Andreas KleyDr. rer. publ., Professor an der Universität Zürich

Verfassungsgeschfchteder Neuzeit

Grossbritannien, die USA, Frankreich,Deutschland und die Schweiz

Dritte Auflage

Stämpfli Verlag AG Bern • 2013

Inhaltsverzeichnis

Vorwort zur 3. Auflage V

Inhaltsübersicht VII

Inhaltsverzeichnis XI

Erster Teil: Einleitung

(Verfassungs-)Geschichte als Wissenschaft 1

I. Allgemeine Geschichte und Geschichten 1

IL Frageperspektiven und Verfassungsbegriffe 4

A. Normative und empirische Frageperspektive 4

B. Empirischer und rechtsstaatlicher Verfassungsbegriff 5

C. Formelle und materielle Verfassung 7

III. Bedeutung historischer Fakten 7

IV. Erklären und Verstehen 10

A. Das Problem der Geisteswissenschaften 10

B. Unterschiede zwischen Geistes- und Naturwissenschaften.... 11

C. Geschichtliche Hermeneutik 13

1. Der hermeneutische Zirkel 13

2. Der narrative Charakter von Geschichte 15

V. Arbeitsmethoden der (Verfassungs-)Geschichte 16

A. Fragestellung 16

B. Historisch-kritische Methode 17

C. Regeln im Umgang mit «alten» Verfassungen, Gesetzen und

politischen Texten 18

D. Arbeit mit Quellen und Literatur 20

VI. Geschichtsphilosophien 22

A. Historismus 23

B. Geschichte als gesetzmässige Entwicklung 23

1. Lineare Geschichtstheorien 23

2. Zyklische Geschichtstheorien 25

C. Posthistorie 26

D. Neigt «die» Verfassungsgeschichte der Neuzeit einer

Philosophie zu? 27

XI

Inhaltsverzeichnis

VII. Warum (Verfassungs-)Geschichte? 28

Fragen 31

Zweiter Teil: Grossbritannien

Entwicklung demokratischer und rechtsstaatlicher Institutionen

seit dem 13. Jahrhundert 33

I. Beginn des englischen Parlamentarismus im 13. Jahrhundert 34

A. Die Dynastie Alfreds und das normannische Feudalsystem ..34

B. Die Dynastie Anjou-Plantagenet und die Magna Charta 34

C. Entstehung des englischen Parlaments im 13. und

14. Jahrhundert 36

D. Zweikammersystem 38

E. Entwicklung der Gesetzgebungskompetenz des Parlaments.. 39

II. Parlament und Königtum vom 14. bis zum 17. Jahrhundert.. 39

A. Epoche des Hundertjährigen Kriegs (1339-1453) 39

B. Bürgerkrieg zwischen der weissen und der roten Rose

(1455-1485) 40

C. England unter den Tudors (1485-1603) 40

1. Ausbau der Zentralgewalt und Entmachtung des

Hochadels 40

2. Kirchenkonflikt und Stärkung des Parlaments 41

3. Ende der Regierungszeit der Tudors 42

D. England unter den Stuarts (1603-1648) 43

1. Jakob I. (1603-1625) 43

2. Karl I. (1625-1649) 44

3. Puritanische Revolution und Bürgerkrieg zwischen

Krone und Parlament (1642-1648) 46

E. Englische Aufklärung 47

F. Republik England (1649-1660) 49

1. Machtergreifung Cromwells 49

2. Cromwells Militärdiktatur (1653-1658) und der

Übergang zur Monarchie 49

G. Restauration und Fall der Stuarts (1660-1688) 50

1. Karlll. (1660-1685) 50

2. Habeas Corpus-Akte (1679) 52

3. Jakob II. (1685-1688) 53

III. Glorious Revolution, konstitutionelle Monarchie und das

moderne England 54

A. Glorious Revolution (1688/1689) 54

XII

Inhaltsverzeichnis

1. Wilhelm III. von Oranien (1689-1702) und das

konstitutionelle Königtum 54

2. Bill of Rights (1689) 55

3. Act ofSettlement (1701) 56

B. Die Entwicklung des britischen Parlaments (Überblick) 56

1. Der König, seine Berater und das Recht 56

2. Grundzüge der Entwicklung des Parlaments 58

IV. Entwicklungen vom 18. bis ins 20. Jahrhundert 60

A. Parlament 61

1. House of Commons 61

2. Konflikt zwischen Ober-und Unterhaus (1909-1911).... 63

B. Parteienregierung und Kabinettsystem 64

1. Die Ursprünge des englischen Parteiensystems 64

2. Herausbildung des modernen parlamentarischenRegierungssystems 66

3. Etablierung der Parteien und die Herausbildung des

Zweiparteiensystems 67

4. Aufstieg der Labour-Party 68

C. Wahlrecht 68

1. Wahlrechtsreform von 1832 69

2. Chartistenbewegung und Wahlrechtsreform von 1867...

70

3. Wahlrechtsreformen am Ende des 19. Jahrhunderts 71

4. Suffragettenbewegung und allgemeinesErwachsenenstimmrecht 1928 71

5. Wahlrechtsreform von 1948 72

D. Reorganisation des politischen Systems 72

1. Regionalisierung («Devolution») 73

2. Mehrheitswahlrecht 74

3. Oberhausreform 74

4. Monarchie 75

5. Unkodifizierte Verfassung 75

V. Verfassung des Vereinigten Königreichs 76

A. Grundsätzliches zur Verfassung des VereinigtenKönigreichs 76

B. Quellen der britischen Verfassung 77

1. Statute Law (Parlamentsgesetze) 77

2. Common Law (Gewohnheitsrecht) 77

3. Constitutional Conventions (Verfassungsbräuche) 77

C. Das britische Verfassungsverständnis 78

Zeittafel 81

Fragen 84

XIII

Inhaltsverzeichnis

Dritter Teil: Vereinigte Staaten von Amerika

Entstehung des ersten Bundesstaates und eines präsidentiellenRegierungssystems 87

