d o s s i e ri n f o r m a t i v odic iembre 2002 avance NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA

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dossier informativo DEL DOCUMENTO DE AVANCEPLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIÓN DE SEVILLA

Sobre las nuevas propuestas de ordenación

0. INTRODUCCIÓNI. MARCO CONCEPTUAL Y JUSTIFICACIÓN TEÓRICAII. EL MODELO URBANO-TERRITORIAL PROPUESTOIII. SEVILLA, EL NUEVO PLAN Y LA SOSTENIBILIDADIV. EL PAISAJE, UN RECURSO PARA LA ORDENACIÓNV. LAS NUEVAS FORMAS DE MOVILIDAD EN LA CIUDAD METROPOLITANAVI. EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRESVII. EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS PÚBLICOSVIII. LAS PROPUESTAS SOBRE LAS INFRAESTRUCTURAS URBANAS BÁSICASIX. LOS GRANDES SISTEMAS TERRITORIALES PARA LAS COMUNICACIONES Y LA LOGÍSTICA.

SEVILLA NODO LOGÍSTICO.X. LA CLASIFICACIÓN DEL SUELOXI. LA CALIFICACIÓN DEL SUELO Y LA CARACTERIZACIÓN MORFOLÓGICAXII. LAS INTERVENCIONES EN LA CIUDAD CONSOLIDADAXIII. NUEVAS PERSPECTIVAS PARA EL CENTRO HISTÓRICOXIV. CIUDAD Y PATRIMONIO. EXTENSIÓN DEL CATÁLOGO PATRIMONIAL DE SEVILLA Y

PROTECCIÓN ARQUEOLÓGICAXV. LA CANDIDATURA OLÍMPICA SEVILLA 2012 Y EL NUEVO PLAN GENERALXVI. SEVILLA, CIUDAD PORTUARIA.XVII. LA UNIVERSIDAD Y EL NUEVO PLAN GENERALXVIII. UN NUEVO PLAN PARA LA MODERNIZACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA

SEVILLANAXIX. LOS PROYECTOS SINGULARESXX. LA GESTIÓN DEL NUEVO PLAN. INSTRUMENTALIZACIÓN DE LAS PROPUESTASXXI. APROXIMACIÓN A LAS PREVISIONES DE RECURSOS FINANCIEROS Y A LA VIABILIDAD

ECONÓMICA DEL NUEVO PLAN GENERAL

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índice

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m e t a P l a nC r i t e r i o s , O b j e t i v o s y C o n t e n i d o s

NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIÓN

diciembre de 2000

SEVILLA

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0. INTRODUCCIÓN

En diciembre de 1.999 la Corporación Municipal aprobó por unanimidad la propuesta de iniciar la Revisión del vigentePlan General de Ordenación Urbana y en septiembre de 2.000 se constituyó formalmente en la Gerencia de Urbanismola Oficina del Plan de Sevilla. La Revisión del Plan comenzó su andadura con expectativas y algunos requerimientos:

• En primer lugar, el agotamiento del modelo anterior recogido en el vigente Plan de 1987, muchas de cuyasintervenciones estructurantes se adoptaron con vistas a preparar la Ciudad para el acontecimiento de la Expo 92.

• En segundo lugar, el Nuevo Plan exigía un proceso de participación pública intenso y mantenido en el tiempo; demanera que, el sujeto de este Nuevo Plan General no fuese tanto el Gobierno Local sino la propia Ciudad en suconjunto.

• En tercer lugar, el fenómeno metropolitano -con sus oportunidades y debilidades- aparecía en el entendimiento dela ciudad como un dato incuestionable.

• En cuarto lugar, el gran reto no consistía tanto en seguir creciendo sino en cambiar cantidad por calidad, en elsentido de que conseguir un nivel de confort suficiente para todos los barrios de Sevilla.

• Finalmente, teníamos presente algunas referencias, unas de naturaleza territorial y otras de contenido social paraabordar un Plan General con todos sus requerimientos imprescindibles: las oportunidades del Puerto de Sevilla, delos dos ríos, el Centro Histórico, de la candidatura olímpica de 2012…y, en especial, un Plan con contenidoestratégico y con una apuesta decidida por el desarrollo de nuevos espacios para actividades terciarias y nuevosescenarios para espacios dedicados a la investigación y el desarrollo.

Respecto a la participación pública que hasta el momento se ha producido en la redacción del Nuevo Plan General,aportamos algunos datos:

• Más de 100 personas participaron de una forma constante en las llamadas Mesas Temáticas en un tiempo que duró4 meses entorno a 10 temas estrellas (técnicos, profesionales, vecinos, organizaciones e instituciones públicas…).

