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Aspectos económicos del sector informal de residuos sólidos en Lima y Callao
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Aspectos Económicos
del Sector Informal de
los Residuos Sólidos en
Lima y Callao
City Report
November de 2006
Elaborado por :
IPES, Promoción del Desarrollo Sostenible, Lima,
Perú
WASTE, Advisers on urban environment and
development, Gouda, the Netherlands, and
SKAT, St. Gallen, Switzerland.
Con el apoyo de: Municipalidad Metropolitana de Lima y, Mnicipalidad Provincial del Callao
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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Contenido
Introducción 5
Capítulo 1: El Contexto Local 7
1.1 Datos básicos 7
1.2 Definición de la „Ciudad‟ y área de estudio 15 1.3 Supuestos y extrapolaciones 26 1.4 Dificultades para conseguir información de la ciudad específica 27 1.5 Características y cantidades de residuos y el sistema de residuos 28 1.6 Perfil de la Ciudad y explicación del rol de los actores 32
Capítulo 2: Sector Formal del Manejo de Residuos Sólidos 34
2.1 Visión general 34 2.2 Cantidades de residuos manejados por el sector formal 38 2.3 Actividades en generación 38 2.4 Recolección de residuos 39 2.5 Plantas de Transferencia 42 2.6 Tratamiento 42
2.7 Disposición Final 43 2.8 Costos del Sistema Formal 47 2.9 Iniciativas para conseguir fondos externos 50 2.10 Problemas / Desafíos con el sistema formal 50 Capítulo 3: Sector Informal del Manejo de Residuos Sólidos 53
3.1 Perfiles del sector informal 51
3.2 Visión general 58 3.3 Cantidades y tipos de actividades del sector informal 62 3.4 Actividades en la generación 63 3.5 Recolección primaria 63 3.6 Recolección secundaria y transferencia 63 3.7 Valorización de materiales 64 3.8 Disposición y pérdidas 67
3.9 Visión general del sistema de costos 68 3.10 Intervenciones que se concentran en el sector informal 70 3.11 Problemas / desafíos en el sector informal. 71 Capítulo 4: Escenarios 72
4.1 Enfoque modelo (Resumen del Informe). 72
4.2 Escenario de susbstracciones. Subtraction Scenario 72 4.3 Escenarios de adiciones. 74 Capítulo 5: Análisis de costos de la Ciudad 77
5.1 Costos de la Línea Base 77 5.1.1 Sistema de costos en el manejo de los residuos en los sectores formal e informal. 77 5.1.2 Impactos soci-económicos y sus costos en el sector formal e informal. 78
5.1.3 Impactos ambientales relacionados a la extracción y descarga de
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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contaminantes y sus costos en el sector formal e informal. 80 5.1.4 Total 82
5.2 Costos de la modelación de escenario de sustracción y adición. 83 5.4 Análisis y Comparacion de los Escenarios 91.
Capítulo 6 : Conclusiones y recomendaciones 93
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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Reconocimientos
El presente estudio ha sido financiado por la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ)
y por el Grupo de Trabajo Cooperativo en Gestión de Residuos Sólidos (CWG). Los resultados del estudio, elaborado por IPES - Promoción del Desarrollo Sostenible con el apoyo de las Municipalidades Provinciales de Lima y de Callao son importantes para determinar los aspectos económicos del sector informal dentro de la gestión integral de los residuos sólidos. A continuación se listan las instituciones y personas que han participado activamente en el presente estudio y a las que, conjuntamente con las instituciones que financiaron el mismo, se les agradece por todo su tiempo y dedicación en el desarrollo del estudio.
IPES - Promoción del Desarrollo Sostenible
Ing. Oscar Espinoza / Director de Gestión Ambiental Eco. Humberto Villaverde / Asesor en residuos sólidos Bach. Econ. Tony Pereyra/ trabajo en campo Bach. Socio. Marlon Molero / trabajo en campo Sr. Hugo Carbajal / Trabajador informal de residuos apoyo trabajo en campo
Municipalidad Provincial de Lima
Ing. Enrique Cruz / División de Residuos Sólidos Sr. Guillermo Yepez / Trabajo en campo Municipalidad Provincial del Callao
Dra. Mercedes Picón / Gerente de Medioambiente
Ing. Miriam Gónzales / Responsable de Control Ambiental
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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Introducción
WASTE de Holanda y SKAT de Suiza han sido seleccionadas por GTZ de Alemania para desarrollar un estudio en 3 ciudades del hemisferio sur, adicionalmente otras 3 ciudades se han
incluido en el estudio debido al co-financiamiento de CWG (grupo de trabajo cooperativo en gestión de residuos sólidos). El estudio sobre los Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos se ha llevado a cabo entre junio y octubre del 2006. El estudio ha sido desarrollado por 6 instituciones socias de ámbito local de acuerdo al siguiente cuadro:
Ciudad Institución local responsable del estudio
Cairo, Egipto CID – organización consultora y de educative
Cluj – Napoca, Rumanía Green Partners – empresa consultora ambiental
Lima, Perú IPES – Promoción del Desarrollo Sostenible
Lusaka, Zambia Riverine Associates – empresa consultora ambiental
Pune, India KKPKP – asociación de recicladores
Quenzon City, Filipina SWAPP – Asociación de residuos sólidos de Filipinas
Las instituciones locales tienen experiencia con el sector formal e informal de manejo y gestión de residuos sólidos. Los equipos locales son multidisciplinarios y están apoyados por un equipo
internacional de economistas, ingenieros y especialistas ambientales de Costa Rica, India, Chile, Holanda, Suiza y Alemania. Así como en otras ciudades, en Lima y Callao se encuentran miles de personas que generan sus propios ingresos al trabajar informalmente en paralelo al sistema formal de residuos sólidos. Las actividades informales consisten en la recolección, recuperación y venta de residuos inorgánicos y orgánicos. Tanto en el Perú como en otros países son pocos los intentos
realizados para cuantificar el sector informal y valorizar los costos y beneficios de las actividades de este sector en relación al manejo formal de los residuos por las municipalidades. El objetivo general de este estudio consiste en proveer información confiable para usarla en discusiones acerca del impacto económico de las actividades del sector informal en la gestión municipal de los residuos sólidos. El estudio se ha llevado a cabo de la siguiente manera:
Reunión inicial de coordinación donde todo el equipo uniformizó conceptos y metodologías comunes (junio). Reporte de ciudad que caracteriza, de manera narrativa, y cuantitativa (costos) el flujo de materiales, así como también de manera cuantitativa, los sistemas formal e informal de residuos sólidos con su respectivo análisis FODA (agosto).
Con el apoyo del equipo internacional se ha desarrollado y aplicado una metodología para cuantificar los impactos económicos, sociales y ambientales de las actividades del sector informal de residuos. Posteriormente, para entender los impactos y significancia de la situación de una mejor manera, se han formulado y modelado 2 escenarios básicos:
1) El “escenario de substracción” en el que se modela los efectos logísticos y aplica los
impactos económicos, sociales y ambientales de la reducción del sector informal de los residuos.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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2) El “escenario de integración o adición” modela los efectos financieros y logísticos, nuevamente con los impactos económicos, sociales y ambientales de una serie de estrategias que pudieran ser tomadas para maximizar la integración del sector informal dentro de las operaciones e instituciones del sistema formal de residuos sólidos.
Basados en los resultados, las instituciones locales pueden hacer recomendaciones para tomarse en cuenta en sus ciudades. Así mismo, GTZ y CWG pueden realizar recomendaciones de política hacia los gobiernos e instituciones donantes.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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Capítulo 1: El Contexto Local 1.1. Datos básicos
Aspecto geográfico
La ciudad Lima y Callao se sitúa en la costa central del país y en la vertiente occidental de la
Coordillera de los Andes, frente al Océano Pacífico y en tres cuencas hidrográficas. Ambas conforman una megaciudad de mar y de desierto, al pie de la montaña. Geográficamente de sitúa entre las latitudes11°45´ y 12°24´ Sur y la longitudes 76°40 y 77°10 Oeste, a una una altitud que varía desde 0 a 154 metros, con una superficie de 2,817 Km2. Su
límite al norte está definido por la desembocadura del río
Chillón, Al Sur por el río Lurín y al Este por la Cordillera Occidental de los Andes. Aspecto climático
Lima y Callao es considerada como la ciudad desértica más
grande del mundo después de El Cairo. Los vientos del sur modelan los cerros áridos de pocas alturas que enmarcan la ciudad. El clima se caracteriza por dos estaciones marcadas: el
invierno y el verano. En los meses del invierno, de mayo a noviembre, las temperaturas oscilan entre 14°C y 18°C. La alta humedad atmosférica produce una mayor sensación
de frío y el litoral de la ciudad se caracteriza por una constante nubosidad y por la ocurrencia de lloviznas ligeras (garúas) durante el invierno. A pesar de la alta humedad atmosférica, las lluvias son escasas, teniendo
un promedio de 0 a 10 mm. al año (SENAMHI, 2004). A diferencia del invierno, el clima de verano, entre los meses de diciembre y abril, es soleado y agradable, con cielos dominantemente despejados: la humedad atmosférica disminuye y las temperaturas oscilan entre 20°C y 28°C. Son varios los factores que afectan el clima de la ciudad entre los que tenemos: - Las aguas frías de la corriente peruana, que impiden la formación de nubes y
consecuentemente limitan las precipitaciones; - La estabilidad atmosférica de la costa, que se manifiesta mediante la configuración de una
capa de inversión térmica, limita los movimientos ascendentes de masas de aire; y,
HUARAL
CANTA
HUAROCHIRÍ
CAÑETE
LIMA
CALLA0
Lima
Mapa No. 01
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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- La Coordillera de los Andes que actúa como una muralla al impedir el paso de la humedad y de las nubes a la vertiente oriental de la Coordillera.
Aspecto ambiental
El área de Lima y Callao está integrada a tres principales ríos que su vez forman 3 cuencas hidrográficas que a su vez está conformada por diez (10) microcuencas atmosféricas que se detallan a continuación: Cuenca del Río Chillón Abarca los distritos de Ancón, Santa Rosa, Ventanilla, Puente Piedra, Carabayllo, Comas, la Zona Norte-Centro de San Martín de Porres, los Olivos, Independencia y Norte del distrito del
Callao. Dentro de esta cuenca, se configuran las siguientes microcuencas atmosféricas: Microcuenca de Ancón: Distrito de Ancón Microcuenca de Carabayllo: Distrito de Carabayllo Microcuenca de Collique: Distrito de Comas
Cuenca del Río Rímac Esta cuenca se extiende a los distritos de San Juan de Lurigancho, Lurigancho, la Zona Centro-
Sur del Callao, Carmen de la Legua Reynoso, Bellavista, La Punta, Cercado de Lima, Rímac, Ate - Vitarte, El Agustino, Santa Anita, Breña, Pueblo Libre, Jesús María, La Victoria, San Luis, Lince, La Perla, San Miguel, Magdalena del Mar, San Isidro, San Borja, La Molina, Miraflores, Surquillo, Santiago de Surco, Barranco, Chorrillos, San Juan de Miraflores y Zona Noroeste del distrito de Villa María del Triunfo. Las microcuencas atmosféricas que han sido determinadas son:
Microcuenca de San Juan de Lurigancho: Distrito de San Juan de Lurigancho Microcuenca de Huaycoloro: Distrito de Lurigancho Microcuenca de Huaycán: Distrito de Ate Vitarte Microcuenca de La Molina: Distrito de La Molina
Cuenca del Río Lurín La Cuenca del Río Lurín abarca los distritos de Cieneguilla, Pachacamac, Villa María del Triunfo, Villa el Salvador, Lurín, Noroeste de Punta Hermosa, considerando las siguientes
microcuencas :
Microcuenca de Manchay: Distrito de Pachacamac Microcuenca de Portillo Grande: Distrito de Lurín Microcuenca por ID.: Distrito de Pachacamac
Aspecto demográfico
Crecimiento de la población De los 27 millones de habitantes del Perú, el 29% forma parte de Lima y Callao. En términos absolutos, entre 1940 y 2005, la población del área metropolitana de Lima y Callao se ha multiplicado en más de 12 veces, al pasar de 662 mil habitantes a más de 8 millones de habitantes.
Este fenómeno de urbanización y “metropolización” es parte de una dinámica nacional y regional, en la cual la población se ha ido asentando progresivamente en las zonas urbanas. En efecto, mientras en el año 1940 el 35% de la población era urbana, en 1993, el 68% de los peruanos vivía en las ciudades y sólo Lima y Callao concentraban casi la tercera parte de esta población, es decir 28.4% frente al 9.4% en 1940.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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La tasa de crecimiento poblacional ha fluctuado considerablemente en el transcurso de los 50 años, debido a la fuerte migración de los habitantes de las áreas rurales hacia las áreas urbanas, y especialmente hacia Lima Metropolitana y Callao. El crecimiento mas importante se produjo en el perído comprendido entre 1961-1972, cuando la tasa de crecimiento de la ciudad llegó a
5,5%, superando la tasa observada entre 1940 y 1961 que alcanzó un 5.1%. En las décadas siguientes, se observó un descenso paulatino de la velocidad de crecimiento de la ciudad, llegando a la tasa actual de 2.1%. Esta disminución se explica, en parte, por la reducción de los niveles de fecundidad y por la migración hacia las capitales de regiones y otras ciudades intermedias del país como Arequipa, Chiclayo, Trujillo, Piura, Tacna, Ilo, etc. (INEI, 2002). A nivel espacial, la tasa de crecimiento intercensal indica que los conos Este y Norte fueron las zonas de mayor crecimiento en la décadas de los años 70´s y 80´s respectivamente. Según las
estadísticas de los últimos 5 años, se estima que Lima y Callao incorporan anualmente aproximadamente 137,000 nuevos habitantes, por crecimiento vegetativo y migración. (INEI, 2003).
Cuadro Nº 01 POBLACION TOTAL Y TASAS DE CRECIMIENTO
DEL PAIS Y DE LIMA 1972 - 2005
AMBITO POBLACIÓN
1972 1981 1993 2005
PERU DEPARTAMENTO LIMA Provincia de Lima
Región Lima
14‟121,564 3‟594,787 3‟086,225
508,562
17‟762,231 4‟993,032 4‟381,480
611,552
22‟639,443 6‟478,957 5‟786,758
692,199
27‟219,264 7‟819,436 6‟954,583
864,853
TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL
61/72 72/81 81/93 93/05 *
PERU DEPARTAMENTO LIMA Provincia de Lima Región Lima
2.0 5.0 5.7 2.0
2.6 3.7 4.0 2.1
2.0 2.2 2.3 1.0
--
--
--
--
* No se cuenta aún con datos oficiales. FUENTE : INEI - Resultados Generales del Censo de Población y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2005.
Cuadro Nº 02 POBLACION TOTAL Y TASAS DE CRECIMIENTO
DEL PAIS Y DEL CALLAO 1972 - 2005
AMBITO POBLACIÓN
1972 1981 1993 2005
PERU Provincia del Callao
Región Callao
14‟121,564 332,228
332,228
17‟762,231 445,394
445,394
22‟639,44 641,722
641,722
27‟219,264 810,568
810,568
TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL
61/72 72/81 81/93 93/05 *
PERU Provincia de Callao Región Callao
2.0 3.9 3.9
2.6 3.5 3.9
2.0 3.0 3.9
--
--
-- * No se cuenta aún con datos oficiales.
FUENTE : INEI - Resultados Generales del Censo de Población y Vivienda 72, 81, 93 y 2005.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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Aspecto socio económico
Economía y empleo
Las actividades económicas urbanas ejercen una fuerte presión sobre el ambiente, sea porque dependen de los recursos naturales para la producción de bienes y servicios sea porque producen emisiones, efluentes y residuos que se eliminan en la naturaleza. Históricamente, Lima y Callao han sido y siguen siendo el centro político y económico del país: desde aquí se toman las decisiones y se canalizan los flujos de inversión en coordinación con los centros de poder económico internacionales. Este centralismo se manifiesta en la concentración de las oficinas y sedes de grandes empresas
e industrias en la capital y en la priorización de la inversión pública y privada en el área metropolitana, favoreciendo el crecimiento de servicios sociales y actividades comerciales. Algunos indicadores ilustran el carácter dominante de Lima y Callao en la economía nacional: en términos absolutos se estima que la producción total de bienes y servicios en la metrópolis representa casi el 50% de la producción del país. A nivel nacional, la ciudad concentra el 62% de la actividad de comercio, restaurantes y hoteles, el 68% de la producción manufacturera, el 53% de la construcción, el 40% de los servicios gubernamentales y casi el 77% de las
colocaciones financieras del país (INEI, 2002; PRODUCE, 2003). A nivel de los grandes sectores económicos, el sector primario (agricultura, pesca y minería) representa el 1.8% del PBI regional1 , el sector secundario (manufactura y construcción) el 36.6% y el sector terciario (comercio, alquiler de vivienda, productores de servicios gubernamentales y otros servicios) el 61.6% (INEI, 2002). El sector terciario, además, está creciendo en todos los distritos, ilustrando una clara tendencia que responde al contexto de
recesión económica de los años noventa (Romero Reyes, 2003). El 91% de las empresas en Lima y Callao se dedican a la actividad del comercio y servicios. Los esCuadrocimientos económicos más numerosos son las bodegas, seguidos de los restaurantes y peluquerías. Sólo el 7% de las empresas se dedica a actividades de producción y la cuarta parte de éstas se especializa en textiles y confecciones (Chávez, 2004). Entre 1990 y 2002, la estructura del empleo en Lima y Callao se mantuvo esCuadro, aunque el
empleo en el sector público se redujo del 11% al nueve, en la mediana y gran empresa disminuyó de 18% a 13% mientras el empleo independiente se incrementó de 31 a 35% (Chávez, 2004). Datos del 2004 indican que sólo el 34.4% de la población económicamente activa de la ciudad está adecuadamente empleada, en contraste con un 55% que está subempleada. En cuanto al desempleo, las últimas cifras de la Encuesta Permanente de Empleo (EPE), indican que la tasa promedio de desempleo abierto2 ha aumentado desde el año 2002.
Otra característica del empleo en Lima y Callao es la informalidad: el 64% de los empleos de los jefes de hogares en Lima Metropolitana se califica como informales, porcentaje que se incrementa en los conos. Esta informalidad, alimentada por la reformas estructurales, la sobre oferta laboral y la excesiva reglamentación del empleo, implica un incumplimiento sistemático de la normas y regulaciones laborales, tributarias y ambientales. También implica baja productividad y menores ingresos, dado que la fuerza laboral informal comprende esencialmente trabajadores de 25 a 44 años con un nivel educativo que apenas alcanza la
secundaria completa (Chávez, 2004).
1 Incluye la Región Lima Metropolitana, la Región Callao y la Región Lima Provincias.
2 Es la proporción de personas desempleadas o desocupadas que está buscando activamente un empleo. Para determinar los desempleos
abiertos se consideran las siguientes condiciones: “sin empleo”, “corrientemente disponible para trabajar”, y “en busca de empleo” (INEI,
2004).
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
11
Uno de los motores de la economía de la ciudad, así como un mecanismo para la generación de empleo, son las Pequeñas y Micro Empresas (PYMES). Las PYMES abarcan casi el 98% del total de esCuadrocimientos (sin considerar el gran número de empresas informales), concentran el 71% de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada de los asalariados y
empleadores y se concentran especialmente en el área central.
Pobreza y desigualdad social Entre los años 1997 y 2002, la incidencia de la pobreza en el Perú pasó de 42.7% a 49.8%, lo cual representa un aumento de 7.1% (INEI, 2003). Según la Encuesta Nacional de Hogares, (ENAHO, 2001), en el área Metropolitana de Lima y Callao también se ha venido incrementando el nivel de pobreza en el transcurso de los años 90s, lacanzando casi el 35% de
la población en el año 2002. La encuesta también señala que la población en pobreza extrema aumentó, alcanzando el 2.8% de la población metropolitana en el año 2002. Investigaciones y encuestas recientes, estiman que en Lima y Callao 6 de cada 10 habitantes son pobres y pertenecen al nivel socioeconómico D y E (Gráfico N° 1). Esto quiere decir que sus ingresos son de US$ 43 u US$ 32 mensual respectivamente (per cápita y promedio) o sea de US$ 1.43 y US$ 1.06 al día.3
Gráfico Nº 1
Niveles socioeconómicos a nivel Lima Callao: 2003
Nivel Población (%)
Ingreso Familiar Promedio
(US $ /mes)
Ingreso Per Cápita
(US $/mes)
Alto (A) 3.2 3838.5 984
Medio (B) 14.7 917.5 218
Medio – Popular (C) 27.0 358.5 78
Pobre (D) 34.3 203 43
Muy Pobre (E) 20.8 146 32
Fuente: PNUMA / CONAM / MML / MPC / GRUPO GEA. Geo Lima y Callao, 2005.
La distribución espacial de la pobreza es muy diferenciada. Según la ENAHO4 al 2001, la población pobre se concentra en los conos (84.5%) y en los asentamientos humanos (57.9%). Las investigaciones más recientes corroboran esta información: Los conos sur, este y norte
3 Los valores del año 2000 se presentan únicamente a título indicativo y no pueden ser comparados con información de otros años, por
diferencias en las definiciones y métodos de cáculo y medición del INEI (Herrera, 2002; INEI, 2005). 4 Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).
Muy pobre
20.8%
Pobre 34.3%
Medio -
Popular
27.0%
Medio 14.7%
Alto 3.2%
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
12
concentran el 85% de la población del nivel socioeconómico E, mientras el área central concentra el 99%. Existen diversos mapas de la pobreza en la ciudad, elaborados con distintas metodologías. El
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, 2001) calcula la severidad de la pobreza midiendo la cantidad de recursos que separan el gasto percápita de la línea de pobreza. Según este análisis, los distritos de Lima y Callao categorizados como “muy pobres” son 8: Pachacámac, Cieneguilla, Puente Piedra, Lurín, Lurigancho, Ancón, Pucusana y Ventanilla. Cinco de ellos se encuentran ubicados en el Cono Sur. Infraestructura y acceso a servicios urbanos
Vivienda El déficit habitacional y la precariedad de las viviendas son factores que han dificultado la plena integración social de los habitantes. Este déficit y precariedad se manifiestan en diversos indicadores, tales como vivienda inadecuada, viviendas tugurizadas o en condiciones de hacinamiento, viviendas con deficiente dotación de servicios básicos y viviendas en ubicación inadecuada.
Según el último censo de 1993 existían en la ciudad 381,098 viviendas en asentamientos humanos. La mayoría de viviendas (58%) se encontraba en un grado de consolidación media (muros de ladrillos y concreto, techo de eternit y madera) o básica (muros de ladrillo y techos de concreto). El restante 42% estaba constituído por viviendas incipientes, o sea con cimentación , estructuras y muros que conforman un primer piso con techo provisional (26% del total); viviendas sobreestructuradas que necesitaban remodelarse (4% del total); y vivienda provisionales o improvisadas con paredes de estera, quincha, peidra con barro, madera y pisos
de tierra (10% del total). La mayoría de viviendas improvisadas estaban ubicadas en los conos de la ciudad. En la práctica, en muchos casos las viviendas provisionales se convierten en permanentes por los años que sus inquilinos viven en esas condiciones: el 40% vieve de 1 a 4 años, el 11% de 7 a 10 años y el 7% de 11 a 20 años. Infraestructura Vial El crecimiento poblacional y la expansión horizontal de la ciudad también han creado nuevas
demandas de movilidad y, en consecuencia, de infraestructura vial y servicios de transporte. La red vial metropolitana abarca un sistema de vías expresas (la panamericana Sur, la vía de Evitamiento, la autopista Ramiro Prialé y la vía expresa del Paseo de la República), arteriales (Av. Túpac Amaru, Av. Grau, Av. Tomás Marsano, Av. Faucett, etc.), colectoras y locales. Se estima que, a nivel metropolitano, se realizan todos los días aproximadamente 10.5 millones de viajes, lo cual corresponde a una tasa de 1.4 viajes por habitante. Si bien el uso del
automóvil ha aumentado en la última década, la mayoría de los habitantes de Lima y Callao se moviliza en transporte público (81%), en comparación al 19% que lo hace en transporte privado (Comité de Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao, 2002). Casi la mitad de los viajes (46%) se realiza con el propósito de trabajo. Esta situación ha generado fuertes presiones sobre el ambiente y, en particular, sobre la calidad del aire. En cuanto al uso de los 58.5 Km. de ciclovías de la ciudad, un conteo reciente realizado en 12
puntos de la Avenida Universitaria, mostró que 11,000 ciclistas usaron esta ciclovía en un solo día (FONAM, 2003).
