Embed Size (px)
Citation preview
EVROPSKA KOMISIJA
GENERALNI DIREKTORAT ZA ZDRAVJE IN POTROŠNIKE
Direktorat F – Urad za prehrano in veterinarstvo
DG(SANCO) 2013-6883 – MR FINAL
KONČNO POROČILO O REVIZIJI,
OPRAVLJENI
V SLOVENIJI
MED 2. IN 13. SEPTEMBROM 2013
ZA OCENO NADALJNJIH UKREPOV, KI SO JIH SPREJELI PRISTOJNI ORGANI GLEDE URADNEGA NADZORA V ZVEZI Z VARNOSTJO ŽIVIL ŽIVALSKEGA IZVORA, ZLASTI
MESA IN MLEKA TER MESNIH IN MLEČNIH IZDELKOV
Morebitne stvarne napake, ugotovljene v osnutku poročila, so bile popravljene v skladu z informacijami, ki jih je predložil pristojni organ; morebitna pojasnila so v sprotnih opombah.
Besedilo v angleškem jeziku je edino verodostojno
Povzetek
V poročilu so opisani rezultati revizije, ki jo je Urad za prehrano in veterinarstvo (urad FVO) med 2. in 13. septembrom 2013 opravil v Sloveniji. Najpomembnejši cilj revizije je bil oceniti uradni nadzor v zvezi s proizvodnjo in shranjevanjem živil živalskega izvora ter nadaljnje ukrepe, ki so jih sprejeli pristojni organi (PO) glede uradnega nadzora v zvezi z varnostjo živil živalskega izvora, zlasti mesa in mleka ter mesnih in mlečnih izdelkov. Od 1. januarja 2013 je osrednji pristojni organ (OPO) novo ustanovljena Uprava Republike Slovenije za varno hrano, veterinarstvo in varstvo rastlin (UVHVVR) v okviru Ministrstva za kmetijstvo in okolje. Koordinacija in sodelovanje med sedežem UVHVVR in njenimi območnimi uradi sta bila na splošno zadovoljiva. Vzpostavljeni postopki zagotavljajo, da se uradni nadzor redno izvaja na podlagi ocen tveganja, ugotovljene pomanjkljivosti pa se sistematično spremljajo. Čeprav so nacionalne določbe za odobritev obratov skladne z zahtevami Evropske unije (EU), je revizijska skupina urada FVO v nekaterih primerih ugotovila pomanjkljivosti, kot so pomanjkanje soglasij za določene dejavnosti. Komisiji niso bile priglašene veljavne nacionalne določbe za zmanjšanje pogostosti vzorčenja za mikrobiološko analizo v majhnih obratih. Revizijska skupina urada FVO je v majhnih klavnicah opazila dobre primere uporabe načel prožne varnosti. Ugotovljeno je bilo, da je bil od prejšnje revizije dosežen napredek glede skladnosti s splošnimi in posebnimi higienskimi pravili za živila živalskega izvora, toda na tem področju je bilo še vedno zaslediti nekatere pomanjkljivosti.
Neustrezen je bil uradni nadzor nad postopki, ki temeljijo na analizi tveganja in ugotavljanja kritičnih kontrolnih točk (HACCP), in mikrobiološkimi merili iz Uredbe (ES) št. 2073/2005. Sledljivost, označevanje in označevanje identifikacije so bili na splošno zadovoljivi. Podatki o prehranski verigi (PPV), preskušanje na prisotnost trihinel in pregled pred zakolom so bili v skladu z zahtevami. Pregled po zakolu pa ni bil vedno opravljen skladno z zahtevami EU. V klavnicah se je zadovoljivo uporabljalo označevanje zdravstvene ustreznosti. V vseh obiskanih klavnicah so bile izpolnjene zahteve glede dobrobiti živali. Uredba (ES) št. 1099/2009 se bo kmalu začela izvajati. Razmere v sektorju mleka so se izboljšale in so bile na splošno zadovoljive. Vendar uradni veterinarji (UV) niso vedno prejeli uradnega obvestila o tem, da je bilo kmetijskim gospodarstvom začasno prepovedano opravljati dejavnosti. Uradni nadzor nad zbiralnicami mleka in mlečnimi gospodarstvi je bil zadovoljiv. Da bi se odpravile pomanjkljivosti, ugotovljene med revizijo, je bilo izdelanih nekaj priporočil zaPO.
Kazalo 1 UVOD ...............................................................................................................................1 2 CILJI ................................................................................................................................1 3 PRAVNA PODLAGA...........................................................................................................2 4 OZADJE............................................................................................................................2 5 UGOTOVITVE IN SKLEPI .................................................................................................2
5.1 PRISTOJNI ORGANI................................................................................................................ 2 5.1.1 IMENOVANJE PRISTOJNIH ORGANOV................................................................................... 2 5.1.2 NACIONALNE DOLOČBE .................................................................................................... 3 5.1.3 SODELOVANJE IN KOORDINACIJA MED PRISTOJNIMI ORGANI IN ZNOTRAJ TEH ORGANOV....... 3 5.1.4 REGISTRACIJA/ODOBRITEV NOSILCEV ŽIVILSKE DEJAVNOSTI ............................................... 4 5.1.5 PREDNOSTNO RAZVRŠČANJE URADNEGA NADZORA ............................................................. 4 5.1.6 URADNO VZORČENJE IN LABORATORIJSKE PREISKAVE......................................................... 5 5.1.7 POSTOPKI ZA IZVAJANJE NADZORNIH DEJAVNOSTI .............................................................. 6 5.1.8 IZVRŠILNI UKREPI ............................................................................................................. 7 5.1.9 PREVERJANJE IN PREGLED URADNEGA NADZORA IN POSTOPKOV......................................... 7
5.2 URADNI NADZOR NAD SKLADNOSTJO NOSILCEV ŽIVILSKE DEJAVNOSTI S HIGIENSKIMI PRAVILI NA RAVNI OBRATOV ........................................................................................................... 9
5.2.1 SPLOŠNE IN POSEBNE HIGIENSKE ZAHTEVE ........................................................................ 9 5.2.2 SISTEMI, KI TEMELJIJO NA ANALIZI TVEGANJA IN UGOTAVLJANJA KRITIČNIH KONTROLNIH TOČK (HACCP) ......................................................................................................................... 10 5.2.3 MIKROBIOLOŠKA MERILA ZA ŽIVILA ................................................................................. 11 5.2.4 SLEDLJIVOST, OZNAČEVANJE IN OZNAČEVANJE IDENTIFIKACIJE......................................... 13 5.2.5 PODATKI O PREHRANSKI VERIGI ...................................................................................... 14 5.2.6 PREGLED PRED ZAKOLOM IN PO ZAKOLU......................................................................... 14 5.2.7 OZNAČEVANJE ZDRAVSTVENE USTREZNOSTI ..................................................................... 15 5.2.8 DOBROBIT ŽIVALI PRI ZAKOLU ALI USMRTITVI................................................................... 16 5.2.9 NADZOR NAD GOSPODARSTVI ZA PRIDELAVO MLEKA IN SUROVIM MLEKOM PRI ZBIRANJU ... 17 5.2.10 DOKUMENTIRANJE URADNEGA NADZORA ..................................................................... 18 5.2.11 ŽIVALSKI STRANSKI PROIZVODI .................................................................................... 19
6 SPLOŠNI SKLEPI ............................................................................................................20 7 SKLEPNI SESTANEK.......................................................................................................20 8 PRIPOROČILA................................................................................................................20
KRATICE IN OPREDELITVE, KI SE UPORABLJAJO V TEM POROČILU
Kratica Pojasnilo bakterija vrste Listeria monocytogenes
bakterija L. monocytogenes
ES Evropska skupnost EU Evropska unija GD (SANCO) Generalni direktorat za zdravje in potrošnike GVŽ glava velike živine HACCP analiza tveganja in ugotavljanja kritičnih kontrolnih točk higienski sveženj uredbe (ES) št. 852/2004, št. 853/2004 in št. 854/2004 KKT kritična kontrolna točka MIM mehansko izkoščičeno meso NVI Nacionalni veterinarski inštitut NŽD nosilec živilske dejavnosti OPO osrednji pristojni organ OU območni urad PDŽ pooblaščenec za dobrobit živali PO pristojni organ(-i) PPV podatki o prehranski verigi SHKZ Sektor za živila, krmo in zdravila SŠM skupno število mikroorganizmov (število mikroorganizmov pri 30°C) ŠSC število somatskih celic urad FVO Urad za prehrano in veterinarstvo UV uradni veterinar(-ji) UVHVVR Uprava Republike Slovenije za varno hrano, veterinarstvo in varstvo
rastlin VNNN večletni nacionalni načrt nadzora VTEC verotoksična Escherichia coli ŽSP živalski stranski proizvod
1
1 UVOD
Revizija je bila v Sloveniji opravljena med 2. in 13. septembrom 2013 v okviru načrtovanega revizijskega programa urada FVO. Revizijsko skupino urada FVO sta sestavljala dva revizorja iz tega urada.
Revizijsko skupino urada FVO so med celotno revizijo spremljali predstavniki osrednjega pristojnega organa, tj. Uprave Republike Slovenije za varno hrano, veterinarstvo in varstvo rastlin (UVHVVR) Ministrstva za kmetijstvo in okolje.
Uvodni sestanek z OPO je potekal 2. septembra 2013 v Ljubljani. Revizijska skupina urada FVO je na sestanku potrdila cilje in načrt revizije, zahtevane pa so bile tudi dodatne informacije, da bi se revizija zadovoljivo dokončala.
2 CILJI
Glavni cilj revizije je bil oceniti uradni nadzor v zvezi s proizvodnjo in shranjevanjem živil živalskega izvora ter nadaljnje ukrepe, ki jih JE PO sprejel v odgovor na priporočila iz poročila DG(SANCO)/ 2009-8223 - MR Final (v nadaljnjem besedilu: poročilo št. 2009-8223) glede:
• organizacije in delovanja PO;
• uradnega nadzora nad skladnostjo nosilcev živilske dejavnosti (NŽD) s splošnimi in posebnimi higienskimi pravili za živila živalskega izvora.
V tej oceni se je upošteval zlasti nadzor nad mesom domačih kopitarjev, gojene in prostoživeče divjadi, mletim mesom, mesnimi pripravki, mehansko izkoščičenim mesom (MIM), mesnimi izdelki, surovim mlekom in mlečnimi izdelki v okviru uredb (ES) št. 178/2002, (ES) št. 852/2004, (ES) št. 853/2004, (ES) št. 854/2004 in (ES) št. 882/2004.
