DRAAF-SRAL Auvergne Septembre 2009 PLANS DACTION REGIONAL « pour une offre alimentaire sûre, diversifiée et durable »

DRAAF-SRAL Auvergne Septembre 2009

PLANS D’ACTION REGIONAL

« pour une offre alimentaire sûre, diversifiée et durable »


Groupe de travail Groupe de travail « aide alimentaire » : ordre du jour« aide alimentaire » : ordre du jourCadrage nationalCadrage régional Auvergne partiel

manque d’information par les acteurs locaux

Les freins et les leviers en Auvergne : des hypothèsesLes actions 2010 en projet : discussion

Identification de porteurs de projets

Chiffrage des financements


Offre alimentaire aux personnes Offre alimentaire aux personnes les plus démuniesles plus démunies

Cadrage national


Contexte institutionnel national Contexte institutionnel national de l’aide alimentairede l’aide alimentaire

Le PEAD (plan européen d’aide aux plus démunis)

mis en place par l’UE en 1987 Achat de produits par les associations caritatives

pour redistribution Appels d’offres publics gérés par FranceAgrimer (« offices ») sur la base des demandes des associations

désignées par le MAAP, et dans la limite du règlement PEAD

En 2009, budget du PEAD de 78,9 millions d’€ 4 associations désignées par l’Etat :

– Banque Alimentaire (position particulière) : 41%– Secours Populaire : 29%– Restos du Cœur : 27%– Croix Rouge Française (région parisienne): 3%– Bientôt l’ANDES


Contexte institutionnel national Contexte institutionnel national de l’aide alimentairede l’aide alimentaire

Des compléments apportés par :

Le PNAA (plan national d’aide alimentaire) : Depuis 2004, conçu en complémentarité du PEAD géré par Min de la Ville et du Logement en 2008, 20 millions d’€,

achat de fruits, légumes et produits carnés, poissons

Aide publique = 40%

Les aides en nature (initiatives locales) = 60% Les collectes La « ramasse » auprès des producteurs, entreprises,

magasins …


Les acteurs de l’aide alimentaireLes acteurs de l’aide alimentaire(1/3 )(1/3 )

Les bénéficiaires

Effectifs Comptabilisation difficile et non fiable car hétérogène, en augmentation

Caractéristiques : étude ABENA 2004-2005

« Comportements alimentaires et situations de pauvreté : Aspects socio-anthropologiques de l'alimentation des personnes recourant à l'aide alimentaire en France »

Une grande diversité de « profils »


Les acteurs de l’aide alimentaireLes acteurs de l’aide alimentaire (2/3 )(2/3 )

Les organisateurs de la collecte-redistribution : Les associations caritatives, aux fonctionnements variés

– Désignées par l’Etat pour le PEAD» Dont la banque alimentaire

– Les autres Les épiceries solidaires Les CCAS

Les acteurs de l’éducation à la santé Les CODES Certaines associations de consommateurs Autres…


Les acteurs de l’aide alimentaireLes acteurs de l’aide alimentaire (3/3 )(3/3 )

Les fournisseurs de produits Les entreprises, distributeurs, grossistes :

– Représentants nationaux en contact avec le MAAP-DGAL– « Guide de bonnes pratiques

de l’aide alimentaire » (juillet 2009) Les producteurs Les citoyens…

Les partenaires institutionnels, financeurs et offreurs de compétences

l’Union européenne, l’Etat, Certaines collectivités territoriales : communes, CG, Les dons financiers, le mécénat de compétences,

avec des avantages fiscaux pas toujours connus


PEAD et organisation de l’aide PEAD et organisation de l’aide alimentaire : évaluation (1/2)alimentaire : évaluation (1/2)

Rapport de l’IGAS et du CGAAER (juillet 2008)

Rôle stratégique de la logistique – distribution :

Enjeux : appro, traçabilité, qualité, coût, complexité

Propositions : – Engager des mutualisations entre associations– Sensibiliser la grande distribution à la possibilité de

soumissionner aux appels d’offres PEAD et PNAA– Projet d’audit informatique des associations


PEAD et organisation de l’aide PEAD et organisation de l’aide alimentaire : évaluation (2/2)alimentaire : évaluation (2/2)

Intérêt réduit des appels d’offres pour les entreprises, du fait de leur conception Des marchés à volumes réduits

car découpés par association plutôt que par produit : nécessité d’un travail inter-associatif

Surcoût imposé du marquage « aide CE » des marchandises

Des barrières d’entrée sur le marché pour les entreprises– Montant dissuasif des cautions demandées– Publicité insuffisante sur les appels d’offres (période,

conditions…)

Calendrier des marchés en décalage par rapport aux besoins

Un nombre restreint et peu renouvelé d’entreprises


Offre alimentaire aux personnes Offre alimentaire aux personnes les plus démuniesles plus démunies

Cadrage régional Auvergne


Cadrage régional : les rencontresCadrage régional : les rencontres

Les associations caritatives bénéficiant du PEAD 2 rencontrées : BA Auvergne et SP63 2 contactées sans rencontre : Restos du Cœur et Croix Rouge F

Les acteurs de l’éducation à l’alimentation (prévention-santé) Le CODES 63 et le collectif REPAS association de consommateurs : CLCV, UFC Que Choisir

Les représentants des fournisseurs Les souscripteurs potentiels au PEAD : contactés

URIAA (rencontrée), FRCAA, FCD, grossistes (sans rencontre)

Les autres : Chambre régionale d’agriculture : rencontrée La FNSCS (Fédération Nationale des Syndicats de Commerçants

non Sédentaires)


Cadrage régional : les bénéficiairesCadrage régional : les bénéficiaires

Effectifs et caractéristiques des bénéficiaires ?