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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Servicios de agua poCuadro y alcantarillado El crecimiento demográfico y la expansión urbana plantean grandes desafíos para el abastecimiento de agua segura a todos los habitantes de Lima y Callao: la infraestructura es muy costosa y la disponibilidad de agua segura a todos los habitantes de Lima y Callao: la
infraestructura es muy costosa y la disponibilidad de agua es limitada, dado que la ciudad se encuentra en un contexto de escasez y se abastece de fuentes limitadas. El sistema de abastecimiento de agua poCuadro se encuentra bajo la administración de la Empresa de Servicios de Agua PoCuadro y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), una empresa estatal de derecho privado de propiedad del Estado, a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera. La red de agua alcanza 10,228.1 mil Km. de tuberías y cubre el 88% de la población asentada
en el área metropolitana (SUNASS, 2005). Esta cifra constituye un promedio global, dado que varía de acuerdo a los distritos y al crecimiento poblacional. La red de alcantarillado cubre 9,385 Km. y se estima que el 84.4% de la población tiene conexión al sistema (SUNASS, 2005). Los habitantes que no tienen este acceso, deben utilizar pozos sépticos, letrinas, defecar al aire libre o evacuar directamente en el río o el mar. Como en el caso del agua poCuadro, los Conos este, sur y norte tienen una cobertura menor que el área
central de la ciudad. De manera general, los distritos que conforman la Zona Norte y Central de Lima Metropolitana tienen un acceso privilegiado al servicio de agua, por su cercanía a las fuentes de agua, mientras que en los sectores del Sur y Este, el acceso a la red es más dificultoso por la necesidad de emplear equipo de bombeo para llegar hasta estas zonas. Las últimas encuestas estiman que el 95% de los habitantes del área central tiene conexión domiciliaria, en
comparación al 58% y 69% del Cono Sur y Este respectivamente: aquí, el 31% y 20% de la población se abastece con agua de camiones cisternas o pilones y el 11% y 10% con pozos, caño común y/o del vecino. La ampliación de la infraestructura es muy costosa y no crece a la par del ritmo de crecimiento demográfico en las zonas periféricas de la ciudad, lo cual aleja la ciudad de la meta de cobertura al 100%. Por otro lado, SEDAPAL realiza un trabajo oneroso de mantenimiento y renovación de tuberías: desde el año 1996, ha sustituído el 50% de tuberías de plomo por
tuberías de PVC y hierro dúctil. Así el 50% de la red urbana tiene una antigüedad igual o menor a 9 años (SEDAPAL, 2004). Si bien el acceso a las redes llega a casi 9 de 10 habitantes, no es así para la continuidad del servicio. En efecto, en muchas zonas de la ciudad, el servicio es intermitente, El número de horas promedio del servicio ha ido incrementando con los años, con excepción del año 2004 cuando se aplicó un programa de restricciones debido a la sequía. Por otro lado, en dos años, se
ha reducido del 50% el porcentaje de población que tiene agua sólo 6 horas al día, de 12% al 6%. Sin embargo, según un reciente informe del CEPIS (2000), en Lima el porcentaje de la población abastecida de forma intermitente es del orden del 70%. Esta situación constituye un factor de riesgo, ya que la falta de continuidad obliga a la población a construir almacenamientos intradomicliarios (tanques cisternas y tanques elevados) que no son suficientemente protegidos y que no reciben limpieza y desinfección periódicos.
Los limeños y chalacos no sólo tienen un acceso diferenciado a los servicios, sino también pagan precios diferentes por el agua. Según un diagnóstico reciente, el precio del agua distribuída por camiones cisternas sería cuatro veces superior al precio del agua de la red pública. Un informe de la Defensoría del Pueblo confirma que la tarifa de agua poCuadro de la red pública es la misma para los usuarios de distritos de mayores recursos, como San Isidro, y los distritos populares donde frecuentemente se tiene acceso a un solo caño por callejón o a servicios restringidos (Defensoría del Pueblo, 2004; Municipalidad de San Isidro, 2004).
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
14
El acceso a los servicios educativos y el grado de escolaridad también son importantes desde una perspectiva ambiental porque tienen repercuciones en la economía de la ciudad y en los patrones de conducta de los ciudadanos, entre otros.
Lima y Callao poseen la mayor cobertura y desarrollo educativo de todo el país. Según el Ministerio de Educación en el año 2002, los alumnos matriculados en la ciudad ascendían a un total de 2,278,463. A raíz de la política de expansión del sistema educativo del Ministerio de Educación, el acceso de la población a la educación en la ciudad ha aumentado en los últimos diez años. El incremento en la infraestructura educativa, que pasó de 7 mil 729 centros educativos a más de 18 mil entre los años 1990-2005, permitió aumentar la escolaridad de la población (INEI, 2003; Ministerio de Educación, 2005). En Lima y Callao, se estima que el
31% de la población tiene un nivel de educación primaria, el 39% secundaria, el 11% un nivel de educación superior y el 19% educación universitaria. El promedio de años de estudio es de aproximadamente 11 (INEI, 2003). (Gráfico N° 2).
A pesar del impulso del Programa Nacional de Alfabetización, la tasa de analfabetismo en Lima y Callao, de 3.6 por cada 100 habitantes, no ha cambiado en los últimos 5 años.
La tasa de analfabetismo femenino (6.0) sigue siendo mas acentuada que en los varones (1,1) debido a razones económico – sociales y culturales que obligan a las mujeres a abandonar el colegio para trabajar y apoyar a sus familias en el trabajo de la casa (INEI, 1993 y 2002). En cuanto a la salud, en el período 1992-2002, se ha visto un incremento en la infraestructura de esCuadrocimientos de salud a nivel nacional y metropolitano. En el 2002 el país contaba con más de 8,000 esCuadrocimientos de salud, distribuídos de la siguiente manera: 483
hospitales, 2,095 centros de salud y 5,540 puestos de salud. La Región de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao, concentran el 32% de los hospitales, 31% de los centros de salud y el 8% de los puestos de salud de la nación. En Lima y Callao casi se ha duplicado el número de centros y puestos de salud, lo cual ha permitido ampliar el acceso de la población a los servicios. Se estima que para cada 10,000 habitantes de la ciudad, hay 20.35 médicos 10.65 enfermeras (INEI, 2003).
Gráfico N° 2 Nivel de Educación en Lima y Callao
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
15
Cuadro N° 03 Evolución de esCuadrocimientos en el sector salud: 1992 - 2002
Hospitales Centros de Salud Puestos de Salud
1992 2002 1992 2002 1992 2002
Lima y Callao 157 154 313 655 278 462
Nacional 455 483 1,083 2,095 3,079 5,540 Fuente: INEI, 2003; Ministerio de Salud, 1992 y 1996
1.2 Definición de la ‘Ciudad’ y área de estudio
Lima y Callao no constituyen una metrópoli cualquiera. Son una de las principales ciudades de América del Sur: en términos poblacionales, representan la quinta ciudad más grande de América Latina, después de Sao Paulo, México DF, Buenos Aires y Río de Janeiro. La importancia de la ciudad en relación al resto al resto del país se refleja en otros indicadores socioeconómicos: casi el 25 % de la Población Económicamente Activa (PEA) y casi la mitad
del Producto Bruto Interno (PBI) de la nación se produce en Lima y Callao, mientras que el ingreso promedio percápita es casi el doble del promedio nacional. También existe una marcada diferencia entre los indicadores de pobreza y desarrollo entre Lima y Callao y el resto del País. Estas diferencias son el resultado histórico de políticas de desarrollo que han privilegiado la ciudad en desmedro de otras zonas y regiones del país, desde la época de su fundación. Las
consecuencias de este centralismo no han sido necesariamente positivas, las dimensiones literalmente gigantescas de la ciudad representan un verdadero desafío para su buena administración y desarrollo. Actualmente, de acuerdo a la reciente división político-administrativa del país, tanto Lima como el Callao tienen un status de “Región”, mientras las nueve provincias de lo que era el departamento se Lima se han agrupado en la Región Lima Metropolitana, mientras en el Callao existe un Gobierno Regional que tiene competencias distintas a la Municipalidad Provincial del Callao, si bien estos administran exactamente el mismo territorio.
Para el presente trabajo se ha definido como área de estudio, las ciudades de Lima y Callao con 49 distritos en total (43 y 6 respectivamente). Se incluye además algunas zonas colindantes como las provincias de Huarochirí y Cañete donde se ubican lugares de disposición final de residuos sólidos (formales y no formales) utilizados por varios distritos de Lima y Callao.
Sector Formal
Generalidades Lima y Callao producen dos grandes tipos de residuos sólidos: municiales y no municipales. Los residuos sólidos del ámbito municipal son aquellos que se generan en las viviendas, durante el barrido de calles, el mantenimiento de parques y en las actividades típicamente municipales. Los residuos sólidos del ámbito no municipal se producen en los esCuadrocimientos de salud, fábricas, actividades de construcción, etc.
La principal fuente de generación de desechos son los domicilios, representando alrededor del 71% del total generado (IPES, 2006). La composición física de los residuos sólidos contiene un alto porcentaje de materia orgánica (51.8%). La producción de residuos sólidos es directamente relacionada a factores socioeconómicos, tales como los patrones de consumo, los estilos de vida y los hábitos de los consumidores, entre otros. Los distritos que generan la mayor cantidad de desechos son el Callao, el Cercado de
Lima, Comas, San Juan de Lurigancho y San Martín de Porres, donde existen mayores poblaciones. Sin embargo, es en los distritos de la Victoria y San Isidro donde se generan las tasas más altas percápita de basura, con 1.5 Kg/hab/día y 1,25 Kg/hab/día respectivamente,
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
16
cantidad que se atribuye a los hábitos de consumo, la población flotante y las actividades económicas de los mercados y centros comerciales. La generación de desechos percápita es también vinculada al nivel de los ingresos y estilos de vida de los habitantes. Así por ejemplo, la generación de basura de 0.501 Kg/hab/día en Villa María del Triunfo, un distrito
predominantemente popular, contrasta con la del distrito de Miraflores, un sector medio alto cuya producción es de 1.25 Kg/hab/día. En Lima y Callao se recolecta aproximadamente el 67 % del total de residuos sólidos municipales, del 33% restante (2,452 toneladas), una parte se comercializa, otra, va a botaderos y una tercera se destina a la alimentación de cerdos (IPES, 2006). Las personas mas afectadas por este déficit de recolección son 1.74 millones de habitantes de los distritos de la zona periférica de la ciudad que no cuentan con un servicio regular (Alegre, 2004).
Aunque existe varias estaciones de transferencia para atender el servicio de recolección de la ciudad, la estación de San Juan de Miraflores, manejada por la Empresa Relima, es la más moderna e importante. Diariamente recibe un promedio de 380 toneladas de las unidades recolectoras (incluídos municipios y otros usuarios) para transfererirlas a camiones de gran capacidad que trasnportan los desechos hacia el relleno sanitario de Portillo Grande (Relima, 2004). En la ciudad de Lima y Callao existen cinco rellenos sanitarios autorizados en los cuales
se dispone la basura.
Cuadro N° 04 Residuos sólidos dispuestos en los rellenos sanitarios de Lima y Callao, 2005.
RELLENO
SANITARIO
UBICACIÓN VOLUMEN
DISPUESTO
(TM / AÑO)
PORCENTAJE
DEL TOTAL DE
RESIDUOS DE LA
CIUDAD
Casren Ancón 263,883.52 14.4 %
El Zapallal Carabayllo 71,877.81 3.9 %
Portillo Grande Lurín 422,365.28 23.1 %
Huaycoloro Provincia Huarochirí 861,516.30 47.1 %
Relleno Sanitario Modelo del Callao
Callao 210,687.69 11.5 %
TOTAL 1‟830,330.60 100.00 %
Fuente: Municipalidad de Lima, 2006; Municipalidad Provincial del Callao; ESLIMP-Callao, 2006.
Descripción de las actividades que se realizan dentro del sistema formal
i) Fuentes de generación de residuos sólidos
Existen diversas fuentes de generación de residuos sólidos a nivel de Lima Metropolitana y Callao, sin embargo para efectos del presente estudio han sido considerados aquellos que son de competencia municipal y entre los que tenemos: domiciliarios, comerciales, de mercados e institucionales. Domicilarios: aquellos generados en las actividades domésticas de las hogares. Comerciales: aquellos generados en los esCuadrocimientos comerciales de bienes y servicios, tales como, bodegas, restaurantes, hoteles, bares y otras actividades análogas.
Mercados: Son aquellos generados en mercados y supermercados (expendio de alimentos y otros)
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
17
ii) Recolección de residuos La recolección de residuos es realizada bajo las siguientes modalidades: 1) Servicio municipal directo, 2) A través de empresas prestadoras de servicio (EPS privada o municipal) y,
3) Servicio Mixto (Combinación de 1y 2). En función al equipamiento, existen dos tipos de recolección: a) Aquel que usa el sistema convencional, es decir, equipamiento típico: compactadoras, camiones baranda y volquetes (Principalmente empleado en zonas más consolidadas y de fácil acceso) y, b) Aquel que utiliza equipamiento sencillo (no motorizado): triciclos con tolva acondicionada de aproximadamente 1m3 (realizado principalmente en zonas de difícil
acceso como: calles estrechas, vías no asfaltadas, etc.)
iii) Barrido Es realizado en calles y avenidas pavimentadas y en zonas de recreación pública (parques, plazas, y plazuelas). Luego es acopiada en bolsas en puntos determinados de la ciudad (acopio temporal) para luego ser recolectadas por el servicio de recolección convencional.
iv) Recolección selectiva Es realizada en algunos distritos de Lima y Callao, el principal de ellos es el distrito de Santiago de Surco que recolecta alrededor de 5.5 TM/día de residuos y recupera para su comercialización y reciclaje alrededor de 4.9 TM/día. Los otros distritos que realizan experiencias de recolección selectiva son: Villa El Salvador, Ate, Ventanilla, Comas, San Juan de Lurigancho, Puente Piedra, Villa María del Triunfo, San Juan de
Miraflores, Lurín y Pachacamac en Lima y La Punta en Callao.
v) Transferencia La transferencia de residuos es realizada sólo por algunos distritos, algunos de ellos cuentan con estaciones de transferencia propias (Cercado de Lima, Miraflores, Villa El Salvador, Chorrillos, Comas y Villa María del Triunfo) y otros contratan los servicios de terceros (Surco, Barranco, San Borja y San Isidro) cuentan n estaciones de transferencia de terceros. De todas las estaciones de transferencia de Lima
Metropolitana la única que cuenta con autorización municipal es la Planta de Transferencia de Huayna Cápac administrada por la EPS Relima S.A.
vi) Disposición Final El sistema formal municipal en su mayoría dispone sus residuos en uno o más de los rellenos sanitarios existentes en Lima y Callao. De los 49 distritos, 4 a 5 distritos de los conos sur y norte hacen uso de botaderos a cielo abierto, por diversos problemas
institucionales, interinstitucionales y económicos. En los cuales se recepcionan en promedio 5,014 TM/día. Siendo los rellenos sanitarios de Huaycoloro Portillo Grande y Casren los que más residuos reciben con 47%, 23% y 14% cada uno.
vii) Comercialización y Reciclaje La comercialización de residuos provenientes de la recolección selectiva que se hace en los hogares es de aproximadamente 7 TM/día, cifra que representa el 0.7% del total de
residuos domiciliarios generados en un día. La comercialización de residuos se hace directamente a las empresas recicladoras o en su defecto, son vendidas a acopiadores intermedios. En suma es difícil
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
18
Gráfico N° 3
Sistema formal de manejo de los residuos sólidos en Lima y Callao
Sector Informal
Actualmente, las operaciones del sector informal de recuperación de residuos sólidos, desbordan las capacidades de control y fiscalización de los municipios. Las causas de la inadecuada recolección y disposición de la basura son múltiples. Entre ellas se
ha identificado la limitada capacidad administrativa y organizativa de las municipalidades distritales. La falta de recursos económicos y el equipamiento inadecuado para el servicio de limpieza pública, la limitada supervisión y control de los operadores, la falta de conciencia ciudadana y de una cultura de pago por el servicio. Frente a esta situación problemática, el sector informal ha aumentado sus intervenciones, lo cual viene generando serias consecuencias para el medio ambiente y la salud humana.
El reuso y reciclaje en la ciudad también constituyen una actividad informal considerablemente desarrollada, que surgió como respuesta a la necesidad de sobrevivencia, desarrollándose sobre la base de motivos económicos y no ambientales. Existen aproximadamente 1,500 empresas de reciclaje en la ciudad, principalmente pequeñas e informales, y 10,000 personas que se dedican a alguna actividad vinculada con el reaprovechamiento informal de los residuos de los residuos sólidos (IPES, 2006). Los segregadores tienen su propia economía, ámbito de trabajo, tecnología e impacto en la salud y el medio ambiente: generalmente trabajan en penosas
condiciones higiénicas y son sujetos a riesgos, accidentes y enfermedades ocupacionales (USAID y CONAM, 2002) Cada una de las etapas tiene sus propias características
Fuentes de Generación
de los Residuos
Recolección de
Residuos
Convencional
Recolección Selectiva
No Convencional
Transferencia Relleno Sanitario
Segregación Comercialización
y Reciclaje
EN DOMICILIOS
EN COMERCIOS
EN MERCADOS
EN INSTITUCIONES
EN VÍAS Y ÁREAS
PÚBLICAS
DOMICILIARIA
COMERCIOS
MERCADOS
INSTITUCIONALES
EN VÍAS Y ÁREAS
PÚBLICAS
PLANTAS DE
TRANSFERENCIA
MUNICIPALES
PLANTAS DE
TRANSFERENCIA
DE EPS
MUNICIPAL
EPS
EN DOMICILIOS PLANTA DE
SEGREGACIÓN
MUNICIPAL
CENTROS DE
ACOPIO TEMPORAL
MUNICIPAL
EMPRESAS
COMERCIALIZADORAS
DE RESIDUOS (EC)
EMPRESAS DE
INDUSTRIA DE
RECICLAJE
Barrido
EN VÍAS Y ÁREAS
PÚBLICAS
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
19
(i) Generación; somos una sociedad de consumo, que genera cada día más residuos en cantidad y peligrosidad. Existen muy pocas prácticas de separación de residuos desde las viviendas; la experiencia más conocida es la de la Municipalidad de Santiago de Surco. Otros distritos, como Villa El Salvador, Comas, Ate,
Ventanilla, Puente Piedra, Villa María del Triunfo y San Juan de Lurigancho tienen algunos avances y, la Municipalidad de Lima tuvo una experiencia piloto hace algunos años.
(ii) Recuperación; se da desde las viviendas, comercios, oficinas, industrias así como
desde el servicio de limpieza pública por los propios operarios, hasta en la vía pública, botaderos y rellenos sanitarios. En esta etapa participan la mayor cantidad de actores, desde segregadores, recolectores y tricicleros.
(iii) Comercialización; es realizada en depósitos pequeños, medianos y grandes, así
como en los lugares de disposición final. Aquí se puede resaltar la presencia de la comercialización de residuos provenientes del exterior, que luego son destinados a las fábricas recicladoras. Antes de la siguiente etapa, se puede identificar a aquellos que realizan un acondicionamiento previo al residuo (clasificación, prensado, empacado,
trituración, obtención de scrap o pelet de plástico) para ser exportado a países del extranjero. También existe un acondicionamiento de los residuos para el mercado del reuso, por ejemplo el mercado de los envases de vidrio para elaboración de nuevos productos, una característica de esta actividad, es el alto grado de informalidad y adulteración existente.
(iv) Transformación industrial; se da en pequeña escala (pequeños fabricantes de
productos plásticos) hasta la transformación industrial a gran escala (fábricas de papeles y cartones), obteniéndose productos intermedios o finales.
(v) Consumo final; puede ser de productos intermedios o finales, los cuales una vez
consumidos se convierten en residuos que regresan al circuito del reciclaje.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
20
Gráfico N° 4
Sistema Informal de manejo de los residuos sólidos en Lima y Callao
NIVEL DE FORMALIZACIÓN DE LA COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS
La Ley General de Residuos Sólidos, en su Título III “Manejo de residuos sólidos”, Capítulo I “Disposiciones generales para el manejo”, Artículo 19º “Comercialización de residuos sólidos”,
esCuadroce que: “La comercialización de residuos sólidos que van a ser objeto de reindustrialización para la obtención de productos de consumo humano directo o indirecto será efectuada exclusivamente por empresas debidamente registradas ante el Ministerio de Salud”. Después de aproximadamente cinco años de publicada la Ley, se tiene, según información a abril del 2005 de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), registradas a 92 Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), de las cuales el 70% (64 empresas)
están ubicadas en la ciudad de Lima, es decir que sólo estás empresas, en el marco de la Ley, pueden realizar la comercialización de residuos. Si consideramos que según un estudio realizado por IPES- Promoción del Desarrollo Sostenible (1995), sólo en Lima Metropolitana existían 5,000 unidades económicas que se dedicaban a la actividad de recuperación de residuos (recolección, segregación y comercialización), nos encontramos en una situación bastante desalentadora en el cumplimiento del artículo 19 de la Ley: sólo el 1,28% de los comercializadores de Lima están registrados después de 05 años.
Si observamos la situación a nivel distrital, mostrada en el Gráfico Nº 02, se tiene que el distrito de Ate cuenta con el mayor número de EC-RS (11 en total), seguido del Callao, La Victoria, San Martín de Porres, Lima Cercado, San Juan de Lurigancho, Santiago de Surco y Villa el Salvador (entre 6 y 4 EC-RS por distrito).
ETAPA IFuentes de generación
de los residuos
DOMICILIARIA
ETAPA IIRecuperación de los residuos
ETAPA IIIComercializaciónde los residuos
ETAPA IVTransformación
industrial
ETAPA VConsumo final
COMERCIO Y MERCADOS
OFICINAS
INDUSTRIAS
OTROS
EN LA FUENTE
EN LA VÍA PÚBLICA
EN EL SISTEMADE LIMPIEZA PÚBLICA
EN LOS BOTADEROSY RELLENOS SANITARIOS
EN DEPÓSITOS
EN BOTADEROS
EN RELLENOS SANITARIOS
OTROS
MICRO EMPRESA
PEQUEÑA EMPRESA
MEDIANA EMPRESA
GRAN EMPRESA
Acondicionamientopara el mercado de reuso
RESIDUOSEN GENERAL
RESIDUOSRECUPERADOS
RESIDUOSRECUPERADOS
PRODUCTOINTERMEDIO O
TERMINADO
IMPORTACIÓNExportación
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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Gráfico N° 5
Número de EC-RS por distrito
Fuente: IPES, 2005
Límites del área de estudio
El estudio se circunscribe a la ciudad de Lima Metropolitana y Callao con sus 49 distritos. De los cuales 43 distritos pertenecen a Lima Metropolitana y 6 a la Provincia del Callao. (Ver mapas N° XY)
Mapa N° 2
Región de Lima Metropolitana
Fuente: GEO Lima Callao, 2005
0 2 4 6 8 10 12
San Luis
San Isidro
Puente Piedra
Miraflores
La Molina
Jesús María
Ventanilla
Santa Anita
San Juan de Miraflores
El Agustino
Comas
Carabayllo
Los Olivos
Villa El Salvador
Surco
San Juan de Lurigancho
Lima Cercado
San Martín de Porres
La Victoria
Callao
Ate
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
3
4
4
4
4
5
5
6
11
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
22
Mapa N° 3
Región del Callao
Fuente: GEO Lima Callao, 2005
Límites del análisis de la Ciudad
Los límites del análisis de la Ciudad de Lima – Callao son los siguientes: El límite espacial del estudio son los límites de la Ciudad de Lima Metropolitana y Callao (con sus 49 distritos), incluyendo sus zonas urbanas y periurbanas. Adicionalmente, han sido consideradas algunas zonas de las provincias de Huarochirí y Cañete, donde existen lugares de
disposición final que son utilizados por algunos distritos de Lima y Callao. El límite de la actividad se restringe a los residuos de competencia municipal (residuos domiciliarios, comerciales, de mercados institucionales y de vías públicas) determined by asking is the process step a waste management/waste handling activity. El límite de recuperación se considera aquella realizada en los hogares y otras fuentes de
generación de residuos de tipo municipal, hasta su comercialización (antes de llegar a la industria para su reciclaje) tanto aquellas realizadas por el sector formal como el inforrmal. El análisis de la Ciudad de Lima y Callao se restringe a los residuos sólidos de competencia municipal (residuos domiciliarios, comerciales, de mercados e institucionales). Definiciones y conceptos de la Ciudad
Se puede decir que la ciudad de Lima y Callao es percibida como una ciudad de nivel medio en América Latina, que ostenta ligera mejoría en sus indicadores de globalización y en la disminución de su peligrosidad, sin embargo, no es considerada como un mercado atractivo . Aspira a volverse un eje articulador entre países sudamericanos, con servicios eficientes y de calidad, fortaleciendo la identidad común y el rol que juegan las organizaciones sociales y la población en general en los destinos de la ciudad.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
23
Inventario de los actores que intervienen en el Manejo Integral y Sostenible de los
Residuos Sólidos en Lima y Callao Sector Formal
Los actores que intervienen en el MISRS en Lima y Callao son los siguientes:
Actores Descripción
1. MUNICIPALIDADES Municipalidad Metropolitana de Lima (MML)
Municipalidad Provincial del Callao (MPC)
Municipalidades distritales de Lima y Callao (MDLC)
2. DIGESA Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)
3. EPS-RS Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS)
4. EC-RS Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS)
5. USUARIOS Usuarios del servicio
MUNICIPALIDADES La autoridad municipal, provincial y distrital, es responsable por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, correspondiéndoles: (i) regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los
servicios de residuos sólidos de su jurisdicción; (ii) adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos, así como incentivar y priorizar la prestación privada de los servicios; (iii) promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial; y, (iv) autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales. La gestión de los residuos sólidos de responsabilidad municipal en el país debe ser coordinada
y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armonía con las acciones de las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional. Las municipalidades provinciales están obligadas a realizar las acciones que correspondan para la debida implementación de esta disposición. Además, el Reglamento esCuadroce que las municipalidades provinciales implementarán, en su jurisdicción, un Programa de Formalización de Segregadores de Residuos Sólidos con miras a
su constitución en micro y pequeñas empresas; de conformidad con la guía que dictará al efecto el Ministerio de Salud en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Promoción Social”.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
24
DIGESA (Autoridad de Salud) La Autoridad de Salud a nivel nacional para los aspectos de gestión de residuos es la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud; a nivel regional lo son las Direcciones Regionales, y en Lima y Callao las Direcciones de Salud. Compete a esta Autoridad, entre
otros: (i) regular los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos sólidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilización y recuperación; (ii) regular el manejo de los residuos sólidos de esCuadrocimientos de atención de salud, así como de los generados en campañas sanitarias; y, (iii) administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos, de las empresas comercializadoras y de los auditores de residuos. De esta manera, las competencias del CONAM (de promoción, información y concertación), de
distancian de las de la autoridad de Salud (referidas a las actividades técnicos-sanitarias y de registro de los operadores).