V načrt revizije so bili za dosego tega cilja vključeni naslednji sestanki in obiski:
PRISTOJNI ORGANI Pripombe na osrednji ravni 2 na uvodnem in sklepnem sestanku Pristojni organi na regionalni ravni
6 V obiskanih obratih, na kmetijskem gospodarstvu, zbiralnici mleka in območnem uradu (v Celju, Kranju, Ljubljani, Mariboru, Murski Soboti in Novem Mestu).
PROIZVODNJA/PREDELAVA/DOBAVA ŽIVIL – DEJAVNOSTI Klavnice 3 dve s povezanimi dejavnostmi Obrati za predelavo mesa 2 vsi s povezanimi dejavnostmi Odkupovalci mleka (zadruge) 1 Zbiralnice mleka 1 zbiranje mleka s sedmih kmetijskih gospodarstev Obrati za predelavo mleka 2 Mlečna gospodarstva 1
2
3 PRAVNA PODLAGA
Revizija je bila opravljena v skladu s splošnimi določbami zakonodaje EU in zlasti s členom 45 Uredbe (ES) št. 882/2004 Evropskega parlamenta in Sveta o izvajanju uradnega nadzora, da se zagotovi preverjanje skladnosti z zakonodajo o krmi in živilih ter s pravili o zdravstvenem varstvu in dobrobiti živali.
Celotni seznam sklicev na pravne akte EU je v Prilogi 1. Citirani pravni akti v tem poročilu se, kadar je to primerno, nanašajo na zadnje spremenjene različice.
4 OZADJE
Rezultati prejšnje revizije v zvezi z varnostjo živil živalskega izvora, ki je bila v Sloveniji opravljena med 3. in 13. marcem 2009, so opisani v poročilu št. 2009-8223. To poročilo je na voljo na:
http ://ec.europa. eu/food/fvo/index_en.cfm.
Akcijski načrt, ki so ga poslali slovenski organi, je vseboval zadovoljiva jamstva v odgovor na vsa priporočila iz poročila.
Slovenija je uradno prosta tuberkuloze in bruceloze. Tuberkuloza v letu 2011 ni bila potrjena pri nobenem govedu, leta 2012 pa so potrdili okužbo goveda, ki je izviralo iz druge države članice. V letih 2011 in 2012 glede na podatke, ki so jih poslali PO, ni bil potrjen noben primer goveje bruceloze (Brucella abortus ali mellitensis).
5 UGOTOVITVE IN SKLEPI
5.1 PRISTOJNI ORGANI
5.1.1 Imenovanje pristojnih organov
Pravne zahteve
Člen 4 Uredbe (ES) št. 882/2004 določa, da morajo države članice imenovati PO, odgovorne za namene in uradni nadzor, naveden v tej uredbi. Določena so tudi operativna merila za PO.
Ugotovitve revizije
Za Slovenijo je v profilu države na voljo pregled delovanja sistemov za nadzor, ki temelji na podatkih, ki jih je poslala, in je dosegljiv na spletnem naslovu:
http://ec.europa.eu/food/fvo/last5_en.cfm?co_id=SI. OPO za varnost proizvodov živalskega izvora je bil reorganiziran. Od 1. januarja 2013 je nov OPO Uprava Republike Slovenije za varno hrano, veterinarstvo in varstvo rastlin. Za razvoj politike na področjih v okviru obsega te revizije sta odgovorna Sektor za živila, krmo in zdravila ter Sektor za zdravje in dobrobit živali te uprave, uradni nadzor NŽD in kmetijskih gospodarstev pa izvaja deset območnih uradov (OU) te uprave. Profil države za Slovenijo bo v kratkem posodobljen.
3
5.1.2 Nacionalne določbe
Najpomembnejše nacionalne določbe, ki se uporabljajo v okviru te revizije, so:
• Pravilnik o označevanju in dajanju na trg mesa živali, katerih nujni zakol je bil opravljen zunaj klavnice (2009/248/SI – Ur.l. RS št. 68/2009);
• Pravilnik o prilagoditvi določenih higiensko tehničnih zahtev za mlečno predelovalne obrate na planinah (2008/274/SI – Ur.l. RS št. 3/2009): uvedba odstopanj za NŽD na planinah, ki mlečne izdelke proizvajajo sezonsko;
• Pravilnik o prilagoditvi določenih higienskih zahtev za obrate na področju živil živalskega izvora (2006/264/SI – Url.l. RS št. 105/2006): v tem pravilniku je določena prilagoditev higienskih zahtev, kot so zmogljivost prostora v klavnici za začasno namestitev živali pred zakolom ter mesto z opremo za čiščenje in dezinfekcijo transportnih sredstev;
• Pravilnik o pogojih in načinih, ki se uporabljajo za zmanjšanje števila vzorčnih enot klavnih trupov, mletega mesa in mesnih pripravkov z dne 29. junija 2007: s tem pravilnikom so v okviru Uredbe (ES) št. 2073/2005 določene zahteve za zmanjšanje števila vzorčnih enot za mikrobiološko analizo pri majhnih NŽD. Komisiji ta pravilnik ni bil priglašen.
5.1.3 Sodelovanje in koordinacija med pristojnimi organi in znotraj teh organov
Pravne zahteve
Člen 4(3) Uredbe (ES) št. 882/2004 določa, da je treba med pristojnimi organi zagotoviti uspešno in učinkovito sodelovanje in koordinacijo. Člen 4(5) te uredbe določa, da je treba zagotoviti učinkovito koordinacijo in sodelovanje med različnimi enotami, če v pristojnem organu za opravljanje uradnega nadzora ni pristojna le ena enota.
Ugotovitve revizije
Direktorji OU se udeležujejo mesečnih sestankov v zvezi z izvajanjem letnega delovnega načrta. Deset imenovanih območnih koordinatorjev za javno zdravje se udeležuje rednih usklajevalnih sestankov na osrednji ravni. Na teh sestankih poteka izmenjava informacij v zvezi z različnimi vidiki uradnega nadzora, kot so letni delovni načrt, zakonodaja in sodna praksa. Informacije s teh sestankov je treba posredovati na raven OU.
Pripombe:
• V obiskanem OU so bili na voljo dokazi o posredovanju informacij s sestankov regionalnega direktorja in koordinatorjev za javno zdravje.
• V letu 2013 je bil do zdaj organiziran en usklajevalni sestanek.
• Revizijska skupina urada FVO je ugotovila dobre primere koordinacije in sodelovanja v okviru PO. Vendar v eni od obiskanih regij UV, odgovoren za velik obrat za proizvodnjo mlečnih izdelkov, ni bil obveščen o tem, da je bilo dobaviteljem (mlečnim gospodarstvom) s sedežem v drugih regijah začasno prepovedano oddajati mleko (glej oddelek 5.2.9). PO je to zadevo nemudoma obravnaval.
• Raven koordinacije med Sektorjem za zdravje in dobrobit živali UVHVVR in tržnim inšpektoratom Ministrstva za gospodarstvo, odgovornim za nadzor proizvajalcev opreme za omejitev premikanja in omamljanje, je bila omejena. UVHVVR na uvodnem sestanku ni vedela niti koliko proizvajalcev tovrstne opreme je v Sloveniji niti ali so na spletu na voljo
4
smernice o dobri praksi, kot je zahtevano v členu 8 Uredbe (ES) št. 1099/2009.
5.1.4 Registracija/odobritev nosilcev živilske dejavnosti
Pravne zahteve
Člen 31 Uredbe (ES) št. 882/2004 določa, da morajo države članice določiti postopke za registracijo/odobritev nosilcev živilske dejavnosti in dejavnosti poslovanja s krmo, pregled skladnosti s pogoji odobritve in preklic odobritev.
Ugotovitve revizije
OU so odgovorni za odobritev NŽD za živila živalskega izvora. Postopki za odobritev so v skladu s postopki iz člena 31 Uredbe (ES) št. 882/2004, ki so vključeni v „Pravilnik o obratih na področju živil živalskega izvora“ (UL RS št. 51/2006, UL RS št. 66/2007).
Zbiralnice mleka morajo biti registrirane. Vendar slovenski PO od zadrug, ki trgujejo z mlekom in odvzemajo vzorce mleka zaradi meril za surovo mleko, ne zahteva, da morajo biti registrirane v skladu s higienskim svežnjem. Po navedbah PO morajo biti zgolj registrirane kot trgovci.
Pripombe:
• Vsi obiskani obrati so bili med leti 2006 in 2008 predmet postopka ponovne odobritve v skladu zahtevami higienskega svežnja. Da bi bili postopki odobritve podobni, je bila po navedbah PO izdelana lista preverjanja, ki se bo kmalu začela uporabljati.
• PO so imeli v obiskanih regijah izdelane sezname dejavnih zadrug.
Revizijska skupina urada FVO je ugotovila naslednje:
• en velik obrat, uporabljen kot skladišče in distribucijsko središče za mlečne izdelke, od katerih so nekatere izdelali drugi NŽD ni bil odobren za dejavnosti hladnega shranjevanja. PO je to popravil in revizijski skupini urada FVO na sklepnem sestanku zagotovil dokumentacijo o vključitvi dejavnosti hladnega shranjevanja v odobritev.
• Dvema NŽD, ki delujeta vzporedno, a ne opravljata istih dejavnosti, sta bili izdani dve odobritvi pod isto številko. Eden NŽD je izvajal zakol ter je drugemu zagotavljal klavne trupe za razsek in druge dejavnosti.
5.1.5 Prednostno razvrščanje uradnega nadzora
Pravne zahteve
V členu 3 Uredbe (ES) št. 882/2004 je določeno, naj se uradni nadzor opravlja redno, na podlagi tveganja in z ustrezno pogostnostjo. Uradni nadzor se opravlja v katerikoli fazi proizvodne ali predelovalne verige ter na splošno brez predhodnega opozorila. Nadzor se enako skrbno opravlja za izvoz iz EU, uvoz v EU in dajanje proizvoda na trg v EU.
Ugotovitve revizije
V skladu s postopkom, izdanim na osrednji ravni, morajo UV izvesti letno oceno tveganja za vsak odobren obrat. Pri tem se upoštevajo naslednja merila: vrsta in obseg živilske dejavnosti, zmogljivost skladišča, način predelave, zmogljivost v primerjavi z dejansko proizvodnjo, učinkovitost sistema lastnega pregledovanja, higienske razmere, dosedanja skladnost z zahtevami in usposabljanje osebja. Za vsako merilo se dodeli določeno število točk in glede na končni rezultat se
5
določi pogostost nadzora, ki se lahko opravi 2-, 4-, 6- ali 12-krat letno.
