diferit de alte ramuri de drept, caracteristic dreptului constituional dintr-o ar este c ntr-o anumit privin, se aseamn foarte mult cu dreptul constituional al altei ri. Normele i instituiile dreptului constituional se refer, n principal, la aspecte ale organizrii cum sunt: stabilirea ornduirii de stat, a formei de stat, a regimului politic, a formei de guvernmnt, organizarea i funcionarea parlamentului, raporturile acestuia cu celelalte organe ale statului etc. Elocvent ne pare n acest sens, definiia dreptului constituional dat de Tudor Drganu, desemnat ca fiind "ansamblul normelor juridice care reglementeaz forma de stat, forma de guvernmnt, organizarea i funcionarea parlamentului, raporturile acestuia cu celelalte organe ale statului, inclusiv dispoziiile cu orice alt obiect, dac sunt consacrate prin nsui textul Constituiei". Referitor la calitatea raporturilor sociale reglementate de normele constituionale, constatm c ele sunt circumscrise sferei de nfptuire a puterii politice. Normele juridice constituionale reglementeaz relaiile sociale, fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.

Stabilirea obiectului sau domeniului de reglementare al dreptului constituional poart amprenta amplitudinii i complexitii transformrilor sociale, a caracteristicilor vieii social-politice. Datorit acestor caracteristici, domeniul de reglementare al dreptului constituional poate fi mai restrns "sau dimpotriv, poate penetra n domenii rezervate altor ramuri de drept, suprapunndu-se acestora ntr-o relaie de complementaritate, mai precis prin producerea aa numitului proces de constituionalizare a unor ramuri ale dreptului, rezultat din extinderea reglementrii constituionale a unor relaii sociale rezervate prin tradiie altor ramuri de drept, precum i din consacrarea n constituii a unor principii directoare pentru ntregul sistem de drept". n acest sens ne putem referi, de pild la: principiul neretroactivitii legii consacrate n art. 15 alin. 2 - Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile; accesul liber la justiie (art. 21), garantarea i ocrotirea constituional a proprietii private (art. 44), garantarea aducerii la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii la Uniunea European (art. 148) etc. Constituionalizarea altor ramuri de drept poate determina o mai rapid armonizare a legislaiei romneti la legislaia european. "Comportamentul egal i, ca expresie suprem a acestuia, cel constituional vor deveni realmente i natural o dimensiunea imanent a civismului; cultura juridic va fi ea nsi una din expresiile convingtoare ale civilizaiei ce definete societatea". Pentru o mai bun receptare a caracterelor dreptului constituional, putem aprecia c:

- obiectul dreptului constituional const n reglementarea organizrii i funcionrii statului i ale organelor sale, Parlament, Preedintele Romniei, Guvern, Administraia public, Autoritatea judectoreasc i a raporturile dintre acestea, a raporturilor ntre stat i cetean, precum i a drepturilor i ndatoririlor acestora;

- izvoarele dreptului constituional sunt: Constituia, legile constituionale, anumite legi organice, decrete-lege;

- subiectele dreptului constituional sunt: poporul, statul i anumite organisme ale sale, partidele i formaiunile politice legal constituite, Avocatul poporului, numrul de cel puin 100.000 (art. 74, pct. 1), sau 500.000 de ceteni cu drept de vot, crora li se recunoate dreptul de iniiativ legislativ, respectiv a dreptul de iniiativ privind revizuirea Constituiei (art. 150, pct. 1 i 2), ceteanul n anumite ipostaze (alegtor, destinatar al drepturilor i ndatoririlor fundamentale), candidaii propui de partidele i formaiunile politice legal constituite, precum i candidaii independeni la funcia de Preedinte al Romniei, deputat sau senator, ori n funciile elective pe plan local (primar i membri ai consiliilor locale), organizaii neguvernamentale legal constituite care au ca unic scop aprarea drepturilor omului (n raporturi juridice cu caracter electoral), preedintele, deputaii i senatorii.