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS (EPS-RS) La prestación de los servicios de residuos sólidos se realiza a través de las EPS-RS, constituídas prioritariamente como empresa privada o mixta con mayoría de capital privado. Para hacerse
cargo de la prestación de servicios de residuos sólidos éstas, tienen que estar registradas en el Ministerio de Salud por lo tanto deberán con equipos e infraestructura apropiada para la actividad que realizan. EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS (EC-RS) La comercialización de residuos es realizada por empresas registradas y autorizadas por el Ministerio de Salud para dicha finalidad, las que cumplen con lo dispuesto en la legislación
ambiental vigente. USUARIO DEL SERVICIO Toda persona natural o jurídica que es beneficiada con el servicio de recolección de residuos sólidos y barrido de calles y que a la vez retribuye económicamente por el servicio.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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Inventario de actores que intervienen en el manejo formal
MUNICIPALIDADES DEPENDENCIAS PÚBLICAS
N° N° MUNICIPAL N° PRIVADA
Lima
1 Ancón Dirección General de Salud Ambiental
2 Ate DIGESA. Ministerio de Salud
3 Barranco 1 COPELISA EIRL
4 Breña 2 SEÑOR DE CHACOS
5 Carabayllo
6 Cercado de Lima 3 VEGA UPACA RELIMA S.A.
7 Cieneguilla
8 Comas 4 REPERSA
9 Chaclacayo
10 Chorrillos
11 El Agustino 5 CORP. EL SEÑORIAL S.A.
12 Independencia
13 Jesús Maria 6 INNTEC S.A.
14 La Molina 7 PETRAMAS S.A.C.
15 La Victoria 8 TRANSP.KATHERINE / COPELISA EIRL
16 Lince 9 INNTEC S.A.
17 Los Olivos 10 IND. ARGÜELLES Y SERV. GRLS EIRL
18 Lurigancho Chosica 11 TRANSPORTES PILLACA EIRL.
19 Lurín 12 HERMANOS PASTOR
20 Magdalena 13 PRIVATE
21 Miraflores
22 Pachacámac
23 Pucusana 14 PRIVATE
24 Pueblo Libre PETRAMAS S.A.C.
25 Puente Piedra 15 TECN. ECOLÓGICAS PRISMA SAC.
26 Punta Hermosa
27 Punta Negra
28 Rimac
29 San Bartolo
30 San Borja 16 DIESTRA S.A.C.
31 San Isidro VEGA UPACA RELIMA S.A.
32 San Juan de Lurigancho 17 RECOJO S.A.
33 San Juan de Miraflores
34 San Luis COPELISA E.I.R.L.
35 San Martín de Porres PETRAMAS S.A.C.
36 San Miguel PETRAMAS S.A.C.
37 Santa Anita 18 SERVICIOS GENERALES BAÑOS
38 Santa Maria del Mar
39 Santa Rosa
40 Santiago de Surco 1 EMUSS S.A. (EC) 19
41 Surquillo COPELISA E.I.R.L.
42 Villa El Salvador
43 Villa Maria del Triunfo
Callao
44 Bellavista
45 Callao 2 ESLIMP S.A.
46 Carmen de la Legua
47 La Perla
48 La Punta
49 Ventanilla 3 EMLIVEN S.A
EMPRESAS
Fuente: Elaboración propia IPES, 2006.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
26
Sector Informal RECUPERADORES Para efectos de este documento, y de acuerdo al lugar de almacenamiento y/o disposición
intermedia y final de los residuos sólidos se han considerado, los siguientes tipos de recuperadores:
a) En calles b) En camiones de limpieza pública c) En botaderos d) En plantas de transferencia e) En rellenos sanitarios f) En la recolección informal de RS
g) Compradores, comunmente conocidos como “cachineros” h) En la recuperación informal de orgánicos
COMERCIALIZADORES INFORMALES Se considera a todos los que compran residuos recuperados y los acopian temporalmente en depósitos. Se clasifican de acuerdo al volumen de RS que manejan en:
a) Pequeños
b) Medianos y, c) Grandes
Análisis institucional y perfil de las instituciones clave
En muchos de los casos, los recuperadores han logrado esCuadrocer sus propias organizaciones, que si bien tienen cierta legalidad, no están aun formalizadas ni son aceptadas por los municipios. En el caso de Lima Cercado, la MML, ha iniciado ya un proceso de
formalización que consiste en: Realizar el registro de los recuperadores que trabajan en su jurisdicción. Desarrollor de estrategias de gestión e, Implementar el Programa de Formalización de Segregadores.
Esta implementación del programa se lleva a cabo con actividades de capacitación, acuerdo de horarios, implementación de uniformes y acondicionamiento de los equipos de transporte, entre otros.
Tendencias claves y factores externos que afectan los sistemas de residuos sólidos. Los actividades de recuperación de residuos sólidos se han incrementado en los últimos años y de acuerdo a los niveles de pobreza, la tendencia es que siga el crecimiento. Muchos municipios ya han tomado conciencia de ello, y más que considerarlos como un problema, están analizando la posibilidad de formalizarlos y problablemente de incorporarlos al sistema, tal como viene de alguna manera ocurriendo en el distrito de Villa El Salvador.
Sin embargo, hay factores externos que afectan el proceso de formalización de los recuperadores, por ejemplo, no existe una documento legal, que oriente los procedimientos para la formalización de los segregadores que se ajuste a la realidad y condiciones del segregador. A la fecha sólo existe un borrador del documento que ha sido desarrollado por la DIGESA, pero que aún, necesita ser validado por otras instituciones especializadas en el tema. Además la Ley General de Residuos no obliga a los Municipios a realizar la recolección selectiva de RS con fines de reciclaje, por lo tanto la acción de “promover” la actividad, en la mayoría de los casos
no es tomada en cuenta por los municipios. 1.3 Supuestos y extrapolaciones
Los únicos datos oficiales con que se contaba, eran los datos de generación y disposición final de residuos sólidos, siendo este último el de “mayor confiabilidad” por los procedimientos y equipamiento implementado por los operadores para su registro y control.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
27
a) Para los datos de generación en Comercios, Mercados, Instituciones y Vías Públicas, por las dificultades encontradas para su proyección tuvieron que asumirse los siguientes valores:
Domicilios 71% Comercios 12%
Mercados 13% Instituciones 2% Vias públicas 2%
Cuya suposición es producto de la experencia del equipo técnico, de las observaciones de campo anteriormente realizadas y de la revisión de otros estudios y proyecciones efectuadas por otras instituciones.
b) Para el caso del porcentaje de pérdidas tanto en la Generación de residuos5 como en la
recolección informal de residuos orgánicos que se destinan a la alimentación informal de cerdos se estimaron los siguientes valores: 0.1 Kg./vivienda/día para el primer caso (sólo en
los distritos en que era más significativa esta pérdida) y un valor correspondiente al 5% de los RS que llegan a las chancherías)
c) Para los datos de recuperación informal y comercialización Se asumió que aproximadamente entre el 12 al 15 % de los residuos generados son recuperados y comercializados por formales e informales. Valor que también se asumió por la experiencia de las personas de IPES.
1.4 Dificultades para conseguir información de la ciudades de Lima y Callao
Se han tenido ciertas dificultades para conseguir información para las siguientes items: Sector Formal Datos de ingresos de residuos en la estaciones de transferencia, tanto municipales como
privadas. Debido a que casi todas a excepción de la PT de Huayna Cápac no cuentan con autorización municipal y por tanto, no remiten los datos a la Municipalidad de Lima.
Datos de segregación y recuperación de residuos sólidos en los rellenos sanitarios de
Huaycoloro y Modelo del Callao administrado por la empresa Petramas. Debido a que es una actividad que prohíbe la Ley General de Residuos.
Datos de recolección por tipo de fuente de generación (domicilios, comercios, mercado e instituciones)
Estructura de costos desagregada en recolección de residuos, barrido de calles, transferencia y disposición final y relleno sanitario.
Sector Informal En general no hay muchos datos sobre cantidad de segregadores callejeros a nivel de Lima
Metropolitana y Callao, sólo existen estudios previos de 10 distritos que fueron realizados por IPES con el apoyo de PROPOLI en el 2005.
Tampoco existen datos actualizados de botaderos activos en Lima Metropolitana y Callao ni
de número de chancherías y cabezas de cerdo por cada chanchería, motivo por el cual se ha recurrido a un trabajo de campo conjuntamente con los responsables de las Municipalidades de Lima y Callao.
5 Se ha considerado sólo las pérdidas de los residuos generados en los hogares por incineración,
alimentación para animales y por arrojo a la red de alcantarillado.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
28
1.5 Características y cantidades de residuos y el sistema de residuos
Cantidades generadas y dispuestas En el área Metropolitana de Lima y Callao se calcula que cada habitante genera un promedio de
0.716 kg de basura diariamente (residuos domiciliarios), lo cual significa que cada día se producen más de 5,257 toneladas de residuos sólidos (IPES, 2006). Al año, esto se traduce en una cifra cercana a los 1.9 millones de toneladas. Comparando la situación con otras ciudades de América Latina, la producción de desechos sólidos en la megalópolis no es tan alta como la de Bogotá y Caracas, ciudades que contienen una población inferior a la de Lima y Callao y que generan un promedio de 0.9 kg/hab/día de basura (Gráfico 3).
Gráfico N° 6
Población y producción de residuos sólidos en Lima y Callao, Caracas, Bogotá y
Buenos Aires, en kg/hab/día
Fuentes: GEO Bogotá, 2003; GEO Buenos Aires 2003; PNUMA 2004, Municipalidad de Lima 2004; GEO Lima y
Callao, 2005. Correspondiendo a la alta producción de basura domiciliaria, la composición física de los residuos sólidos presenta un alto porcentaje de materia orgánica. Aunque la información oficial respecto a las diferentes fuentes de producción es diversa, se sabe que la principal fuente de generación de desechos proviene de los domicilios (70- 75%).
3
6.5
8
12.60.9
0.9
0.85
0.8
0.74
0.76
0.78
0.8
0.82
0.84
0.86
0.88
0.9
0.92
0
2
4
6
8
10
12
14
Caracas Bogotá Lima y Callao
Buenos Aires
Población Producción de residuos sólidos
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
29
Cuadro No. 05
Generacion de Residuos Solidos domiciliarios en Lima y Callao
Población Generación Generación Generación
2005* per cápita diaria anual
(Kg/hab/día) (ton/día) (ton/año)
Lima
Ancón 28,852 1.200 34.6 12,637
Ate 419,663 0.550 230.8 84,247
Barranco 35,280 0.700 24.7 9,014
Breña 78,864 0.700 55.2 20,150
Carabayllo 188,764 0.650 122.7 44,784
Cercado de Lima 289,855 1.200 347.8 126,956
Cieneguilla 15,784 0.400 6.3 2,304
Comas 451,537 0.620 280.0 102,183
Chaclacayo 39,686 0.450 17.9 6,518
Chorrillos 262,595 0.600 157.6 57,508
El Agustino 165,425 0.700 115.8 42,266
Independencia 176,304 0.650 114.6 41,828
Jesús Maria 58,588 1.000 58.6 21,385
La Molina 124,468 0.900 112.0 40,888
La Victoria 190,218 1.500 285.3 104,144
Lince 52,123 0.600 31.3 11,415
Los Olivos 286,549 0.800 229.2 83,672
Lurigancho 90,660 0.300 27.2 9,927
Lurín 55,953 0.567 31.7 11,580
Magdalena 48,445 1.200 58.1 21,219
Miraflores 77,543 1.150 89.2 32,549
Pachacámac 54,763 0.505 27.7 10,094
Pucusana 9,231 0.300 2.8 1,011
Pueblo Libre 71,892 0.850 61.1 22,304
Puente Piedra 203,473 0.450 91.6 33,420
Punta Hermosa 4,676 1.000 4.7 1,707
Punta Negra 4,473 0.300 1.3 490
Rimac 175,793 0.800 140.6 51,332
San Bartolo 5,733 0.300 1.7 628
San Borja 102,762 0.650 66.8 24,380
San Isidro 55,309 1.250 69.1 25,235
San Juan de Lurigancho 812,656 0.500 406.3 148,310
San Juan de Miraflores 335,237 0.410 137.4 50,168
San Luis 46,258 0.800 37.0 13,507
San Martín de Porres 559,367 0.650 363.6 132,710
San Miguel 124,904 0.800 99.9 36,472
Santa Anita 160,777 0.900 144.7 52,815
Santa Maria del Mar 88 1.420 0.1 46
Santa Rosa 9,946 0.300 3.0 1,089
Santiago de Surco 272,690 0.900 245.4 89,579
Surquillo 84,202 0.800 67.4 24,587
Villa El Salvador 367,436 0.510 187.4 68,398
Villa Maria del Triunfo 355,761 0.501 178.2 65,056
Total 6,954,583 0.729 4768.5 1,740,514
Callao
Bellavista 72,761 0.650 47.3 17,263
Callao 389,579 0.670 261.0 95,272
Carmen de la Legua 40,439 0.530 21.4 7,823
La Perla 59,602 0.610 36.4 13,270
La Punta 4,661 0.800 3.7 1,361
Ventanilla 243,526 0.488 118.8 43,377
Total 810,568 0.625 488.7 178,365
TOTAL LIMA - CALLAO 7,765,151 0.716 5,257 1,918,879
* Datos INEI, Censos Nacionales X de Población y V de Vivienda 2005
Fuentes: Municipalidad Provincial del Callao, 2003b; Municipalidad de Lima, 2004b; PROPOLI / IPES / OACA / CS, 2004
Elaboración: IPES-Promoción del Desarrollo Sostenible, 2006
TABLA 1. GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
ÁREA METROPOLITANA LIMA - CALLAO
Distrito
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
30
Mapa N° 4
Generación de residuos sólidos por distrito (ton/día), 2005
Composición Física de los residuos domiciliarios En el cuadro 9 se muestran los datos de composición física de residuos sólidos de los distritos
elegidos en la ciudad de Lima. Destaca la presencia de 51.81% de residuos biológicos (orgánicos), pudiendo ser un potencial para su aprovechamiento como abonos orgánicos, o usarlos para el tratamiento de áreas verdes de la ciudad.
Cuadro N° 06
Composición física de los residuos sólidos domiciliarios en Lima
BAJO MEDIO
BAJO MEDIO
MEDIO
ALTO ALTO PROMEDIO
TIPO DE
RESIDUO Total % Total % Total % Total % Total % Lima
Papel blanco 0.97 1.29 0.87 0.52 0.86 0.90
Papel periódico 1.45 2.12 4.29 4.31 4.62 3.36
Papel servilleta 2.62 3.15 4.65 3.46 3.99 3.57
Papel laminado 0.71 0.39 0.72 0.49 0.53 0.57
Papel mixto 0.55 0.89 2.32 3.60 2.04 1.88
Cartón 1.87 1.45 2.53 2.73 2.63 2.24
Plástico liviano 6.81 7.54 5.55 5.58 7.63 6.67
Plástico duro (PEHD)
1.14 0.85 1.28 1.47 2.36 1.42
Ancón
Residuos Sólidos (ton/día)
107 – 178
0.141 – 43
43 – 107
178 – 304
Más de 304
Lurín
Ancón
Cieneguil
la
Carabayll
ooo
Callao
San Juan de
Lurigancho
La Victoria
Comas
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
31
PET 0.53 0.67 1.23 1.21 2.51 1.23
PP 0.15 0.17 0.10 0.14 0.33 0.18
PS 0.22 0.78 0.86 1.77 1.33 0.99
PVC 0.25 0.62 0.31 0.73 0.69 0.52
Metales- latas 1.52 1.97 2.29 2.09 1.43 1.86
Aluminio 0.03 0.14 0.05 0.12 0.47 0.16
Residuos dañinos al medio ambiente
0.07 0.03 0.07 0.09 0.17 0.09
Residuos biológicos (orgánicos )
42.30 57.24 54.49 56.36 48.67 51.81
Vidrios de color 0.02 0.05 0.59 0.45 0.51 0.33
Vidrios blancos 0.79 0.72 2.14 3.80 2.76 2.04
Pañales 7.37 5.67 4.86 4.23 3.02 5.03
Tetrapack 0.02 0.09 0.17 0.51 0.60 0.28
Otros 30.63 14.19 10.64 6.11 12.83 14.87
Peso total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Gráfico N° 7
Composición física de los residuos sólidos domiciliarios en Lima (%)
El grafico 4 y 4.1 también muestra cantidades de papeles, plásticos, vidrios, pañales, Tetrapack y metales conformando el 33.32% del total de los residuos encontrados. Además existe un 14.88% de otro tipo de elementos encontrados en las muestras. De acuerdo a estos resultados se observa la existencia de gran cantidad de material que permite la
reutilización y un mejor aprovechamiento de los residuos sólidos.
0.9
3.36
3.57
0.57
1.88
2.24
6.67
1.42
1.23
0.18
0.99
0.52
1.86
0.16
0.0951.81
0.33 2.04
5.03
0.28
14.88
TIPO DE RESIDUO
Papel blanco
Papel periódico
Papel servilleta
Papel laminado
Papel mixto
Cartón
Plástico liviano
Plástico duro (PEHD)
PET
PP
PS
PVC
Metales- latas
Aluminio
Residuos dañinos al medio ambiente
Residuos biológicos (orgánicos )
Vidrios de color
Vidrios blancos
Pañales
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
32
Gráfico N° 8
COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS EN
LIMA METROPOLITANA Y CALLAO.
Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima, Consorcio Grupo GEA-UNI. Estudio de Composición Física de los
Residuos Sólidos Domésticos en Lima, 2005
La mayor generación de residuos biológicos (%) se da en los estratos de nivel medio bajo, medio y medio alto.Existe un porcentaje elevado de plásticos. Es destacable la generación de pañales, seguido por los metales y vidrios, y en menor cantidad tetrapack, aluminio, etc. El estrato medio bajo, muestra mayor generación de plásticos, pañales y papel servilleta, que puede asociarse a la forma de vida y usos y costumbres de este estrato de la población.
Los residuos sólidos generados por la población pueden llegar a ser un potencial importante en la reutilización, reciclaje para distintos usos. 1.6 Perfil de la Ciudad y explicación del rol de los actores
Si bien la ciudad de Lima y Callao, se ha considerado como un continuo urbano y en el presente trabajo se presenta como una unidad, lo cierto es que los avances en materia de gestión y manejo de residuos son dispares y desordenados, no están articulados ni mucho menos concordados (En lo que respecta a Lima y Callao como dos unidades administrativas
diferentes). En el caso del Callao por ejemplo, ya se cuenta con un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), Lima está encaminado en el proceso que comenzó hace algunos años con la promulgación de la Ordenanza que crea el Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos Características únicas de los sectores formal e informal y luego de la cual no tuvo mayor avance.
Tetrapack
Residuos
dañinos al
M.a.
Pañales
Cartón
Plàstico
Papel
Metales
Aluminio
Vidrios
RESIDUOS
ORGANICOS 51.81%
33.32%
OTROS
14.87%
66.68%
RESIDUOS DOMESTICOS
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
33
Aun falta mayor coordinación y planificación de las actividades marco de gestión y manejo de los residuos entre ambas administraciones municipales. Si bien la GMRS, en Lima y Callao no es la más óptima, aún así se han visto mejorías en este
aspecto. Por ejemplo, la magnitud de los botaderos no son las mismas que hace 10 años (ha disminuído); muchos distritos han logrado elevar sus niveles de eficacia y eficiencia y ya algunos están trabajando experiencias interesantes de reciclaje. La Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), aún no responde a las espectativas como autoridad en materia de RS. No existe una norma específica para la habilitación de rellenos sanitarios, no hay nada normado para la formalización de los recuperadores. Las acciones son aisladas y no siempre coordinan con la MML y la MPC, para la elaboración de sus documentos
marco. Se necesitan programas de sensibilización más sostenibles, es bajo el nivel de cultura ambiental y de pago de los arbitrios municipales, falta un mayor nivel de participación del poblador, tanto en la actividades de planificación como del manejo mismo de los residuos sólidos donde se articule bien, con acciones de vigilancia ciudadana efectivas y que ayuden a una mejora en la prestación de los servicios.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
34
Capítulo 2: Sector Formal del Manejo de Residuos Sólidos
2.1 Visión general
La generación, es el punto de partida en el SGRS, la separación de residuos en el origen aun no está totalmente desarrollada. Sólo el distrito de Surco tiene un sistema alternativo bastante eficiente (20 mil hogares) que participan de un programa de separación y recolección selectiva
de RS. Existen otros distritos que también están probando la sostenibilidad de estos sistemas pero con un radio de acción bastante limitado, el resto de distritos siguen trabajando una recolección tradicional. El transporte se realiza en vehículos convencionales (compactadores, volquetes y camiones baranda) y en algunos distritos se emplean además vehículos no convencionales (triciclos acondicionados). Pocos son los municipios que optan por la utilización de Plantas de Transferencia y en la mayoría de los casos envían sus residuos directamente al relleno sanitario ocasionándoles mayor gasto y pérdida de eficiencia en el
servicio. Existen cinco (05) rellenos sanitarios que recepcionan los residuos de los diferentes distritos de Lima y Callao y en los cuales no se dá ningún tipo de tratamiento previo.
Diagrama N° 1
Esporádicamente se hacen campañas de reducción, reuso, recuperación y reciclaje de los RS. Los actores sociales que intervienen en el SGRS son: El Ministerio de Salud a través de la
DIGESA, las Municipalidades de Lima y Callao y las Municipalidades distritales. También están considerados los usuarios del servicio, la empresas prestadoras y comercializadoras de residuos, las ONGs y agencias donantes y las agencias de cooperación. Además se incluyen los aspectos técnicos, ambientales, financiero/Económicos, socioculturales, institucionales y políticos-legales, además de las políticas de gobierno respecto a la GRS.
Flujo del proceso
De acuerdo al diagrama el proceso se inicia con la generación de residuos sólidos en los domicilios, en los comercios, en los mercados y en las instituciones, fuentes que son considerados generadoras de residuos de competencia municipal, un gran porcentaje de estos residuos generados es incorporado a la recolección formal y pasa a ser responsabilidad de los
GENERACION RECOLECCION TRANSPORTE DISPOSICION
SEPARACION TRATAMIENTO
REDUCCION REUSO RECICLAJE RECUPERACION
ACTORES SOCIALES
DIGESA Municipalidades Lima y Callao Usuarios EPS y EC de RS ONGs y agencias donantes Agencias de cooperación
ASPECTOS
Técnico Ambiental Financiero/Económico Socio cultural Institucional Politico/Legal / Politicas
TRANSFERENCIA
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
35
municipios. Una fracción pasa a transferencia y otra es llevada directamente al relleno sanitario. Dentro del servicio de limpieza pública el barrido de calles es otra actividad que se desarrolla y que finalmente, termina en relleno sanitario.
En casi la mayoria de los casos existe un déficit de recolección de éstos residuos y por tanto, ésta fracción en algunos casos es recogida por el municipio y llevada al relleno sanitario y en otros queda en el mismo lugar originando los botaderos. Ya en los botaderos una fracción es recuperada y otra se pierde por incineración. Existe también la recolección informal de residuos que en su totalidad es llevada a botaderos. Algunos municipios de Lima y Callao han implementado programas de recolección selectiva de residuos inorgánicos y viene aprovechando una parte de los residuos domiciliarios que se generan y que posteriormente van a la comercialización (ya sea a intermediarios o directamente
a las empresas recicladoras). Asociado a esta actividad están las campañas de reciclaje que realizan algunas instituciones benéficas y empresas recicladoras.
Diagrama N° 2
Otra práctica común es la recolección informal de inorgánicos (recuperación) en las calles, en los camiones de limpieza, en los botaderos, en algunos rellenos sanitarios, en transferencia, en
chancherías, recogiendo residuos de las casas y recuperando una fracción (triciclos) y otros que hacen usos de estos triciclos para comprar y vender reciclables y que finalmente termina comercializándose en las recicladoras. Finalmente, se ha observado que una parte de los residuos orgánicos es recolectado de fuentes de generación como restaurantes y hoteles, los cuales finalmente, son llevados para la alimentación de cerdos.
Recolección informal de orgánicos
Se realiza en restaurantes, hoteles y otras fuentes similares y se caracteriza por ser una
actividad informal realizada en vehículos cerrados (camiones y camionetas), en algunos casos se hace en triciclos (sobre todo aquellos que son segregados en las calles).
Domicilios
Comercios
Mercados
Instituc iones
Vías Públicas
Comercialización
Recolección selectiva
Recolección informal inorgánicos
Recolección informal orgánicos (hoteles, restaurantes y otros)
No recolectado y no recuperado
Calles
Camiones de limpieza
Botaderos
Chancherías
Recolección informal (tric iclos)
Inorgánicos
Recolecc. Infor. zonas no atendidas
Barrido de calles
Recolección formal
Botadero
Relleno Sanitario
Campañas de recic laje
Compradores
Generación
Alimentac ión de Cerdos
Transferencia
Pérdida
A botadero
Viene de recolección informal de orgánicos
Flujograma del Proceso del Manejo de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
Pérdida
Recuperación informal Recuperación informal A comercialización A comercialización
Viene de Relleno
Sanitario
Viene de
Transferencia
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
36
Éstos residuos a su vez son llevados para su venta y consumo a chancherías de diverso tamaño. Estas zonas de crianza de cerdos se caracteriza por tener un tipo de explotación no tecnificada y estabulada. La infraestructura para la construcción de los corrales es mayormente a partir de material rústico (madera y latones). La mayoría de estos esCuadrocimientos no disponen de
letrinas. El agua empleada para la limpieza y alimentación de los animales es comprada para ser almacenada en bidones de plástico, cilindros de metal, o tanques de cemento comunitario o individual.