Letno je treba izvesti uradni nadzor v od 5 do 10 % skupnega števila mlečnih gospodarstev iz vsakega OU. Med merila za izbor mlečnih gospodarstev so vključena čas od zadnjega inšpekcijskega pregleda, število živali, izdane začasne prepovedi opravljanja dejavnosti in neskladnost z merili za surovo mleko.
Uradni nadzor zbiralnic mleka in transportnih vozil za živila je v skladu z delovnim načrtom.
Pripombe:
• V vseh obiskanih obratih je bila ocena tveganja opravljena v skladu z veljavnim postopkom in pogostostjo določenega uradnega nadzora. V večini obratov je bilo opravljeno večje število nadzorov od načrtovanega.
• V enem obiskanem OU je bil v letu 2012 opravljen uradni nadzor 4 od 32 zbiralnic mleka. V isti regiji je bil med letoma 2009 in 2010 opravljen uradni nadzor vseh zadrug (glej oddelek 5.2.9).
• V enem OU je bil v zadnjem letu opravljen uradni nadzor pri približno 10 % mlečnih gospodarstev.
5.1.6 Uradno vzorčenje in laboratorijske preiskave
Pravne zahteve
Člen 4 Uredbe (ES) št. 882/2004 določa, da morajo imeti PO ustrezne laboratorijske zmogljivosti ali dostop do njih. V členu 11 Uredbe so navedene zahteve glede vzorčenja in analiz, v členu 12 pa zahteva, da morajo PO imenovati laboratorije, ki lahko opravljajo analizo vzorcev, odvzetih med uradnim nadzorom. Navedena so tudi merila za akreditacijo tako imenovanih laboratorijev.
Ugotovitve revizije
UVHVVR v začetku leta pripravi letni program spremljanja na osrednji ravni. V načrtu so opredeljeni kategorije, število in vrsta vzorcev na OU, mikroorganizmi/toksini/metaboliti, ki jih je treba preskusiti, itd. Poleg tega so občasno pripravljeni in izvedeni načrti za spremljanje, ki se osredotočajo na posamezno vrsto hrane in/ali posamezno vrsto NŽD.
V načrt spremljanja so zajeta merila za varno hrano iz Uredbe (ES) št. 2073/2005. V letu 2013 sta bila v načrt vključeni tudi preskušanje proizvodnih higienskih meril za mleto meso in mesne pripravke ter preskušanje površin, ki so v stiku z živili. Med letom 2012 je bilo v sektorju mleka in rdečega mesa odvzetih 546 vzorcev, medtem ko je za leto 2013 v načrtu predvideno preskušanje 285 vzorcev.
Pri NŽD in v maloprodajnih trgovinah se v okviru načrta spremljanja končnih izdelkov, zajetih v zahteve Uredbe (ES) št. 2073/2005, zbirajo uradni vzorci ter preskušajo v uradno določenih laboratorijih. Od slovenskih proizvajalcev izhaja 60 % vzorcev, ostali pa so iz tretjih držav in drugih držav članic.
Programi spremljanja v sektorju mesa in mleka:
• junija 2011: 113 vzorcev (od tega 2 neskladna) za ugotavljanje prisotnosti verotoksične E. coli (VTEC) v mesnih in mlečnih izdelkih, mletem mesu, mesnih pripravkih ter surovem mleku;
• januarja 2012: 61 vzorcev (od tega 0,3 % neskladnih) za ugotavljanje prisotnosti
6
aflatoksina M1 v surovem mleku;
• julija in avgusta 2013: 86 vzorcev za ugotavljanje prisotnosti salmonele, VTEC, bakterije E. coli ter skupnega števila aerobnih mikroorganizmov v mletem mesu in mesnih pripravkih.
V drugo uradno vzorčenje je zajeto še vzorčenje v okviru preiskav izbruhov bolezni, ki se prenašajo s hrano, in v primeru suma s strani UV.
Uradnik, ki izvaja pregled po zakolu, med klanjem prašičev in enoprstih kopitarjev v odobrenih klavnicah zbira vzorce za ugotavljanje prisotnosti trihinel. Vzorci se testirajo v mreži laboratorijev uradnega Nacionalnega veterinarskega inštituta (NVI). Vsi laboratoriji NVI imajo po navedbah PO akreditacijo po standardu ISO 17025 za referenčno metodo odkrivanja prisotnosti trihinel.
5.1.7 Postopki za izvajanje nadzornih dejavnosti
Pravne zahteve
Člen 8 Uredbe (ES) št. 882/2004 določa, da morajo PO opravljati uradni nadzor v skladu z določenimi postopki, ki vsebujejo informacije in navodila za osebje, ki opravlja uradni nadzor.
Ugotovitve revizije
Postopki uradnega nadzora se izvajajo pod okriljem nacionalnih procesnih aktov, ki so:
• Zakon o splošnem upravnem postopku (ZUP, UL RS št. 80/99, kot je bil spremenjen);
• Zakon o inšpekcijskem nadzoru (ZIN, UL RS št. 56/02, kot je bil spremenjen);
• Zakon o prekrških (ZP, UL RS št. 7/03, kot je bil spremenjen).
Sektorji in inšpekcija UVHVVR na osrednji ravni pripravijo osrednji letni delovni načrt, ki ga podpre minister v skladu s pravnim okvirom državnega zakona. V načrtu so opisane inšpekcijske in upravne naloge, ki jih je treba opraviti. Za posamezno nalogo so vključene naslednje podrobnosti: pravna podlaga, opis naloge, osebje, odgovorno za izvedbo, načini poročanja, pogostost nadzora in kategorije NŽD, pri katerih se bo izvajal tak nadzor. Načrt je razdeljen na različne kategorije obratov, ki so: klavnice, odobreni obrati, registrirani obrati in registrirani obrati na področju primarne proizvodnje, med katere so vključene tudi zadruge, ki odkupujejo mleko (glej oddelek 5.1.4). V delovni načrt je vključen načrt usposabljanja.
Osrednji letni delovni načrt je osnova za območne letne delovne načrte, ki se izdelajo na njegovi podlagi. V te območne načrte so zajeti seznami NŽD, pri katerih naj bi se opravil uradni nadzor, pogostost nadzora, odgovorni UV in časovni razpored takih nalog. Za različne obrate so zasnovani individualni delovni načrti.
Poleg tega so za podporo določenih področij uradnega nadzora sestavljene liste preverjanja, ki so na voljo na intranetu UVHVVR. UV morajo med uradnim nadzorom uporabljati listo preverjanja dobrobiti živali, medtem ko uporaba drugih razpoložljivih list (tj. klavnic rdečega mesa, predelave mleka in hladnega shranjevanja) ni obvezna.
Pripombe:
• V vseh obiskanih obratih so bili na voljo individualni delovni načrti, ki so vključevali naloge za izvedbo, vrsto nadzora, načine, pogostost in UV, odgovornega za nadzor.
• PO so navedli, da je bila izvedba različnih vidikov delovnega načrta v obiskanem OU 85- do 90-odstotna, medtem ko je bila na nacionalni ravni skoraj 99-odstotna.
• Uradni nadzor, opisan v delovnih načrtih, je bil na splošno izveden po načrtih, UV pa so
7
pokrivali zahtevana območja.
• V obiskanih obratih so bili revizijski skupini urada FVO predloženi dokazi o uporabi razpoložljivih list preverjanja. Poleg tega so UV v nekaterih OU pripravili lastne liste preverjanja in opomnike za pokrivanje različnih področij uradnega nadzora.
Revizijska skupina urada FVO je ugotovila, da so bile pomanjkljivosti evidentirane z vpisi v kontrolno knjigo in da so bila poročila o ustreznih nadaljnjih ukrepih dokumentirana.
Dva uradnika iz OU, obiskanega leta 2012, sta se udeležila izobraževanja „Boljše usposabljanje za varnejšo hrano“. Na voljo so bili dokazi o širjenju znanja, pridobljenega med usposabljanjem.
5.1.8 Izvršilni ukrepi
Pravne zahteve
Člen 54 Uredbe (ES) št. 882/2004 določa, da morajo PO, ki ugotovijo neskladnost, ustrezno ukrepati za zagotovitev, da nosilec dejavnosti izboljša stanje. Člen 55 Uredbe določa, da morajo države članice oblikovati pravila o sankcijah, ki se uporabljajo za kršitve zakonodaje o krmi in živilih in drugih določb EU, nanašajočih se na zdravstveno varstvo in zaščito živali, ter sprejmejo vse potrebne ukrepe, s katerimi zagotovijo njihovo izvajanje. Predvidene sankcije morajo biti učinkovite, sorazmerne in odvračilne.
Ugotovitve revizije
Po splošnem upravnem postopku je v pristojnosti UV, da zahteva, naj NŽD odpravi neskladnosti. Če neskladnosti niso odpravljene, lahko UV naloži globe v višini do 1 000 EUR. Poleg tega so v pravnem okviru določene globe, in sicer do 84 000 EUR za pravne osebe in 1 200 EUR za posameznike, ali drugi ukrepi. V novo objavljeno uredbo z dne 30. avgusta 2013 o izvajanju Uredbe (ES) št. 1099/2009 so vključene globe za resne prekrške, in sicer do 100 000 EUR za pravne osebe in do 2 000 EUR za posameznike.
Na podlagi podatkov PO je bilo leta 2012 opravljenih 9 195 nadzorov odobrenih nosilcev živilske dejavnosti, po katerih je bilo sprejetih 1 526 upravnih ukrepov, v katerih se je zahtevala odprava neskladnosti, in 67 ekonomskih sankcij.
Pripombe:
• Revizijska skupina urada FVO je ugotovila, da so bili v številnih primerih izdani upravni ukrepi za odpravo ugotovljenih neskladnosti. V drugih primerih je bilo glede izvajanja zakonodaje izdano „ustno“ opozorilo, kar je bilo dokumentirano s spremljanjem odprave neskladnosti.
• Revizijska skupina urada FVO je ugotovila, da so se dejavnosti v več obratih začele izvajati z zamudo zaradi neskladnosti, ki so jih ugotovili uradniki med pregledi pred obratovanjem.
• PO je NŽD v eni klavnici naložil 600 EUR globe, ker v zahtevanem časovnem okviru ni rešil vprašanj, povezanih s prostorom in z vzdrževanjem prostora v klavnici za začasno namestitev živali pred zakolom. Za odpravo pomanjkljivosti je bila izdana nova odločba, a v času revizije urada FVO te pomanjkljivosti, kljub prekoračitvi novega roka za odpravo, še niso bile odpravljene. PO je navedel, da je nameraval naložiti višjo globo.