I. Kolonisation im 16. und 17. Jahrhundert 88

A. Entdeckung und Eroberung Nordamerikas 88

B. Aufeinanderprallen dreier Kulturen 88

1. Die indigenen Ureinwohner (Amerindians) 88

2. Die versklavten Schwarzafrikaner (Afroamericans) 89

3. Die immigrierten Europäer 89

C. Übernahme der englischen Rechtstradition und -kultur 89

1. Parlamentarismus und Zweikammersystem 89

2. Common Law 90

3. Englische Sprache 91

IL Die Kolonien im 17. und 18. Jahrhundert 92

A. Vielfältigkeit der amerikanischen Kolonien 92

B. Die Kolonien im Empire-Verband 93

C. Kriege für das Empire 93

III. Unabhängigkeitskampf. 94

A. Imperiale Debatte (1763-1774) 94

1. Sugar Act, Currency Act 94

2. Stamp Act 95

3. Townshend Acts 96

4. Tea Act, Quartering Act 96

B. Unabhängigkeitserklärung und konstitutionelle Neuordnung 97

1. Der Weg zur Unabhängigkeitserklärung von 1776 97

2. Die Unabhängigkeitserklärung als Dokument der

englischen Rechtstradition 99

3. Verfassungen der einzelnen Staaten 102

IV. Vom Staatenbund zum Bundesstaat 106

A. Articles of Confederation 106

B. Exkurs: Staatenbund - Bundesstaat: die Schweiz und die

USA 106

C. Unabhängigkeitskrieg 1775-1783 107

D. Die kritische Periode 108

1. Schwäche des Konföderationskongresses 108

2. Northwest Ordinance 1787 108

3. Verfassungskonvent 1787 109

V. Die Verfassung der Vereinigten Staaten von Amerika 109

A. Ideengeschichtliche Einflüsse und Neuschöpfüngen 109

1. Englische Verfassungstradition 109

XIV

Inhaltsverzeichnis

2. Charles-Louis de Secondat Montesquieu (1689-1755)... 110

3. Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) 110

4. Benjamin Franklin (1706-1790) 111

5. Thomas Paine (1737-1809) 112

6. Thomas Jefferson (1743-1826) 112

7. The Federalists und die Bundesstaatsidee 113

B. Gliederung und Inhalt der Unionsverfassung 113

1. Legislative (Artikel 1) 113

2. Exekutive (Artikel 2) 114

3. Judikative (Artikel 3) 114

4. Übrige Verfassung, Grundrechtsfragen 115

C. Ratifizierungsdebatte und Ratifizierung der Verfassung 115

D. Grundrechte: Bill of Rights als Verfassungszusatz 116

E. Präsidentielle Republik 118

F. Bundesstaat 119

VI. Die junge Republik 119

A. Federalists an der Macht 1789-1800 119

1. Erste Regierung unter Washington und Hamilton 119

2. Zweiparteiensystem 120

3. Auswirkungen der Französischen Revolution in den

USA 121

B. Jeffersons Republikanismus 122

1. Niedergang der Federalists 122

2. Regierung der Republikaner 123

C. Fazit der Revolutionsepoche 124

VII. Übersicht über die weitere Entwicklung der USA bis zum

Beginn des 21. Jahrhunderts 126

A. Die Union bis zum Sezessionskrieg 126

B. Grundzüge der weiteren staatlichen Entwicklung bis zum

I.Weltkrieg 129

C. Zeit der Weltkriege 130

D. Zeit des Kalten Kriegs 132

E. Vertrauenskrisen 134

F. Paradigmenwechsel 135

Zeittafel 138

Fragen 143

XV

Inhaltsverzeichnis

Vierter Teil: Frankreich

Von der Französischen Revolution und der Entstehung

verfassungsstaatlichen Denkens in Frankreich (1789-1815) bis zur