El alimento de los cerdos, en la mayoría de los predios, es básicamente elaborado con residuos sólidos orgánicos (de cocina, restos de frutas y vísceras de aves), adicionando afrecho, sal y agua en cantidades mínimas. El alimento es repartido una sola vez al día. Menos del 10% de los criadores alimenta a sus animales con dieta balanceada comercial y cumplen con un plan sanitario aparentemente adecuado (TURIN, LÓPEZ y GONZÁLEZ, 2005).
Balance de Materiales
Diagrama N° 3
Balance de Materiales del sistema formal de residuos sólidos
Quantity = 36,411 Tons/year
Cost = 17,539,028 €
(*)
Quantity = 1,785,590 Tons/year
Cost = 53,061,940 € (**) 1,198,379 Tons/year
Quantity = 631,952 Tons/year Quantity = 1,830,331 Tons/year 68.09%
(*) Cost = 1,295,313 € Cost = 4,429,582 €Quantity = 13,868.18 Tons/year
Cost = -121,662 € 8,330 Tons/year
Quantity = # Tons/year Quantity = 12,264 Tons/year
Cost = # € Cost = -327,847 €
Quantity = 323,529.21 Tons/year 12.04%
5,538 Tons/year Cost = 0.00 €
Quantity = 303,417 Tons/year
Cost = 0 €
14,574.31 Tons/year
LOST Quantity = 4,232 Tons/year
37,349.10 Tons/year Cost = -279,771 €
Quantity = 5,148 Tons/year Quantity = 9,379.84 Tonnes/year
- Cost = -356,711 € Cost = -636,482 €
Quantity = 2,688,074.42 Tons/year Quantity = 156,603 Tons/year
Cost = 47,498,712 € Cost = -13,639,606 €
Quantity = 36,052 Tons/year
Cost = -3,520,651 €
1,402 Tons/year
Households 1,881,529.9 Tons/year Quantity = 19,447 Tons/year
Commerces 338,213.8 Tons/year Cost = -1,637,621 € 12,264 Tons/year
Markets 366,398.2 Tons/year
Institutions 56,368.96 Tons/year
Streets 45,563.56 Tons/year
TOTAL 2,688,074.42 Tons/year Quantity = 362,988 Tons/year
Cost = (22,254,349.43) € Quantity = 372,368.30 Tons/year 14.36%
Quantity = 6,176 Tons/year Cost = -386,042 €
Cost = -593,023 €
Generation
Transfer station
Junkshops (waste traders)
Selective collection
in municipalities
Inorganics for recycling
Street sweeping
Formal collection
Sanitary landfill
Recycling campaigns
(glass, paper, etc)
Recovery transfer station
To commercializationTo commercialization Recovery landfill
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
37
Diagrama N° 4 Cantidad de personas que trabajan en el sistema formal
Fuente: Elaboración propia IPES, 2006.
Instituciones clave
Las instituciones clave han sido identicadas de la siguiente manera: Nivel I a. La Municipalidad Metropolitana de Lima Es un órgano del gobierno local, con un régimen especial otorgado por la Constitución Política del Estado y la Ley Orgánica de Municipalidades; con competencias y funciones
metropolitanas especiales; y en materia de sanemiento ambiental, tiene como funciones coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento ammiental que se desarrollen en su circunscripción, así como organizar el sistema metropolitano de tratamiento y eliminación de residuos sólidos, limpieza pública y actividades conexas.
b. La Municipalidad Provincial del Callao Es un órgano del gobierno local, cuyas competencias son esCuadrocidas en la Ley Orgánica de
Municipalidades; en materia de sanemiento ambiental, así como de regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
c. Las Municipalidades Distritales de la Provincia de Lima y Callao Son los órganos de gobierno local ubicadas dentro del territorio de la Provincia de Lima y Callao, que ejercen sus funciones dentro del ámbito de su jurisdicción y competencias, se rigen por sus disposiciones esCuadrocidas por las Municipalidades Distritales, con sujeción a las
disposiciones municipales metropolitanas y/o provincial en materia de gestión de residuos sólidos. Nivel II Las instancias de gestión del sistema de residuos sólidos.
a) La Gerencia de Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de Lima. b) La Gerencia General de Protección del Medio Ambiente de la Municipalidad
Provincial del Callao.
Quantity = 6,068 persons
Quantity = 6,201 persons
Quantity = 92 persons Quantity = 174 persons
(*)
Quantity = 13,868.18 Tons/year
Cost = -121,662 € 8,330 Tons/year
Quantity = 20 persons
Quantity = 31 persons
-
Quantity = 156,603 Tons/year
Cost = -13,639,606 €
Quantity = 36,052 Tons/year
Cost = -3,520,651 €
Quantity = Tons/year
Cost = € Quantity = 2,472.00 persons
Quantity = 6,176 Tons/year
Cost = -593,023 €
Generation
Transfer station
Junkshops (waste traders)
Selective collection
in municipalities
Inorganics for recycling
Street sweeping
Formal collection
Sanitary landfill
Recycling campaigns
(glass, paper, etc)
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
38
c) Las dependencias que desarrollan funciones de medio ambiente y gestión y manejo de residuos sólidos en las Municipalidades Distritales de Lima Metropoitana y Callao.
Nivel III
Las Gerencias Administrativas de la Municipalidad Metropolitana de Lima afines con las necesidades de gestión de residuos sólidos. Las Gerencias Administrativas de la Municipalidad Provincial del Callao afines con las necesidades de gestión de residuos sólidos. Las Gerencias Administrativas de las Municipalidades Distritales de Lima y Callao
Nivel IV La Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA Las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos Las ONGs que desarrollan o promueven actividades de gestión ambiental de residuos sólidos.
2.2 Cantidades de residuos manejados por el sector formal
Las cantidades de residuos solidos que gestiona el sector formal en la ciudad de Lima y
Callao es de 1‟839,711 toneladas anuales; ademas a traves de los sistema de
recoleccion selectiva impementados se recuperan 9,380 toneladas anuales de residuos
que son destinados al mercado de residuos. Se dispone adecuadamente en rellenos
sanitarios 1‟830,331 toneladas anuales.
Cuadro No. 07
Cantidad de Residuos que maneja el Sector Formal
Cantidad of Materials Sector Formal
Lima
Total tonnes handled 1.839.711
Total tonnes recovered 9.380
Total tonnes disposed 1.830.331
Total tonnes lost 0
2.3 Actividades en generación
Las generación de residuos en Lima y Callao tiene características propias según la fuente que lo origina y entre ellas tenemos: Domiciliarias, son la principal fuente de generación en la ciudad y respresentan el 71% de los residuos de tipo municipal. Los residuos generalmente salen de las viviendas en bolsas y/o
cartones. La recolección en algunos casos es diaria y en otros distritos con zonas más pobres y más complicadas, es interdiario o una vez por semana. En muchas viviendas se realiza internamente separación de plásticos PET, cartones, latas, etc. (en distritos pobres), que luego son
comercializados por las familias. En algunos casos se generan pérdidas sobre todo de orgánicos ya son empleados para la
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
39
alimentación de animales, quema a cielo abierto y/o enterramiento. Comercios, son considerados como una de las principales actividades económicas en Lima y Callao y el tipo de residuos generado es variado, dependiendo del tipo de comercio, en muchos
de los casos estos residuos son directamente vendidos o entregados a los recuperadores informales. Mercados, existen diferentes tipos de mercados, dependiendo de su tamaño y volumen de ventas, pero en la mayoría de los casos el tipo de residuos que se genera es en su mayoría, residuos orgánicos. Muchos cuentan con lugares de acopio temperal donde donde son almacenados los residuos temporalmente hasta su recolección.
Instituciones, están considerados los centros educativos, los institutos de educación superior, las universidades, las dependencias públicas, etc. El tipo de residuos nayormente generado son los orgánicos, papel, cartón y plásticos. Vías públicas, se generan en las calles y plazas públicas, éstas son generalmente recogidas durante la actividad de barrido. El tipo de residuos mayormente son papeles, plásticos y algo de orgánicos.
2.4 Recolección de residuos
La recolección formal de residuos sólidos se da de la siguiente manera:
1. Servicio directo prestado por el propio Municipio (EPS Municipal ó SM directo) En este caso el servicio de recolección es prestado directamente por el municipio vía dos modalidades: Mediante el servicio directo o mediante una empresa municipal. En Lima y Callao existen XX distritos que operan bajo esta modalidad. 2. Servicio concesionado a un operador privado (EPS privada) En este segundo caso el servicio es concesionado a un operador privado, denominada Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos (EPS) y es realizado bajo esta modalidad en XX
distritos de Lima Metropolitana y Callao. 3. Servicio mixto (EPS privada + SM directo) En algunos distritos existe la modalidad de servicio mixto, es decir, una parte del distrito es cubierta por una empresa privada y la otra es realizada por el municipio. Este se caso se da XX distritos de Lima Metropolitana y Callao.
Características de los equipos de recolección Tanto los Municipios como las EPS presentan diversas característas en su equipamiento por ejemplo en relación a los vehículos de recolección se utilizan los siguientes: Camión baranda (6 -25 m3) Camión compactador (10 – 20 m3) y, Volquete (10 – 15 m3) En algunos casos el Municipio para ampliar la cobertura de recolección de residuos sólidos en
zonas de difícil acceso contrata a microempresas que hacen uso de vehículos de recolección no convencional (triciclos acondicionados no motorizados) con capacidad aproximada de 1m3.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
40
Foto N° 1
Tipos de vehículos empleados para la recolección de residuos en Lima y Callao
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
41
Cuadro N° 08
Recolección de residuos sólidos en el Área Metropolitana Lima-Callao
Operator Daily Year
(Tons/day) (Tons/year) YES / NO (Tons/day)
Lima
Ancón MUNICIPALITY 25.32 9,243.00 Yes 0.89
Ate MUNICIPALITY 272.40 99,426.00 Yes 9.53
Barranco COPELISA EIRL 34.79 12,699.10 Yes 0.35
Breña SEÑOR DE CHACOS 14.75 5,383.29 yes 0.15
Carabayllo MUNICIPALITY 75.02 27,382.32 yes 2.63
Cercado de Lima VEGA UPACA RELIMA S.A. 445.89 162,748.70 No
Cieneguilla MUNICIPALITY 2.88 1,050.14 Yes 0.10
Comas MIXED (1) 249.38 91,023.70 Yes 4.99
Chaclacayo MUNICIPALITY 16.44 5,999.35 Yes 0.58
Chorrillos MUNICIPALITY 129.65 47,320.55 Yes 4.54
El Agustino MIXED (2) 84.42 30,811.99 Yes 1.69
Independencia MUNICIPALITY 96.02 35,046.00 Yes 3.36
Jesús Maria INNTEC S.A. 65.00 23,723.62 No
La Molina PETRAMAS S.A.C. 131.65 48,053.68 Yes 1.32
La Victoria MIXED (3) 236.22 86,220.30 Yes 4.72
Lince INNTEC S.A. 34.33 12,530.72 No
Los Olivos IND. ARGÜELLES Y SERV. GRLS EIRL. 184.18 67,224.01 Yes 1.84
Lurigancho Chosica MIXED (4) 36.83 13,444.22 Yes 0.74
Lurín HERMANOS PASTOR 44.01 16,064.55 Yes 0.44
Magdalena PRIVATE 48.89 17,845.36 No
Miraflores MUNICIPALIDAD 111.38 40,654.63 No
Pachacámac MUNICIPALITY 67.00 24,455.00 Yes 2.35
Pucusana PRIVATE 3.00 1,095.00 Yes 0.03
Pueblo Libre PETRAMAS S.A.C. 65.83 24,029.33 Yes 0.66
Puente Piedra TECN. ECOLÓGICAS PRISMA SAC. 103.77 37,875.91 Yes 1.04
Punta Hermosa MUNICIPALITY 4.27 1,557.59 Yes 0.15
Punta Negra MUNICIPALITY 1.31 477.28 Yes 0.05
Rimac MUNICIPALITY 104.17 38,022.52 Yes 3.65
San Bartolo MUNICIPALITY 2.00 730.00 Yes 0.07
San Borja DIESTRA S.A.C. 84.26 30,754.53 Yes 0.84
San Isidro VEGA UPACA RELIMA S.A. 91.08 33,244.20 No
San Juan de Lurigancho MIXED (5) 377.88 137,926.20 Yes 7.56
San Juan de Miraflores MUNICIPALITY 154.45 56,375.28 Yes 5.41
San Luis COPELISA E.I.R.L. 39.71 14,494.68 Yes 0.40
San Martín de Porres MIXED (6) 254.68 92,958.20 Yes 8.91
San Miguel PETRAMAS S.A.C. 90.26 32,944.26 Yes 0.90
Santa Anita SERVICIOS GENERALES BAÑOS 105.24 38,411.58 Yes 1.05
Santa Maria del Mar MUNICIPALITY 1.18 432.30 Yes 0.04
Santa Rosa MUNICIPALITY 2.82 1,028.01 Yes 0.10
Santiago de Surco MUNICIPALIDAD 255.71 93,333.25 No
Surquillo COPELISA E.I.R.L. 70.69 25,801.40 Yes 0.71
Villa El Salvador MUNICIPALITY 157.71 57,565.88 Yes 5.52
Villa Maria del Triunfo MUNICIPALITY 139.61 50,956.38 Yes 4.89
Total 4,516.07 1,648,364.01 82.16
Callao
Bellavista MUNICIPALITY 45.02 16,430.76 Yes 1.58
Callao ESLIMP S.A. (Empresa Municipal) 257.49 93,983.85 Yes 9.01
Carmen de la Legua MUNICIPALITY 27.50 10,037.03 Yes 0.96
La Perla MUNICIPALITY 9.93 3,624.45 Yes 0.35
La Punta MUNICIPALITY 5.80 2,117.00 Yes 0.20
Ventanilla EMLIVEN S.A. (Empresa Municipal) 129.00 47,085.00 Yes 4.52
Total 474.73 173,278.09 16.62
TOTAL LIMA - CALLAO 4,990.80 1,821,642.10 98.77
District
RECOVERY
IN COLLECTION TRUCKS
COLLECTION
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
42
2.5 Planta de Transferencia
A nivel de Lima y Calllao son sólo 9 los distritos que hacen uso de plantas de transferencia
(PT) para el transporte de sus residuos al relleno sanitario. Sólo existe una sóla PT a nivel de Lima Callao que cuenta con autorización de la Municipalidad de Lima para prestar servicio. Esta planta es la de Huayna Cápac y es administrada por la
EPS Relima S.A. . En los otros casos, a excepción de la Municipalidad de Miraflores, no cuenta con infraestructura adecuada, o ésta ya se encuentra deteriorada y son más bien estaciones con rampas que han sido acondicionadas muy improvisadamente y que no prestan las
garantías de seguridad apropiadas para la transferencia de los residuos.
La cantidad de residuos que se transfieren es de aproximadamente 1465.54 TM/día. En el Callao no se hace transferencia de residuos.
2.6 Tratamiento
Está muy poco desarrollado la actividad de tratamiento de los RS en Lima y Callao. Sólo se dan experiencias piloto aisladas con volumen casi insignificante de residuos tratatados. Entendiéndose por tratamiento a cualquier proceso, método o técnica que permita modificar la característica física, química o biológica del residuo sólidos, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daños a la salud y el ambiente. Sine embargo se ha querido realizar una pequeña descripción de las limitadas experiencias que
existen: 2.6.1 Se considera algunos aspectos propios de la recuperación Durante el proceso de recuperación de residuos sólidos con valor económico se presentan algunas formas de tratamiento inicial como: “el chancado” y “cortado” de plásticos y latas de manera artesanal o rudimentaria, con la finalidad de reducir su volumen hasta llegar al lugar en que se comercializará.
2.6.2 reciclaje El tratamiento que se da en las plantas recicladoras, previo al reciclaje de los residuos. Para el caso del plástico PET el procedimiento es el siguiente: Cortado, se realiza utilizando un molino acondicionado para la operación de cortado, reduciendo el plástico su tamaño considerablemente. Molido, el plástico luego es molido por un sistema de cuchillas, reduciéndo aún más su tamaño,
hasta partículas de un centímetro a menos denominadas “scrap”. Lavado, el scrap es lavado con la finalidad de separar los elementos extraños del plástico, tales como residuos orgánicos, tierra, restos de etiqueta, etc. Secado, una vez limpio el scrap es secado con el objeto de retirarle los restos de humedad. Esta labor se realiza generalmente utilizando una secadora acondicionada para tales fines. Peletizado, es el proceso donde se trata el scrap en una cámara de caldeo. Luego del proceso este material se solidifica a temperatura ambiente y se utiliza luego en el moldeo.
Moldeo, etapa final en la cual se le da la forma deseada para convertirlo en un producto listo para la venta.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
43
2.6.3 compostaje, Algunos distritos vienen desarrollando algunas experiencias piloto de compostaje, especialmente con residuos de podas, malezas y otros provenientes del mantenimiento de las
áreas verdes. Esta forma de tratamiento no está muy desarrollada ni tampoco se realiza a gran escala. 2.6.4 biogás, Se tienen experiencias aisladas de generación de biogás especialmente con residuos provenientes de las actividades agropecuarias. Para el caso de aprovechamiento de biogás en rellenos sanitarios, no hay experiencias aún desarrolladas. Sin embargo, existe un estudio de Prefactibilidad para la recuperación de biogás y producción de energía realizado en el relleno
sanitario Huaycoloro con apoyo financiero del Banco Mundial. La recuperación proyectada para el 2006 es de aproximadamente 3,665 m3/hr. El índice de recuperación se espera que incremente hasta alcanzar 5,300 m3/hr en el 2012, y aproximadamente 6,800 m3/hr en el 2019. La recuperación de biogás incrementará hasta la clausura del relleno sanitario en el 2040. Asumiendo que el arranque de la planta de energía será en el 2007, se anticipada que habrá suficiente gas disponible para mantener un planta de 6 MW inicialmente. Dado a que los índices de recuperación de biogás continuaran aumentando durante el período de evaluación del
proyecto, la expansión de la planta de energía podría ser posible. Se espera que para el 2012, habrá suficiente biogás para mantener un planta de energía de 8.8 MW y para el 2019 habrá suficiente biogás para mantener un planta de energía de 11.3 MW. Para propósitos de la evaluación económica, se consideró una planta de energía de 5.74 MW. Aunque habrá mas biogás disponible dé lo que la planta necesitará en el futuro, la planta no será expandida (SCS, 2005).
2.6.5 incineración (para recuperación de energía Esta forma de tratamiento no se realiza en el Perú. 2.7 Disposición Final
Existen dos tipos de disposición final: 2.7.1 Legal (Rellenos Sanitarios) Son sólo 5 los rellenos sanitarios que están legalmente autorizados para recibir residuos sólidos
a nivel de Lima Metropolitana y Callao y son los siguientes: Casren (Ancón) con 263,861.87 toneladas de residuos por día, Huaycoloro (Huarochirí) con 861,516.30 toneladas, Portillo Grande (Lurín) con 422,365.28 toneladas, El Zapallal (Carabayllo) con 71,877.81 toneladas y el Modelo del Callao (Callao) con 210,687.69.
Recibiendo en total un promedio de 5,014.55 toneladas de ingreso por día. 2.7.2 Ilegal (Botaderos)
Existen otros lugares de disposición final (más de 20) a nivel de Lima y Callao donde no se ejerce ningún tipo de control técnico sanitario y por tanto son considerados como botaderos a cielo abierto y en donde además se quema una fracción de los residuos que ingresan.
2.7.3 Pérdidas del sistema (quema a cielo abierto, etc, además actividades de generación) Se da una fracción aproximada de 5% de pérdidas por incineración en los botaderos. Existen adicionalmente actividades de recuperación de residuos inorgánicos reciclables.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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Foto No. 2
Imagen Satelital del Relleno Portillo Grande (Lurín)
Fuente: Google Earth, 2006.
Foto No. 3
Cobertura y compactación de los residuos sólidos en el Relleno Sanitario de Portillo
Grande
Fuente: RELIMA, 2005.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
45
Foto No. 4
Imagen Satelital del Relleno Sanitario Huaycoloro (Huarochirí)
Fuente: Google Earth, 2006.
Plano No. 01
Plano de distribución del Relleno Sanitario Huaycoloro
Fuente: Banco Mundial / SCS, Washington, 2005.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
46
Cuadro N° 09
Total
2005Casren Huaycoloro Portillo Grande El Zapallal Modelo del Callao
Ancón 1,374.81 14.06 1,360.75 3.77
Ate 101,614.22 101,614.22 278.40
Barranco 12,699.10 12,699.10 34.79
Breña 5,383.29 433.11 4,950.18 14.75
Carabayllo 27,382.32 27,382.32 75.02
Cercado de Lima 162,748.70 148,397.16 14,351.54 445.89
Cieneguilla 1,050.14 1,050.14 2.88
Comas 92,482.07 92,482.07 253.38
Chaclacayo 5,999.35 5,999.35 16.44
Chorrillos 47,320.55 47,320.55 129.65
El Agustino 30,811.99 30,811.99 84.42
Independencia 35,046.00 35,046.00 96.02
Jesús Maria 23,723.62 4,948.95 69.30 18,705.37 65.00
La Molina 48,053.68 48,053.68 131.65
La Victoria 87,681.59 5,713.71 81,967.88 240.22
Lince 12,530.72 1,639.00 4,543.79 6,347.93 34.33
Los Olivos 67,224.01 67,224.01 184.18
Lurigancho 13,444.22 13,444.22 36.83
Lurín 16,064.55 16,064.55 44.01
Magdalena 17,845.36 9,249.00 8,596.36 48.89
Miraflores 40,654.63 40,654.63 111.38
Pachacámac 0.00
Pucusana 0.00
Pueblo Libre 24,029.33 24,029.33 65.83
Puente Piedra 37,875.91 37,875.91 103.77
Punta Hermosa 1,557.59 1,557.59 4.27
Punta Negra 477.28 477.28 1.31
Rimac 38,022.52 38,022.52 104.17
San Bartolo 0.00
San Borja 30,754.53 30,754.53 84.26
San Isidro 33,302.35 33,254.56 47.79 91.24
San Juan de Lurigancho 140,192.51 140,174.70 17.81 384.09
San Juan de Miraflores 56,375.28 56,375.28 154.45
San Luis 14,494.68 796.00 13,698.68 39.71
San Martín de Porres 94,600.90 92,197.05 2,403.85 259.18
San Miguel 32,944.26 32,869.39 74.87 90.26
Santa Anita 38,411.58 38,411.58 105.24
Santa Maria del Mar 432.30 432.30 1.18
Santa Rosa 1,028.01 1,028.01 2.82
Santiago de Surco 93,333.25 34,282.55 59,050.70 255.71
Surquillo 25,801.40 25,801.40 0.00 0.00 70.69
Villa El Salvador 57,565.88 33,023.34 24,542.54 0.00 157.71
Villa Maria del Triunfo 50,956.38 0.00 50,956.38 0.00 139.61
Total 1,623,290.86 263,766.87 861,516.30 422,365.28 71,877.81 3,764.60 4,447.37
Bellavista 16,430.76 16,430.76 45.02
Callao 169,218.44 169,218.44 463.61
Carmen de la Legua 10,037.03 10,037.03 27.50
La Perla 3,626.10 3,626.10 9.93
La Punta 1,963.55 1,963.55 5.38
Ventanilla 5,763.86 116.65 5,647.21 15.79
Total 207,039.74 116.65 0.00 0.00 0.00 206,923.09 567.23
TOTAL LIMA - CALLAO 1,830,330.60 263,883.52 861,516.30 422,365.28 71,877.81 210,687.69 5,014.60
Callao
SANITARY LANDFILLS
METROPOLITAN AREA OF LIMA & CALLAO (Tons/year)
Sanitary landfill
Lima
District Daily average
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
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2.8 Costos del Sistema Formal
2.8.1 costos y desembolsos
El sector formal en Lima y Callao ha desembolsado mas de 41 millones de euros anuales. La
actividad que mayores desembolsos ha generado ha sido la Recolección Formal con más de 24 millones, seguido por el barrido de calles con más de 12 millones. Cabe destacar que el distrito que hace los mayores desembolsos en el sistema, es el distrito de Lima Cercado. En relación a las actividades de transferencia y disposición final de residuos, estas dos suman en total más de 4 millones de euros anuales. Los menores montos pertenecen a las actividades de recolección selectiva y campañas de reciclaje con 0.18 millones de euros anuales. Para el caso de la recolección y barrido, sólo una pequeña parte de estos desembolsos proviene del pago del servicio, el monto restante es subvencionado por las municipalidades.
Cuadro No. 10
Montos desembolsados por el sector formal de residuos en Lima y Callao
Tipo de Actividad de Reciclaje Toneladas/
Anual Euros
Recolección formal 1,785,590 24,362,724.00
Barrido de Calles 36,411 12,342,901.00
Recolección Selectiva 4,232 88,972.33
Campañas de Reciclaje 5,148 99,335.00
Transferencia 630,550 919,713.00
Relleno Sanitario 1,830,331 3,982,130.33
TOTALES
41,795,775.66
Fuente: Diario Oficial El Peruano, MML, MPC, IPES. Agosto 2006
En relación al sistema general de Costos para Lima y Callao, el Costo Total Anual es de 76,605,487 euros y el costo total neto es de 75,689,381 euros.
