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Doing Businessen Mxico 2016
Midiendo la calidad y la eficiencia de la regulacin
6TA EDICIN
COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS
LOCALESDE 32 ESTADOS CON OTRAS 188 ECONOMAS
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y regionales de Doing Business estn disponibles en
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COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS
LOCALESDE 32 ESTADOS CON OTRAS 188 ECONOMAS
Doing Businessen Mxico 2016
Midiendo la calidad y la eficiencia de la regulacin
6TA EDICIN
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Doing Business en Mxico 2016
Informacin en el sitio web de Doing Business
INFORME DOING BUSINESS EN MXICO 2016
http://www.doingbusiness.org/mexico
ACTUALIDAD Noticias sobre el proyecto Doing Business
http://www.doingbusiness.org
CLASIFICACIONESCmo se posicionan las economas del 1 al
189http://www.doingbusiness.org/rankings
INFORMES Acceso a los informes de Doing Business, as como a
informes de nivel subnacional y regional, estudios de caso sobre
reformas y perfiles econmicos y regionales individualizados
http://www.doingbusiness.org/reports/
METODOLOGA Metodologa y trabajos de investigacin en los que se
basa Doing Business http://www.doingbusiness.org/methodology/
INVESTIGACINResmenes de investigaciones aca-dmicas en temas de
Doing Business y cuestiones polticas
http://www.doingbusiness.org/research
REFORMAS DE DOING BUSINESSResmenes breves de las reformas a la
regulacin empresarial reconocidas por Doing Business
http://www.doingbusiness.org/reforms/
PROYECTOS SUBNACIONALES Y REGIONALES Diferencias subnacionales y
regionales en las regulaciones de negocios
http://www.doingbusiness.org/subnational
BIBLIOTECA JURDICA Recopilacin en lnea de disposiciones legales
y reglamentarias, relacionadas con cuestiones de economa y de gnero
http://www.doingbusiness.org/law-library/http://wbl.worldbank.org/
DATOS EMPRESARIALESDatos sobre densidad de negocios (nmero de
nuevas empresas registradas por cada 1.000 personas econmicamen-te
activas) para 139
economashttp://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/entrepreneurship
DISTANCIA A LA FRONTERA (DISTANCE TO FRONTIER) Presentacin de
los datos comparando la distancia a la frontera de las 189 economas
medidas por Doing Businesshttp://www.doingbusiness.org/data/
distance-to-frontier
INFORMACIN SOBRE BUENAS PRCTICASMuestra dnde se han adoptado
muchas de las buenas prcticas que ha identifica-do Doing
Businesshttp://www.doingbusiness.org/data/ good-practice
DOING BUSINESS APP PARA IPHONEDoing Business at a Glance
presentando el reporte completo, clasificaciones y principales
hallazgos para cada tema en el iPhone, iPad y iPod
touch.http://www.doingbusiness.org/special-features/iphone
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Doing Business en Mxico 2016
1 Visin general
16 Acerca de Doing Business y Doing Business en Mxico
25 Qu est cambiando en Doing Business?
31 Apertura de una empresa
41 Obtencin de permisos de construccin
53 Registro de la propiedad
63 Cumplimiento de contratos
73 Anexo: Medicin piloto sobre el proceso de conexin a agua y
drenaje
79 Notas de los datos
98 Indicadores de Doing Business
106 Tablas de estados
115 Lista de trmites
115 Apertura de una empresa
156 Obtencin de permisos de construccin
207 Registro de la propiedad
239 Detalles de los indicadores
240 Cumplimiento de contratos
242 Agradecimientos
Contenido
Doing Business en Mxico 2016 es el sexto informe subnacional de
la serie Doing Business en Mxico. El estudio recoge nuevos datos
para 4 indicadores en los 32 estados mexicanos. Las comparaciones
con el resto del mundo se basan en los indicadores del reporte
Doing Business 2016: Midiendo la calidad y eficiencia regulatoria
publicado por el Grupo del Banco Mundial. Los indicadores de Doing
Business en Mxico 2016 son tambin comparables con los datos de
otros reportes subnacionales (casi 400 ciudades en 55 economas).
Los datos y estudios de Doing Business pueden obtenerse en
http://www.doingbusiness.org.
Doing Business mide en qu medida las regulaciones
gubernamentales fomentan o restringen la actividad empresarial.