V. Republik 145

I. Die Jahre vor der Revolution 146

A. Wirtschaftliche und soziale Verhältnisse 147

B. Geistesgeschichtliche Lage 148

C. Politische Situation 150

D. Adelsrevolte 152

II. Erste Revolutionsphase: Vom Absolutismus zur

konstitutionellen Monarchie 153

A. Einberufung der Generalstände 1788 153

B. Die dreifache Revolution im Sommer 1789 158

1. Der Dritte Stand erklärt sich zur Nationalversammlung 158

2. Ballhausschwur 158

3. Sturm auf die Bastille 159

4. Fazit des revolutionären Sommers 159

5. Neuer Revolutionsbegriff: Umwälzung 160

C. Abschaffung der Feudalrechte 160

D. Erklärung der Rechte des Menschen und Bürgers 161

E. Verfassung von 1791 162

F. Revolutionskriege 164

III. Zweite Revolutionsphase: Von der Monarchie zur Republik 164

A. Sturz des Königs 165

1. Sturm auf die Tuilerien 165

2. Politisches Programm der Girondisten 165

3. Regierung durch den vorläufigen Vollzugsrat 166

4. Girondistischer oder Condorcet-Verfassungsentwurfvom 15./16. Februar 1793 168

5. Beziehung zu England 170

6. Ausdehnung des Koalitionskrieges 170

7. Verhaftung und Hinrichtung der Girondisten 171

B. Jakobinerherrschaft 172

1. Politisches Programm der Jakobiner 172

2. Die Verfassung vom 24. Juni 1793 und ihr Schicksal 172

3. Terreur - die Schreckensherrschaft 173

4. Sansculotten 175

5. Ende der Jakobinerherrschaft und Sturz Robespierres.... 175

XVI

Inhaltsverzeichnis

IV. Dritte Revolutionsphase: Vom Direktorium zu Napoleon 176

A. Beseitigung der Jakobinerherrschaft 177

B. Direktorialverfassung von 1795 177

C. Direktorium 178

D. Zweite Koalition 179

V. Frankreich unter Napoleon Bonaparte 180

A. Staatsstreich vom 9./10. November 1799 180

B. Nachrevolutionäre, napoleonische Verfassungen 180

VI. Zusammenfassung und Beurteilung der Französischen

Revolution 182

A. Umwälzung der politischen Ordnung 182

B. Überblick: Drei Phasen der Revolution 183

1. Vom Frühling/Sommer 1789 bis zum Sturm auf die

Tuilerien am 10. August 1792 183

2. Vom Tuileriensturm bis zur Hinrichtung Robespierresim Juli 1794 184

3. Von der Hinrichtung Robespierres bis zum Staatsstreich

Napoleons 1799 184

C. Auswirkungen der Französischen Revolution 185

1. Menschenrechtserklärung 185

2. Moderner bürgerlicher Verfassungsstaat 185

3. Revolutionäre Gesellschaftstheorien 185

4. Wirtschaftsgeschichte 186

5. Revolution und Restauration im Europa des 19.

Jahrhunderts 186

6. Auswirkungen auf die Schweiz 187

VII. Weitere Entwicklung Frankreichs im 19. und

20. Jahrhundert 187

A. Zeit der Restauration und des Bürgerkönigtums 187

B. Revolution von 1848, II. Republik und zweites Kaiserreich.. 188

C. III. Republik 189

D. Vichy-Regierung und IV. Republik 192

E. V.Republik 194

Zeittafel 196

Fragen 199

XVII

Inhaltsverzeichnis

Fünfter Teil: Deutschland

Vom Heiligen Römischen Reich Deutscher Nation zum

Nationalstaat 201

I. Vom Westfälischen Frieden zum Untergang des Reiches 202

A. Der Westfälische Friede 1648 202