2.8.2 beneficios e ingresos
Los beneficios anuales obtenidos por el sector informal de residuos asciende a la suma de 727 mil euros, siendo la actividad de Recolección Selectiva la que obtiene los mayores beneficios,
seguido por las campañas de reciclaje. En cuanto a los otros sistemas formales, existen pequeños ingresos, que no alcanzan siquiera a cubrir el 30% de los costos de operación del sistema y por tanto son actividades que tienen que ser subvencionadas en su mayor parte.
Cuadro No. 11
Beneficios obtenidos por el sector formal de residuos en Lima y Callao
Tipo de Actividad de Reciclaje
Monto Anual
Desembolsado
(Euros)
Ingresos Totales
Anuales (Euros)
Beneficios
Anuales
(Euros)
Recolección formal 22,955,243.00 - -
Barrido de Calles 8,835,824.00 - -
Recolección Selectiva 88,972.33 413,310.30 324,337.97
Campañas de Reciclaje 99,335.00 502,796 403,461.00
Transferencia 919,713.00 - -
Relleno Sanitario 3,982,130.33 - -
TOTALES 36,881,217.66 916,106.30 727,798.97
Fuente: Diario Oficial El Peruano, MML, MPC, IPES. Agosto 2006
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
48
2.8.3 socio-economic impacts
Los impactos económicos que se han generado en el sistema formal no han podido ser evaluados en su totalidad por la poca información disponible (de forma desagregada) como por
ejemplo, el número de mujeres que trabajan en las diversas actividades del sistema y que representan un número considerable de trabajadores (barrido de calles). El sistema formal de manejo de residuos sólidos da empleo a 13,777 personas, cifra que representa a casi el 0.2% de la población de Lima y Callao, siendo las actividades más representativas, la recolección (6,201 trabajadores) y el barrido de calles (6,068 trabajadores), el resto de actividades en forma conjunta no sobrepasa las 300 personas.
Cuadro N° 12 . Population, Gender and Family Labour in Lima
Fuente: Elaboración propia, WASTE, SKAT, IPES, Set 2006. En relación a la eficiencia de los trabajadores del sector formal, la recuperación de residuos es de 0,68 tons/trabajador/año; el manejo de residuos es de 133,53 tons/trabajador/año, el sueldo mínimo legal diario es de 5,10 euros, la cantidad de días trabajados al año es 312; el promedio
de ingresos al año es de 2.187 euros y el salario promedio anual del trabajador no calificado es de 960 euros.
Cuadro N° 13. Efficiency, Income and Sector Characteristics in Lima y Callao
Baseline
Total Income Earned by all
people in the informal sector -
Efficiency in Recovery Tons/
(adult) worker / year 0,68
Efficiency in waste handling
Tons/ (adult) worker/year 133,53
Average adult earnings/day (€) -
Average child earnings/day (€) -
Legal minimum wage/day (€) € 5,10
Working days/year 312
Average adult earnings/year (€) € 2.187
Average wage for unskilled
worker in industry (€) /year € 960,00
Fuente: Elaboración propia, WASTE, SKAT, IPES, Set 2006.
Baseline
Population 7.765.151
Total Employment in Waste Sector
(persons) 13.777
Full-time work as % of total
(dependency) -
Women working as % of total
data not available
Child labour as % of total
employment -
Total Estimated value of child
labour (euro/year) -
% unpaid family labour -
Estimated value of unpaid family
labour (euro/year) -
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
49
2.8.4 Valorización económica de los impactos
La valorización económica de los impactos ha sido realizada en función a la cantidad de residuos manejados por el sector formal tomando en cuenta los costos totales ambientales y los
costos por toneladas basado los registros de los ingresos de residuos sólidos a los rellenos sanitario. Por tanto, se tiene que los costos del extraccion effects es de 0,10 euros por tonelada y el total de 180.096 euros; el uso de la energía de 0,25 euros por tonelada con un total de 456.488 euros. En relación a la cantidad de emisiones GHG en disposición final, es de 2,46 euros por tonelada y el total de 4.523.779 y por último el costo total neto ambiental es de 2,61 euros por tonelada con un costo total ambiental de 4.800.171 euros.
Cuadro N°. 14
Detail of Monetised Environmental Impacts in Lima
Environmental impacts in Euro* Formal sector
Total tonnes handled 1.839.711
Total environmental cost and
environmental cost per tonne
based on input
Total environmental cost
Environmental cost per tonne
Extraction effects € (180.096) € (0,10)
Energy use € 456.488 € 0,25
GHG emissions from final
disposal € 4.523.779 € 2,46
Total net environmental cost
(benefit) € 4.800.171 € 2,61
Cost in Euro based on the average price of carbon credits earned from the Clean Development Mechanism under the Kyoto Protocol during the first
quarter of 2006. (Source: Capoor and Ambrosi 2006. State and Trends of the Carbon Market 2006. International Emissions Trading Association and World Bank, Washington DC.)
2.8.5 Costo total y beneficios incluyendo los impactos
El costo total anual del sector formal es de 76.605.487 euros, el costo total neto es de 75.689.381 euros y el sistema de costos neto incluyendo los impactos es de 80.489.552 euros.
Cuadro 15. System Costs for Lima y Callao
Fuente: Equipo Tecnico de Waste – Oct. 2006
System costs Formal sector
Annual total costs € 76.605.487
Total net cost (benefit) € 75.689.381
Total environmental cost (benefit) € 4.800.171
Net system cost (benefit) including
environmental impacts € 80.489.552
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
50
2.9 Iniciativas para conseguir fondos externos
Existen varias iniciativas locales respecto a la obtención de fondos. La Municipalidad de Lima por ejemplo, ha desarrollado dos (02) estudios básicos de caracterización de residuos sólidos a nivel de Lima y Callao y a nivel de Lima Cercado con fondos del Gobierno de Japón a través del Proyecto “Construyamos Futuro”. Además vienen realizando gestiones con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el diseño de un Programa de Gestión Integral y Sostenible de los Residuos Sólidos para Lima Metropolitana, además de comprometer recursos propios para la elaboración del Plan
Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para el año 2007. La Municipalidad Provincial del Callao, ha venido recibiendo apoyo del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) para la elaboración del PIGARS Callao. En relación a la municipalidades distritales, diez de ellas han recibido apoyo del Programa PROPOLI del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), con financiamiento
de la Comunidad Económica Europea para elaborar planes distritales, recibir asistencia técnica e implementar proyectos de recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos. No se ha logrado aun préstamos del Banco Mundial exclusivamente para el tema de residuos, sino más bien para mejorar el sistema vial en Lima. Sin embargo se vienen direccionando algunos recursos para la búsqueda de financiamiento. Por otro lado, se viene promoviendo algunas iniciativas para el esCuadrocimiento de alianzas público privadas, principalmente para el tema de asistencia técnica y desarrollo de estudios y planes.
Los municipios en los últimos años han venido adoptando de manera creciente políticas de privatización en el manejo de los residuos sólidos. Desde el año 1996 en que se privatizó el servicio de limpieza pública en el Municipio de Lima, el proceso de privatización en los distritos ha ido en aumento pero de manera muy lenta. De los 49 municipios que existen en Lima y Callao, al año 2006, el (27%) ha optado por un servicio con un operador privado, el 12% por un servicio mixto6 y el 61% por un servicio público municipal7.
2.10 Problemas / Desafíos con el sistema formal
A pesar que están definidas las competencias de los actores, existen aun problemas por el tema de la fiscalización y la vigilancia de los servicios de manejo de residuos, algunas veces lo realiza la DIGESA y otras la Municipalidad de Lima, sin embargo, ambas cumplen el papel de “sancionadoras”. Por otro lado, la entidad que aprueba los EIA para los proyectos de tratamiento, transferencia y disposición final de residuos sólidos es la DIGESA y la que aprueba la construcción de infraestructura y su funcionamiento es la Municipalidad Provincial. Esta situación origina que las empresas o instituciones
interesadas sólo opten por la primera, que la consideran más importante y desechen los trámites de la segunda por no considerarla prioritaria y además porque no se ejerce una sanción efectiva a los responsables que incumplen con estos requisitos. Como ejemplo, citamos el caso de las plantas de transferencia existentes. De todas, sólo una, cuenta con la autorización y aprobación de la MML, a pesar que la Ley General de Residuos Sólidos, esCuadroce que le compete a las municipalidades provinciales la aprobación de los proyectos de infraestructura para el tratamiento, transferencia y disposición final de RS así
como dar la autorización para el funcionamiento de las mismas, a pesar de ello, se ha
6 Se entiende así, al servicio prestado por dos entidades de diferente naturaleza jurídica y a las cuales se
les asigna un área específica de trabajo. 7 Esto incluye a aquellos municipios que han formado empresas municipales (EPS-RS).
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
51
podido comprobar que existe más de una infraestructura que viene operando sin ningún tipo de autorización. Hay quienes sugieren inclusive que la competencia de aprobación del EIA debería ser transferida a la Municipalidad Provincial.
En relación a la opinión de los municipios de incorporar al sector informal dentro de un sistma formal, hay divergencia de opiniones de las autoridades, algunas apuestan por la formalización de los trabajadores informales8 y otras optan por la prohibición total de esta forma de trabajo9. Existen iniciativas muy interesantes como la que viene desarrollando la Municipalidad de Villa El Salvador con el Programa Bono Verde, también la Municipalidad Metropolitana de Lima con su programa de formalización de los segregadores informales y la Municipalidad del Callao que ha puesto un gran interés en el tema y ya viene realizando coordinaciones para llevar adelante este proceso.
Un análisis mayor de estos problemas se presenta en la matríz FODA, sin embargo, es importante destacar que los principales problemas encontrados tienen que ver con la no consolidación de planes de gestión y manejo en varios distritos y principalmente en Lima Metropolitana; tampoco existe un ente rector que vigile y/o controle la calidad del servicio a nivel de Lima y Callao; la morosidad de los usuarios es alta, variando entre el 60 a 90%; nuestra legislación en materia de residuos, promueve, más no obliga a los municipios a
realizar la recolección selectiva y por último se hace necesario un manejo más integral de los residuos en Lima y Callao.
Cuadro N° 16 Análisis FODA del Sistema Formal
Strengths Weaknesses
FORMAL SECTOR FORMAL SECTOR
The Organic Law of Municipalities, the Solid Waste General Law and the Municipal Ordinances define clearly the solid waste management in Lima & Callao.
23 of 49 districts in Lima & Callao have their solid waste management plan.
All the municipalities of Lima and Callao have their own tariffs of cleaning systems based on real cost of 2005.
Solid waste management in Lima is getting better than last decade. Now there is 68% of collection and disposal in landfills. 11.3% is not collected and there are better equipment and more knowledge of cleaning systems.
Although is quite small there is 0.35% of
recyclables recovered in municipal selective collection programs and recycling campaigns.
The quantity of junkshops registered according our solid waste Law is growing.
The participation of private sector in solid waste
Lima municipality does not have its own solid waste management plan yet.
The cleaning system in Lima & Callao do not
have an office or institution for controlling the quality of the services.
There are some districts with high percentages of bad payers of tariffs (60% to 90% of no payment).
In all municipalities with low revenues there
are not enough human resources and equipment for solid waste management.
There is no public institution that has as main function to control the level and quality of
solid waste management services. We have that for water services, communication services and energy services.
Our solid waste Law promotes but not obliges the selective collection systems in municipalities.
It is necessary an integral system for solid
8 Esta opinión es mayormente favorable en distritos de más bajo nivel económico y que se ubican en las
periferie urbana como es el caso, Villa El Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores,
Ventanilla, Puente Piedra, Comas, Carabayllo, Ate, entre otros. Excepcionalmente, se considera también
en este grupo a Lima Cercado y Callao. 9 En distritos de nivel económico medio y alto como Miraflores, San Isidro, La Molina, San Borja, Surco,
entre otros.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
52
management in Lima & Callao also is growing. waste in Lima & Callao. Actually we have 49
different cleaning systems.
Opportunities Threats
FORMAL SECTOR FORMAL SECTOR
The actual laws and regulations of solid wastes promote an increasing participation of private operators.
There is a good increasing potential of selective
collection programs in municipalities and of recycling campaigns.
The recycling market is increasing in Peru because there are more national industries and more international trading of wastes (PET, etc).
Lima & Callao have available space and locations
for sanitary disposal in landfills.
The lack of equipment and resources in municipalities with low revenues may have the following situations: a) quality of service go down, b) people do not want to pay tariff, c) problems with health and environmental aspects and, d) the informality increases.
There are some legal problems between Lima Province and Huarochiri Province regarding the location and operation of the main landfill.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
53
Capítulo 3: Sector Informal del Manejo de Residuos Sólidos
3.1 Perfiles del sector informal.
Definiciones
Personas o asociaciones no registradas formalmente, que se dedican a la recoleccion, tratamiento (reciclaje y comercializacion) y disposicion final de los residuos solidos en zonas urbanas donde la presencia de los municipios10 para la recoleccion y disposicion final de los residuos domiciliarios es minima o no existe. Estacional, temporal, permanente, tiempo de duración en el sector informal,
índice de ingreso y salida.
El anno 2005, IPES por encargo de PROPOLI realizo un estudio11 de las personas que se dedican a la actividad informal de segregacion, recoleccion y comercializacion de los residuos solidos en 10 distritos de la ciudad de Lima, donde de 729 personas entrevistadas decicadas a la segregacion, el 79% manifesto que era su actividad principal de empleo; el 12.4% manifesto que no era su principal empleo, que tenia otro empleo principal, solo el 8.6% manifesto que la actividad que realizaba en ese momento era temporal o eventual, hasta poder conseguir otro trabajo.
Cuadro No. 17
Es su actividad principal la segregacion de residuos solidos
Tipo de respuesta Frecuencia %
Si, es su actividad principal 576 79.0
Es eventual, busca trabajo 63 8.6 No, tiene otro empleo principal 90 12.4
Total 729 90.7
Fuente: Estudio de Caracterizacion del Sector Informal de Residuos Solidos en Lima Metropolitana – PROPOLI-IPES 2005 El 76% de segregadores tenia mas de 1 annos trabajando en esta actividad. Solo el 24% tenia menos de un anno dedicadonse a la actividad de segregacion de los residuos solidos en los distritos de Lima Metropolitana, tal como se muestra en el siguiente grafico.
Gráfico 9
Número de años trabajando como segregador informal de R.S.
10
Según la Ley General de Residuos Solidos 27314, los gobiernos municipales en el Perú son los responsables de la gestion de los residuos solidos domiciliarios. 11 Estudio de la caracterizacion de la actividad informal de segregadores de residuos solidos en diez distritos de Lima Metropolitana – Anno 2005 – PROPOLI-IPES.
24%
21%19%
36%
menos 1 año entre 1 y 2 años entre 3 y 4 años Mas de 5 años
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
54
En el caso de los recolectores, el mayor porcentaje (36%) lo representan aquellos trabajadores con más de 5 años en esta actividad y, un 20% son nuevos trabajadores que tienen menos de un año realizando la recolección en zonas altas de difícil acceso para los camiones y compactadores municipales.
Gráfico 10
Número de años trabajando como recolector
En el caso de los comercializadores, el mayor porcentaje (37%) lo representan aquellos trabajadores con menos de un año en esta actividad.
Gráfico 11
Número de años trabajando como comercializador
Demográficos: edad, sexo, etnia, estatus migratorio, etc.
La informacion sobre jefes de hogar, estado civil, numero de hijos, grupos etareos, genero y nivel educativo de los segregadores se muestra a continuacion:
Jefes de hogar
El 73.2% de los segregadores de residuos solidos es Jefe de Hogar, y tiene a su cargo una familia que depende de la actividad que realiza.
Cuadro No. 18
Es Ud. Jefe de Hogar
Tipo de respuesta Frecuencia %
Si 567 73.2
No 208 26.8
Total 775 100.0
Fuente: Estudio de Caracterizacion del Sector Informal de Residuos Solidos en Lima Metropolitana –
PROPOLI-IPES 2005
20%
12%
31%
37%
menos 1 año entre 1 y 2 años entre 3 y 4 años Mas de 5 años
37%
23%10%
30%
menos 1 año entre 1 y 2 años entre 3 y 4 años Mas de 5 años
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
55
Estado civil
Solo el 28.2% de las personas que se dedican a la segregacion son casados, y el 32.4% es conviviente. En cambio, el 25.5% de las personas entrevistadas no tienen carga familiar.
Cuadro No. 19
Cual es su estado civil
Tipo de respuesta Frecuencia %
Soltero 200 25.5
Casado 221 28.2
Conviviente 254 32.4
Otros 108 13.8
Total 783 100.0
Fuente: Estudio de Caracterizacion del Sector Informal de Residuos Solidos en Lima Metropolitana –
PROPOLI-IPES 2005
Numero de hijos
El 49.6% de las personas entrevistadas manifesto que tienen mas de 5 hijos en su hogar. Solo el 6.3% manifesto que no tiene carga familiar, ya sea porque son solteros o caso contrario todavia no tiene hijos.
Cuadro No. 20
Es su actividad principal la segregacion de residuos solidos
Tipo de respuesta Frecuencia %
No tiene 51 6.3
de 1 a 2 hijos 91 11.3
de 3 a 5 hijos 263 32.7
mas de 5 hijos 399 49.6
Total 804 100.0
Fuente: Estudio de Caracterizacion del Sector Informal de Residuos Solidos en Lima Metropolitana – PROPOLI-IPES 2005 Grupo etareo
En el caso de los segregadores, el mayor porcentaje representan los mayores de 50 años
(32%) y los comprendidos entre 36 y 50 años (31%). Los menores de edad son en total un 6% y los niños menores de 12 años representan el 1%.
Gráfico 12
Grupos etáreos – Segregadores
23%
31%
32%
5%1%
8%
0-12 13-17 18-25 26-35 36-50 Más de 50
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
56
La gran cantidad de gente mayor refleja la crisis de empleo existente en las zonas más pobres de Lima para las personas de edad avanzada. También refleja esta situación como una alternativa de sobrevivencia y generación de ingresos que las personas mayores pueden acceder sin mayores dificultades.
En el caso de los recolectores, el mayor porcentaje representan los adultos comprendidos entre 36 y 50 años (37%), seguido de los jóvenes de 26 a 35 años (27%). Los menores de edad son en total un 3% y no se encontraron recolectores niños menores de 12 años. Los recolectores de residuos realizan mayor esfuerzo físico que los segregadores, motivo por el cual se presente más gente joven que en los segregadores.
Gráfico 13
Grupos etáreos – Recolectores
En el caso de los comercializadores, el mayor porcentaje representan los comprendidos entre 26 y 50 años (62%). Los menores de edad son en total un 3% y no se encontraron niños comercializadores menores de 12 años.
Gráfico 14
Grupos etáreos – Comercializadores
Genero
El mayor porcentaje lo representan los trabajadores del sexo masculino con un porcentaje promedio del 80%. Y, según tipo de trabajador, el mayor porcentaje de mujeres se encuentran en los comercializadores (27%) donde principalmente se dedican a la administración del local y al manejo del dinero. En menor medida encontramos mujeres
27%
37%
21%
3%0%
12%
0-12 13-17 18-25 26-35 36-50 Más de 50
31%
31%
11%3%0%
24%
0-12 13-17 18-25 26-35 36-50 Más de 50
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
57
recolectoras (13%) debido a que esta actividad requiere mayor esfuerzo físico para el transporte de los residuos por medio de triciclos.
Gráfico 15
Género según tipo de trabajador de residuo
Nivel Educativo
En el caso de los segregadores, el mayor porcentaje (51%) cuentan con secundaria entre incompleta (28%) y completa (23%). Y, un 12% no cuenta con ningún nivel educativo. Comparativamente con los otros tipos de trabajadores de residuos, los segregadores son los
que tienen el menor nivel educativo.
Gráfico 16
Nivel educativo – Segregadores
En el caso de los recolectores, el mayor porcentaje (59%) cuentan con secundaria entre incompleta (31%) y completa (28%). Y, un 4% no cuenta con ningún nivel educativo.
80% 87%73%
27%20% 13%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Segregadores Recolectores Comercializadores
Masculino Femenino
22%
13%28%
23%
12%
1%1%
Sin nivel
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior incompleta
Superior completa
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
58
Gráfico 17
Nivel educativo – Recolectores
En el caso de los comercializadores, el mayor porcentaje (66%) cuentan con secundaria entre incompleta (40%) y completa (26%). Y, un 4% no cuenta con ningún nivel educativo. En este grupo, se presenta un mayor porcentaje de trabajadores con nivel educativo
superior completo e incompleto (9%). Comparativamente con los otros tipos de trabajadores de residuos, los comercializadores son los que tienen el mayor nivel educativo.
Gráfico 18
Nivel educativo – Comercializadores
3.2 Visión general.
Flujo del proceso y balance de masa.
En el siguiente diagrama se muestra los componentes del manejo de residuos solidos del sector informal, que involucra la parte de recuperacion, comercializacion y disposicion inadecuada de residuos en botaderos no controlados.
16%
17%
31%
28%
4%0%
4% Sin nivel
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior incompleta
Superior completa
4% 10%
11%
40%
26%
3% 6% Sin nivel
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior incompleta
Superior completa
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
59
Diagrama No. 5
Foto Nº 5 Comprador de residuos en un distrito de Lima
Quantity = 13,868.18 Tons/year
Cost = -121,662 €
Quantity =323,529.21 Tons/year
5,538 Tons/year Cost = 0.00 €
Quantity = 303,417 Tons/year
Cost = 0 €
14,574.31 Tons/year
LOSS
37,349.10 Tons/year
Quantity =2,688,074.42 Tons/year Quantity = 156,603 Tons/year
Cost = 47,498,712 € Cost = ######### €
Quantity = 36,052 Tons/year
Cost = -3,520,651 €
12,264 Tons/year
Households 1,918,879.0 Tons/year Quantity = 19,447 Tons/year
Commerces 338,213.8 Tons/year Cost = -1,637,621 € 1,402 Tons/year
Markets 366,398.2 Tons/year
Institutions 56,368.96 Tons/year
Streets 45,563.56 Tons/year
TOTAL 2,725,423.52 Tons/year Quantity = 362,988 Tons/year
Cost = (22,254,349.43) € Quantity =362,988.45 Tons/year
Quantity = 6,176 Tons/year Cost = -174,533 €
Cost = -593,023 €
Quantity = 2,447 Tons/year
Cost = -219,133 €
Quantity = 142,262 Tons/year
Cost = -2,644,315 €
To dumpsite
Quantity = 176,420 Tons/year
Cost = -89,762 € 14,574 Tons/year Quantity = 152,716 Tons/year
Cost = 9,646,997 €
9,130 Tons/year
LOSSAssumptions: Notes:
In the districts where it was no possible to achieve information of commerces, (*) Sweeping and part of informal collection goes to landfill through formal collection transportation
markets and institutions we assumed the following percentages of wastes. (**) wastes that are going to landfill
Households 71.00%
Commerces 12.00%
Markets 13.00%
Institutions 2.00%
Streets 2.00% 100%
Process Flow Diagram // SOLID WASTE MATERIAL BALANCE - LIMA & CALLAO // Tonnes per year // SECTOR WASTE INFORMAL
Generation
Junkshops (waste traders)Informal recovery -
inorganics
Informal collection of Organics
(hotels, restaurants
and others)
Non collected and
non recoverd
Streets
Informal Rec. Collection
Dumpsites
Informal collection of organics
Informal collection (tricycles)
Informal collection in
non attended areas
Dumpsite
Pig feeding
Informal Recovery by IWB
LIMA MUNICIPALITYCALLAO MUNICIPALITY
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
60
Diagrama que muestra la cadena de relaciones, número de personas en cada nivel.
Diagrama No. 6
Precios de reciclables en los diferentes niveles de la cadena.
En el siguiente cuadro se muestra los diferentes tipos de precios de los residuos solidos recuperados en el mercado de residuos de la ciudad de Lima y Callao, los precios estan expresados en Euros/Kg. y se tiene tres precios diferentes de acuerdo a los niveles de la cadena del reciclaje.
Cuadro No. 21
Precio de Venta de Residuos Recuperados en la ciudad de Lima y Callao
(Euros/Kg.)
Tipo de Residuos Recuperados Precio de
Venta 1
Precio de
Venta 2
Precio de
Venta 3
Cardboard 0.038 0.045 0.050
Used newspapers 0.013 0.020 0.023
White paper 0.175 0.213 0.238
Color paper 0.088 0.113 0.138
Plastic bottles (PET) 0.175 0.200 0.250
Other rigid plastics (PE, PP, PVC, PS, etc) 0.150 0.188 0.225
Other soft plastics (plastic bags) 0.150 0.175 0.213
Tins (ferrous metals) 0.050 0.063 0.088
Non ferrous metals (Aluminum, etc) 0.500 0.625 0.675
Glass 0.020 0.025 0.040
Organics 0.012 0.023
Nota : Precio de Venta 1= Precio de Venta de Segregador = Precio de Compra de Deposito Pequeño y Mediano
Precio de Venta 2= Precio de Venta de Deposito Pequeño y Mediano = Precio de Compra de Deposito Grande
Precio de Venta 3= Precio de Venta de Deposito Grande
Quantity = 149 persons
LOSS
37,349.10 Tons/year
Quantity =2,688,074.42 Tons/year Quantity = 6,698 persons
Cost = 47,498,712 €
Quantity = persons municipality
240 persons (Landfil)
Households 1,918,879.0 Tons/year Quantity = 666 persons
Commerces 338,213.8 Tons/year 32 persons (transfer station)
Markets 366,398.2 Tons/year
Institutions 56,368.96 Tons/year
Streets 45,563.56 Tons/year
TOTAL 2,725,423.52 Tons/year Quantity = 9,792 persons
Quantity = 1,060 persons
Quantity = 423 persons
Quantity = 149 persons
Quantity = 1,856 Tons/year
Quantity = 482 persons
Quantity = 6,460 persons
QUANTITY PEOPLE WORKING IN INFORMAL WASTE SECTOR
Generation
Junkshops (waste traders)Informal recovery -
inorganics
Informal collection of Organics
(hotels, restaurants
and others)
Streets
Informal Rec. Collection
Dumpsites
Informal collection of organics
Informal collection (tricycles)
Informal collection in
non attended areas
Dumpsite
Pig feeding
Informal Recovery by IWB
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
61
Instituciones clave.