• Más de 1.900 personas, representantes de 242 organizaciones y colectivos, participaron en el desarrollo de las 23Mesas Territoriales de Participación y nos hicieron llegar 4.513 sugerencias.

• Numerosísimas sugerencias, peticiones de información y consulta de documentos se han producido en la web delPlan de Sevilla, que está sirviendo además para promover el uso de las nuevas tecnologías de la información entrecolectivos y asociaciones de vecinos.

• La exposición del documento de Oportunidades y Estrategias celebrada en la Nave del Antiguo Mercado delBarranco fue visitada por numerosas personas y colectivos, y en ella se llevó a cabo una invitación a la ConcertaciónPública sobre los objetivos que la Corporación Municipal había aprobado en el marco de este documento.

• Fruto de esta labor de concertación pública sobre los objetivos generales del Nuevo Plan, a la fecha, se han suscrito21 Conciertos con propietarios de suelos y 47 Conciertos con Organizaciones Sociales y Vecinales. Y he de deciry aprovecho para ello, que este proceso sigue abierto a cualquier empresario, emprendedor, propietario uorganización social o vecinal para extender esta filosofía de pregestión del Nuevo Plan que pretende dos objetivosprincipales:

- Por una parte, facilitar la gestión posterior del Plan una vez aprobado definitivamente.- Por otra parte, comprometer a todo el entramado asociativo de la Ciudad para impulsar la ejecución del

Plan, en la medida en que sus reivindicaciones, expectativas y propuestas se vean contenidas en lasdeterminaciones finales del Nuevo Plan General.

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ESTRUCTURA URBANA

CENTRO HISTÓRICORESIDENCIALACTIVIDADES ECONÓMICASEQUIPAMIENTOSESPACIOS LIBRESSG COMUNICACIONES Y SERVICIOS PÚBLICOS

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El documento de Avance lleva a cabo un análisis pormenorizado del sistema de dotaciones y servicios públicos desde laperspectiva del barrio-ciudad; y no se trata sólo de que establezcamos un mínimo de equipamientos y dotaciones públicasque garanticen un nivel de vida homogéneo en toda la Ciudad, sino, además, de poner en valor un concepto mucho másimportante: la de intentar establecer una mezcla de usos urbanos con el fin de que la Ciudad no se segreguefuncionalmente sino que sean compatibles la residencia, el transporte público, el desarrollo de actividades económicasque generen empleo de proximidad y los equipamientos de proximidad que satisfagan las necesidades y demandasciudadanas. De manera que proponemos un nuevo modelo policéntrico que debe sustituir al tradicional radiocéntrico, sintener que renunciar a las potencialidades económicas, culturales y simbólicas que tiene el Centro Histórico. Esto es en loque consiste la frase crecer hacia dentro. Por esto, las previsiones de crecimiento y vivienda en el horizonte del año 2016-a partir de los análisis realizados- el Nuevo Plan General estima la construcción de un número en torno a las 60.000viviendas (40.000 en el desarrollo del Nuevo Plan -de nuevos crecimientos en la periferia y de crecimiento interior- y20.000 de suelos transitorios del Plan del 87).

La función primordial del documento de Avance consiste en ofrecerle a la ciudadanía un nuevo modelo de ciudad; y eneste sentido resulta inexcusable hacer alguna referencia a la forma de la ciudad no como figura o determinación externasino como aquello que hace que Sevilla sea Sevilla. Y parece claro que la ciudad se asienta en un territorio comprendidoentre dos huellas de directriz lineal: la primera sigue el trazado del río Guadalquivir y la segunda está conformada por elrío Guadaira. Entre ambos, señalando un arco desde el Norte hasta el Este, se extiende la zona de expansión y crecimientode la Ciudad y el lugar por el que transcurren las vías de comunicación más importantes. En la margen izquierda delGuadalquivir, la Ciudad se establece frente a los asentamientos del otro lado con los que básicamente tiene que resolverel problema del tránsito del río. Es la dimensión de Sevilla como ciudad-puente. La Ciudad se reconoce, se identifica y seconfigura, pues, entre las márgenes de los ríos Guadalquivir y Guadaira creciendo siempre hacia el Sur, acompañandoal carácter nómada del Puerto.

Estas son las coordenadas que orientan un proyecto de comprensión de la esencia de la Ciudad, y deben ser estos -juntocon la propia ciudad intramuros- los ámbitos en los que se concentra la reflexión del nuevo Plan General de Sevilla y lasdeterminaciones más importantes que se ofrecen en el documento de Avance. El Proyecto de Ciudad que proponemoscontiene, por consiguiente, un triple fundamento: reinterpretación, rehabilitación y descubrimiento.