5.1.9 Preverjanje in pregled uradnega nadzora in postopkov
Pravne zahteve
8
Člen 4 Uredbe (ES) št. 882/2004 določa, da morajo PO zagotoviti nepristranskost, doslednost in kakovost uradnega nadzora na vseh ravneh ter njegovo učinkovitost in primernost uradnega nadzora. V členu 8 je navedeno, da morajo vzpostaviti postopke za preverjanje učinkovitosti uradnega nadzora, za zagotavljanje učinkovitosti postopka odprave pomanjkljivosti in za posodobitev dokumentacije, če je to potrebno. V skladu s členom 4 Uredbe morajo PO izvajati notranje revizije ali zagotoviti zunanjo revizijo. Ta pregled mora biti neodvisen in pregledno izveden.
Ugotovitve revizije
Glede na vzpostavljene postopke je treba enkrat v treh letih v skladu z obveznim navodilom 007-11/2008-3 oceniti, kako učinkovito UV izvajajo nadzor. To preverjanje mora opraviti nadrejeni ali oseba, ki jo je imenoval nadrejeni. Preverjanje se opravi na kraju samem, vanj pa so zajete ocene izpolnjevanja dodeljenih nalog ter pregledi zapisov, ugotovitev in sprejetih ukrepov. Obenem preveritelj in UV vzporedno ocenita, kako NŽD izpolnjuje zahteve. Za obdobje 2008–2011 so bili rezultati naslednji: 89 % UV je bilo ocenjenih kot učinkovitih, 9 % kot delno učinkovitih in 2 % kot neučinkovitih. Med ukrepi, ki naj bi se sprejeli za delno učinkovite ali neučinkovite kategorije, so vključeni ponovno usposabljanje o pravni podlagi, delo pod mentorstvom in izjemna preverjanja, opravljena od šest do dvanajst mesecev po začetnem preverjanju. Po izjemnih preverjanjih, opravljenih v obdobju 2008–2011, je bilo sedem uradnikov znova ocenjenih kot neučinkovitih. Štirje izmed njih so prenehali delati, trije pa so bili prerazporejeni na druge položaje, ki ne vključujejo pregledov javnozdravstvenega varstva.
Notranji revizijski urad UVHVVR je v obdobju 2009–2010 opravil 10 revizij uradnega nadzora nad surovim mlekom in mlečnimi izdelki. V istem obdobju je bilo prav tako opravljenih 10 revizij uradnega nadzora nad dobrobitjo živali ob zakolu. Poleg tega je bila opravljena revizija NVI. Po vseh teh revizijah so bila izdelana priporočila, da se odpravijo ugotovljene nepravilnosti. OU, pri katerih je bila opravljena revizija, morajo za priporočila izdelati akcijske načrte in, če se notranjemu revizijskemu uradu zdijo neustrezni, se izvede dodatno nadaljnje preverjanje na kraju samem.
Revizije opravi revizijska komisija, ki jo sestavljajo po en strokovnjak iz vsakega območnega urada in včasih tudi osebje z osrednje ravni, da se uskladi pristop do uradnega nadzora. V letu 2012 je bilo opravljenih 45 takih revizij.
Pripombe:
• Zaradi prestrukturiranja organizacije v letu 2013 se učinkovitost izvajanja nadzora UV ne bo preverjala. PO je navedel, da se bo ta dejavnost nadaljevala v letu 2014.
• Po podatkih PO je bilo preverjanje v obiskanem OU 80-odstotno. V tem OU je bil en UV ocenjen kot delno učinkovit. Revizijski skupini urada FVO so bili predloženi dokazi dokumentiranih ukrepov, sprejetih skladno z navodilom.
• V letu 2013 ni načrtovane nobene revizije na področjih, vključenih v to revizijo.
Sklepi o pristojnih organih
UVHVVR je jasno zasnovan kot PO, ki izvaja uradni nadzor v obsegu te revizije. Vzpostavljeni postopki zagotavljajo, da se uradni nadzor redno izvaja na podlagi ocen tveganja, ugotovljene pomanjkljivosti pa se sistematično spremljajo. Koordinacija in sodelovanje med PO in znotraj PO sta bila na splošno zadovoljiva. Toda ni bilo zagotovljeno, da bi bili UV na obratih za proizvodnjo mlečnih izdelkov vedno seznanjeni s tem, da je mlečnim gospodarstvom začasno prepovedano oddajati mleko.
9
Čeprav so nacionalne določbe za odobritev obratov skladne z zahtevami EU, jih PO v nekaterih primerih ni v celoti uporabljal.
PO Evropski komisiji ni priglasil nacionalnih določb za zmanjšanje števila vzorčnih enot klavnih trupov, mletega mesa in mesnih pripravkov.
PO ima na voljo dovolj pooblastil za izvedbo uradnega nadzora in izvajanje postopkov izvršbe. Izvršilna pooblastila in sankcije so se ustrezno uporabila. Vzpostavljen je bil zadovoljiv sistem za preverjanje učinkovitosti uradnega nadzora v skladu z zahtevami člena 8 Uredbe (ES) št. 882/2004. Na področju, vključenem v revizijo, so bile opravljene notranje revizije, na podlagi objavljenih priporočil pa so bili sprejeti ukrepi. V skladu s členom 8 Uredbe (ES) št. 882/2004 so bili na voljo postopki za izvajanje uradnega nadzora.
5.2 URADNI NADZOR NAD SKLADNOSTJO NOSILCEV ŽIVILSKE DEJAVNOSTI S HIGIENSKIMI PRAVILI NA RAVNI OBRATOV
5.2.1 Splošne in posebne higienske zahteve
Pravne zahteve
Člen 4(2) Uredbe (ES) št. 852/2004 določa, da morajo nosilci živilske dejavnosti, ki opravljajo katero koli stopnjo proizvodnje, predelave in distribucije hrane po primarni proizvodnji / z njo povezanih delovnih postopkov, izpolnjevati splošne higienske zahteve, določene v Prilogi II k Uredbi (ES) št. 852/2004. Te določbe se nanašajo na čiščenje in vzdrževanje, razporeditev, zasnovo, izvedbo, lokacijo in velikost prostorov živilskega obrata.
Člen 3 Uredbe (ES) št. 853/2004 določa, da morajo NŽD ravnati v skladu s posebnimi zahtevami prilog II in III k tej uredbi. Člen 4(3) Uredbe (ES) št. 852/2004 določa, da morajo NŽD sprejeti posebne higienske ukrepe glede skladnosti z mikrobiološkimi merili za živila, izpolnjevanja zahtev glede nadzora temperature ter vzorčenja in analize.
Člen 4(2) Uredbe (ES) št. 854/2004 določa, da morajo PO izvajati uradni nadzor v zvezi z vsemi proizvodi živalskega izvora zaradi preverjanja, ali NŽD izpolnjujejo te zahteve.
Ugotovitve revizije
PO so v odgovor na priporočilo št. 1 revizijskega poročila št. 2009-8223, ki je: „Izboljšati uradni nadzor na ravni obratov, da se zagotovi skladnost NŽD s splošnimi in posebnimi higienskimi zahtevami iz uredb (ES) št. 852/2004 in št. 853/2004“, objavili navodila, v skladu s katerimi je treba v obliki kontrolne knjige evidentirati uradni nadzor, opravljen v vsakem odobrenem obratu. V navodilih se še zahteva, da je treba vedno, kadar se ugotovijo neskladnosti, uporabiti izvršilne ukrepe in jih evidentirati.
Med splošne in posebne zahteve, vključene v nadzor, opravljen v skladu z delovnim načrtom, so med drugim zajeta področja higiene, zatiranje škodljivcev in zdravstveni podatki operativnih delavcev. V klavnicah, kjer so uradniki stalno prisotni, je opravljen dnevni nadzor, ki zajema preglede pred obratovanjem.
Pripombe:
• V eni majhni obiskani klavnici so se uporabljala načela prožne varnosti glede izvajanja različnih dejavnosti v istem prostoru ter razpoložljivosti prostora v klavnici za začasno namestitev živali pred zakolom, zadrževanja mesa in mesta z opremo za pranje tovornjakov.
10
Standardi obrata in higiena dejavnosti so bili ustrezni.
• V obiskanih obratih je bil uradni nadzor glede splošnih in posebnih zahtev izveden v skladu z delovnim načrtom ter je bil evidentiran. Med uradnim nadzorom so bile ugotovljene neskladnosti, čemur so sledili postopki odprave pomanjkljivosti. Vendar je revizijska skupina urada FVO ugotovila naslednje pomanjkljivosti, ki jih PO ni odkril:
◦ V enem obratu za proizvodnjo mlečnih izdelkov ni bilo ustrezno ločeno območje, kjer je bil izdelek izpostavljen, od območij, kjer so potekale druge dejavnosti, kot je zlaganje v kartonske škatle.
◦ V več obratih niso bili ustrezno očiščeni pladnji za predelavo izdelkov.
◦ V enem obratu so temperature mesa po mletju presegale 7°C in opaziti je bilo močno kondenzacijo na površini izpostavljenih delov mesa.
◦ V eni veliki klavnici so bili drogovi za obešanje klavnih trupov umazani in zarjaveli. Tehnika odstranjevanja kož ni bila ustrezna, saj se je koža zvijala, z rezili se ni ravnalo higiensko, zato so se klavni trupi onesnažili. Klavni trupi so bili umiti, ne da bi bili ustrezno obrezani. Poleg tega delavec, ki je izvedel zakol, ni steriliziral noža, razpoložljivi sterilizator pa ni bil hranjen pri zahtevani temperaturi (glej oddelek 5.2.2).
◦ V eni sirarni niso bile ustrezno vzdrževane slane kopeli in v dveh hladilnikih je bilo opaziti močno kondenzacijo.
Sklep Pri sistemu uradnega nadzora se na splošno lahko pokažejo pomanjkljivosti v zvezi s splošnimi in posebnimi higienskimi zahtevami. Vendar je revizijska skupina urada FVO ugotovila večje pomanjkljivosti, ki se pri uradnem nadzoru niso odkrile. Zato kljub doseženemu napredku priporočilo št. 1 iz revizijskega poročila št. 2009-8223 ni bilo v celoti upoštevano. PO je v majhnih klavnicah zadovoljivo uporabil načela prožne varnosti.
5.2.2 Sistemi, ki temeljijo na analizi tveganja in ugotavljanja kritičnih kontrolnih točk (HACCP)
Pravne zahteve
Na podlagi člena 5 Uredbe (ES) št. 852/2004 NŽD vzpostavijo, izvajajo in vzdržujejo stalen postopek ali postopke, ki temeljijo na načelih HACCP. V oddelku II Priloge II k Uredbi (ES) št. 853/2004 so določene posebne zahteve za postopke v klavnicah, ki temeljijo na HACCP. V uradni nadzor v zvezi z vsemi proizvodi živalskega izvora na področju uporabe Uredbe (ES) št. 854/2004 je zajet nadzorni pregled postopkov, ki temeljijo na HACCP (člen 4(3)(a) in člen 4(5) Uredbe (ES) št. 854/2004).