Las instituciones publicas y privadas en el Perú que tienen una relacion directa o indirecta con el sector informal de residuos solidos son:
Consejo Nacional de Ambiente (CONAM) Direccion General de Salud Publica (DIGESA) Direccion de Medioambiente de Gobiernos Locales Organismos No Gubernamentales (ONG‟s) Actores.
A través de la Pirámide del Reciclaje, se puede apreciar los diferentes actores involucrados, desde los pequeños acopiadores o segregadores, quienes trabajan en condiciones de sobrevivencia, pasando por los pequeños, medianos y grandes depósitos comercializadores, quienes van mejorando sus condiciones de trabajando y para ello cuentan con locales, equipos, vehículos y personal operario, hasta las fábricas recicladoras quienes transforman los residuos en productos de consumo final.
Esta pirámide, tiene algunas variantes, dependiente del tipo de residuo. Por ejemplo, en el caso de los papeles y cartones, la pirámide es amplia en la base (existen muchos segregadores callejeros) y más angosta en la parte alta, son pocas las fábricas papeleras que transforman estos residuos. Además, en la parte intermedia, existen varios actores, desde pequeños, medianos y grandes depósitos, una característica de estos residuos (también de los metales) es que no todos los comercializadores pueden abastecer a las fábricas, son pocos los autorizados y quienes manejan volúmenes fijos mensuales de abastecimiento
(entre 2,000 y 3,000 toneladas por mes). Igual sucede con el aprovechamiento de o de los plásticos, existe una mayor cantidad de pequeños fabricantes y recicladores que utilizan como materia prima los residuos para transformarlos en productos intermedios (scrap o pelet de plástico) o productos finales (juguetes, menajería, envases, etc).
Grafico Nº 19
Pirámide del reciclaje en la ciudad de Lima y Callao
FÁBRICAS
DE RECICLAJE
SEGREGADORES, TRICICLEROS, ROPAVEJEROS, BUZOS
Depósito: Casuchas a la orilla de ríos y en zonas urbano margina les
Equipamiento: Triciclos, sacos y romanas
Personal: Una persona que en algunos casos va con menores de eda d
DEPÓSITOS PEQUEÑOS
Depósito: Viviendas acondicionadas
Equipamiento: Camionetas, triciclos y romanas
Personal: Propietario mas uno o dos ayudantes
DEPÓSITOS MEDIANOS Y GRANDES
Depósito: Cementado, cercado y con extintores
Equipamiento: Camiones, molinos, prensas y balanzas
Personal: Gerente, secretaria, contador, capataz y operarios
FÁBRICAS
DE RECICLAJE
SEGREGADORES, TRICICLEROS, ROPAVEJEROS, BUZOS
Depósito: Casuchas a la orilla de ríos y en zonas urbano margina les
Equipamiento: Triciclos, sacos y romanas
Personal: Una persona que en algunos casos va con menores de eda d
DEPÓSITOS PEQUEÑOS
Depósito: Viviendas acondicionadas
Equipamiento: Camionetas, triciclos y romanas
Personal: Propietario mas uno o dos ayudantes
DEPÓSITOS MEDIANOS Y GRANDES
Depósito: Cementado, cercado y con extintores
Equipamiento: Camiones, molinos, prensas y balanzas
Personal: Gerente, secretaria, contador, capataz y operarios
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
62
3.3 Cantidades y tipos de actividades del sector informal
Actividades del Sector Informal
En la ciudad de Lima y Callao 17,643 personas se dedican a la actividad informal de recuperacion de los residuos solidos, el 36.6% de los trabajadores estan concentrados en el aprovechamiento de residuos organicos en las chancherias y que estan ubicadas principalmente en la periferia de la ciudad de Lima. Otro sector importante que genera una intensiva mano de obra son los recuperadores a pie (19.9%) y en triciclo (18.1%). Las
actividades de recuperacion informal de residuos que concentra una menor proporcion de mano de obra son los recuperadores en relleno sanitario, recoleccion informal en triciclos y planta de trasferencia.
Cuadro No. 22
Tipos de actividades del sector informal de residuos solidos en Lima y Callao
Tipo de Actividad del Sector Informal de R.S. Cantidad de
personas %
Pig feeding informal workers 6460 36.6%
Street wastepicker (walking) 3,507 19.9%
Street wastepicker (with tricycle) 3,191 18.1%
Itinerant waste buyers (IWB) in tricycles 1,856 10.5%
Workers of junkshops (waste traders) 1,060 6.0%
Wastepicker in dumsites 666 3.8%
Organic wastes collectors (from restaurants, markets, etc) 482 2.7%
Wastepickers in landfills 240 1.4%
Informal collectors in tricycles 149 0.8%
Wastepickers in transfer station plants 32 0.2%
TOTALES 17,643 100.0% Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006
Recuperación y reciclaje.
En la ciudad de Lima y Callao se recuperan en total 529,370 toneladas anuales de residuos
solidos; el 29% son residuos organicos y es aprovechada para la alimentacion de los cerdos de las chancherias informales ubicadas en las zonas perifericas de la ciudad de Lima. El 71% se recuperan a traves del reciclaje de residuos inorganicos.
Cuadro No. 23
Tipos de residuos recuperados por el sector informal de residuos en Lima y Callao
Tipo de Residuos Recuperados. Toneladas/ Año
Cardboard 55,744.8
Used newspapers 34,652.2
White paper 28,625.7
Color paper 35,782.1
Plastic bottles (PET) 30,509.0
Other rigid plastics (PE, PP, PVC, PS, etc) 71,187.6
Other soft plastics (plastic bags) 19,962.7
Tins (ferrous metals) 49,718.3
Non ferrous metals (Aluminum, etc) 7,533.1
Glass 42,938.6
Organics 152,716.1
TOTALES 529,370.1 Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
63
3.4 Actividades en la generación (quema a cielo abierto, compostaje, alimentación de animales, etc)
En las zonas urbanas no atendidas por el sistema formal, los generadores acumulan los residuos en un punto critico o botadero del lugar, o caso contrario se quema o tira a los cauces de los rios. Esta cantidad no ha sido posible cuantificarla, y no hay estudios al
respecto. La alimentacion de animales con residuos organicos generados en los hogares se realiza principalmente en las viviendas de las zonas perifericas de la ciudad de Lima y Callao, donde los propietarios cuenta con mayor espacio en su vivienda y tiene animales menores (cuyes, conejos y gallinas) criados y alimentados con residuos organicos generados en el propio hogar (restos de verduras de la preparacion de los alimentos). Estos animales son
principalmente para autoconsumo, por ello, es complejo cuantificarla.
Foto Nº 6
Investigador local (Sistema Informal) realizando algunas comprobaciones de campo
para la estimación de la cantidad de residuos orgánicos que se destinan a la alimentación
de cerdos (Parque Porcino de Ventanilla).
3.5 Recolección Primaria.
Este tipo de recoleccion primaria no se realiza en este sector informal de residuos.
3.6 Recolección secundaria y Transferencia.
En la ciudad de Lima y Callao, el sector informal del manejo de residuos solidos recolecta 181,958 toneladas anuales; donde 176,420 toneladas anuales son recolectadas de negocios
dedicados a la venta de comidas (restaurantes, hoteles, chifas, etc).
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
64
Las viviendas que no cuentan con el sistema formal de recoleccion, son atendidas por los informales que recolectan 5,537 toneladas, cobran un precio por la recoleccion del residuo y luego es depositada en botaderos cercanos a la zona o expuestos a las cauces de rios y rioachuelos.
Cuadro No. 24
Recoleccion Secundaria del Sector Informal de Residuos Solidos en Lima y Callao
Tipo de Recolección Secundaria Toneladas/
Año
Informal collection of organics 176,420.16
Informal collection (tricycles) 5,537.96
TOTALES 181,958.12 Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006
3.7 Valorización de materiales.
Segregadores callejeros, segregadores en botaderos y compradores (cachineros).
En la ciudad de Lima y Callao, la valorizacion anual de los materiales recuperados por el sector informal de residuos solidos asciende a mas de 52 millones de euros anuales; siendo los recuperadores en triciclo que compran los residuos los que tiene el mayor valor movilizado (mas de 17 millones de euros anuales), seguida de los recuperadores en pie (mas de 15 millones de euros anuales). La valorizacion de materiales de los demas sectores
informales se muestra en el cuadro siguiente.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
65
Cuadro No. 25
Valorizacion de residuos recuperados por el sector informal de residuos en Lima y Callao
Tipo de Actividad de Reciclaje Toneladas/Anual Euros
Informal recovery by IWB 142,262 17,050,149
Informal recovery – Streets 156,603 15,295,048
Pig Feeding 152,716 9,690,000
Informal recovery – Collection 36,052 3,521,155
Informal collection of organics 176,420 3,436,111
Informal recovery – Dumpsites 19,447 1,899,359
Informal recovery - Collection of organics 6,176 603,175
Informal recovery – Landfill 12,264 534,487
Informal recovery – Tricycles 2,447 239,024
Informal recovery - Transfer St 1,402 136,891
TOTALES 52,405,400
Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006 Seguimiento de la cadena del reciclaje.
En el siguiente diagrama se muestra la cadena del reciclaje en la ciudad de Lima y Callao, desde la etapa de generacion en la fuente; recuperacion de residuos; comercializacion de los residuos recuperados y su transformacion por la empresa industrial que demanda estos residuos, que luego son destinados al consumo de los hogares, y nuevamente empieza la cadena (circulo vicioso positivo).
Diagrama No. 7
Circuito del Reciclaje en la ciudad de Lima y Callao
Reciclaje Artesanal.
El reciclaje de los residuos recuperados tiene un manejo artesanal al 100% en las diversas fuentes de recuperacion, en la parte de comecializacion las empresas pequenas y el 50% de las empresas medianas tiene también un manejo del 100% artesanal; en cambio, en el 50% restante de las empresas comercializadoras medianas y las empresas grandes el reciclaje es mas industrializado, disponen de equipos y maquinarias (prensa hidraulica vertical, prensa horizontal mecanizada, molinos de plastico en scraps, etc) para el acondicionamiento de los
residuos.
ETAPA IFuentes de generación
de los residuos
DOMICILIARIA
ETAPA IIRecuperación de los residuos
ETAPA IIIComercializaciónde los residuos
ETAPA IVTransformación
industrial
ETAPA VConsumo final
COMERCIO Y MERCADOS
OFICINAS
INDUSTRIAS
OTROS
EN LA FUENTE
EN LA VÍA PÚBLICA
EN EL SISTEMADE LIMPIEZA PÚBLICA
EN LOS BOTADEROSY RELLENOS SANITARIOS
EN DEPÓSITOS
EN BOTADEROS
EN RELLENOS SANITARIOS
OTROS
MICRO EMPRESA
PEQUEÑA EMPRESA
MEDIANA EMPRESA
GRAN EMPRESA
Acondicionamientopara el mercado de reuso
RESIDUOSEN GENERAL
RESIDUOSRECUPERADOS
RESIDUOSRECUPERADOS
PRODUCTOINTERMEDIO O
TERMINADO
IMPORTACIÓNExportación
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
66
Reuso organizado.
En la ciudad de Lima existe zonas dedicadas a la comercializacion de residuos para el reuso, la principal zona esta ubicada en La Parada y Manzanilla, perteneciente al distrito de
La Victoria. La mayoria de los recuperadores de calles, botaderos, planta de transferencia, rellenos sanitarios y principalmente los compradores en triciclos se desplazan a esta zona para vender los residuos para reuso y obtienen un valor comercial mayor, si lo vendieran en los depositos de comercializacion. Los tipos de residuos que se comercializan para reuso son:
Botellas de vidrio de gaseosas y licores
Zapatos en desuso Zapatillas de PVC Ropas en desuso Colchones en desuso Frascos de perfumes y aseo personal.
Esta actividad es informal, pero los propios recuperadores y comercializadores se han
organizado de tal forma que los primeros se ubican en las calles paralelas a la Av. Aviacion (Parada) y contiguas a los mercados de comercializacion informales de reuso en el Sector de Manzanilla. Esta actividad todavia no esta reglamentada por la Ley. Mercados del compost y de residuos orgánicos.
Este residuo orgánico de la actividad agrícola y pecuaria se oferta principalmente en los distritos que cuentan con un espacio agrícola considerable, como es el caso de los distritos de Lurín, Huachipa y Puente Piedra (zonas perifericas de la ciudad de Lima). En el siguiente cuadro se muestra la canasta de precio de estos tipos de residuos.
Cuadro Nº 26
Canasta de Precios de Residuos Agrícolas
Precio Residuo
Residuos Agrícolas
Humus
(Bolsa 25 Kg)
Compost
(Bolsa de 35 Kg)
Precio Máximo (Euros) 4.00 2.00
Precio Mínimo (Euros) 3.00 1.50
Fuente: Visita de Campo a empresas Junio 2006 - IPES Uso de los residuos.
Los residuos recuperados son reaprovechados por empresas industriales, no se tiene informacion del total de empresas que usan estos residuos en la ciudad de Lima. Pero si se conoce el uso que le dan, principalmente las empresas papeleras y cartoneras que
aprovechan los residuos de papel y carton, las empresas plastiqueras, las funcidiciones que aprovechan los metales recuperados ferrosos y no ferrosos, las chancherias que aprovechan los residuos organicos y otras.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
67
3.8 Disposición y Pérdidas.
En la ciudad de Lima y Callao existe 34 botaderos donde se deposita residuos provenientes de domicilios cercanos, recicladores de la zona, municipios (Ancon y Pachacamac) y
chancherias. La cantidad estimada de residuos acumulados en los botaderos es de 323,529 toneladas. Los residuos se encuentran superficialmente y genera problemas de contaminacion al propio entorno.
Cuadro Nº 27
Botaderos de la ciudad de Lima y Callao
No. Dumpsite Location
Lima
1 Cacica Pachacamac
2 Pampa Tinajas Pachacamac
3 Chacra Cerro Comas
4 Carapongo Carabayllo
5 San Benito A Cieneguilla
6 San Benito B Cieneguilla
7 San Benito C (Quebradilla) Cieneguilla
8 Puente Chillón Puente Piedra-SanMartín-Comas
9 Villa 1 Villa El Salvador
10 Lomo de Corvina Villa El Salvador
11 Nueva Jerusalen Carabayllo
12 Saracoto Alto Lurigancho
13 Villa 2 Villa El Salvador
14 Tolentino La Molina
15 Rinconada San Juan de Miraflores
16 Malecón Checa San Juan de Lurigancho
17 La Pampa Ancón
18 Botadero Chilca (Pucusana San Bar) Chilca
19 San Martín Carabayllo
20 San Diego San Martín de Porres
21 Chuquitanta San Martín de Porres
22 Los Libertadores El Agustino
23 Arriba Perú San Juan de Lurigancho
24 La Vizcachera San Juan de Lurigancho
Callao
1 Botadero entrada Ventanilla (Ancón) Ventanilla
2 Pampa de los Perros Ventanilla
3 Morales Duárez Carmen de la Legua
4 La Perla Callao
5 Sarita Colonia Callao
6 Oquendo Callao
7 Marquez (Margen Izquierda rio Chillón) Callao
8 Río Chillón (Margen Derecha) Calao
9 Gambeta 6 Callao
10 El Era Callao Fuente: Trabajo de Campo Estudio Waste – GTZ – Junio 2006
No se cuenta con estudios que haya determinado la cuantificacion de la perdida de residuos solidos en los botaderos de la ciudad de lima y Callao.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
68
3.9 Visión general del Sistema de Costo.
3.9.1 Costos y desembolsos.
El sector informal ha desembolsado mas de 29 millones de euros anuales. Los recuperadores que compran han desembolsado el mayor monto (mas de 14 millones de euros anuales), seguida de los que aprovechan los residuos organicos en chancherias (mas de 9 millones de euros anuales). Los trabajadores municipales que recuperan los residuos no han desembolsado ningun monto porque recuperan los residuos de las unidades donde
recolectan de los hogares. Los montos desembolsados por los demas actividades del sector informal de residuos se muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro No. 28
Montos desembolsados por el sector informal de residuos en Lima y Callao
Tipo de Actividad de Reciclaje Toneladas/
Anual Euros
Informal recovery by IWB 142,262 14,357,578
Pig Feeding 152,716 9,377,292
Informal collection of organics 176,420 3,305,974
Informal recovery – Streets 156,603 1,571,528
Informal recovery - Dumpsites 19,447 259,740
Informal recovery – Landfill 12,264 205,920
Informal recovery - Transfer St 1,402 44,632
Informal recovery – Tricycles 2,447 17,433
Informal recovery - Collection of organics 6,176 10,152
Informal recovery - Collection 36,052 -
TOTALES 29,150,249 Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006
3.9.2 Beneficios e ingresos.
Los beneficios anuales obtenidos por el sector informal de residuos asciende a la suma de 23 millones de euros, siendo la actividad de los recuperadores a pie los que obtienen los mayores beneficios. Los actividades que obtienen beneficios en montos menores se muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro No. 29
Beneficios obtenidos por el sector informal de residuos en Lima y Callao
Tipo de Actividad de Reciclaje
Monto Anual
Desembolsado
(Euros)
Ingresos
Totales
Anuales
(Euros)
Beneficios
Anuales
(Euros)
Informal recovery - Streets 1,571,528 15,295,048 13,723,520
Informal recovery - Collection - 3,521,155 3,521,155
Informal recovery by IWB 14,357,578 17,050,149 2,692,571
Informal recovery - Dumpsites 259,740 1,899,359 1,639,619
Informal recovery - Collection of organics 10,152 603,175 593,023
Informal recovery - Landfill 205,920 534,487 328,567
Pig Feeding 9,377,292 9,690,000 312,708
Informal recovery - Tricycles 17,433 239,024 221,591
Informal collection of organics 3,305,974 3,436,111 130,137
Informal recovery - Transfer St 44,632 136,891 92,259
TOTALES 29,150,249 52,405,400 23,255,151
Fuente: Trabajo de campo de Estudio Waste-GTZ – Agosto 2006
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
69
3.9.3 Impactos socio-económicos.
Los impactos socioeconomicos del sector informal de residuos solidos se muestra en el
siguiente cuadro.
Cuadro 30. Population, Gender and Family Labour in Lima
Informal
Baseline
Population 7,765,151
Total Employment in Waste Sector (persons) 17,643
Full-time work as % of total (dependency) 87.60%
Women working as % of total 23.82%
Child labour as % of total employment 3.30%
Total Estimated value of child labour
(euro/year) € 122,569
% unpaid family labour 3.00%
Estimated value of unpaid family labour
(euro/year) € 405,450
Fuente: Waste Set 2006.
Cuadro 31. Efficiency, Income and Sector Characteristics in Lima
Informal
Baseline
Total Income Earned by all people in the informal
sector € 18.187.337
Efficiency in Recovery Tons/ (adult) worker / year 30,00
Efficiency in waste handling Tons/ (adult)
worker/year 48,08
Average adult earnings/day (€) € 5,66
Average child earnings/day (€) € 1,35
Legal minimum wage/day (€) € 5,10
Working days/year 312
Average adult earnings/year min wage(€) € 1.767
Average wage for unskilled worker in industry (€)
/year € 960,00
Fuente: Waste Set 2006.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
70
3.9.4 Impactos ambientales y Valorizacion.
Los impactos ambientales generados por la actividad informal de los residuos solidos de la ciudad de Lima y Callao, y su valorizacion se muestra los siguientes cuadros.
Cuadro 32
Detail of Greenhouse Gas Emissions in Metric Tonnes of Carbon Dioxide Equivalent
(mtCO2-eq) for Lima
GHG emissions in mtCO2-eq Informal sector
Lima Baseline
Extraction effects (752.017)
Energy use 1.586
GHG emissions from final disposal 279.559
Total net GHG (470.872)
Fuente: Waste Set 2006.
Cuadro 33
Detail of Monetised Environmental Impacts in Lima
Environmental impacts in Euro* Informal sector
Lima Baseline
Total tonnes handled 848.364
Total environmental cost and environmental cost
per tonne based on input
Total environmenta
l cost
environmental cost per
tonne
Extraction effects €
(7.231.883) € (8,52)
Energy use € 15.250 € 0,02
GHG emissions from final disposal € 2.688.418 € 3,17
Total net environmental cost (benefit) €
(4.528.215) € (5,34)
* Cost in Euro based on the average price of carbon credits earned from the Clean Development Mechanism under the Kyoto Protocol during the first quarter of 2006. (Source: Capoor and Ambrosi 2006. State and Trends of the Carbon Market 2006. International Emissions Trading Association and World Bank, Washington DC.)
3.10 Intervenciones que se concentran en el sector informal.
Estudios.
Existen diversos estudios del sector gubernamental sobre el sector irformal de residuos, realizados principalemente por el Consejo Nacional del Ambiente en convenio con entidades privadas y ONGs. Intervenciones fondo de donantes.
La canalizacion de recursos de la cooperacion esta orientado basicamente a temas de conservacion y medioambiente, se realizan actividades especificas de sensibilizacion y soporte tecnico basico a este sector.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
71
3.10 Problemas / Desafíos en el sector informal. 1
En el siguiente cuadro de FODA se muestra los problemas y desafios del sector informal. Cuadro No. 34
Strengths Weaknesses
INFORMAL SECTOR INFORMAL SECTOR
The Regulation of our solid waste Law indicates that provincial municipalities (like Lima and Callao) have to promote the formalisation of
associated wastepickers.
Actually Lima municipality and other 4 districts are working in processes of registration and placing of wastepickers in a controlled way.
In the last 2 years there are more associations of
wastepickers because of the processes of registration of some municipalities.
10,546 people have incomes because of waste picking and collection in streets, dumpsites, transfer plants and landfills.
1,428 people have incomes because they work in
informal junkshops (100% of small and 50% of medium junkshops).
6,400 people have incomes because they work in piggeries.
20% (539,408 Tons/year) of wastes are recovered by informals. The municipalities do not manage them.
The wastes recovered by informals are useful for recycling industries and for pig feeding.
The Regulation of our solid waste Law it is not clear about how to promote the formalisation of associated wastepickers.
Some municipalities have forbidden the informal recovery of recyclables and there are persecutions and confiscations of tricycles and recyclables.
The wastepickers do not have good tools and
security gear.
People who are involved in collection of organics and pig feeding work with a low level of sanitary aspects.
The level of association is low because of the
lack of leadership and also for the existence of particular interests.
In the processes of buying and selling wastes there is a lot of taxes avoidance.
Part of the reuse activity is related with
prohibited activities such as adulterated products
In recycling activities there are some bad practices like waste burning that pollute the environment and affect people health.
Opportunities Threats
INFORMAL SECTOR INFORMAL SECTOR
There is a specific article in the Regulations of solid waste Law about formalisation of wastepickers.
There more than five municipalities that are expressed their interest in implementing wastepickers registration.
The municipalities that implement selective
collection programs are able to include wastepickers from streets.
Every initiative of registration, placement and control of wastepickers represent at the same time a potential reduction of them.
The Health Ministry has recommended the formalisation of wastepickers in selective collection municipal programs when our solid waste Law does not oblige this kind of collection.
When the wastepickers recover recyclables there is a risk of persecutions and confiscations.
The bad work conditions of wastepickers represent a constant risk of accidents and
diseases.
There is a potential reduction of wastepickers because of the increasing privatisation of solid waste sector and for prohibitions of informal recovery.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
72
Capítulo 4: Escenarios
4.1 Enfoque modelo
Los escenarios consisten en situaciones hipotéticas en las que, considerando a la Ley General de Residuos N° 27314 y su Reglamento, se prohibe en algunos distritos de Lima y Callao la recuperación de residuos en las vías públicas y lugares de transferencia y disposición final
(escenario de substracción). Así como también se incluye a los trabajadores informales en el sistema formal de la recolección selectiva o en la formalización de las actividades de recuperación en plantas de transferencia y rellenos sanitarios (escenario de adición). En ambos casos, considerando los aspectos cuantitativos de los escenarios, se modela y se analizan el sistema formal y el informal (volúmenes de residuos, costos del sistema, impactos ambientales y socio económicos).
4.2 Escenario de Susbstracción
4.2.1 Supuestos y estructura del Escenario de Substracción
Primera Parte: “Prohibición de las actividades informales en el sector de los residuos sólidos (recolección y recuperación de residuos en las vías públicas)”
Contexto legal: La Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 y su Reglamento permite la recuperación de residuos reciclables solo en los sistemas formales de recolección selectiva
municipal así como también permite la recolección de residuos a través de empresas municipales o de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS). Características del Escenario
Las municipalidades provinciales de Lima y Callao han formulado, como parte de sus Ordenanzas Municipales de residuos sólidos, la prohibición de la recolección informal en triciclos en zonas marginales o periurbanas, así como también la prohibición de la recuperación
callejera de residuos reciclables en las vías públicas. De acuerdo a estas regulaciones los 6 distritos del Callao y los 43 de Lima tienen que evitar las actividades de los recuperadores callejeros a pie y en triciclo, de los cachineros que compran residuos en triciclos y de los recolectores informales también en triciclos. Los niveles de efectividad en el cumplimiento de estas regulaciones son distintos de un distrito a otro. Es por ello que se han separado los 49 distritos de Lima y Callao en tres grupos con
niveles de efectividad en la prohibición de los informales en 60%, 30% y 0%. Es importante señalar que un recuperador callejero que realiza su actividad caminando recupera 45 Kg diarios de residuos reciclables. Un recuperador callejero que utiliza triciclo recupera 85 Kg diarios de reciclables. Un recolector informal de residuos recolecta diariamente en su triciclo la cantidad de 300 Kg. Por último, un cachinero o comprador de residuos que utiliza triciclo maneja diariamente la cantidad de 210 Kg de residuos reciclables.