Este estudio analiza las regulaciones que afectan a 4 etapas de la
vida de una empresa: apertura de una empresa, obtencin de permisos
de construccin, registro de la propiedad y cumplimiento de
contratos. Los datos publicados en Doing Business en Mxico 2016
estn actualizados a 31 de diciembre de 2015.
Para una descripcin ms detallada sobre el proyecto, ver la
seccin Acerca de Doing Business y Doing Business en Mxico.
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Doing Business en Mxico 2016
En un contexto marcado por la desa- celeracin econmica de la
regin con unas tasas de crecimiento promedio de Amrica Latina y el
Caribe del 2.9% en 2013, el 1.3% en 2014 y el -0.1% en 2015, la
economa mexicana ha conseguido mantener un crecimiento estable del
2.5% en 2015 y estimacio-nes del 2.4% para 20161. La paulatina
recuperacin de Estados Unidos, destino del 81%2 de las
exportaciones mexicanas, ha sido uno de los factores que ha
contri-buido a amortiguar los efectos negativos de las fuertes
cadas en los precios de las materias primas y la alta volatilidad
de los mercados financieros globales. En ausencia de este factor
externo, habra sido complicado para Mxico mantener el nivel de
crecimiento actual.
Cada vez ms estudios asocian el nivel de productividad de un
pas, no solo con su nivel de prosperidad, sino tambin con su
capacidad para afrontar escenarios adversos y cambiantes como el
actual3. En este sentido, es importante que la productividad ocupe
un lugar prioritario en las agendas polticas a todos los nive-les
de gobierno. Un informe publicado en 2016, indica que Mxico es el
pas con menor productividad laboral de entre los pases de la OCDE4.
Segn estos datos, 3 trabajadores mexicanos producen lo mismo que
uno francs o 4 producen lo mismo que uno noruego5.
En los ltimos aos, el gobierno federal ha realizado esfuerzos
para mejorar los niveles de productividad y competiti-vidad. El
Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 incluy la democratizacin de la productividad como una
de sus 3 estrategias transversales, dentro de la cual se englobaba
la agenda de mejora regulatoria. Recientemente, el gobierno federal
ha llevado a cabo importantes reformas estructurales de los
sectores financiero, de telecomunicaciones y ener-gtico que se
espera tengan un impacto positivo en los niveles de competitividad
del pas. En el ltimo ao, Mxico avanz 4 puestos en el ndice de
Competitividad Global de 2015 publicado por el Foro Econmico
Mundial gracias a mejoras en las reas de eficiencia de los mercados
financieros y sofisticacin empresarial6. Sin embargo, esta misma
publicacin identific la excesiva burocracia guber-namental y la
corrupcin como los dos principales factores que dificultan hacer
negocios en el pas7. Reconociendo las reas de oportunidad en este
campo, se ha emitido un paquete de reformas legales para la
aprobacin del Congreso denominado Justicia Cotidiana, que es
aquella distinta a la penal y que facilita el trato y la
convivencia social. Esta inicia-tiva contempla la creacin de un
marco nacional de mejora regulatoria.
No todas las variables que determinan el nivel de competitividad
de un pas son igualmente controlables por los gobiernos. Sin
embargo, s est en sus manos dise-ar una regulacin clara y eficiente
que propicie las condiciones necesarias para la creacin de un
sector privado dinmico y competitivo. En este sentido, la mejora
regulatoria ha sido una materia clave en las agendas de
competitividad y productividad
Visin general
La sexta edicin de Doing Business en Mxico actualiza los datos
presentados en 2014 para 4 indicadores en los 32 estados: apertura
de una empresa, obtencin de permisos de construccin, registro de la
propiedad y cumplimiento de contratos.
Este ao, los indicadores de obtencin de permisos de construccin,
registro de la propiedad y cumplimiento de contratos incorporan
nuevos componentes diseados para medir la calidad de la regulacin y
de los servicios prestados.
Por primera vez, el reporte incluye una investigacin piloto
enfocada en el proceso de conexin de un negocio a las redes de agua
y drenaje en 16 municipios.
En las 4 reas medidas, es ms fcil hacer negocios en
Aguascalientes Estado de Mxico y Colima. Estos 3 estados, junto con
Puebla, Sinaloa, Guanajuato y Durango, muestran un desempeo
superior al de la media de los pases de altos ingresos de la
OCDE.
Puebla, Jalisco y Estado de Mxico fueron las entidades que ms
avanzaron hacia las mejores prcticas internacionales. Todos los
estados han reformado en al menos un rea, 5 lo han hecho en al
menos 3 reas y Puebla lo ha hecho en todas las reas. Las ltimas 4
ediciones del reporte acumulan 238 reformas desde 2009.