Ugotovitve revizije
PO je v odgovor na priporočilo št. 2 iz revizijskega poročila št. 2009-8223, ki je „Sprejeti nadaljnje ukrepe za zagotavljanje, da NŽD vzpostavijo, izvajajo in vzdržujejo postopke, ki temeljijo na načelih HACCP, v skladu s členom 5 Uredbe (ES) št. 852/2004“, klavnice vključil v sistem za klasifikacijo tveganj v obratih, da se določi pogostost uradnega nadzora, s čimer se zagotovi uradni nadzor načel, ki temeljijo na HACCP.
Pripombe:
• Uradni nadzor, ki temelji na HACCP, je bil vključen v delovni načrt, opravljen in
11
dokumentiran v vseh obiskanih obratih. V nekaterih regijah so bile pri nadzoru uporabljene liste preverjanja, ki so zajemale preverjanje različnih vidikov, kot so obstoj postopkov, ki temeljijo na HACCP v pisni obliki, ugotavljanje kritičnih kontrolnih točk (KKT), določitev kritičnih meja, nadzorovanje KKT, postopki odprave pomanjkljivosti v primeru neskladnosti in postopki preverjanja.
• Uradni nadzor je bil opravljen nad potrjevanjem KKT pri postopkih toplotne obdelave. Ko so bile v dveh obratih za proizvodnjo mesnih izdelkov ugotovljene kritične meje, se potrjevanje ni izvedlo, v dveh velikih obiskanih obratih za proizvodnjo mlečnih izdelkov pa se pri uradnem nadzoru ni preverila dolžina časa pasterizacije.
Revizijska skupina urada FVO je ugotovila naslednje pomanjkljivosti, ki jih PO ni odkril:
• V enem velikem obratu za proizvodnjo mesnih izdelkov je bila kritična meja navedena kot temperaturni razpon. V tem obratu in drugem manjšem obratu za proizvodnjo mesnih izdelkov ni bilo znanstvenih dokazov, s katerimi bi bilo mogoče podkrepiti, da so bile določene kritične meje ustrezne za nadzorovanje ugotovljenih tveganj.
• V dveh obratih za proizvodnjo mesnih izdelkov je bilo v analizo tveganja vključeno tveganje, povezano s prekajevanjem. Toda ukrepi za nadzor še niso bili vzpostavljeni.
• V dveh obratih se ob izvedbi analize tveganj in študij roka uporabnosti niso upoštevale specifikacije izdelka glede fizikalno-kemijskih lastnosti izdelka, kot je pH, vodna aktivnost in vsebnost soli.
• V postopke HACCP v eni veliki klavnici govedi ni bil vključen noben postopek za preverjanje higiene na delovnem mestu. Revizijska skupina urada FVO je ugotovila, da higiena med zakolom ni bila ustrezna (glej oddelek 5.2.1).
• Na podlagi analize tveganja v enem obratu za proizvodnjo mlečnih izdelkov je bilo pri proizvodnji pasteriziranega tekočega mleka in sira ugotovljeno, da postopek pasterizacije ni KKT. NŽD je navedel, da je pri uporabi drevesa odločanja nastala napaka, in sklenil, da bi ta korak moral biti KKT. Evidenca spremljanja pasterizacije je bila neustrezna. V procesnem diagramu se ni razlikovalo med tekočino, namenjeno za prehrano ljudi in za krmo živali.
Sklep S sistemom uradnega nadzora ni vedno mogoče ugotoviti neskladnosti, kot sta nepravilna analiza tveganja in potrjevanje KKT, da se preveri skladnost z zahtevami HACCP Uredbe (ES) št. 852/2004. Priporočilo št. 2 iz revizijskega poročila 2009-8223 ni bilo v celoti upoštevano.
5.2.3 Mikrobiološka merila za živila
Pravne zahteve
Podrobnosti glede mikrobioloških meril za živila so skladne z določbami Uredbe (ES) št. 2073/2005. Člen 1 Uredbe (ES) št. 2073/2005 določa, da morajo PO preverjati skladnost s pravili in merili, določenimi v tej uredbi. V ta merila je zajet sklop elementov glede zahtev za klavnice, razsekovalnice, nujni zakol, predelavo divjadi, surovo mleko in mlečne izdelke ter druge proizvode živalskega izvora.
Ugotovitve revizije
V delovni načrt mora biti vključen uradni nadzor usklajenosti z zahtevami Uredbe (ES)
12
št. 2073/2005. V delovni načrt mora biti vključen tudi nadzor vode, da se preveri skladnost z Direktivo Sveta 98/93/ES.
Pripombe:
• V vseh obiskanih obratih je bil nadzor nad mikrobiološkimi merili in vodo vključen v delovni načrt uradnega nadzora PO.
• V obratih za proizvodnjo izdelkov, pripravljenih za zaužitje, ki bi lahko pomenili tveganje za bakterijo Listeria monocytogenes (bakterija L. monocytogenes), je bilo v načrte vzorčenja vključeno vzorčenje površin in območij za predelavo za ugotavljanje prisotnosti tega patogena. Vzorčenje je bilo opravljeno v času proizvodnje.
• V vseh obratih so bili vzpostavljeni načrti za mikrobiološko preskušanje v skladu z Uredbo (ES) št. 2073/2005. V eni klavnici so bili vzorci v eni seriji vzorčenja na prisotnost skupnega števila aerobnih mikroorganizmov in enterobakterij odvzeti z brisom. Ni bila vzpostavljena nobena povezava z rezultati destruktivne metode iz Uredbe (ES) št. 2073/2005. PO je navedel, da je bilo tako vzorčenje opravljeno pomotoma.
Revizijska skupina urada FVO je ugotovila naslednje pomanjkljivosti, ki jih PO ni odkril:
• V eni veliki obiskani klavnici so bili rezultati mikrobioloških preiskav klavnih trupov zadovoljivi. Revizijska skupina urada FVO je ugotovila, da je bila pri večini klavnih trupov vidna fekalna kontaminacija po sprednjih nogah (glej oddelek 5.2.1). Pri izbiri mest vzorčenja v tej klavnici se ni upoštevala tehnologija zakola v uporabi v tem obratu.
• Revizijska skupina urada FVO je ugotovila, da so se rezultati glede skupnega števila aerobnih mikroorganizmov in enterobakterij v eni majhni klavnici, v kateri so uporabili zmanjšanje števila vzorčnih enot, določeno v veljavnih nacionalnih pravilih, nagibali k nezadovoljivim. Na voljo ni bilo nobenih dokumentiranih postopkov odprave pomanjkljivosti, ki bi jih sprejel NŽD.
• Študije roka uporabnosti v enem velikem obiskanem obratu za proizvodnjo mlečnih izdelkov niso bile vključene v uradni nadzor. V enem velikem obratu za proizvodnjo mesnih izdelkov so bile študije roka uporabnosti po navedbah UV vključene v uradni nadzor, a UV ni ocenil, ali so bile študije izvedene ob upoštevanju razumno predvidljivih pogojev distribucije, shranjevanja in uporabe, kot se zahteva v Prilogi II k Uredbi (ES) št. 2073/2005. Poleg tega v enem majhnem obratu za proizvodnjo mesnih izdelkov, ki je bil zaradi spremembe lastništva nedavno ponovno odobren, ni bilo na voljo nobenih dokumentiranih dokazov glede tega, ali so izdelki med celotnim rokom uporabnosti usklajeni z merili za varno hrano, ki se uporabljajo.
• Uradni nadzor ni obsegal preverjanja laboratorijskih metod, uporabljenih za izvedbo mikrobiološkega preskušanja v okviru Uredbe (ES) št. 2073/2005.
• Rezultati mikrobioloških preskusov se niso analizirali v skladu s členom 9 Uredbe (ES) št. 2073/2005. PO je navedel, da se izvajanje te zahteve zaradi nepravilnega uradnega prevoda v slovenščino ni upoštevalo.
• V enem velikem obratu za proizvodnjo mesnih izdelkov se je zmanjšalo število vzorčnih enot za ugotavljanje prisotnosti bakterij L. monocytogenes, in sicer s pet na ena. Delovna skupina HACCP je sprejela to odločitev na podlagi dobrih preteklih rezultatov in učinkovitih postopkov, ki temeljijo na HACCP, o katerih se je poročalo UV. Vendar je revizijska skupina urada FVO ugotovila, da učinkoviti postopki, ki temeljijo na HACCP, niso bili vzpostavljeni, ker se v analizi tveganja ni upoštevalo, ali izdelek omogoča rast tega patogena ali je ne omogoča (glej oddelek 5.2.2).
13
• V enem obratu za proizvodnjo mlečnih izdelkov je bilo med vsako serijo vzorčenja odvzetih pet vzorčnih enot. Vzorci so bili združeni, ne da bi se PO s tem dokazovalo, da ta postopek zagotavlja ustrezna jamstva. Revizijska skupina urada FVO je ugotovila, da so bili združeni vzorci bakterije L. monocytogenes predstavljeni kot njena prisotnost/odsotnost v 25 g.
Sklep Sistem uradnega nadzora nad mikrobiološkimi merili v Sloveniji ni dovolj robusten na nekaterih področjih, kot so neskladnosti pri velikosti vzorca in analiza trenda higienskih meril pri predelavi klavnih trupov. Zato zahteve Uredbe (ES) št. 2073/2005 niso bile v celoti izvedene.
5.2.4 Sledljivost, označevanje in označevanje identifikacije
Pravne zahteve
V skladu s členom 18 Uredbe (ES) št. 178/2002 se za vsa živila in živali za proizvodnjo hrane ter vse druge snovi, namenjene uporabi ali za katere se pričakuje, da se bodo uporabile v živilih, zagotovi sledljivost v vseh fazah pridelave, predelave in distribucije. NŽD vzpostavijo sisteme in postopke za določitev dobaviteljev in drugih podjetij, prejemnikov njihovih proizvodov. Člen 4(6) Uredbe (ES) št. 854/2004 določa, da je treba v vseh odobrenih obratih izvajati preverjanje skladnosti z zahtevami o sledljivosti.
Določbe za označevanje identifikacije proizvodov živalskega izvora so navedene v členu 5 in oddelku I Priloge II k Uredbi (ES) št. 853/2004, preverjanje izpolnjevanja teh zahtev pa v členu 4(6) Uredbe (ES) št. 854/2004. V členu 3 Direktive 2000/13/ES so določene navedbe na oznaki živil, ki se dostavijo končnemu potrošniku. V uredbah (ES) št. 1760/2000 in 1825/2000 so določene posebne zahteve glede označevanja govejega mesa.