1. Struktur des «Heiligen Römischen Reichs Deutscher

Nation» 202

2. Konfliktlinien des Dreissigjährigen Krieges 203

3. Grundzüge des Westfälischen Friedens 204

B. Absolutismus und Aufklärung 205

1. Merkmale des Absolutismus 205

2. Die Entwicklung im Reich 206

3. Der Einfluss der Aufklärung auf die Idee des Rechts 208

4. Kodifikationen 208

C. Revolutionskriege und die Aufhebung des Reichsverbands 209

1. Dualismus Habsburg-Preussen 209

2. Reichsdeputationshauptschluss 1803 210

3. Rheinbund, Preussen, Österreich 211

IL Der Weg zur ersten Einigung 212

A. Deutscher Bund 212

1. Deutscher Bund und Pentarchie in Europa 212

2. Karlsbader Beschlüsse 213

3. «Landständische Verfassung» versus monarchische

Souveränität 214

B. Reformpolitik von oben 215

C. Der Versuch von 1848 216

1. Von der Märzrevolution bis zur Nationalversammlungin der Paulskirche 217

2. Grundrechte 219

3. Staatsorganisation 220

4. Das Scheitern und die Nachwirkung 221

D. Überblick über die weitere Geschichte Österreichs 222

1. Die Donaumonarchie 222

2. Die erste Republik bis zum «Anschluss» 223

3. Die zweite Republik 224

E. Der preussische Verfassungskonflikt 1862 225

F. Die Gründung des Kaiserreichs 226

III. Das deutsche Kaiserreich 227

A. Grundzüge von Bismarcks Reichsverfassung 228

B. Verfassungspraxis unter Bismarck 228

C. Allmähliche Parlamentarisierung des Systems 230

XVIII

Inhaltsverzeichnis

D. Rechtsentwicklung 231

IV. Die Weimarer Republik 231

A. Der Übergang von der Monarchie zur Republik 232

1. Der Zusammenbruch der Monarchie 232

2. Nationalversammlung oder Rätediktatur 233

B. Grundzüge der Weimarer Reichsverfassung 234

1. Organisationsrecht 234

2. Grundrechte und Grundpflichten 236

C. Die Entwicklung in der Weimarer Republik 237

1. Innenpolitische Krisen 1919-1923 237

2. Beruhigung der Lage 1924-1929 238

3. Übergang zur reinen Präsidialregierung 1930-1933 238

4. Die Frage nach den Gründen 239

V. Das nationalsozialistische Regime 241

A. «Machtergreifung» und Erlasse der ersten 15 Monate 241

B. Justiz und Juristen 243

VI. Teilung und Wiedervereinigung 245

A. Teilung Deutschlands nach 1945 245

B. Die Verfassungen der beiden deutschen Staaten 247

1. Das Grundgesetz der BRD 247

2. Die Verfassungen der DDR 249

C. Zusammenbruch der DDR und Beitritt zur BRD 251

Zeittafel 254

Fragen 257

Sechster Teil: Schweiz

Vom Ancien Regime bis zur Bundesverfassung von 1999 259

I. Vom Ende des Ancien Regime bis zur Bundesverfassung von

1848 260

A. Zusammenbruch der alten Ordnung 260

1. Die Eidgenossenschaft am Ende des 18. Jahrhunderts.... 260

2. Einfluss der Französischen Revolution 262

B. Helvetische Republik (1798-1803) 264

1. Politische Ereignisse in der Helvetischen Republik 264

2. Verfassungen der Helvetischen Republik 264

3. Bedeutung der Helvetischen Republik 266

C. Mediation (1803-1813) 267

D. Restauration und Regeneration (1815-1848) 270

1. Ende der Mediationsordnung und Restauration 270

a. Territorialfragen 270

XIX