Ninguna entidad clasifica en todas las reas entre los 9 primeros
puestos y, adems, 29 de los 32 estados tienen al menos un indicador
por encima de la distancia a la frontera promedio de Mxico.
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DOING BUSINESS EN MXICO 20162
de los gobiernos estatales y municipales mexicanos en los ltimos
aos. En 2012, el Estado de Mxico fue la primera entidad federativa
en elevar la mejora regulatoria a rango constitucional. Desde
entonces, Aguascalientes, Baja California y Chiapas han hecho lo
mismo. A nivel municipal, 17 de las 32 ciudades medidas crearon un
Comit de Mejora Regulatoria formado por profesionales de distintas
dependencias con el objetivo de mejorar la normativi-dad y hacer ms
eficientes los procesos burocrticos que afectan a las pequeas y
medianas empresas8. El gobierno federal tambin se ha sumado a estos
esfuerzos. A travs del Fondo PYME9, 27 de las 32 entidades han
obtenido recursos destina-dos a diferentes proyectos relacionados
con la mejora regulatoria. Los montos osci-lan desde 800,000 MXN
(USD 59,576) para la creacin de un Comit de Mejora Regulatoria,
hasta 3,500,000 MXN (USD 260,645) para la habilitacin de trmites en
lnea y un Sistema de Informacin Geogrfica.
Desde el ao 2009 hasta la fecha, los reportes Doing Business en
Mxico han regis-trado 238 reformas positivas en 4 reas regulatorias
diferentes. Esta evolucin, pone de relieve el importante esfuerzo
que se ha venido realizando a todos los niveles de gobierno. Las
mejoras registradas por Doing Business en Mxico 2016 estn en su
mayora relacionadas con la digitalizacin de trmites y procesos
burocrticos, la fusin de trmites gracias a la creacin de
ventanillas nicas y las mejoras por la implementacin de los juicios
orales mer-cantiles. Por otro lado, la nota negativa la ponen la
desaparicin del portal Tuempresa que afect negativamente el proceso
de apertura de empresas y los incrementos de costos en algunas
ciudades para los indicadores de obtencin de permisos de
construccin y registro de la propiedad.
QU MIDE DOING BUSINESS EN MXICO 2016?
Doing Business analiza las regulaciones comerciales desde la
perspectiva de la
pequea y mediana empresa. En el infor-me anual, que compara 189
economas de todo el mundo, Mxico est representado por la Ciudad de
Mxico y Monterrey10. Sin embargo, los emprendedores mexicanos
encuentran un panorama muy diverso en cuanto a regulaciones y
prcticas segn su ubicacin. Doing Business en Mxico 2016, el sexto
reporte subnacional en el pas, captura diferentes dimensiones del
clima de negocios en los 32 estados mexicanos a travs de 4
indicadores: apertura de una empresa, obtencin de permisos de
cons-truccin, registro de la propiedad y cumpli-miento de
contratos. Adicionalmente, se realiz por primera vez una
investigacin piloto enfocada exclusivamente y con mayor detalle en
el proceso de conexin de un negocio a las redes de agua y drenaje
en 16 municipios mexicanos11. Los resultados de esta investigacin
no impactan en la clasificacin agregada y se incluyen como anexo en
el reporte12 (cuadro 1.1).
Doing Business en Mxico 2016 incorpora 2 cambios metodolgicos
importantes. El primero afecta a 3 de los 4 indicadores analizados.
Los indicadores de obtencin de permisos de construccin, registro de
la propiedad y cumplimiento de contratos incorporan nuevos
componentes disea-dos para medir la calidad de la regulacin y de
los servicios prestados. El Panel
Independiente de Expertos sobre Doing Business13, funcionarios
responsables de polticas pblicas y otros usuarios de los datos14
llegaron a la conclusin de que mejorar solamente la eficiencia de
un proceso tiene poco impacto si el servicio prestado es de baja
calidad. Por ejemplo, registrar una propiedad rpidamente y a bajo
costo es importante, pero si el registro no es fiable, el ttulo de
propiedad no tiene valor. En este sentido, el indicador de permisos
de construccin ya no mide exclusivamente la eficiencia del proceso
para completar todos los requerimientos para construir una bodega
(nmero de trmites, tiempo y costo), sino tambin la cualificacin del
personal encargado de revisar los planos, los controles de calidad
realizados antes, durante y despus de la construccin y los regmenes
de respon-sabilidad aplicables, entre otros. As, el indicador de
obtencin de permisos de construccin incorpora el ndice de control
de la calidad de la construccin, el de registro de la propiedad
incluye el ndice de calidad de los sistemas de adminis-tracin de
tierras y el de cumplimiento de contratos incluye el ndice de
calidad de los procesos judiciales (figura 1.1).