A continuación se presenta un cuadro en el que se aprecia la cantidad de 4,325 trabajadores informales de residuos que han dejado de realizar sus actividades de recuperación y recolección callejera.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
73
Cuadro N° 35.
Trabajadores informales retirados de las calles
Tipo de trabajador informal retirado de las calles Cantidad
Número de compradores callejeros o cachineros retirados de las calles 900
Número de recuperadores a pie retirados de las calles 1750
Número de recuperadores en triciclos retirados de las calles 1600
Número de recolectores en triciclos retirados de las calles 75
Total de trabajadores informales retirados de las calles 4,325
Segunda Parte: “Prohibición de las actividades informales en el sector de los residuos sólidos
(recuperación de residuos en plantas de transferencia y rellenos sanitarios)”
Contexto legal: La Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 y su Reglamento no permiten las actividades de recuperación de residuos reciclables en lugares de disposición final (rellenos sanitarios) ni tampoco en plantas de transferencia sin las condiciones sanitarias adecuadas. Características del Escenario
Las autoridades del Sector Salud, en función de la prohibición indicada en el contexto legal, han visitado todas las instalaciones de plantas de transferencia y rellenos sanitarios para residuos municipales en Lima y Callao y, como consecuencia de ello, se ha detenido la recuperación de residuos reciclables en 2 rellenos sanitarios y en 5 plantas de transferencia. Luego de la visita de los inspectores de salud y de sus respectivos informes técnicos, todos los recuperadores informales de residuos reciclables han dejado de trabajar en las plantas de
transferencia y en los rellenos sanitarios. Los operadores de ambos tipos de instalaciones ya no periten el ingreso a ningún trabajador informal y se ha dejado de recuperar residuos reciclables. Es importante señalar que un recuperador informal que realiza su actividad en los rellenos sanitarios recupera 140 Kg diarios de residuos reciclables. Un recuperador informal que realiza su actividad en plantas de transferencia recupera 120 Kg diarios de residuos reciclables. A continuación se presenta un cuadro en el que se aprecia la cantidad de 272 trabajadores
informales de residuos que han dejado de realizar sus actividades de recuperación de residuos reciclables (240 de rellenos sanitarios y 32 de plantas de transferencia).
Cuadro N° 36.
Trabajadores informales retirados de rellenos y transferencia
Tipo de trabajador informal retirado de rellenos y transferencia Cantidad
Número de recuperadores (buzos) retirados de rellenos sanitarios 240
Número de recuperadores (buzos) retirados de plantas de transferencia 32
Total de trabajadores informales retirados de los rellenos sanitarios y
de las plantas de transferencia 272
4.2.2 Resultados del modelamiento en cantidades
El modelo de substracción ha ocasionado que 4,325 recuperadores callejeros (de los que
caminan) sean retirados del sistema y por lo tanto dejen de recuperar / recolectar una cantidad de 426 Tn por día.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
74
Cuadro N° 37.
Cantidades diarias asociadas a recuperadores callejeros retirados
Tipo de trabajador informal retirado de las calles Cant. Tn por
persona día Tn / día
Número de compradores callejeros o cachineros retirados de las calles
900 0.21 189
Número de recuperadores a pie retirados de las calles 1750 0.045 78.75
Número de recuperadores en triciclos retirados de las calles
1600 0.085 136
Número de recolectores en triciclos retirados de las
calles 75 0.3 22.5
Total de trabajadores informales retirados de las
calles 4,325 426.25
De la misma forma, el modelo de substracción ha ocasionado que 272 recuperadores de rellenos sanitarios y transferencia sean retirados del sistema y por lo tanto dejen de recuperar / recolectar una cantidad de 37.44 Tn por día.
Cuadro N° 04. Cantidades diarias asociadas a recuperadores en relleno retirados
Tipo de trabajador informal retirado de rellenos y
transferencia Cant.
Tn por
persona día Tn / día
Número de recuperadores (buzos) retirados de rellenos sanitarios
240 0.14 33.6
Número de recuperadores (buzos) retirados de plantas de transferencia
32 0.12 3.84
Total de trabajadores informales retirados de los
rellenos sanitarios y de las plantas de transferencia 272 37.44
Las 463.69 Tn diarias que ya no son recuperadas debido a la reducción de los recuperadores informales, representan el 46.6% del total recuperado de residuos inorgánicos (casi la mitad).
4.3 Escenario de Adición
4.3.1 Supuestos y estructura del Escenario de Adición
Primera Parte: “Inclusión de recuperadores informales en sistemas municipales formales de recolección selectiva de residuos reciclables”
Contexto legal: La Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 y su Reglamento promueven, pero no obligan, la implementación de sistemas de recolección selectiva de residuos reciclables
así como también la inclusión de recuperadores callejeros organizados como parte de los sistemas formales de limpieza pública municipales. Debido a estas razones algunas municipalidades han iniciado la implementación de sistemas de recolección selectiva similares al que el distrito de Villa El Salvador tiene (Bono Verde). Este modelo consiste en dividir el distrito o partes del distrito en zonas para que diferentes grupos de
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
75
recolectores (ex recuperadores informales) recolecten selectivamente los reciclables una vez por semana en cada zona. Finalmente, cada grupo o varios grupos se encargan de lloevar sus residuos para que se vendan en depósitos de la zona con el objetivo de generarse sus ingresos económicos. El municipio promueve y comunica el modelo al interior del distrito.
Características del Escenario
Programas municipales de recolección selectiva con la participación de recuperadores o recicladores organizados. Luego de una evaluación de los 49 municipios se ha determinado, como parte del modelo de este escenario de adición, que 18 municipios han implementado los sistemas de recolección selectiva incluyendo recicladores organizados (16 municipios de Lima y 2 municipios de
Callao). Se ha determinado como parte del modelo que cada dos recolectores (ex informales) trabajen con un triciclo equipado y que atiendan de manera efectiva a 650 domicilios por cada triciclo durante el mes. Se ha determinado que solo el 15% de los domicilios participará efectivamente en el programa
(programa piloto). También se ha estimado que cada hogar participante generará 4 Kg de material reciclable por mes (promedio local). También se ha considerado que el 10% de todo lo recolectado por estos sistemas es rechazado por no tener mercado o valor. En el siguiente cuadro puede apreciarse que la cantidad efectiva de hogares que participarán en los 18 municipios asciende a 173,735 hogares, los mismos que requieren de 267 triciclos (actualmente solo hay 8) por lo que se trabajarán 259 nuevos triciclos; es decir un total de 518
recuperadores callejeros que han sido incluidos como parte de los 18 programas de recolección sleectiva de residuos reciclables. Los 518 nuevos trabajadores serán retirados de los recuperadores callejeros de a pie; y por tal razón, la cantidad que se recuperaba se ha reducido en 8,508 Tn por año. Ver Cuadro siguinete:
Cuadro N° 38.
Supuestos y datos del escenario de adición – primera parte
DATA OF SELECTIVE COLLECTION FIGURES UNIT
Total households in Lima and Callao 1,810,614 households
Total households in 18 districts of scenario 1,158,233 households
Households with effective participation 173,735 households
Number of tricycles 267 Tricycles
Existing tricycles from baseline in 18 districts 8 Tricycles
Number of new tricycles 259 Tricycles
Number of additional wastepickers 518 wastepicker
Brut collection per tricycle 31.20 Ton/tricycle/year
Collection of recyclables per tricycle/year 28.08 Ton/tricycle/year
Recovery by wastepicker in streets 0.045 Ton/day
The additional collectors come from streets (wastepickers). For this reason the quantity of wastes recovered in streets is going to be reduced
8,508.15 Ton/year
Segunda Parte: Recuperación autorizada en rellenos sanitarios y plantas de transferencia
Contexto legal: La Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 y su Reglamento promueven la recuperaciçon de residuos reciclables en diferentes lugares en las que las condiciones de
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
76
sanidad y seguridad sean adecuadas para los trabajadores. Un artículo del Reglamento de la Ley ha sido cambiado y ahora ya es posible la recuperación de residuos reciclables en lugares de disposición final y en plantas de transferencia.
Características del Escenario
Los operadores de rellenos sanitarios y de plantas de transferencia, de acuerdo al cambio en el Reglamento, permiten ahora la recuperación de reciclables en sus instalaciones. En la línea base se encontraron, incumpliendo el marco legal, 2 de los 5 rellenos sanitarios existentes y 5 de las 9 plantas de transferencia con actividades de recuperación, tanto en Lima como en Callao. Ahora el 100% de los rellenos y de las plantas de transferencia han implementado áreas adecuadas, distintas que la de los frentes de trabajo con maquinaria pesada,
para la recuperación de reciclabes a cargo de ex recuperadores informales organizados. En el caso de las plantas de transferencia se ha incrementado la presencia de recuperadores de residuos de 32 a 162 (incremento de 130) y, en el caso de los rellenos sanitarios se ha incrementado de 240 a 458 (incremento de 218). En total se ha incrementado de 272 a 620 recuperadores organizados y equipados de manera adecuada.
Se ha considerado que los 348 nuevos recuperadores que ingresan a este sistema formal y autorizado van a salir de los recuperadores callejeros que van a pie. Por esta razón, la cantidad de residuos que se recuperaba en las calles se va a reducir 5,715.9 Tn por año. En la siguiente Cuadro se aprecian los datos con los que se han obtenido estos resultados.
Cuadro N° 39.
Supuestos y datos del escenario de adición – segunda parte
DATA OF RECOVERY IN TRANSFER
STATIONS FIGURES UNIT
Baseline data of Tons/year in transfer stations 631,951.69 Ton/year
Total quantity of scavengers (wastepickers) 162 Wastepickers
Baseline data of wastepickers in transfer stations 32 Wastepickers
Additional wastepickers in transfer stations 130 Wastepickers
Recovery by wastepicker in streets 0.045 Ton/day
The additional collectors come from streets (wastepickers). For this reason the quantity of wastes recovered in streets is going to be reduced
2,135.25 Ton/year
DATA OF RECOVERY IN LANDFILLS FIGURES UNIT
Baseline data of Tons/year in landfills 1,830,330.60 Ton/year
Total quantity of scavengers (wastepickers) 458 Wastepickers
Baseline data of wastepickers in landfill 240 Wastepickers
Additional wastepickers in landfill 218 Wastepickers
Recovery by wastepicker in streets 0.045 Ton/day
The additional collectors come from streets (wastepickers). For this reason the quantity of wastes recovered in streets is going to be reduced
3,580.65 Ton/year
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
77
Capítulo 5: Análisis de costos de la Ciudad
5.1 Costos de la Línea Base
5.1.1 Sistema de costos en el manejo de los residuos en los sectores formal e informal.
Sector Formal
La cantidad anual de residuos sólidos recolectada por el sector formal es de 1‟839,711
toneladas; donde el 99.5% (1‟830,331 toneladas) son dispuestas adecuadamente en los 5 rellenos sanitarios de la ciudad de Lima, y solo el 0.5% (9,380 toneladas anuales) es reciclada y comercializada a través de programas de recolección selectiva implementadas por municipios que cuenta con el apoyo de PROPOLI, y 8 entidades benéficas de apoyo social que monetizan los residuos recuperados y financian sus actividades. El costo anual total del sistema formal de manejo de residuos sólidos en la ciudad de Lima es de 76‟605,487 euros; donde el monto desembolsado por los municipios para el manejo de
los residuos sólidos representa el 99.6% ( Euros 76‟325,863) del costo total del sistema, y el 0.4% (Euros 279,624) es asumido por las entidades privadas y municipios que tienen implementados campanas de reciclaje y programas de recolección selectiva de residuos sólidos. El costo unitario por tonelada manejada en este sector es de 41.1 euros.
Sector Informal
La cantidad anual de residuos recolectados y recuperadas por el sector informal asciende a 848,364 toneladas; de esta cantidad, el 62.4% (529,370 toneladas) de los residuos sólidos son recuperadas; el 1.1% (9,130 toneladas) son perdidas de los residuos sólidos que se presentan en la etapa de recolección y aprovechamiento de los residuos orgánicos. El costo anual total del sistema de manejo de residuos sólidos en el sector informal es de 77‟068,189 euros; con un costo unitario por tonelada de residuos recuperados de 90.84
euros. Los detalles de los costos de cada uno de los componentes del sistema de manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Lima, se muestra en el siguiente cuadro.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
2
Cuadro 40.
Sistema de costos del manejo de residuos sólidos en el sector formal e informal.
RUBROS/ SECTOR FORMAL OF CITY LIMA Formal
Collection Sweeping
Formal
Selective
Collection
Recycling
Compaignes
Transfer
Station Landfill TOTALES
Total Input Material (tonnes) 1,793,919.8 36,411.2 4,231.8 5,148.0 631,951.7 1,830,330.6 1,839,710.9
Total Material Loss (tonnes) - - - - - - -
Material To Next Process Step(s) (tonnes) 1,793,919.8 36,411.2 4,231.8 5,148.0 631,951.7 1,830,330.6 1,839,710.9
Annualized Capital Cost (Euros) 28,699,216.7 5,196,127.1 44,566.7 46,750.0 375,600.0 447,451.7 34,809,712.2
Annual Total Operating Costs (Euros) 24,362,723.5 12,342,900.6 88,972.3 99,335.0 919,713.0 3,982,130.3 41,795,774.8
Annual Total Costs Net of Revenu (Euros) 53,061,940.2 17,539,027.8 133,539.0 146,085.0 1,295,313.0 4,429,582.0 76,605,487.0
Annual Total Costs / Ton Net of Revenu (Euros) 29.6 481.7 31.6 28.4 2.0 2.4 41.6
Annual Revenue (Euros) - 413,310.3 502,795.5 - - 916,105.8
Total Net Cost (Euros) 53,061,940.2 17,539,027.8 (279,771.3) (356,710.5) 1,295,313.0 4,429,582.0 75,689,381.2
Total Net Cost Per Ton Based on Input (Euros) 29.6 481.7 (66.1) (69.3) 2.0 2.4 41.1
RUBROS / SECTOR INFORMAL OF CITY LIMA Streets Collection Dumpsite Landfill Tranfer
station
Collection
organic Trycicles IWB
Collection
organics Pig Feeding
Collection
trycicles Junkshops Dumpsites TOTALES
Total Input Material (tonnes) 156,603.3 36,052.5 19,447.2 6,175.8 2,447.3 142,262.4 176,420.2 5,538.0 303,416.9 848,363.6
Total Material Loss (tonnes) - - - - - - - - 9,130.0 - - - - 9,130.0
Total Material Recovered By Informal Sector (tonnes) 156,603.3 36,052.5 19,447.2 12,264.0 1,401.6 6,175.8 2,447.3 142,262.4 152,716.1 529,370.1
Annualized Capital Cost (Euros) 83,914.0 504.0 1,998.0 720.0 96.0 - 2,458.5 48,256.0 40,375.0 269,705.0 5,885.5 477,593.3 - 931,505.3
Annual Total Operating Costs (Euros) 1,571,527.7 - 259,740.0 205,920.0 44,632.0 10,152.0 17,433.0 14,357,577.8 3,305,974.1 9,377,292.4 17,727.3 46,968,707.1 - 76,136,683.4
Annual Total Costs Net of Revenu (Euros) 1,655,441.7 504.0 261,738.0 206,640.0 44,728.0 10,152.0 19,891.5 14,405,833.8 3,346,349.1 9,646,997.4 23,612.8 47,446,300.5 - 77,068,188.7
Annual Total Costs /Ton Net of Revenu (Euros) 10.6 0.0 13.5 16.8 31.9 1.6 8.1 101.3 19.0 63.2 1.7 122.9 - 90.8
Annual Revenue (Euros) 15,295,047.9 3,521,155.4 1,899,359.4 534,487.4 136,890.8 603,174.9 239,024.1 17,050,148.6 3,436,111.2 9,690,000.0 145,275.0 47,832,331.6 - 100,383,006.3
Total Net Cost (Benefit) (Euros) (13,639,606.2) (3,520,651.4) (1,637,621.4) (327,847.4) (92,162.8) (593,022.9) (219,132.6) (2,644,314.9) (89,762.1) (43,002.6) (121,662.2) (386,031.1) - (23,314,817.6)
Total Net Cost (Benefit) Per Ton Based on Input (Euros) (87.1) (97.7) (84.2) (26.7) (65.8) (96.0) (89.5) (18.6) (0.5) (0.3) (8.8) (1.0) - (27.5)
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
78
5.1.2 Impactos socio-económicos y sus costos en el sector formal e informal.
Los impactos socioeconómicos generados por la actividad del manejo de los residuos
sólidos en el sector formal e informal son los siguientes: Sector Formal.
El manejo de los residuos sólidos en este sector ha generado 13,777 puestos de empleo; . No se tiene datos del número de mujeres empleadas en este sector, pero la mayoría trabaja en la actividad de barrido. No existen menores de edad que se dedican a esta actividad en este sector.
Sector Informal.
La cantidad de empleo generada en el sector informal, principalmente dedicados a la actividad de recuperación de residuos sólidos ha generado 17,643 puestos de trabajo, según estudios realizadas por PROPOLI a segregadores informales de la ciudad de Lima, el 87.6% de personas encuestadas manifestaron que dependían de esta actividad económica. De igual manera, el 23.8% de personas empleadas en este sector son mujeres que se dedican a la
recuperación de residuos sólidos en botaderos, calles, depósitos de comercialización de residuos, plantas de transferencia y rellenos sanitarios. Los niños que trabajan en este sector representan al 3.3% y se dedican a la actividad de recuperación de residuos sólidos en botaderos, calles y depósitos de comercialización. El monto anual generado por el trabajo de los menores de edad en el sector informal es de 122,569 euros; quienes se dedican a esta actividad en horas libres después de su estudio
(part. time), también, existe un 3% de miembros de la familia que apoyan la actividad del jefe de familia y que no reciben ningún tipo de pago, que valorizándolo se estaría generando un ingreso anual de 405,450 euros.
Cuadro 41. Population, Gender and Family Labour in Lima
Formal
Informal
Baseline Baseline
Population 7,765,151 7,765,151
Total Employment in Waste Sector (persons) 13,777 17,643
Full-time work as % of total (dependency) - 87.60%
Women working as % of total data not available 23.82%
Child labour as % of total employment - 3.30%
Total Estimated value of child labour (euro/year) - € 122,569
% unpaid family labour - 3.00%
Estimated value of unpaid family labour (euro/year) - € 405,450
Los trabajadores que se dedican a la recuperación de residuos sólidos del sector
informal han obtenido en total ingresos anuales por un monto de 18‟187,337 euros. La
eficiencia de recuperación de residuos sólidos es mayor en el sector informal por ser la
actividad principal que caracteriza a este sector (30 toneladas anuales por trabajador)
respecto al sector formal (0.68 ton/año.
Los mayores rendimientos del manejo de residuos sólidos se genera en el sector formal,
donde cada trabajador recolecta en promedio 134 toneladas / año; frente a las 48
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
79
toneladas anuales que recolecta cada trabajador del sector informal. Los menores de
edad reciben aproximadamente una cuarta parte (1.35 euros/día) del ingreso diario que
obtiene un trabajador adulto de este sector. Los ingresos diarios legales son similares en
ambos sectores. En ambos sectores los trabajadores trabajan 312 días al año.
En el sector informal los trabajadores reciben ingresos anuales superiores a los
obtenidos por los trabajadores del sector formal. En cambio, los ingresos de mano de
obra sin experiencia son similares en ambos sectores.
Cuadro 42. Efficiency, Income and Sector Characteristics in Lima
Formal Informal
Baseline Baseline
Total Income Earned by all people in the informal sector - € 18.187.337
Efficiency in Recovery Tons/ (adult) worker / year 0,68 30,00
Efficiency in waste handling Tons/ (adult) worker/year 133,53 48,08
Average adult earnings/day (€) - € 5,66
Average child earnings/day (€) - € 1,35
Legal minimum wage/day (€) € 5,10 € 5,10
Working days/year 312 312
Average adult earnings/year min wage(€) € 1.591 € 1.767
Average wage for unskilled worker in industry (€) /year € 960,00 € 960,00
Los impactos del manejo de residuos sólidos de la ciudad de Lima en la generación de
empleo de la industria del reciclaje se da en diversos sectores de la industria (papeleras,
plásticos, textiles, aceites de automotores, etc.), pero no se tiene una cuantificación de
la cantidad de personas ocupadas en esta actividad. Las ventas anuales de productos
recuperados al sector industrial de la ciudad de Lima son de 55‟677,741 euros.
En la ciudad de Lima, 37,349 toneladas anuales de residuos sólidos se pierden en los
propios hogares antes de ingresar al sistema formal. Esto se da a través de la quema,
enterramiento, alimentación de animales menores con residuos domésticos. Esta
cantidad no recolectada genera un ahorro de 1‟104,740 euros al sistema formal de
residuos sólidos de la ciudad y que los municipios dejan de pagar por su recolección.
Cuadro 43. Solid Waste System Impacts in Lima
Baseline
Employment or Livelihood in recycling industry (persons) no data available
Total Annual sales recycling industry (€/year) € 55.677.741
Amount of waste in the environment of communities that is not collected (tons/year) 37.349
Cost of removing uncollected waste (€/year) € 1.104.740
No se cuenta con registro de personas que hayan tenido accidentes serios contra su
salud por desempeñar esta actividad, si los hubiera, no lo reportan y realizan su
tratamiento de manera tradicional o acceden a una posta de salud de su sector. Los
accidentes más comunes son pinchazos y cortes en la mano por la manipulación
inadecuada de los residuos recuperados (no cuentan con indumentaria adecuada para
realizar esta actividad.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
80
El 4.3% de los hogares que dependen de esta actividad cuentan con algún tipo de
seguro de salud del sector estatal; no se tiene datos sobre los costos de atención medica
en los esCuadrocimientos de salud por parte de los trabajadores informales que se
dedican a la recuperación de residuos.
Tampoco existen datos sobre incidentes ocurridos por el manejo inadecuado de los
residuos sólidos, pero si hay ocurrencia de incidentes, como incendios de los depósitos
de residuos por corto circuito eléctrico, velas, etc. También hay quema de residuos no
recuperados en botaderos y rellenos que afecta a la población colindante, etc. Falta
cuantificar este tipo de sucesos que generan también perdidas económicas y materiales.
En el sector informal los trabajadores para trabajar en las plantas de transferencia y
rellenos sanitarios pagan una tarifa de acceso a estos lugares, donde se dedican a la
recuperación de los residuos provenientes de camiones de limpieza publica de
municipios de la ciudad de Lima. Este monto anual es aproximadamente de 179,712
euros.
El nivel de organización de este sector es muy débil, hay mucha fragmentación en cada
una de las asociaciones existentes, solo el 7% los trabajadores que trabajan en este
sector pertenecen a una organización.
Cuadro 44. Occupational Health and Sector Organisation in the Lima Informal Sector
Informal
Baseline
No. of fatal and serious accidents at main disposal sites (accidents/year) no data available
Total cost of fatal and serious accidents at main disposal sites(euro/year) 0
Percentage of households in informal waste sector who have access to health
insurance 4,30%
Household expenditure per year for medical costs no data available
No. Of arrests / incidents with individuals from the informal waste sector
(incidents/year) no data available
Total amount of bribes / fines / payment for access paid by informal solid waste
workers per year € 179.712
Membership in cooperatives/ associations/ schools (% of total no. Of people) 7,00%
No. of fatal and serious accidents at main disposal sites (accidents/year) no data available
5.1.3 Impactos ambientales relacionados a la extracción y descarga de contaminantes y
sus costos en el sector formal e informal.
En el siguiente cuadro se muestra el destino de los residuos sólidos manejados por el
sector formal e informal de la ciudad de Lima, los residuos manejados por el sector
formal en su totalidad se destinan a los rellenos sanitarios existentes en la ciudad, solo
los residuos recuperados se destinan a su comercialización (9,380 toneladas).
Respecto al manejo de los residuos sólidos en el sector informal, los residuos obtenidos
son principalmente destinados al circuito de reciclaje de Lima (529,370 toneladas), otra
cantidad importante no recolectada se encuentra en botaderos de la ciudad (323,529n
toneladas) y 9,130 toneladas se pierden en el proceso de la recolección y
aprovechamiento de residuos orgánicos para la alimentación de cerdos ubicados en
zonas periféricas de la ciudad de Lima.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
81
Cuadro 45. Destination of Materials in Lima
Destination of Materials Formal
sector
Informal
sector
Lima Baseline Baseline
Total tonnes handled 1.839.711 848.364
Total tonnes recovered 9.380 529.370
Total tonnes disposed 1.830.331 323.529
Total tonnes lost 0 9.130
En el siguiente cuadro se muestran los ratios del destino de los residuos sólidos en la
ciudad de Lima.
Cuadro 46. Total System Ratio of Materials Recovered
to Disposed to Lost in Lima
Lima Baseline
Recovered material 19,8%
Disposed material 78,5%
Lost material 1,7%
La cantidad de los gases de invernadero emitidos en las zonas de disposición final
controlados (rellenos sanitarios) y no controlado (botaderos) supera las 749,970
toneladas métricas; las mayores cantidades se genera en los lugares de disposición final
del sector formal. La ciudad de Lima cuenta con 5 rellenos sanitarios y la cantidad de
emisión de gases es de 470,411 toneladas métricas. En cambio, 279,559 toneladas
métricas de gases son emitidas por los botaderos.