Ugotovitve revizije
V delovni načrt je vključen uradni nadzor glede sledljivosti, označevanja identifikacije in označevanja.
Pripombe:
• V vseh obiskanih obratih je bil v delovni načrt vključen uradni nadzor nad sledljivostjo, označevanjem identifikacije in označevanjem, ta nadzor je bil tudi dokumentiran.
• Revizijska skupina urada FVO je izvedla dva popolna in več delnih uspešnih pregledov sledljivosti. Vendar se pri postopkih sledljivosti v enem ocenjevanem obratu za proizvodnjo mlečnih izdelkov nista upoštevala mleko in smetana, ki sta ostala od prejšnje proizvodnje. PO tega ni ugotovil.
• Vsi ocenjeni izdelki imajo identifikacijsko oznako in označevanje je bilo zadovoljivo. Klavni trupi in kosi govejega mesa, ocenjeni v dveh obratih, so bili označeni v skladu z zahtevami Uredbe (ES) št. 1760/2000.
• NŽD je v enem velikem obratu za proizvodnjo mesnih izdelkov navedel, da je bilo kot sestavina za pripravo dveh mesnih izdelkov uporabljeno MIM, ki izvira iz druge države članice. Na končni oznaki izdelka MIM med sestavinami ni bilo navedeno. Poleg tega v spremni dokumentaciji vhodne surovine, ki je izvirala iz druge države članice, ni bilo natančno navedeno, da je bil izdelek MIM. Uradni nadzor nad označevanjem ni obsegal tega vidika.
14
Sklep Sledljivost, označevanje in označevanje identifikacije so bili na splošno zadovoljivi. Vendar se pri uradnem nadzoru ni prepoznalo, da je bilo MIM neustrezno označeno kot sestavina, ki je izvirala iz druge države članice, zato pri označevanju za potrošnike ni bilo navedeno, da je končni izdelek vseboval MIM, kakor se zahteva v členu 7(2) Direktive 2000/13/ES. Poleg tega se pri uradnem nadzoru v enem obratu niso pokazale težave s sledljivostjo.
5.2.5 Podatki o prehranski verigi
Pravne zahteve
V skladu s členom 3 Uredbe (ES) št. 853/2004 morajo NŽD ravnati v skladu z ustreznimi določbami prilog II in III k tej uredbi. Zlasti NŽD, ki upravljajo klavnice, morajo zahtevati, sprejemati, preverjati oziroma upoštevati pri svojem ravnanju PPV v zvezi z vsemi živalmi, razen z divjadjo, poslanimi ali namenjenimi za pošiljanje v klavnico. UV v skladu s členom 5(1) Uredbe (ES) št. 854/2004 izvajajo naloge inšpekcijskega pregleda v klavnicah, tudi glede PPV.
Ugotovitve revizije
V Pravilniku iz UL RS št. 136/06 so določene oblika in informacije, ki jih morajo vsebovati PPV. UV morajo oceniti PPV v sklopu postopkov pregleda pred zakolom, evidenco pa je treba hraniti.
Pripombe:
• V klavnicah, ki jih je obiskala revizijska skupina urada FVO, so bili PPV za vse zaklane živali, ki jih je pregledal UV in jih opremil s poročili o pregledu po zakolu, na voljo v predpisani obliki. PPV so živali spremljali od prihoda.
• V PPV niso bile vključene informacije glede statusa kmetijskega gospodarstva ali regionalnega zdravstvenega statusa. Te informacije po navedbah PO niso bile vključene, ker vse PPV ocenjujejo UV, ki imajo dostop do regionalnega zdravstvenega statusa in so takoj obveščeni o kakršnih koli zadevnih dogodkih glede zdravstvenega statusa.
Sklep
Vzpostavljeni postopki za ocenjevanje PPV so bili zadovoljivi.
5.2.6 Pregled pred zakolom in po zakolu
Pravne zahteve Člen 5(1) Uredbe (ES) št. 854/2004 določa, da morajo UV izvajati naloge inšpekcijskega pregleda, vključno s pregledom pred zakolom vseh živali v skladu s splošnimi zahtevami poglavja II oddelka I Priloge I k Uredbi (ES) št. 854/2004 in pregledom po zakolu v skladu s posebnimi zahtevami oddelka IV Priloge I k Uredbi (ES) št. 854/2004. V uredbi (ES) št. 2075/2005 so določeni posebni predpisi za uradni nadzor nad prisotnostjo trihinel v mesu.
Ugotovitve revizije Preglede pred zakolom in po zakolu je treba dokumentirati v skladu z Obveznimi navodili o vodenju evidenc v odobrenih klavnicah (nazadnje posodobljenimi 15. maja 2013). Preglede pred zakolom opravi UV, preglede po zakolu pa UV in uradni pomočniki.
15
Pripombe:
• V treh obiskanih klavnicah so bili pregledi pred zakolom zadovoljivo opravljeni in dokumentirani. Nekatere živali so bile pri pregledu zavrnjene in evtanazirane.
• V eni klavnici prašičev klavni trupi dvo- do trimesečnih prašičev niso bili razpolovljeni po dolžini v skladu z zahtevo iz točke D poglavja II Priloge I k Uredbi (ES) št. 854/2004. PO ni izdal nobenega dokumentiranega dovoljenja.
• Revizijska skupina urada FVO je v eni klavnici opazovala preglede po zakolu govedi, v dveh pa preglede po zakolu prašičev. Uradniki so v dveh od teh klavnic zadovoljivo opravili preglede in jih dokumentirali. Vendar v eni klavnici goveda palpacija jezika, jeter in pljuč ni bila opravljena v skladu s poglavjem I (B.6) oddelka IV Priloge I Uredbe (ES) št. 854/2004. Poleg tega je bil uradnik, odgovoren za končni pregled po smrti, odsoten. Končni pregled klavnih trupov se je nato opravil šele po tem, ko so bili umiti. Na sklepnem sestanku so bili revizijski skupini urada FVO predloženi postopki odprave pomanjkljivosti za izboljšanje stanja.
• V treh obiskanih klavnicah je revizijska skupina ocenila vzorčenje na prisotnost trihinel, sledljivost vzorca in dokumentirane rezultate ter ugotovila, da so zadovoljivi.
Sklep Pregled pred zakolom se je izvajal v skladu z zahtevami Uredbe (ES) št. 854/2004. Pregled po zakolu se ni vedno izvajal popolnoma v skladu z zahtevami Uredbe (ES) št. 854/2004. Izdano ni bilo nobeno dovoljenje za razpolavljanje klavnih trupov dvo- do trimesečnih prašičev, kot se zahteva v točki D poglavja II Priloge I k Uredbi (ES) št. 854/2004. Preskušanje na prisotnost trihinel se je izvajalo v skladu z zahtevami Uredbe (ES) št. 2075/2005.
5.2.7 Označevanje zdravstvene ustreznosti
Pravne zahteve
Člen 5(2) Uredbe (ES) št. 854/2004 določa, da označevanje zdravstvene ustreznosti domačih kopitarjev, gojene divjadi, ki spada med sesalce, razen lagomorfov, in velike gojene divjadi, kakor tudi polovic trupov, četrti in kosov za prodajo na debelo, izvaja UV ali se to izvaja pod njegovo pristojnostjo v klavnicah in obratih za obdelavo divjadi, če uradni pregled ni pokazal nobenih pomanjkljivosti, zaradi katerih bi bilo meso neustrezno za prehrano ljudi.
Ugotovitve revizije
Označevanje zdravstvene ustreznosti izvajajo NŽD pod nadzorom PO. PO je navedel, da oznako zdravstvene ustreznosti po koncu zakola hranijo uradniki PO.
Pri živalih, pri katerih je bil nujni zakol opravljen zunaj klavnice v skladu z zahtevami nacionalnega odstopanja (glej poglavje 5.1.2), je treba uporabiti oznako zdravstvene ustreznosti okrogle oblike.
Pripombe:
• V vseh obiskanih klavnicah je bila oznaka zdravstvene ustreznosti zadovoljivo nanesena.
• V dveh obiskanih klavnicah prašičev je bila oznaka zdravstvene ustreznosti na klavne trupe nanesena, preden so bili na voljo rezultati preskusa na prisotnost trihinel.
• V eni obiskani razsekovalnici je NŽD nanesel oznako zdravstvene ustreznosti na kose prašičjega mesa. To ni v skladu s poglavjem 3(b) Priloge I Uredbe (ES) št. 854/2004. PO je
16
to stanje takoj popravil.
Sklep Označevanje zdravstvene ustreznosti se je nanašalo v skladu z zahtevami člena 5 Uredbe (ES) št. 854/2004 v klavnicah. Vendar ni bilo pravilno naneseno na kose mesa.
5.2.8 Dobrobit živali pri zakolu ali usmrtitvi
Pravne zahteve
Člen 5(1) Uredbe (ES) št. 854/2004 določa, da morajo UV izvajati naloge inšpekcijskega pregleda, vključno z dobrobitjo živali. V Uredbi Sveta 93/119/ES so določena pravila EU o zaščiti živali pri zakolu ali usmrtitvi.
Ugotovitve revizije
Uredba o izvajanju Uredbe (ES) št. 1099/2009 z dne 30. avgusta 2013 dovoljuje, da se delavcem v klavnici, ki imajo najmanj triletne izkušnje pri delu z živalmi, do decembra 2015 prizna že pridobljeno usposabljanje. V Sloveniji je za usposabljanje na področju dobrobiti živali odgovorna UVHVVR. Toda izvajanje te naloge lahko prenese na druge subjekte. UVHVVR je tudi odgovorna za preverjanje oseb, ki se prijavijo za pridobitev potrdil o usposobljenosti, in izdajanje teh potrdil.
V sodelovanju s hrvaškimi PO, združenjem „Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals“ in zasebno družbo iz Združenega kraljestva je bilo organizirano usposabljanje pooblaščencev za dobrobit živali (PDŽ). Do danes je bilo usposobljenih enajst PDŽ, za imenovane uslužbence drugih devetih klavnic, v katerih glede na količine zaklanih živali potrebujejo imenovane PDŽ, pa bo organizirano še dodatno usposabljanje.
Nadzor nad proizvajalci opreme za omejitev premikanja in omamljanje je v pristojnosti tržnih inšpektorjev Ministrstva za gospodarstvo. V Sloveniji je dejaven le en sam proizvajalec.
V Sloveniji se do zdaj še niso oblikovala navodila o dobri praksi v smislu člena 13 Uredbe (ES) št. 1099/2009.
PO je navedel, da je obredni zakol v Sloveniji prepovedan z nacionalnimi določbami, razen če ga PO izrecno odobri. V času revizije ni bila nobena klavnica odobrena za izvedbo obrednega zakola.