1. 3. Elaborarea normelor juridice i tehnica juridic normativ

Prin legiferare nelegem acel proces prin care o regul, conceput la un moment dat, fa de o situaie de fapt, dat, dintr-o anumit societate, devine lege. mbogim prin aceasta dreptul obiectiv. n epoca modern i contemporan normele dreptului pozitiv sunt un produs aproape exclusiv al activitii normative de creare sau elaborare a acestora de ctre factorii de putere competeni. Aceast activitate de elaborare constituie una din funciile eseniale i exclusive ale puterii de stat desfurat n limitele unor atribuii sau competene ale unor anumite structuri determinate ale puterii i cu respectarea unor principii, proceduri, metode, artificii de limbaj etc. care au primit denumirea generic de tehnic normativ. Tehnica legislativ sau de legiferare vizeaz n mod direct procesul de elaborare sau creare a legilor - ca principal form a actului normativ sau al izvorului de drept. Noiunea de tehnic legislativ se deosebete de noiunea de tehnic juridic, aceasta din urm avnd o sfer mai larg de cuprindere pentru c pe lng activitatea de legiferare propriu-zis ea vizeaz i ansamblul principiilor, mijloacelor, metodelor, adic ale tehnicii de interpretare i aplicare a normei juridice. n acest context, tehnica legislativ apare ca o parte constitutiv a tehnicii juridice.

Tehnica legislativ asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei, precum i coninutul i forma juridic adecvate pentru fiecare act normativ. Elaborarea proiectelor de acte normative va fi precedat, n funcie de importana i complexitatea acestora, de o activitate de documentare i analiz tiinific, pentru cunoaterea temeinic a realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a istoricului legislaiei din acest domeniu, precum i a unor reglementri similare din legislaia strin. Iniiatorii proiectelor de acte normative pot solicita, pentru documentarea lor legislativ, informaii suplimentare de la Consiliul Legislativ (Legea nr. 24/2000, art. 18). n activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectului de act normativ se vor examina practica Curii Constituionale n acel domeniu, practica instanelor judectoreti n aplicarea reglementrilor n vigoare, precum i doctrina juridic n materie. Pentru stabilirea soluiilor preconizate prin noua reglementare se vor examina i vor fi avute n vedere reglementrile comunitare n materie, precum i prevederile cuprinse n tratatele internaionale la care Romnia este parte. Soluiile legislative cuprinse n proiectul de act normativ trebuie s fie compatibile cu aceste acte internaionale. Dac va fi cazul, se vor face propuneri de modificare sau de completare a actelor normative interne ale cror dispoziii nu sunt armonizate cu ale actelor internaionale n cauz (Legea nr. 24/2000, art. 19, 20).

Datorit faptului c nu exist o scar a valorilor ce trebuiesc ocrotite sau reglementate, cunoscut fiind faptul c criteriile de valorizare a acestor interese depind de optica valoric a membrilor unui grup social determinat, autorul normei juridice "poart adeseori marca iraionalului, nu las s transpar criterii raionale, orientate spre anumite scopuri dinainte precizate, ci apare ca o sintez aproape incontient a unei ntregi evoluii". Elaborarea actelor normative (activitatea de construcie normativ), pentru a rspunde scopului sau finalitii ei, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii eseniale: s in cont de cunoaterea realitii i a necesitilor sociale supuse normrii i s in cont de condiia aplicrii adecvate a tehnicii legislative. n sfera mai larg a noiunii de elaborare sunt cuprinse i procesele de amendare, de completare, de ntregire a unor acte normative anterioare i procesele de modificare, adic de schimbare parial a coninutului unor asemenea acte normative anterioare.