Étude OBRESA – collectif REPAS (2007) Chiffrage :

– Plus de 12 000 familles reçues/an– 32 700 personnes reçues/an– 427000 repas distribués/an

Précarité accentuée par l’âge et l’isolement géographique En augmentation : quantification ? Quels profils ?

Chiffres des associations caritatives ? Auvergne et par département,

voire découpage territorial plus fin ? À communiquer au SRAL


Cadrage régional : Cadrage régional : les besoins alimentairesles besoins alimentaires

Les besoins alimentaires des bénéficiaires et leur évolution En volume : ? En qualité et en diversité de produits alimentaires ?

Manque de certains produits ? – BA : viande, huile, café, sucre– Autres produits ?

Produits suffisants : fruits et légumes ? Difficultés à accepter et utiliser certains produits ?

Mode de présentation : repas, colis, épicerie Des différences territoriales ?

Chiffres des associations ? Auvergne et par département,

voire découpage territorial plus fin ? À communiquer au SRAL


Cadrage régional : Cadrage régional : ébauche de diagnosticébauche de diagnostic

Des atouts

Un partenariat entre les 3 principales associationsautour de la gestion des produits (logistique et stockage)

Des compétences dans certaines associations : une bonne maîtrise de la logistique et des contraintes

réglementaires (hygiène…)

Un bon relationnel de la BA avec le réseau des IAA, GMS…

Un approvisionnement suffisant en fruits et légumes



Des difficultés rencontrées par les associations caritativesDifficultés de gestion des denrées du PEAD

Capacité de stockage insuffisante Gestion complexité car atomisation des lieux

de stockage et de distribution Absence de synchronisation entre livraisons et besoins Réglementation contraignante et difficile à respecter

Difficultés d’approvisionnement en denrées En certaines catégories de produits :

– viande, poisson, huile, café, sucre… (cf. BA)– et le lait après 2013 ?



Des questions en suspend Difficultés d’approvisionnement en denrées ?

– Types de produits ?– En volume ?– En régularité ?– Sur certains territoires ? (ruraux)

Difficultés de distribution ?– Difficultés à faire accepter certains produits à certains

bénéficiaires ? (produits bruts ?…)– Accès à certains bénéficiaires et/ou sur certains territoires

(ruraux) ?



Rôle des IAA et de la distribution : à développerSur le PEAD

Un constat : 1 seule entreprise souscrit au PEAD en Auvergne ! informer les entreprises sur le PEAD : une nécessité ! identifier les freins à la souscription (manque d’information, trésorerie,

lourdeur des appels d’offres)

informer de la publication des appels d’offres Accompagner les entreprises sur les dossiers

Sur la « ramasse » : pré-étude réalisée en août 2009 Les IAA : peu de produits collectables Les GMS : une situation contrastée en termes de :

– Volume, type et régularité des dons– Connaissance des avantages fiscauxUne information à faire auprès de certaines enseignesenvisager l’élargissement de la gamme de produits



Producteurs : Ne perçoivent pas l’aide alimentaire comme un débouché

potentiel

Citoyens



L’accompagnement des bénéficiairespour l’utilisation des produits alimentairesDes outils disponibles

nationaux régionaux

Des formations des intervenantsDes ateliers-cuisine

Les acteurs et les actions en Auvergne ?

Identification des freins et des besoins ?


Le Plan Régional Offre AlimentaireLe Plan Régional Offre Alimentaire

Son rôle vis-à-vis de l’aide alimentaire


Les apports possibles de la Les apports possibles de la DRAAF-SRALDRAAF-SRAL

Mettre les acteurs régionaux en relation : Mieux se connaître et se comprendre :

Finaliser un diagnostic à l’échelle régionale Recenser et grouper les problèmes Constituer un réseau ?

Faire remonter au MAAP L’état des lieux et le diagnostic régional Les questions et problèmes du ressort du MAAP prise en compte dans les politiques publiques

Echanger entre responsables régionaux « offre alimentaire » mutualiser les solutions à l‘échelle régionale

voire inter-régionale Financer des projets, avec priorité :

aux opérations pilotes, innovantes aux co-financements


Les thématiques du PROALes thématiques du PROA

Les thématiques du plan régional « offre alimentaire »

Faire connaître le plan européen d'aide aux plus

démunis (PEAD) et son mode d'organisation en appels d'offre aux entreprises agroalimentaires ou compléter le dispositif par des aides en nature (action 14 du plan national)

Développer des actions d’information aux bénéficiaires de l’aide alimentaire pour accompagner la distribution de fruits et de légumes (action 17 du plan national)


Un calendrier contraint !Un calendrier contraint !

Finalisation du PROA 2010 fin septembre Validation par un CROA le 1er octobre 2009 Négociation du budget 2010 mi-octobre


Complémentarité Complémentarité Offre alimentaire et Nutrition-santéOffre alimentaire et Nutrition-santé

Production

Transformation

Commercialisation

Choix de consommation

Conséquences sur la santé

OFFRE ALIMENTAIRE

Documents

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