Pri uradnem nadzoru prevoza in za zaščito živali pri zakolu je treba v skladu z delovnim načrtom uporabljati liste preverjanja, pripravljene na osrednji ravni. Uradniki imajo na voljo navodila za ocenjevanje omamljanja in zakola. Poleg tega UV izvajajo dnevno preglede dobrobiti živali.
Pripombe:
• Prosilcem za potrdilo o usposobljenosti na področju dobrobiti živali ni treba predložiti pisnih izjav z navedbo, da niso huje kršili zakonodaje o varstvu živali, kot je določeno v členu 21(6) navedene uredbe.
• V obiskanih klavnicah so uradni nadzor nad dobrobitjo živali v okviru delovnega načrta opravili in dokumentirali v predpisane liste preverjanja (tj. enkrat mesečno). Poleg tega so UV dnevne preglede dobrobiti živali dokumentirali drugače. V dveh klavnicah prašičev je bilo v listah preverjanja UV in PDŽ, uporabljenih za oceno omamljanja prašičev, jasno navedeno, da je najmanjša možna koncentracija CO2 za zakol prašičev 70 %. Vendar je pri dokumentiranih uvedenih postopkih jasno navedeno, da se zahteva najmanj 80 %. Uradniki
17
so to zahtevo poznali in revizijska skupina urada FVO je ugotovila, da je bila uporabljena predpisana koncentracija.
• V dveh obiskanih klavnicah, v katerih se zakolje več kot 1 000 glav velike živine (GVŽ) na leto, so imeli PDŽ potrdila o usposobljenosti. Na voljo so bili postopki za izvajanje preverjanja dobrobiti živali, vključno s pogostostjo preverjanja, parametri za sprejemljivost in učinkovitost ter nadzor nad omamljanjem in usmrtitvijo. Pri nadzoru PDŽ ni bilo dokumentiranih nobenih pomanjkljivosti. Revizijska skupina urada FVO je v enem od teh obratov ugotovila več pomanjkljivosti na področju dobrobiti živali glede ureditve in vzdrževanja prostora v klavnici za začasno namestitev živali pred zakolom, kot so ostri zavoji, ki živalim onemogočajo gibanje, slabo vzdrževanje tal in drugih stavbnih elementov, zaradi česar bi se lahko živali poškodovale. UV so odkrili večino teh pomanjkljivosti, zoper katere so bili sprejeti izvršilni ukrepi (glej poglavje 5.1.8). Poleg tega so UV odkrili še druge težave v zvezi z dobrobitjo živali, kot je preveliko število prašičev v zaboju za omamljanje.
Sklep S sistemom uradnega nadzora nad dobrobitjo živali se lahko zagotovi, da so izpolnjene zahteve Uredbe (ES) št. 1099/2009 glede dobrobiti živali. V Sloveniji se izvajajo zahteve, v skladu s katerimi morajo biti v klavnicah, v katerih zakoljejo več kot 1 000 GVŽ letno, prisotni PDŽ. Prosilcem za potrdilo o usposobljenosti na področju dobrobiti živali ni treba predložiti pisnih izjav z navedbo, da niso huje kršili zakonodaje o varstvu živali, kot je določeno v členu 21(6) navedene uredbe. V Sloveniji se do zdaj še niso oblikovala navodila o dobri praksi v smislu člena 13 Uredbe (ES) št. 1099/2009.
5.2.9 Nadzor nad gospodarstvi za pridelavo mleka in surovim mlekom pri zbiranju
Pravne zahteve
Člen 8 Uredbe (ES) št. 854/2004 določa, da morajo države članice zagotoviti, da se uradni nadzor nad surovim mlekom in mlečnimi proizvodi opravlja v skladu s Prilogo IV k Uredbi (ES) št. 854/2004. PO izvaja uradni nadzor, da preveri, ali so izpolnjene zdravstvene in higienske zahteve glede surovega mleka in kolostruma, ter spremljajo nadzor, izveden glede števila kolonij na gojišču, števila somatskih celic in ostankov antibiotičnih snovi.
Ugotovitve revizije
PO je v odgovor na priporočili št. 3 in 4 iz revizijskega poročila št. 2009-8223, ki sta: „Zagotoviti, da vsi nosilci živilske dejavnosti nujno sprožijo postopke, da se izpolnijo merila za surovo mleko in da se sprejmejo popravni ukrepi v skladu z zahtevami iz točk III. 3(a), 4 in 5 poglavja I oddelka IX Priloge III k Uredbi (ES) št. 853/2004, če mleko ne izpolnjuje meril“ ter: „Sprejeti ukrepe za zagotavljanje, da pristojni organ spremlja preglede v zvezi z merili za surovo mleko, kot je določeno v poglavju II Priloge IV k Uredbi (ES) št. 854/2004, in sprejme ukrepe za zagotavljanje, da se surovo mleko, ki ne izpolnjuje meril glede števila kolonij na gojišču in števila somatskih celic, uporablja samo v skladu z določbami člena 10(8b) Uredbe (ES) št. 853/2004“, 16. aprila 2009 objavil obvezna navodila za UV, da morajo izvajati uradni nadzor za zagotovitev skladnosti z merili za surovo mleko iz oddelka IX Priloge III k Uredbi (EC) št. 853/2004. V navodilih je določeno, da morajo UV začasno prepovedati dajanje na trg surovega mleka, ki ne izpolnjuje zahtev glede skupnega števila mikroorganizmov in/ali ŠSC v treh mesecih po prvem obvestilu UV o neskladnosti. Surovo mleko se lahko ponovno da na trg šele, ko so geometrične srednje vrednosti spet normalne. UV morajo v skladu z navodili od obvestila o neskladnosti nadzorovati rezultate surovega mleka. UV morajo geometrične srednje vrednosti izračunati z uporabo zagotovljene
18
elektronske aplikacije.
V Sloveniji 75 zadrug, ki delujejo kot posredniki med kmeti in NŽD, odkupuje surovo mleko večinoma pri gospodarstvih za pridelavo (približno 80 %). V mreži za zbiranje mleka so štirje odobreni centri za zbiranje mleka in 585 registriranih zbiralnic mleka.
Zadruge so odgovorne za odvzemanje vzorcev na gospodarstvih, s katerimi imajo podpisano pogodbo, obrati za proizvodnjo mlečnih izdelkov pa za vzorce na neodvisnih mlečnih gospodarstvih. Zadruge so vključene v letni delovni načrt uradnega nadzora.
Pripombe:
• Revizijska skupina urada FVO je ocenila uradni nadzor, opravljen v enem mlečnem gospodarstvu. Nadzor je bil opravljen z uporabo liste preverjanja, izdelane na regionalni ravni. Revizijska skupina urada FVO se je strinjala z ugotovitvami UV.
• V obiskanih zbiralnicah mleka so bili strukturni in higienski pogoji ustrezni, hranile so se tudi zadovoljive evidence sledljivosti. Razpoložljiva oprema je bila v dobrem stanju. Evidenca o temperaturi se ni hranila, vendar so NŽD imeli podatke o temperaturah, ki so se evidentirale pri zbiranju mleka v zbiralniku.
• V obiskanih obratih so NŽD na vseh pošiljkah mleka opravili preskuse na prisotnost inhibitorjev. Za vse pregledane pošiljke s pozitivnimi rezultati je bila na voljo dokumentacija o uničenju teh pošiljk.
• V obiskani zadrugi so začasno prepovedali oddajo mleka, potem ko so bile geometrične srednje vrednosti za SŠM in ŠSC prvič neustrezne, če se rezultati pri naslednjem odvzetem vzorcu niso izboljšali v smeri zadovoljivih. Zadruge so gospodarstvom, ki niso izpolnjevala meril za surovo mleko, zagotovile tehnično podporo.
• PO je v Sloveniji leta 2012 začasno prepovedal oddajo 256 mlečnim gospodarstvom, v letu 2013 pa do zdaj 150 gospodarstvom.
• Revizijska skupina urada FVO je ugotovila, da so na obiskanih OU uporabljali različne pristope uradnega nadzora nad izpolnjevanjem meril za surovo mleko. Zato UV, odgovoren za uradni nadzor enega obrata za proizvodnjo mlečnih izdelkov, ni bil seznanjen s tem, da je bilo dobaviteljem (gospodarstvom) s sedežem v drugih regijah začasno prepovedano oddajati mleko (glej oddelek 5.1.3). PO je za rešitev tega vprašanja nemudoma ukrepal.
Sklep
Uradni nadzor zbiralnic mleka in mlečnih gospodarstev je bil zadovoljiv. Priporočili št. 3 in 4 iz revizijskega poročila št. 2009-8223 sta bili upoštevani, NŽD so vzpostavili postopke za zagotovitev, da so izpolnjena merila za surovo mleko, nad katerimi se izvaja uradni nadzor, PO pa začasno prepove oddajo gospodarstvom v skladu s točko 2, poglavja II Priloge IV k Uredbi (ES) št. 854/2004. Vendar se s pretokom podatkov ni vedno zagotovilo, da bi bili UV na ravni obratov seznanjeni s tem, da je gospodarstvom za pridelavo mleka začasno prepovedano oddajati mleko.
5.2.10 Dokumentiranje uradnega nadzora
Pravne zahteve
Člen 9 Uredbe (ES) št. 882/2004 določa, da morajo PO pripraviti poročila o uradnem nadzoru, ki so jih opravili, vključno z opisom namena uradnega nadzora, uporabljenih metod, rezultatov in kakršnih koli ukrepov, ki jih mora zadevni nosilec dejavnosti sprejeti.
19
Ugotovitve revizije
Evidenco uradnega nadzora je treba hraniti v skladu z Obveznim navodilom o vodenju dnevnika uradnega nadzora v odobrenih obratih za proizvodnjo živil živalskega izvora (leto 2009) in Obveznim navodilom o vodenju evidenc v odobrenih klavnicah (nazadnje posodobljenimi 15. maja 2013). Po uradnem nadzoru so pripravljena poročila, toda v nekaterih primerih se o tem nadzoru poroča le z vpisom v uradno kontrolno knjigo. Če so pripravljena podrobnejša poročila, jih morajo sopodpisati NŽD.
Pripombe:
• V obiskanih obratih so bili na voljo dokumentacija v zvezi z odobritvijo obratov in poročila o opravljenem uradnem nadzoru. UV so glede ugotovljenih neskladnosti določili roke za njihovo odpravo, v vseh primerih, ki jih je ocenila revizijska skupina urada FVO, pa je bilo izvedeno naknadno spremljanje.
Sklep Dokumentacija v zvezi z uradnim nadzorom je bila v skladu s členom 9 Uredbe (ES) št. 882/2004.