Activitatea de elaborare a normei juridice este subordonat anumitor principii, reguli sau metode specifice. Considerm c, cele mai relevante sunt urmtoarele principii:

- principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a normelor juridice - implic cel puin urmtoarele cerine ale demersului de cunoatere: ntocmirea unor studii, documentri, prognoze, constatri, concluzii de ordin politic, economic, juridic, sociologic, statistic, istoric etc.; inventarierea legislaiei n vigoare n scopul de a sesiza carenele, incompatibilitile, paralelismele etc. posibile dintre reglementri; stabilirea corelaiilor i realizarea comparaiilor proiectului sau inteniei normative cu propriul sistem al dreptului pozitiv i cu alte sisteme sau familii de drept etc. De asemenea, ntregul demers constructiv al normrii (al elaborrii) trebuie s aib la baz legitile i regulile raionamentului logic, precum i utilizarea corect a aparatului tiinific de cunoatere i exprimare prin termeni, noiuni, concepte i categorii tiinific determinate;

- principiul respectrii unitii de sistem al dreptului - impune cerina potrivit creia noua norm proiectat i elaborat s se integreze organic n sistemul dreptului respectiv, sporind astfel, eficiena i finalitatea normei respective;

- principiul supremaiei legii - impune cerina potrivit creia elaborarea normei trebuie s in seama de ierarhia forei juridice a acelei norme n raport cu legea, n funcie de care se realizeaz i principiul unitii de sistem al acestui proces;

- principiul accesibilitii actelor normative - impune cerina potrivit creia coninutul i forma de exprimare a normelor s fie uor receptat de destinatarii ei - subiecii sociali crora li se adreseaz, indiferent dac acetia sunt oameni simpli sau juriti.

Principalele etape ale procesului de elaborare a normelor sunt considerate a fi, n general, urmtoarele (cu diferenierile procedurale concrete, specifice pentru fiecare categorie de organe ale puterii): iniierea proiectului acelei norme sau act normativ potrivit competenei i procedurilor specifice pentru fiecare organ emitent; dezbaterea acelui proiect iniiat n cadrul organismului de stat competent, adic analiza lui la nivelul factorilor de decizie implicai direct sau indirect n elaborarea proiectului; adoptarea proiectului, adic a deciziei de a fi pus n aplicare; realizarea publicitii oficiale a acelui act normativ prin care coninutul normativ respectiv este adus integral la cunotina public, stabilindu-se i data intrrii n vigoare, adic a aplicabilitii efective a acelei norme sau act normativ.

Actele normative emise de Parlament, Guvern, Preedinie (la noi n ar), se public n organul de pres oficial - Monitorul Oficial al Romniei. Pentru aceast categorie de acte normative publicarea n acest organ marcheaz i momentul intrrii lui n vigoare, aceasta ns numai dac actul normativ respectiv nu prevede o alt dat de punere a ei n aplicare sau intrarea sa n vigoare. Pentru celelalte categorii de acte normative, publicitatea se organizeaz pe alte ci: pres, afiaj, comunicate etc. iar data intrrii lor n vigoare este nscris n corpul acelui act normativ. De pild, n vederea intrrii n vigoare a actelor normative adoptate de autoritile publice locale se aduc la cunotin public, n condiiile Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i ale Legii nr. 52/21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public, prin afiare n locuri autorizate i prin publicare ntr-un cotidian local de mare tiraj (Legea nr. 24/2000, art. 79).