El segundo cambio metodolgico afecta al clculo de la
clasificacin por indi-cador y agregada. En esta edicin, las
FIGURA 1.1 Qu contina midiendo Doing Business, qu incorpora y qu
cambia?
Trmites, tiempo, costo y capital mnimo exigido para abrir una
empresa
Trmites, tiempo y costo para construir una bodega Trmites,
tiempo y costo para transmitir una propiedad Tiempo y costo para
resolver un juicio mercantil?Mxicoen
BusinessDoingmidiendo
Qu contina
Incorpora: Calidad de la regulacin en materia de construccin y
su
implementacin Calidad del sistema de administracin de tierras
Calidad de los procesos judiciales
Cambia: La clasificacin general y las clasificaciones por
indicador se calculan
con base en la distancia a la frontera No se mide el nmero de
procedimientos para resolver una disputa
comercial
Qu cambia yque incorporaeste reporte?
Fuente: base de datos de Doing Business.
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3VISIN GENERAL
CUADRO 1.1 Obtencin de una conexin a agua y drenaje
El acceso a agua es determinante para el desarrollo de una
amplia gama de actividades en todos los sectores de la economa. Si
un sistema de agua y drenaje es deficiente, puede afectar
negativamente a la productividad de las empresas, su potencial de
crecimiento y, en consecuencia, a la creacin de nuevos empleos. Un
estudio reciente publicado por el Banco Mundial identific que una
disminucin paulatina de los recursos hdricos puede suponer una
disminucin de hasta un 6% en el PIBa. Naciones Unidas, estima que
el 78% de los puestos de trabajo en el mundo dependen del acceso al
aguab.
Doing Business Subnacional, a travs de una investigacin piloto,
mide por primera vez el nmero de trmites, el tiempo y el costo
asociados al proceso que debe completar un emprendedor para
conectar un negocio de lavandera a las redes de agua y drenaje en
16 municipios mexicanos. Aunque el caso de estudio se refiere
especficamente a un negocio de lavanderac, los resultados aplican
igualmente a otras actividades que requieren un consumo de agua
similar como, por ejemplo, salones de belleza o restaurantes. Los
nuevos datos muestran grandes diferencias en los tiempos y costos
del proceso de conexin (ver figura).
El tiempo para completar el proceso de conexin a las redes de
agua y drenaje oscila entre 3 semanas y 3 meses.
Tiempo(das)
Costo(% del ingreso per cpita)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Culia
cn
Colim
a
Torre
n
Tlalne
pantl
a
Pueb
la
Agua
scalie
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Celay
a
Guad
alajar
a
Tijua
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Cuern
avac
a
Ciuda
d de M
xico
Oaxa
ca de
Jure
z
Camp
eche
Quer
taro
Pach
uca d
e Soto
Obras de conexin (tiempo) Elaboracin de presupuesto (tiempo)
Estudio de factibilidad (tiempo) Costo total
Fuente: base de datos de Doing Business.
Conectar un comercio a las redes de agua y drenaje requiere, en
promedio, 8 trmites, 39 das y supone un costo del 47.7% del ingreso
per cpita. El proceso es ms rpido en Culiacn 16 das donde el
estudio de factibilidad y las obras de cone-xin se realizan en una
semana cada una, y menos costoso en Guadalajara 12.4% del ingreso
per cpita. La tramitacin conjunta de las conexiones de agua y
drenaje contribuye a reducir considerablemente el nmero trmites y
el tiempo necesa-rio para conectarse. Otro factor que influye en la
eficiencia del proceso es la existencia o no de un catastro
actualizado de la infraestructura hidrulica. Disponer de este tipo
de informacin es fundamental para mejorar la eficiencia de los
trabajos de planeacin construccin, operacin y mantenimiento de las
redes y, en consecuencia, contribuye a reducir considerablemente
los tiempos del proceso de conexin.