Cuadro 47 Detail of Greenhouse Gas Emissions in Metric Tonnes of Carbon Dioxide
Equivalent (mtCO2-eq) for Lima
GHG emissions in mtCO2-eq Formal sector Informal sector
Lima Baseline Baseline
Extraction effects (18.728) (752.017)
Energy use 47.469 1.586
GHG emissions from final disposal 470.411 279.559
Total net GHG 499.152 (470.872)
En el siguiente cuadro se muestra los detalles de la monetización del impacto ambiental
del sistema formal e informal en el manejo de los residuos sólidos en la ciudad de
Lima. Los costos ambientales del sector formal son de 4‟800,171 euros y tiene un costo
unitario por tonelada de 2.61 euros.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
82
Cuadro 48 Detail of Monetised Environmental Impacts in Lima
Environmental impacts in Euro* Formal sector Informal sector
Lima Baseline Baseline
Total tonnes handled 1.839.711 848.364
Total environmental cost and environmental
cost per tonne based on input
Total
environmental cost
environmental
cost per tonne
Total
environmental cost
environmental
cost per tonne
Extraction effects € (180.096) € (0,10) € (7.231.883) € (8,52)
Energy use € 456.488 € 0,25 € 15.250 € 0,02
GHG emissions from final disposal € 4.523.779 € 2,46 € 2.688.418 € 3,17
Total net environmental cost (benefit) € 4.800.171 € 2,61 € (4.528.215) € (5,34)
* Cost in Euro based on the average price of carbon credits earned from the Clean Development
Mechanism under the Kyoto Protocol during the first quarter of 2006. (Source: Capoor and Ambrosi
2006. State and Trends of the Carbon Market 2006. International Emissions Trading Association and
World Bank, Washington DC.)
5.1.4 Costos Totales del Sistema En el cuadro siguiente se considera los costos netos totales del sistema formal e informal en el manejo de residuos sólidos en Lima, que incluye además los costos ambientales (costos de
perdidas por extracción de insumos, uso de energía, y emisiones de metanos de lugares de disposición final). En el sector formal el costo total del sistema es de 80‟489,552 euros. En el ámbito del sector informal, los costos del sistema son de 27‟843,033 euros.
Cuadro 49 System Costs for Lima
System costs Formal
sector
Informal
Sector
Lima Baseline Baseline
Annual total costs net of revenue € 76.605.487 € 77.068.189
Total net cost (benefit) € 75.689.381 € (23.314.818)
Total environmental cost (benefit) € 4.800.171 € (4.528.215)
Net system cost (benefit) including environmental
impacts € 80.489.552 € (27.843.033)
Los costos unitarios por toneladas del sistema formal e informal en el manejo de los
residuos sólidos de la ciudad de Lima se muestran en el cuadro siguiente, donde el
costo unitario por tonelada de residuos incluyendo el impacto ambiental es de 43.75
euros respecto a los 41.14 euros por tonelada del sistema formal de la línea base.
Cuadro 50. System Costs per tonne for Lima
System cost per tonne based on input Formal sector Informal sector
Lima Baseline Baseline
Annual total costs net of revenue per tonne € 41,64 € 90,84
Total net cost (benefit) per tonne € 41,14 € (27,48)
Net environmental cost (benefit) per tonne € 2,61 € (5,34)
Net system cost (benefit) including
environmental impacts per tonne € 43,75 € (32,82)
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
83
5.2 Costos de la modelación de escenario de sustracción y adición.
En este punto se analizaran los impactos socioeconómicos y los impactos ambientales
en la modelación de los escenarios de sustracción y adición.
5.2.1 Impactos socio-económicos y sus costos en los escenarios de sustracción y
adición.
La modelación de los escenarios de sustracción y adición se mostraran de manera conjunta con sus respetivos costos y los impactos socioeconómicos. Escenario de sustracción
En el caso 1: Se retiran 4,325 recuperadores de las calles; y en el caso 2: se prohíbe a 272 recuperadores segregar residuos en plantas de transferencia y rellenos sanitarios, siendo en total 4,597 recuperadores que salen del sistema de manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Lima. En el sector formal se incrementa la cantidad de residuos a recolectar; y en el sector informal se reduce la cantidad de recuperadores (4,597 segregadores) y además se reduce la cantidad de residuos recuperados.
Con este escenario de sustracción el sector mas afectado es el informal, donde se reduce los niveles de personas empleadas, también se reduce la cantidad de dinero generada por los ingresos anuales de los menores de edad que se dedican a esta actividad en sus horas libres y que cada vez tienen menos posibilidades de acceder a esta actividad. De igual manera, se incrementa la cantidad de personas familiares empleadas en esta actividad. Los montos estimados si se realizara los pagos a los familiares se mantienen constantes en relación a los
montos de la línea base. Escenario de adición.
En el caso 1: Los municipios implementan programas de recolección selectiva basado en la Ley General de Residuos sólidos, y en el caso 2: se permite la segregación de residuos sólidos en plantas de transferencia y rellenos sanitarios; en total se adicionan 518
segregadores de las calles al sector formal que anteriormente estaban laborando en el sector informal; de igual manera; La generación de ingresos por parte de menores de edad que se dedican a esta actividad se reduce de manera moderada. En el aspecto del empleo, 518 familias cuentan con trabajo formal permanente, la cantidad a ser recolectada por el sistema de residuos sólidos del sector formal se incrementa moderadamente a 14,224 toneladas; la cantidad de residuos recuperados se incrementa de
9380 ton. A 16,653 toneladas. Los porcentajes de mujeres y menores de edad que se dedican a esta actividad se mantienen constante en los escenarios de sustracción y adición; de igual modo en el sector informal los ingresos generados por los menores de edad se reducen moderadamente ( de 122,569 euros a 118,989 euros). En el sector formal no laboran menores de edad, ni familiares que acompañen a sus padres
en la realización de su actividad laboral. Esto sucede mas frecuentemente en el sector informal, donde se muestra que el porcentaje de familiares que apoyan en esta actividad a sus padres sin percibir ningún tipo de ingreso se ha incrementado de 3.00% a 3.09%.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
84
En el escenario de adición el sector mas beneficiado ha sido el sector formal, donde se han incrementado los niveles de empleo, la cantidad recolectadas por el sistema de residuos sólidos, así como, también la cantidad de residuos recuperados; pero estos incrementos moderados en el sector formal no han generado cambios dramáticos en el sector informal,
simplemente se han generado la inclusión de personal del sector informal al sector formal, pero continúan realizando la misma actividad de segregación pero ya en el ámbito municipal.
Cuadro 51. Population, Gender and Family Labour in Lima
Formal Informal
Baseline Subtraction Addition Baseline Subtraction Addition
Population 7,765,151 7,765,151 7,765,151 7,765,151 7,765,151 7,765,151
Total Employment
in Waste Sector
(persons) 13,777 13,777 14,295 17,643 13,046 17,125
Full-time work as
% of total
(dependency) - - - 87.60% 87.60% 87.60%
Women working as
% of total
data not available
data not available
data not available 23.82% 23.82% 23.82%
Child labour as %
of total employment - - - 3.30% 3.30% 3.30%
Total Estimated
value of child
labour (euro/year) - - - € 122,569 € 90,769 € 118,989
% unpaid family
labour - - - 3.00% 4.06% 3.09%
Estimated value of
unpaid family
labour (euro/year) - - - € 405,450 € 405,450 € 405,450
Escenario de sustracción.
Los ingresos obtenidos por el sector informal se reducen noCuadromente con relación a
los ingresos de la línea base (disminuyo de 18‟187,337 a 10‟740,279 euros). En el
sector formal los indicadores de eficiencia de la recuperación de residuos por
trabajador/año se mantienen constantes con relación al indicador de línea base; esto no
sucede con la eficiencia del sector informal, que se reduce de manera directa al reducir
la cantidad total de residuos recuperados.
Los indicadores de eficiencia con relación a la cantidad de residuos (toneladas año por
trabajador) manejados en el sistema de residuos sólidos de la ciudad de Lima son
crecientes con relación a la línea base, tanto, en el sector formal e informal; los demás
ingresos promedios anuales de un trabajador de esta actividad, así como, de una
persona sin experiencia del sector industrial se mantienen constantes con relación a la
línea base.
Con relación a los ingresos diarios de los trabajadores de esta actividad, se presentan la
siguiente situación; Los ingresos diarios de las personas que trabajan permanentemente
en esta actividad se han visto perjudicadas ( se han reducido de 5.6 euros/días a 4,3
euros diarios) debido a la barrera presentada para trabajar en esta actividad. En cambio,
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
85
los ingresos diarios de los menores de edad no se han visto afectados, se mantiene
constante con relación al ingreso percibido en la línea base.
Escenario de adición.
En este escenario los ingresos obtenidos por el sector informal no se reducen tan
drásticamente como sucede en el escenario de sustracción; la reducción es moderada
con relación al ingreso obtenido en la línea base. La eficiencia de toneladas recuperadas
por trabajador durante un ano también se ha incrementado de 30 a 31.06
toneladas/trabajador/año.
En el sector formal también sucede un incremento apreciable de la cantidad recuperada
(de 0,68 a 1,16 toneladas/trabajador/año. Pero no sucede lo mismo cuando se refiere al
manejo de residuos sólidos del sistema municipal y presenta menor indicador de
eficiencia con relación a la línea base (de 133,53 a 129,69 toneladas/trabajador/año.
Los ingresos promedios de personas dedicadas a esta actividad, así como, de menores
de edad que laboran en este sector se mantienen constantes con relación a los datos de
la línea base.
Cuadro 52 Efficiency, Income and Sector Characteristics in Lima
Formal Informal
Baseline Subtraction Addition Baseline Subtraction Addition Total Income Ear-
ned by all people in
the informal sector - - - € 18.187.337 € 10.740.279 € 17.749.982
Efficiency in Reco-
very Tons/ (adult)
worker / year 0,68 0,68 1,16 30,00 28,14 31,06
Efficiency in waste
handling Tons/
(adult)worker/year 133,53 144,52 129,69 48,08 53,42 48,71
Average adult
earnings/day (€) - - - € 5,66 € 4,32 € 5,67
Average child
earnings/day (€) - - - € 1,35 € 1,35 € 1,35
Legal minimum
wage/day (€) € 5,10 € 5,10 € 5,10 € 5,10 € 5,10 € 5,10
Working days/year 312 312 312 312 312 312
Average adult ear-
nings/year min
wage(€) € 1.591 € 1.591 € 1.591 € 1.767 € 1.347 € 1.768
Average wage for
unskilled worker in
industry (€) /year € 960,00 € 960,00 € 960,00 € 960,00 € 960,00 € 960,00
En el siguiente cuadro se muestra que los mayores ingresos que se obtienen por la venta
de los residuos recuperados se presentan en el escenario de adición, donde el monto es
mayor al obtenido en la línea base y escenario de sustracción.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
86
Otro aspecto importante, son los costos de recolectar las cantidades de residuos que se
pierden en los hogares (37,349 toneladas ano); estos costos con relación a los costos de
recolección de la línea base se incrementan en un 69% en un escenario de sustracción,
Cuadro 53 : Solid Waste System Impacts in Lima
Baseline Subtraction Addition
Employment or Livelihood in recycling
industry (persons) no data available no data available no data available
Total Annual sales recycling industry
(€/year) € 55.677.741 € 32.274.011 € 57.103.017
Amount of waste in the environment of
communities that is not collected (tons/year) 37.349 37.349 37.349
Cost of removing uncollected waste (€/year) € 1.104.740 € 1.867.455 € 1.120.473
Una de las debilidades existentes es la falta de información sistematizada relacionada a
los casos graves de accidentes que se presentan en las zonas de disposición final, sea
esta formal o informal, donde hay problemas recurrentes de cortes, pinchazos,
ahogamiento por asfixia en la quema de residuos tóxicos no recuperados (sobre todo los
plásticos.
La cantidad de dinero entregada a los administradores de los lugares de disposición
final y plantas de transferencia se incrementaría noCuadromente en un escenario de
adición, al permitirles laborar de manera ordenada en la segregación de residuos
depositados en estos lugares.
La cantidad de hogares que cuenta con un seguro de atención medica no se modifica en
ninguno de los escenarios; de igual modo, debido a la precariedad de las relaciones
internas en las organizaciones de base; solo el 7% de los trabajadores de este sector esta
agremiado o asociado a alguna organización de base.
Cuadro 54. Occupational Health and Sector Organisation in the Lima Informal Sector
Informal
Baseline Subtraction Addition
No. of fatal and serious accidents at main
disposal sites (accidents/year)
no data
available no data available no data available
Total cost of fatal and serious accidents at
main disposal sites(euro/year) 0 0 0
Percentage of households in informal waste
sector who have access to health insurance 4,30% 4,30% 4,30%
Household expenditure per year for medical
costs
no data
available no data available no data available
No. Of arrests / incidents with individuals from
the informal waste sector (incidents/year)
no data
available no data available no data available
Total amount of bribes / fines / payment for
access paid by informal solid waste workers
per year € 179.712 € - € 437.424
Membership in cooperatives/ associations/
schools (% of total no. Of people) 7,00% 7,00% 7,00%
No. of fatal and serious accidents at main
disposal sites (accidents/year)
no data available no data available no data available
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
87
5.2.2 Impactos ambientales relacionados a la extracción y descarga de contaminantes y
sus costos en el sector formal e informal.
Escenario de sustracción
En este escenario las cantidades de residuos manejados en el sector formal se han incrementado en un 8% con relación a la cantidad de la línea base; en cambio, en el sector informal ha tenido
una reducción del 18% de residuos manejados en la línea base. La cantidad de residuos recuperados se mantiene constante en el sector formal, pero en el sector informal se ha reducido en un 31% con relación a su línea base. La cantidad de toneladas dispuestas se han incrementado, en el sector informal sucede lo contrario (sé reducido la cantidad de residuos dispuestos con relación a su línea de base).
Escenario de adición.
El sector formal en este escenario ha tenido incrementos positivos en cada uno de destinos del manejo de residuos sólidos; en cambio, el sector informal ha mantenido una cantidad constante con relación a las cantidades iniciales de su línea base, a excepción del total de cantidades manejadas que ha tenido una reducción de 14,225 toneladas. Se han mantenido constante la cantidad de residuos perdidos en el sector informal.
Cuadro 55 Destination of Materials in Lima
Destination of
Materials Formal sector Informal sector
Lima Baseline Subtraction Addition Baseline Subtraction Addition
Total tonnes
handled 1.839.711 1.991.099 1.853.935 848.364 696.975 834.139
Total tonnes
recovered 9.380 9.380 16.653 529.370 367.104 531.980
Total tonnes
disposed 1.830.331 1.981.719 1.837.282 323.529 320.742 323.529
Total tonnes
lost 0 0 0 9.130 9.130 9.130
En el siguiente cuadro se muestra los ratios de residuos recuperados, dispuestos en
rellenos sanitarios y perdidos en la ciudad de Lima.
Cuadro 56. Total System Ratio of Materials Recovered to Disposed to Lost in Lima
Lima Baseline Subtraction Addition
Recovered material 19,8% 13,8% 20,1%
Disposed material 78,5% 84,5% 78,2%
Lost material 1,7% 1,7% 1,7%
En el siguiente cuadro se muestra que en el sector formal la mayor emisión de gases de
invernadero se produce en los escenarios de sustracción (770,661 toneladas métricas),
siendo esta menor en el escenario de adición (469,073 toneladas métricas. Si solo
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
88
consideramos la mayor cantidad de gases emitidos en las zonas de disposición final,
esta también se presenta en el escenario de sustracción (741,920 toneladas métricas).
En el sector informal también se observa que las mayores cantidades de emisión de
gases de invernadero en las zonas de disposición final no controlada de la ciudad de
Lima (botaderos), se genera en el escenario de sustracción (300,497 toneladas
métricas).
Cuadro 57 Detail of Greenhouse Gas Emissions in Metric Tonnes of Carbon Dioxide
Equivalent (mtCO2-eq) for Lima
GHG emissions in
mtCO2-eq Formal sector Informal sector
Lima Baseline Subtraction Addition Baseline Subtraction Addition
Extraction effects (18.728) (18.728) (33.248) (752.017) (428.041) (757.228)
Energy use 47.469 47.469 47.469 1.586 1.586 1.586
GHG emissions
from final disposal 470.411 741.920 454.852 279.559 300.497 278.139
Total net GHG 499.152 770.661 469.073 (470.872) (125.958) (477.503)
En el cuadro del detalle económico de los impactos ambientales simulados en los dos
escenarios (sustracción y adición) del manejo de los residuos sólidos de la ciudad de
Lima, se visualiza que los mayores costos ambientales en el sector formal se presentan
en el escenario de sustracción: costos totales netos (7‟411,177 euros) y costo ambiental
en lugares de disposición final (7‟134,785 euros); los costos ambientales del escenario
de adición del sector formal son menores.
De igual manera los mayores costos ambientales del sector informal por la emisión de
gases de invernadero en lugares de disposición final (botaderos0 se presenta en el
escenario de sustracción (2‟889,777 euros), costo mayor al que se presenta en el
escenario de adición (2‟674,766 euros). Esta diferencia también se puede observar en
los costos ambientales por tonelada.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
94
Cuadro 58
Detail of Monetised Environmental Impacts in Lima
Environmental
impacts in Euro* Formal sector Informal sector
Lima Baseline Subtraction Addition Baseline Subtraction Addition
Total tonnes handled 1.839.711 1.991.099 1.853.935 848.364 696.975 834.139
Total environmental
cost and environmen-
tal cost per tonne
based on input
Total
environmental cost
environment
al cost per tonne
Total
environmental cost
environment
al cost per tonne
Total
environmental cost
environment
al cost per tonne
Total
environmental cost
environment
al cost per tonne
Total
environmental cost
environment
al cost per tonne
Total
environmental cost
environmen
tal cost per tonne
Extraction effects € (180.096) € (0,10) € (180.096) € (0,09) € (319.735) € (0,17) € (7.231.883) € (8,52) € (4.116.317) € (5,91) € (7.281.991) € (8,73)
Energy use € 456.488 € 0,25 € 456.488 € 0,23 € 456.488 € 0,25 € 15.250 € 0,02 € 15.250 € 0,02 € 15.250 € 0,02
GHG emissions from
final disposal € 4.523.779 € 2,46 € 7.134.785 € 3,58 € 4.374.152 € 2,36 € 2.688.418 € 3,17 € 2.889.777 € 4,15 € 2.674.766 € 3,21
Total net
environmental cost
(benefit)
€ 4.800.171 € 2,61 € 7.411.177 € 3,72 € 4.510.906 € 2,43 € (4.528.215) € (5,34) € (1.211.290) € (1,74) € (4.591.975) € (5,51)
* Cost in Euro based on the average price of carbon credits earned from the Clean Development Mechanism under the Kyoto Protocol during the first quarter of 2006.
(Source: Capoor and Ambrosi 2006. State and Trends of the Carbon Market 2006. International Emissions Trading Association and World Bank, Washington DC.)
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
94
5.4 Analisis y Comparacion de los Escenarios.
En el cuadro siguiente cuadros comparativos de los costos de los escenarios de
sustraciion y adicion, en comparacion a los costos de la linea base.
En el sector formal se observa que los mayores costos se presentan cuando se modela
un escenario de sustracción (83‟100,558 euros) que incluso es mucho más que el costo
de la línea base (80‟489,552 euros). En cambio, los costos de manejo de residuos
sólidos en un escenario de adición (79‟616,629) en el sector formal son menores a
ambos tipos de costo. Los costo del escenario de sustracción y de la línea base.
También se puede apreciar que los mayores costos ambientales en el sector formal se
presentan en el escenario de sustracción y en los datos de la línea base. En cambio, los
costos ambientales del escenario de adición son menores a los dos tipos de costos.
En el sector informal, también sucede que comparando los dos escenarios (sustracción
y adición), los mayores beneficios obtenidos se presenta en el escenario de adición, en
el escenario de sustracción se manejan menores volúmenes de residuos recuperados.
Cuadro 59 System Costs for Lima
Del analisis de este cuadro podemos concluir, que la inclusion (modelo de adicion) de
personas del sector informal en el sistema formal genera mayores beneficios
económicos y ambientales que un escenario de sustracion. En el cuadro de arriba se
puede visualizar esta diferencia.
System costs Formal sector Informal sector
Lima Baseline Subtraction Addition Baseline Subtraction Addition
Annual total costs
net of revenue € 76.605.487 € 76.605.487 € 76.732.138 € 77.068.189
€
52.534.158
€
78.233.898
Total net cost
(benefit) € 75.689.381 € 75.689.381 € 75.105.724
€
(23.314.818)
€
(10.954.700)
€
(23.026.000)
Total environmen-
tal cost (benefit) € 4.800.171 € 7.411.177 € 4.510.906 € (4.528.215)
€
(1.211.290)
€
(4.591.975)
Net system cost
(benefit) Including
environmental
impacts
€ 80.489.552 € 83.100.558 € 79.616.629 €
(27.843.033)
€
(12.165.990)
€
(27.617.975)
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
94
Para tener una referencia unitaria de costos, se presenta en el cuadro siguiente los
costos por toneladas en el manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Lima.
Cuadro 60. System Costs per tonne for Lima
System cost per tonne
based on input Formal sector Informal sector
Lima Baseline Subtraction Addition Baseline Subtraction Addition
Annual total costs net
of revenue per tonne € 41,64 € 38,47 € 41,39 € 90,84 € 75,37 € 93,79
Total net cost
(benefit) per tonne € 41,14 € 38,01 € 40,51 € (27,48) € (15,72) € (27,60)
Net environmental
cost (benefit) per
tonne
€ 2,61 € 3,72 € 2,43 € (5,34) € (1,74) € (5,51)
Net system cost
(benefit) including
environmental
impacts per tonne
€ 43,75 € 41,74 € 42,94 € (32,82) € (17,46) € (33,11)
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
94
Capitulo 6. Conclusiones y Recomendaciones
El estudio en Lima y Callao, al tener 49 distritos (municipios), así como una gran
variedad de trabajadores informales, ha requerido de bastante tiempo y recursos
para su desarrollo. Algunas metodologías implementadas para determinar la
cantidad y tipo de los trabajadores informales se han aplicado por primera vez.
Es importante señalar que, además de contar en el equipo con profesionales
experimentados en el tema de residuos, se ha incluido también a recicladores o
recuperadores con más de 15 años de experiencia y conocimiento. Situación que ha
permitido obtener información valiosa para el estudio.
El estudio ha sido muy valioso porque ha permitido trabajar de manera conjunta
con funcionarios de los municipios provinciales de Lima y Callao, tanto en campo
como en gabinete, de tal manera que los datos y la información procesada ha sido
construida y aceptada a lo largo del estudio.
El modelo utilizado en el programa Excel es una herramienta que podrá ser
utilizada para otras ciudades de Perú y de otros países de la región.
La determinación del flujo de los residuos así como la cuantificación de los
volúmenes de residuos manejados por el sector formal e informal permite visualizar
y entender la verdadera magnitud del sector informal y de su relación con el sector
formal.
El procesamiento de todos los indicadores ambientales y socio ambientales,
realizado por profesionales de WASTE, SKAT y otras instituciones Europeas, para
su posterior valoración económica, ha sido de mucha utilidad para utilizarlos en los
análisis de los escenarios y costos del estudio. Sin embargo, hay algunos aspectos
ambientales que no han sido considerados y valorados en el estudio, como son la
contaminación del agua y del suelo por el inadecuado manejo de los residuos.
Una limitante ha sido la lectura anual de los resultados del estudio
(toneladas/año).En el Perú la información del sistema se maneja en toneladas/día.
Por lo que, para un buen entendimiento en Lima y Callao, se pasará toda la
información a toneladas por día.
En la ciudad de Lima y Callao existen 13,777 trabajadores formales. Se ha estimado
la existencia de 17,643 trabajadores informales que recuperan y aprovechan los
residuos como principal actividad generadora de ingresos para ellos y para sus
familias. 1 de cada 5 kg, generados en Lima y Callao son acopiados y recuperados
por los trabajadores informales.
Si bien los ingresos promedios de los trabajadores informales supera ligeramente el
salario mínimo legal, las condiciones de trabajo del sector informal son precarias,
expuestas a accidentes, robos y persecución por parte de la policía y de funcionarios
municipales.
El diagnostico de línea base cuantificado y valorizado como producto de este
estudio ha permitido visualizar que indicadores de gestión de residuos, como la
disposición final ha mejorado en relación a años anteriores. (actualmente 68% de
todos los residuos son dispuestos sanitariamente en rellenos sanitarios).
No se ha considerado dentro de este estudio toda la cantidad de trabajadores
informales que son parte de la industria del reciclaje (mypes y pequeña empresa).
El porcentaje de hombres y mujeres ha sido posible determinar debido a un estudio
previo realizado por IPES es: mujeres 20% y hombres 80%. Sin embargo, del sector
formal no ha sido posible recopilar y procesar la cantidad porcentual de hombres y
mujeres.
Aspectos Económicos del Sector Informal de los Residuos Sólidos en Lima y Callao
94
Los escenarios de adición y substracción han sido planteados considerando el
marco legal actual, el dinamismo del sistema de residuos, algunas iniciativas reales
y las condiciones socio económicas y de gestión de los 49 distritos.
Luego de analizar por separado los escenarios de adición y substracción junto a la
situación de línea base, se puede afirmar que el escenario de adición es el que tiene
mayor impacto positivo en el análisis socioeconómico, y los menores costos
comparativamente con los escenarios de línea base y sustracción.
El escenario de línea base tiene pocas diferencias en costos con el escenario de
adición. Podemos concluir que los costos de implementar las medidas inclusivas
con los informales no son tan costosas.