Not. Primul numr al Monitorului Oficial de astzi a aprut la data de 8/20 decembrie 1832, pe o foaie de format 19x24 cm, tiprit cu litere chirilice i aprea sptmnal. Redactorul "Buletinului Gazet Administrativ", aa cum se intitula Monitorul Oficial de astzi la apariie, era Ion Eliade Rdulescu, care cumula i calitatea de editor. Necesitatea unui asemenea oficios a fost menionat n Regulamentul organic sub a crui jurisdicie se aflau cele dou principate. Astfel, pe data de 16 noiembrie 1832, Sfatul administrativ extraordinar al rii Romneti elaboreaz un "jurnal" n care se meniona "trebuina ce este de a s ntocmi un buletin p seama statului prin care s publicuiasc de dou ori pe sptmn n cte o coal toate cele din partea oblduirii acestui Prinipat, puneri la cale, msuri, ornduiri n slujbe, hotrri de judeci i porunci ce vor ei de la fiecare ramur de dregtorie care trebuiesc a fi tiute de obte precum i legiuirile ce s va face ca dup acele s se povuiasc fiecare ..." menionndu-se n continuare modalitatea de finanare i apariie, tirajul, difuzarea etc. Buletinul urma s fie subordonat Secretariatului Statului. La 18 noiembrie 1832, printr-o rezoluie redactat n limba francez, Prezidentul Plenipoteniar al Divanurilor, Generalul adjutant Chisseleff, care i-a dat "ofiiul" ca reprezentant al statului protector (Rusia), aprob jurnalul i autorizeaz Sfatul s-l pun n executare. ncepnd cu nr. 3, de joi 22 decembrie 1832, publicaia i schimb titlul n "Buletin Gazet Oficial" i i se adaug stema rii. Din anul 1839, n Monitor apar litere latine, nceput mbucurtor de latinizare a tiparului, care va nceta n 1847 brusc, cnd a expirat concesiunea lui Eliade, n favoarea pitarului Zaharia Cacalechi. Numrul 31 din anul 1848, surprinde evenimentele principale ale timpului. Astfel, n acest numr se public demisia Domnului i proclamaia de constituire a "Guvernului vremelnicesc" i decretele acestuia, apoi decretele de expulzare a celor 22 de capi ai revoluiei (nr. 42), proclamaia lui Omer Paa, comandantul militar al Bucuretilor, o alt proclamaie prin care un general rus cere ordine n numele arului Rusiei. Buletinul oficial, ncepnd cu anul 1853, i schimb formatul (30x44 cm), se public cu "mult liter latin i n foarte bune condiiuni la Tipografia coalelor". Alturi de articole cu caracter practic apar i tiri din strintate, din rzboiul ruso-turc, din rzboiul Crimeii etc. n acest oficios din 1856 se public legiuirea pentru emanciparea iganilor (nr. 13), concesiunea terenurilor pentru construirea de ci ferate (nr. 20), organizarea colii de chirurgie (nr. 21), nfiinarea stnjenului "tirbei Vod" de 2 m (nr. 28). Nr. 95 din 1859, public toat partea oficial a decretelor cu litere latine, urmnd ca n nr. 97 s elimine ultimele litere chirilice care mai rmseser n manet. n aceast perioad, la Secretariatul Statului este prevzut un birou nsrcinat cu publicarea Monitorului Oficial i inerea contabilitii acestei foi, birou care n scurt vreme a fost trecut la Ministerul de Interne. n nr. 119/1873 al Monitorului este publicat Regulamentul privitor la organizarea i administrarea Imprimeriei Statului i Monitorului Oficial. Regulamentul coninea 190 de articole i stabilea ntre altele, atribuiile redactorului i alctuirea Monitorului n 4 pri, foarte apropiat de cea actual. ncepnd cu anul 1875, Monitorul trece de la formatul de ziar la formatul pe care l are i astzi (24x32 cm), n interiorul lui, caracterul informativ, n afar de tirile din administraia statului, restrngndu-se tot mai mult. n urma reorganizrii Direciei Monitorului Oficial i a Imprimeriilor Statului, Monitorul Oficial va funciona dup noul Regulament din 9 septembrie 1889, publicat n nr. 130, regulament care va fi operant pn n 1919. Anul 1916, anul intrrii n rzboi a Romniei, face ca Monitorul Oficial s se mute la Iai, unde se va tipri pn la sfritul primei conflagraii mondiale. n 1919, odat cu introducerea calendarului gregorian, pe ziua de 1 aprilie (decret publicat n nr. 274), nr. 1 apare la 15 aprilie. Dup ce ultimul act al rzboiului a fost ncheiat, Parlamentul ratific unirea cu Basarabia, Transilvania, Banatul, Criana, Satmarul, Bucovina (nr. 206), Tratatul de la Versailles (nr. 134), Tratatul cu Bulgaria de la Neuilly-sur-Seine (nr. 135), Tratatul cu Ungaria de la Trianon (nr. 136), Tratatul cu Austria de la Saint-Germain (nr. 140). Tratatul privitor la Unirea Basarabiei cu Romnia semnat la Paris la 28 octombrie 1920 este promulgat n 1922 (nr. 100), iar Constituia din 1923 apare n nr. 282.