Inhaltsverzeichnis

b. Der Bundesvertrag von 1815 273

c. Restauration 274

2. Regeneration der Ideen der Französischen Revolution...

276

a. Erstarken des Liberalismus 276

b. Regenerationsbewegung und republikanischesDenken 277

c. Siebnerkonkordat, Samerbund und beginnendenationale Symbolik 280

3. Versuche zur Revision des Bundesvertrages 281

4. Weiterentwicklung des Bundesvertrages durch

Konkordate 283

5. Konfessionalisierung des Konflikts und Ablösung des

Bundesvertrages 284

6. Der Bundesstaat von 1848 im Urteil zeitgenössischerSchriftsteller 287

a. Gottfried Keller 287

b. Jeremias Gotthelf und der protestantischeKonservativismus 288

II. Bundesverfassung von 1848 290

A. Ausarbeitung und Annahme der Bundesverfassung 290

1. Arbeit der Tagsatzungskommission 290

2. Annahme der neuen Bundesverfassung 293

B. Inhalt der Bundesverfassung von 1848 294

C. Aussenbeziehungen 297

D. Teilrevision von 1866 301

E. Demokratische Bewegung und die Entwicklung der

Kantonsverfassungen 302

1. Erweiterung der Volksrechte 302

2. Verhältniswahlrecht in den Kantonen 304

III. Bundesverfassung von 1874 305

A. Vorgeschichte und Annahme der BV 1874 305

1. Die soziale und politische Situation um 1874 305

2. Anstösse zur Revision der Bundesverfassung 306

3. Revision in zwei Anläufen 306

4. Kulturkampfund konfessionelle Ausnahmeartikel 307

B. Inhalt und wesentliche Neuerungen der BV 1874 310

1. Überblick 310

2. Ausweitung der Freiheitsrechte 311

3. Ausweitung der Bundeskompetenzen und Ausbau der

Bundesverwaltung 312

C. Von der Zwangs-zur Willensnation 313

1. Stärkung der nationalen Einheit 313

XX

Inhaltsverzeichnis

2. Überwindung des Kulturkampfes 315

D. Entwicklung bis 1914 316

1. Anfänge der neuen Verfassungswirklichkeit 316

a. «Referendumsstürme» 316

b. Ausbau der Demokratie 318

c. Gründung politischer Parteien 320

2. Gesetzgebung und Rechtsvereinheitlichung 321

a. Privatrecht 321

b. Strafrecht 323

c. Verwaltungsrecht, insbesondere

Sozialversicherungsrecht 325

d. Anfänge der Verwaltungsrechtspflege 326

e. Einheitliche Rechtsanwendung durch das

Bundesgericht 328

3. Staatsrechtliche Stellung der Freiheitsrechte 330

4. Erweiterte Staatsaufgaben 333

5. Aussenpolitik 335

IV. Weltkriege und Zwischenkriegszeit 1914-1945 338

A. Vollmachten und Verfassung im Ersten Weltkrieg 338

B. Unmittelbare Nachkriegszeit 342

1. Landesstreik 1918 342

2. Proporzwahl des Nationalrats 1919 343

3. Aussenpolitik, Neutralität und Völkerbund 345

C. Wirtschaftskrisen und wirtschaftspolitische Konflikte 1919—

1938 348

D. Innenpolitische Auseinandersetzungen der 1930er Jahre 352

1. Nationale Erneuerung und politische Radikalisierung.... 352

2. Demokratie als Problem 355

3. Verweigertes Frauenstimmrecht 355

4. Geistige Landesverteidigung 356

5. Äusserungen Hitlers über die Schweiz 359

6. Beschränkung der Presse- und Meinungsfreiheit 360

7. Beschränkung der Vereinigungsfreiheit 363

E. Verfassung, Vollmachtenregime und Zweiter Weltkrieg 365