5.2.11 Živalski stranski proizvodi
Pravne zahteve Člen 5(1) Uredbe (ES) št. 854/2004 določa, da morajo UV izvajati naloge inšpekcijskega pregleda, vključno z ŽSP. V Uredbi (ES) št. 1069/2009 so določene zahteve v zvezi z zbiranjem in prevozom ŽSP, vključno z zahtevami glede označevanja, evidence ter uporabe komercialnih dokumentov.
Ugotovitve revizije Nadzor nad ŽSP je vključen v delovni načrt. V ta nadzor so vključena področja, kot so označevanje zabojnikov, etiketiranje, izvajanje Uredbe (ES) št. 999/2001, ravnanje z ŽSP, navzkrižno preverjanje in komercialni dokumenti, uporabljeni za odpremljanje ŽSP.
Pripombe:
• V vseh obiskanih obratih je bil uradni nadzor nad ŽSP opravljen in dokumentiran v skladu z zahtevano pogostostjo.
• V obiskanih obratih so se zabojniki, uporabljeni za zbiranje ŽSP, hranili ločeno in mogoče jih je bilo identificirani. Poleg tega je bila snov s specifičnim tveganjem prelita z barvilom, kot se zahteva v Uredbi (ES) št. 999/2001.
• Vse pošiljke z ŽSP, ki jih je pregledala revizijska skupina urada FVO, so bile namenjene v slovenske kafilerije. Uporabljeni komercialni dokumenti so vključevali informacije glede tipa ŽSP, vrste, količine, datuma prevzema proizvodov ter imena in naslova prevoznika in prejemnika. V določenih primerih je bil uporabljen tudi vzorčni komercialni dokument, vključen v Uredbo (ES) št. 1069/2009.
Sklep
Uradni nadzor zbiranja, prevoza in identifikacije ŽSP je skladen z EU in zadovoljiv.
20
6 SPLOŠNI SKLEPI
Vzpostavljeni postopki zagotavljajo, da se uradni nadzor redno opravlja na podlagi ocen tveganja, ugotovljene pomanjkljivosti pa se sistematično spremljajo. Ugotovljeno je bilo, da je bil od prejšnje revizije dosežen napredek glede skladnosti s splošnimi in posebnimi higienskimi pravili za živila živalskega izvora, toda na tem področju je bilo še vedno zaslediti nekatere pomanjkljivosti. Na splošno je bil zadovoljiv uradni nadzor nad pregledom pred zakolom, PPV, sledljivostjo, označevanjem in preskušanjem na prisotnost trihinel. Pregled po zakolu ni bil vedno popolnoma skladen z zahtevami Uredbe (ES) št. 854/2004. Uradni nadzor nad postopki, ki temeljijo na HACCP, in mikrobiološkimi preskušanji ni bil ustrezen. Zahteve glede dobrobiti živali so bile večinoma izpolnjene. Razmere v sektorju mleka so se izboljšale in so na splošno zadovoljive.
7 SKLEPNI SESTANEK
Sklepni sestanek z OPO, tj. UVHVVR, je potekal 13. septembra 2013. Revizijska skupina urada FVO je na tem sestanku predstavila ugotovitve in predhodne sklepe revizije ter obvestila OPO o ustreznih časovnih rokih za pripravo poročila in odgovor na ugotovitve in sklepe.
Predstavniki OPO so ugotovitve in sklepe revizijske skupine urada FVO potrdili. Glede posameznih ugotovitev in sklepov je bilo zagotovljenih nekaj pojasnil. Poleg tega so bile zagotovljene informacije o že sprejetih in načrtovanih ukrepih, s katerimi bi se obravnavale posamezne ugotovitve iz obiskanih obratov.
8 PRIPOROČILA
Komisiji je treba v 25 delovnih dneh od prejema tega poročila predložiti akcijski načrt z opisom ukrepov, ki so bili kot odziv na priporočila tega poročila že sprejeti ali so načrtovani, ter z določitvijo časovnega razporeda za odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti.
Št. Priporočilo 1. Nadalje izboljšati sistem odobritve za zagotovitev, da so obrati odobreni popolnoma v
skladu z zahtevami člena 31 Uredbe (ES) št. 882/2004.
2. Izboljšati koordinacijo med regijami za zagotovitev, da so uradni veterinarji v obratih za proizvodnjo mlečnih izdelkov seznanjeni z začasno prepovedjo opravljanja dejavnosti vseh tistih gospodarstev, ki so dobavitelji tega obrata.
3. Zagotoviti, da so Komisija in druge države članice uradno obveščene o nacionalnih ukrepih, kot se zahteva v členu 8 Direktive 98/34/ES Evropskega parlamenta in Sveta.
4. Izboljšati uradni nadzor, da se zagotovi skladnost s splošnimi in posebnimi higienskimi zahtevami uredb (ES) št. 852/2004 in št. 853/2004.
5. Izboljšati uradni nadzor postopkov, ki temeljijo na analizi tveganja in ugotavljanja kritičnih kontrolnih točk, da se ugotovijo neskladnosti z zahtevami člena 5 Uredbe (ES) št. 852/2004.
21
Št. Priporočilo 6. Izboljšati uradni nadzor nad skladnostjo z zahtevami Uredbe (ES) št. 2073/2005.
7. Zagotoviti, da morajo prosilci za potrdilo o usposobljenosti za dobrobit živali predložiti pisno izjavo v skladu s členom 21(6) Uredbe (ES) št. 1099/2009.
Odgovor pristojnega organa na priporočila je na voljo na spletni strani:
http://ec.europa.eu/food/fvo/rep_details_en.cfm?rep_inspection_ref=2013-6883
22
PRILOGA 1 – SKLICI NA PRAVNE AKTE
Sklic na pravne akte Uradni list Naslov
Uredba št. 1760/2000 UL L 204, 11.8.2000, str. 1–10
Uredba (ES) št. 1760/2000 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 17. julija 2000 o uvedbi sistema za identifikacijo in registracijo govedi ter o označevanju govejega mesa in proizvodov iz govejega mesa in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 820/97
Uredba št. 1825/2000 UL L 216, 26.8.2000, str. 8–12
Uredba Komisije (ES) št. 1825/2000 z dne 25. avgusta 2000 o podrobnih pravilih za uporabo Uredbe (ES) št. 1760/2000 Evropskega parlamenta in Sveta glede označevanja govejega mesa in izdelkov iz govejega mesa
Uredba št. 999/2001 UL L 147, 31.5.2001, str. 1–40
Uredba Evropskega parlamenta in Sveta (ES)št. 999/2001 z dne 22. maja 2001 o določitvi predpisov za preprečevanje, nadzor in izkoreninjenje nekaterih transmisivnih spongiformnih encefalopatij
Uredba št. 178/2002 UL L 31, 1.2.2002, str. 1–24
Uredba (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. januarja 2002 o določitvi splošnih načel in zahtevah živilske zakonodaje, ustanovitvi Evropske agencije za varnost hrane in postopkih, ki zadevajo varnost hrane
Uredba št. 1774/2002 UL L 273, 10.10.2002, str. 1–95
Uredba (ES) št. 1774/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. oktobra 2002 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi
Uredba št. 852/2004 UL L 139, 30.4.2004, str. 1, popravljena in ponovno objavljena v UL L 226, 25.6.2004, str. 3
Uredba Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 852/2004 z dne 29. aprila 2004 o higieni živil
Uredba št. 853/2004 UL L 139, 30.4.2004, str. 55, popravljena in ponovno objavljena v UL L 226, 25.6.2004, str. 22
Uredba (ES) št. 853/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o posebnih higienskih pravilih za živila živalskega izvora
23
Sklic na pravne akte Uradni list Naslov
Uredba št. 854/2004 UL L 139, 30.4.2004, str. 206, popravljena in ponovno objavljena v UL L 226, 25.6.2004, str. 83
Uredba Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 854/2004 z dne 29. aprila 2004 o določitvi posebnih predpisov za organizacijo uradnega nadzora proizvodov živalskega izvora, namenjenih za prehrano ljudi
Uredba št. 882/2004 UL L 165, 30.4.2004, str. 1, popravljena in ponovno objavljena v UL L 191, 28.5.2004, str. 1
Uredba (ES) št. 882/2004 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o izvajanju uradnega nadzora, da se zagotovi preverjanje skladnosti z zakonodajo o krmi in živilih ter s pravili o zdravstvenem varstvu živali in zaščiti živali
Uredba št. 2073/2005 UL L 338, 22.12.2005, str. 1–26
Uredba Komisije (ES) št. 2073/2005 z dne 15. novembra 2005 o mikrobioloških merilih za živila
Uredba št. 2074/2005 UL L 338, 22.12.2005, str. 27–59
Uredba Komisije (ES) št. 2074/2005 z dne 5. decembra 2005 o določitvi izvedbenih ukrepov za nekatere proizvode iz Uredbe (ES) št. 853/2004 in za organizacijo uradnega nadzora po uredbah (ES) št. 854/2004 in (ES) št. 882/2004, o odstopanju od Uredbe (ES) št. 852/2004 ter spremembi uredb (ES) št. 853/2004 in (ES) št. 854/2004
Uredba št. 2075/2005 UL L 338, 22.12.2005, str. 60–82
Uredba Komisije (ES) št. 2075/2005 z dne 5. decembra 2005 o določitvi posebnih predpisov za uradni nadzor trihinel v mesu
Uredba št. 1069/2009 UL L 300, 14.11.2009, str. 1–33
Uredba (ES) št. 1069/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. oktobra 2009 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode in pridobljene proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi, ter razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1774/2002 (Uredba o živalskih stranskih proizvodih)
Uredba št. 1099/2009 UL L 303, 18.11.2009, str. 1–30
Uredba Sveta (ES) št. 1099/2009 z dne 24. septembra 2009 o zaščiti živali pri usmrtitvi
24
Sklic na pravne akte Uradni list Naslov
Uredba št. 1162/2009 UL L 314, 1.12.2009, str. 10–12
Uredba Komisije (ES) št. 1162/2009 z dne 30. novembra 2009 o prehodnih ukrepih za izvajanje uredb (ES) št. 853/2004, (ES) št. 854/2004 in (ES) št. 882/2004 Evropskega parlamenta in Sveta
Direktiva 98/83/ES UL L 330, 5.12.1998, str. 32–54
Direktiva Sveta 98/83/ES z dne 3. novembra 1998 o kakovosti vode, namenjene za prehrano ljudi
Direktiva 2000/13/ES UL L 109, 6.5.2000, str. 29–42
Direktiva 2000/13/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. marca 2000 o približevanju zakonodaje držav članic o označevanju, predstavljanju in oglaševanju živil