nelegerea naturii exacte a activitii Monitorului Oficial i Imprimeriilor Statului care nu este administrativ, ci industrial i comercial, la care a contribuit i Vintil Brtianu, primul ministru i ministrul de finane din acea vreme, face ca n anul 1927 s se hotrasc ca ntreaga instituie s treac de la Ministerul de Interne la Ministerul de Finane, n cadrul Regiei Monopolurilor Statului. Mai trziu, la 1 ianuarie 1930, instituia se organizeaz n regie public comercial, Regia Monitorul Oficial, care va funciona pe baza legii i Regulamentului din 30 noiembrie 1929. Monitorul Oficial i-a desfurat n bune condiiuni activitatea, pn la 1 martie 1949, cnd prin Decretul nr. 66/1949 monitorului i se schimb numele n Buletinul Oficial. Revenirea la vechea denumire de Monitor Oficial se petrece sub prevederile Legii nr. 31/17 noiembrie 1990 privind societile comerciale care instituie obligativitatea tuturor agenilor economici de a publica n "Monitorul Oficial" actele de constituire, toate modificrile acestora survenite n timp precum i bilanurile contabile. Dinamica vieii sociale va determina dezvoltarea, deopotriv, a celor patru pri ale sale. La data de 1 iulie, prin HG nr. 358/1991 se nfiineaz, sub autoritatea Adunrii Deputailor, Regia Autonom "Monitorul Oficial" prin unirea Compartimentului Redacional din aparatul Adunrii Deputailor cu atelierul "Monitorul Oficial" i Serviciul de Relaii cu Publicul din cadrul Imprimeriei "Coresi". Conform regulamentului de organizare, regia urmeaz s funcioneze pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, acoperindu-i cheltuielile din veniturile proprii.

Potrivit suplimentului "Ediie Jubiliar a Monitorului Oficial" din 20 decembrie 1992, editat de Regia Autonom "Monitorul Oficial", obiectul de activitate al regiei l constituie:

a) editarea publicaiilor "Monitorul Oficial" al Romniei, structurate astfel:

- Partea I - n care se public legile i alte acte adoptate de Parlament, decretele, deciziile i hotrrile Curii Constituionale, deciziile Consiliului Naional al Audiovizualului, hotrrile i ordonanele Guvernului, acte ale Bncii Naionale a Romniei, precum i alte acte normative (ordine, instruciuni etc. date n executarea legii);

- Partea a II- a - Dezbateri parlamentare - n care se public stenogramele edinelor Camerei Deputailor i Senatului;

- Partea a III- a - Publicaii i anunuri (citaii, comunicri de acte procedurale, concursuri, pierderi de acte, schimbri de nume, precum i alte acte pentru care legea prevede obligativitatea publicrii);

- Partea a IV-a - Publicaii ale agenilor economici - n care se public acte de constituire, statute, contracte de asociere, bilanuri contabile ale agenilor economici i alte acte prevzute de lege. Partea a IV-a are i suplimente editate la solicitarea Ageniei Naionale de Privatizare;

b) tiprirea Legislaiei Romniei n care se cuprind toate actele normative de interes general, obiectiv care se materializeaz n dou colecii periodice trimestriale, una de legi i decrete i alta de hotrri ale Guvernului i alte acte normative;

c) editarea de culegeri de acte normative, precum i alte publicaii legislative, grupate pe domenii de activitate;

d) publicarea de acte normative, precum i de alte publicaii legislative n limbi strine;

e) imprimarea materialelor destinate activitii parlamentare;

f) editarea publicaiei "Parlamentul".