1. Vollmachten von 1939 und Wahl des Generals 365

2. Vollmachtenpraxis 366

3. Einfuhrung der Todesstrafe durch

Bundesratsverordnung 369

4. Kassierung der kommunistischen Nationalratsmandate

1941 durch Bundesratsverordnung 369

5. Zwischen Anpassung und Widerstand 370

6. Die schweizerische Rechtsordnung zur Zeit des Zweiten

Weltkrieges 373

XXI

Inhaltsverzeichnis

a. Geänderter Aufbau der Rechtsordnung:

Notrechtspluralismus 373

b. Kontroversen Schindler - Giacometti 375

c. Bewertung des Notrechtspluralismus 377

d. Staatsreform-Initiative 378

7. Flüchtlingsrecht 379

F. Abbau der Notrechte und Bewältigung des Krieges 381

1. Strafrechtliche und politische Säuberungen nach 1945... 381

2. Beendigung des Vollmachtenregimes 382

3. Abbau des Dringlichkeitsrechts 383

4. Rechtsbereinigung 1948 385

5. Aussenpolitische Situation 385

a. Keine Teilnahme an der internationalen

Nachkriegsordnung, UNO, Solidarität 385

b. Europäische Einigung 387

c. Kalter Krieg 388

V. Ausbau des Sozial-, Interventions- und Rechtsstaates nach

1945 390

A. Soziale Sicherheit 390

B. Kein Recht auf Arbeit, aber Wirtschaftsartikel 392

C. Umwelt, Wirtschaft und europäische Integration 394

1. Überblick: Entwicklung der weiteren Bundesaufgaben.. 394

2. Kernenergie 395

3. Raumplanungsrecht 397

4. Allgemeiner Umweltschutz 398

5. Finanzen und Wirtschaft 399

6. Ausländer-und Asylpolitik 401

7. Europäische Integration und Globalisierung: EWG /

EU, UNO, WTO 402

D. Institutionelle Reformen 405

1. Vemehmlassungsverfahren und Verbände 405

2. Parteien und Konkordanz 405

3. Demokratische Mitbestimmung 406

4. Bestand und Zahl der Kantone 407

5. Gleichberechtigung der Geschlechter,Frauenstimmrecht, Familien- und Eherecht 408

6. Entfaltung rechtsstaatlicher Prinzipien 410

a. Gesetzmässigkeitsprinzip 410

b. Verwaltungsgerichtsbarkeit 411

c. Ausdehnung des Grundrechtsschutzes, neue

Grundrechtstheorie 412

d. Drittwirkung 417

e. Datenschutz 418

XXII

Inhaltsverzeichnis

7. Europäische Menschenrechtskonvention,

Menschenrechtspakte 419

VI. Die «nachgeführte» Bundesverfassung von 1999 420

A. Vorgeschichte und Annahme der BV 1999 420

B. Bisherige Änderungen der BV 1999 im Überblick 423

C. Gegenwärtige Herausforderungen 426

1. Vom Nachtwächter- zum Sozialstaat, Privatisierung 426

2. Gefährdungen individueller Freiheit 427

3. Fehlendes Notrecht zur Bewältigung von akuten

Bedrohungen 430

4. Gegensätzliche Selbstverständnisse 431

Zeittafel 436

Fragen 447

Dokumente zur Verfassungsgeschichte der Schweiz 453

(1) Die erste helvetische Verfassung (1798) 453

(2) Mediationsverfassung vom 19. Februar 1803 462

(3) Bundesvertrag vom 7. August 1815 466

(4) Verfassungsentwurf 1832 470

(5) Bundesverfassung vom 12. September 1848 483

(6) BV-Entwurf 1872: hauptsächliche Abweichungen zur BV

1874 495

(7) Bundesverfassung vom 29. Mai 1874 499

(8) BV 1874: hauptsächliche Abweichungen zur BV 1848 512

(9) Vollmachtenbeschlüsse 1914, 1936 und 1939 517

XXIII