1. La reinterpretación

El Nuevo Plan trata de articular en el eje San Jerónimo - Tablada un discurso que posibilite la construcción de untexto argumentado, de forma que cada pieza desarrolle una función óptima en el nuevo modelo de ciudad: larevitalización funcional de La Cartuja, la implementación de actividades lúdicas en el Charco de la Pava, lamultifuncionalidad del nuevo parque de Los Gordales y su preservación como última oportunidad de relacionarambos ríos, el distrito financiero del entorno de la dársena del Batán, el contenedor de actividades óptim@s paraSevilla en el área industrial junto a la base militar, el definitivo acomodo, al sur del sur, de las actividades portuariasy, finalmente, el parque metropolitano de Tablada, refuerzan el carácter estratégico que el Nuevo Plan Generalasigna al Oeste de la Ciudad. De esta forma, al tiempo, se explicita el ofrecimiento generoso de Sevilla a laconstrucción del hecho metropolitano, precisamente en el territorio donde la Ciudad debate con su condiciónontológica (ciudad-valle, ciudad-puente, charnela entre el litoral y el interior).

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2. La rehabilitación

La orientación ideológica de las propuestas se sustenta en cuatro principios básicos: la salvaguarda pública, social,ambiental y productiva; y su concreción, en tres condiciones irrenunciables: ecológica, funcional y morfológica.

Este conjunto de medidas están recogidas en la Memoria de Ordenación del Avance del Nuevo Plan y seestructuran de la siguiente manera:

- Áreas de oportunidad; vacíos urbanos relevantes que representan oportunidades territoriales dondeconcretar una nueva funcionalidad y cualidad de la Ciudad.

- Intervenciones reparadoras; éstas pueden ser mejoras integrales e intervenciones puntuales. Ambas tratan deresolver las carencias detectadas, principalmente, en el sistema de espacios públicos y sistema dotacional delos diferentes distritos y sectores urbanos.

3. El descubrimiento

Del mismo modo y paralelamente, la idea que preside las operaciones urbanas propuestas en el valle del Guadairaes también la contribución de Sevilla a la configuración del hecho metropolitano, en este caso, orientada aconsolidar el territorio de contacto en el Sur y en el Este.

El discurso proyectual tiene, en este caso, una clara dimensión reparadora en una doble dirección. En primer lugar,la identidad territorial de los diferentes asentamientos urbanos implicados (Sevilla, Alcalá de Guadaira y DosHermanas - núcleo de Quintos) evitando los peligros de conurbación que se están desarrollando. En segundo lugar,el carácter selvático, indomable, fracturado y desfigurado de un territorio donde se materializan los índices demarginalidad, desigualdad y desgobierno urbano más acusados. Así, la cohesión urbana se constituye nosolamente en una obligación moral de cualquier proceso de planificación, sino en una estrategia prioritaria de laordenación propuesta.

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I. MARCO CONCEPTUAL Y JUSTIFICACIÓN TEÓRICA

La vocación del Nuevo Plan de Sevilla consiste en llegar a ser un verdadero proyecto colectivo, un auténtico Proyecto deCiudad. El documento de Avance trata de explicitar las propuestas que, en su conjunto, persiguen los siguientes objetivos:

• Capitalidad Administrativa, con la construcción de la Ciudad de la Justicia, sedes de nuevas Consejerías de laComunidad Autónoma…

• Capitalidad Cultural, con el uso de antiguos contenedores industriales para actividades relacionadas con laproducción cultural o instalaciones deportivas para el proyecto de Sevilla Olímpica…

• Capitalidad Económica y Financiera, con la ampliación de FIBES, la localización de Actividades Óptim@s paraSevilla, enclaves @ en el Centro Histórico, Distrito Aeronáutico, Parque de Innovación Empresarial y Universitario…

• Capitalidad Logística con la creación del Nodo Logístico Norte, reubicación de instalaciones portuarias, ampliacióndel aeropuerto…

• Capitalidad intelectual, con el nuevo espacio universitario de Los Gordales, creación del nuevo campusuniversitario entorno al área de la salud…

El Proyecto de Ciudad es, sin embargo, un proyecto inacabado como condición de la ciudad contemporánea en el quese nos revelan las tres componentes básicas del proceso de construcción de una nueva ciudad:

La componente lógica

Desde una correcta interpretación de la realidad sobre la que se actúa que permita descubrir su carácter diferencial:

• La emergencia del territorio metropolitano

• Los espacios naturales relevantes como escenarios clave en la construcción de la ciudad metropolitana: elGuadalquivir y el Guadaira

• El Puerto de Sevilla como enclave de oportunidades urbanas

• La condición fundacional de la Ciudad y las nuevas formas de movilidad en la ciudad metropolitana

• El reconocimiento de los operadores en la organización material del territorio