1. 4. Izvoarele formale ale dreptului

1. 4. 1. Noiunea de izvor formal al dreptului

Privitor la nelesul termenului de izvor de drept, n limbaj juridic se face distincia ntre izvoarele materiale (sociale sau izvoare reale) ale dreptului - care reprezint - "voina clasei dominante" n societate, determinat de condiiile materiale de existen social - i izvoarele formale ale dreptului, reprezentnd formele specifice n care se exprim normele dreptului.

n general noiunea de izvor al dreptului este pus n legtur cu activitatea de creare, de elaborare a dreptului, prin care puterea de stat fie c formuleaz direct, nemijlocit, normele sub forma unor acte normative numite izvoare directe sau creatoare (categorie n care au fost incluse legea - legi, decrete, hotrri etc. emannd de la autoritatea public, i obiceiul sau cutuma creat n mod spontan n cadrul colectivitii respective); fie c recunoate aceast valoare unor norme create, formulate pe alte ci - precedentul judiciar i doctrina, numite izvoare indirecte. Distincia trebuie ns nuanat, deoarece fie c au fost n mod expres sau nu recunoscute ca izvoare de drept, att jurisprudena ct i doctrina au avut i au n continuare un rol, deloc neglijabil de creare a unor norme juridice noi, concurnd prin aceasta autoritatea legii. Prin interpretare, elaborarea unor principii, analogii etc. "acestea contribuie la adaptarea permanent a dreptului, la evoluia relaiilor n reglementarea crora intervine, meninndu-i un caracter dinamic ce ar putea fi pus n pericol prin aplicarea mecanic a unor texte considerate fixe, sacrosante".

Prin izvor formal (aspect care ne intereseaz n acest curs) nelegem forma specific pe care o mbrac norma juridic elaborat de un anumit factor competent al puterii. Izvoarele formale pot fi clasificate dup mai multe criterii: dup criteriul ierarhiei organului de stat care emite norma; dup domeniul pe care l reglementeaz; dup ierarhia forei juridice a actului normativ respectiv; dup procedura sau tehnica legislativ prin care este elaborat; etc.1. 4. 2. Legea n sens larg (actele normative)

Legea i actele normative n general, fr a nltura total cutuma, au devenit principala form de exprimare a normelor juridice. Legea, n accepiunea ei de creaie deliberat, contient, a unor organe speciale (avnd astfel, un anumit caracter tehnic), supus publicitii, cu aplicabilitate general a existat din cele mai vechi timpuri. Din acele vremuri ndeprtate ni s-a transmis o definiie dat legii de filosoful stoic grec Crisip. Acesta a definit legea ca fiind "regina tuturor lucrurilor divine i umane, criteriul justului i al injustului; iar pentru cei care sunt chemai de natur la viaa civil, adic a cetii, a comunitii i nva ceea ce trebuie s fac i le interzice ceea ce nu trebuie s fac".

1. 4. 3. Legea n sens restrns

n categoria legii (n sens restrns), prin care nelegem actele normative adoptate de organul legislativ (Parlamentul), organ reprezentativ n societile democratice, constituit din reprezentanii alei de ctre ceteni, dup o anumit procedur, dup criteriul ierarhiei organului de stat care emite norma, distingem urmtoarele forme: legile constituionale, legile organice, legile ordinare, codurile de legi, actele cu putere de lege din care fac parte decretele-legi, ordonanele guvernamentale i unele acte internaionale (tratate, convenii, acorduri etc.) ratificate de organul legislativ suprem.

1. 4. 3. 1. Legile constituionale

n legile constituionale se ncadreaz i legile de revizuire a Constituiei - art. 73 alin. (1) din Constituia Romniei. Deosebirea esenial ntre Constituie i legile constituionale - sub aspect formal - o constituie mprejurarea c legile constituionale (de revizuire a Constituiei) sunt adoptate de ctre Parlament, n timp ce Constituia este adoptat de Adunarea Constituant.

CONSTITUIA ROMNIEI (2003)

Categorii de legi - Articolul 73

(1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.

(2) Legile constituionale snt cele de revizuire a Constituiei.

(3) Prin lege organic se reglementeaz:

a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente;

b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;

c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora;

d) organizarea i desfurarea referendumului;

e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;

f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi;

g) regimul strii de asediu i al celei de urgen;

h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;

i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;

j) statutul funcionarilor publici;

k) contenciosul administrativ;

l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;

m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;

n) organizarea general a nvmntului;

o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local;

p) regimul general privind raportul de munc, sindicatele i protecia social;

r) statutul minoritilor naionale din Romnia;

s) regimul general al cultelor;

t) celelalte domenii pentru care, n Constituie se prevede adoptarea de legi organice.

Constituia sau legea fundamental, implicit legile constituionale, au fora juridic superioar tuturor celorlalte legi i acte normative subordonate legii. Astfel, toate organele statului - inclusiv parlamentul, eful statului sau guvernul - sunt inute s respecte Constituia iar modificarea acesteia este posibil numai n condiiile i cu procedurile stabilite de Constituia nsi.

Titlul VII

Revizuirea Constituiei

Iniiativa revizuirii - Articolul 150(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.

(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.

Procedura de revizuire - Articolul 151

(1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere.

(2) Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor.

(3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.

Limitele revizuirii - Articolul 152

(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.

(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.

(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi.

1. 4. 3. 2. Legile organice

Legile organice constituie acea categorie de legi care n anumite sisteme juridice ocup un loc intermediar ntre legile constituionale i cele ordinare, datorit obiectului lor de reglementare i a unei proceduri de adoptare diferit de a legilor ordinare. Astfel, aa cum reiese din prevederile art. 73, intr n categoria legilor organice acele legi care reglementeaz sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului etc. Potrivit art. 76 al Constituiei, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei camere, n timp ce legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare camer.

CONSTITUIA ROMNIEI

Adoptarea legilor i hotrrilor - Articolul 76

(1) Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.

(2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.

(3) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere.

1. 4. 3. 3. Legile ordinare

Legile ordinare sunt toate celelalte legi adoptate de organul legiuitor suprem, dup procedura stabilit n Constituie. Ele reglementeaz diverse domenii i raporturi sociale, distincte de cele pe care le reglementeaz Constituia i legile organice. Astfel, obiectul de reglementare al legilor ordinare este constituit din acele categorii de raporturi sociale pe care Constituia sau legile organice le las n seama legiferrii prin procedura ordinar sau pe care legiuitorul le apreciaz a fi "cele mai importante" i de competena sa n temeiul calitii sale de organ legislativ suprem.

n categoria legilor ordinare se ncadreaz i codurile de legi. Codurile grupeaz, "ntr-o form sistematizat, ntr-un singur corp, toate (sau ct mai multe dintre ele) reglementrile aplicabile unui anumit domeniu (indicat, de regul, prin chiar denumirea codului) precum: Codul civil, Codul familiei, Codul comercial, Codul vamal, Codul muncii, Codul penal, Codul de procedur civil, Codul de procedur penal etc.

1. 4. 4. Alte acte normative cu for juridic echivalent legii

Pe lng categoriile menionate n accepiunea restrns a termenului de lege sunt cuprinse i cteva acte normative cu denumiri diferite dar cu putere de lege (cu for juridic echivalent legii) care sunt elaborate ns de alte structuri de putere dar nsuite i adoptate ntr-o form sau alta de ctre organul legislativ suprem. Acestea sunt: decretele-legi, ordonanele guvernamentale, unele acte internaionale (tratate, convenii, acorduri) ratificate de organul legislativ.

1. 4. 4. 1. Decretul-lege

n anumite