Todos los trmites se realizan ante el organismo operador de las
redes de agua y drenaje de cada municipio. El nmero de trmites vara
en funcin de si el proceso para conectarse a la red de agua y la de
drenaje se realizan conjuntamente y del nmero de inspecciones
llevadas a cabo por el organismo operador. Como es de esperar, las
variaciones en tiempo y costo vienen determinadas por el estudio de
factibilidad mediante el cual el organismo determina si puede
suministrar agua en
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DOING BUSINESS EN MXICO 20164
clasificaciones por indicador se calculan con base en la
distancia a la frontera. Esta medida muestra, en una escala de 0 a
100 donde 100 representa la mejor prctica identificada a nivel
global y 0 el peor des-empeo, a qu distancia se encuentra una
determinada economa de la fronte-ra, representada por el mejor
desempeo observado en cada uno de los indicadores a nivel
internacional. La clasificacin agre-gada se basa en la media de la
distancia a la frontera de las 4 reas medidas. Este cambio
proporciona ms informacin que el simple escalafn utilizado
anteriormen-te debido a que no solo se muestra el lugar que ocupa
cada estado sino tambin a qu distancia se encuentran unos de
otros.
La recoleccin de datos se ha realizado a travs del estudio de la
legislacin vigente y de entrevistas personales a 456 exper-tos
locales del sector privado de todo el pas, incluyendo abogados,
notarios, arquitectos, ingenieros, empresas de la construccin,
asociaciones profesionales y otros profesionales que regularmente
realizan los trmites analizados en el estu-dio15. Adicionalmente,
282 funcionarios pblicos de todos los niveles de gobierno
participaron en el proceso de recopilacin de datos. La informacin
est actualizada a 31 de diciembre de 2015, incluyendo los datos de
Ciudad de Mxico y Monterrey.
CULES SON LOS PRINCIPALES RESULTADOS?
Segn la clasificacin agregada de las 4 reas analizadas, es ms
fcil hacer negocios en Aguascalientes, Estado de Mxico y Colima
(figura 1.2). Estos 3 estados, junto con Puebla, Sinaloa,
Guanajuato y Durango, muestran en esta edicin un desempeo superior
al de la media de los pases de altos ingresos de la OCDE con 77.92
puntos en la distan-cia a la frontera. Aguascalientes sigue
manteniendo la primera posicin a pesar de haber retrocedido
ligeramente en la distancia a la frontera ya que solamente se
registr una reforma en el indicador de cumplimiento de contratos.
Estado de Mxico y Puebla, que reformaron en al menos 3 de las 4
reas medidas, redujeron sustancialmente la brecha que les separa
del primer clasificado. Al igual que en 2014, todos los estados
mexica-nos siguen teniendo un desempeo por encima de la media de
Latinoamrica con 63.74 puntos en la distancia a la frontera. Es
importante sealar que la clasificacin agregada no guarda relacin
con el nivel de ingreso per cpita de los estados o el tamao de su
poblacin.
Si analizamos los resultados por indicador, destacan tanto las
grandes diferencias de desempeo entre estados,
como las diferencias de desempeo entre indicadores dentro de un
mismo estado (tabla 1.1). Ninguna entidad clasifica en todas las
reas entre los 9 primeros puestos y, adems, 29 de los 32 estados
tienen al menos un indicador por encima de la distancia a la
frontera promedio de Mxico. Esto sugiere que tanto las buenas
prcticas como los peores desempeos no se concentran en un grupo
reducido de estados sino que estn dispersos por todo el pas. Por lo
tanto, todas las entidades tienen algo que aprender y algo que
ensear. Abrir una empresa es ms fcil en Nuevo Len donde el uso del
sistema en lnea SIGER para registrar el acta constitutiva est ms
extendido entre los fedatarios y no se solicita una licencia de
actividad municipal, mientras que obtener permisos de cons-truccin
es ms fcil en Colima donde todas las interacciones con desarrollo
urbano se pueden realizar en lnea en tan solo 12 das. Transmitir
una propiedad es ms fcil en Puebla donde 3 de los 5 trmites se
realizan en lnea, y un juicio mercantil se resuelve de forma ms
eficiente en Estado de Mxico donde el tiempo es de los ms bajos y
el ndice de calidad de los procesos judiciales es de los ms altos
del pas.
Un anlisis de los datos en un contexto internacional permite
apreciar mejor la magnitud de las diferencias entre los
la cantidad y calidad requeridas y las obras de conexin. Ambas
fases toman en promedio el 89% del tiempo total y solo el costo de
las obras de conexin representa en promedio el 90% del costo
total.
Tambin se recopilaron datos relacionados con la calidad de la
regulacin y de los servicios prestados por los organismos
opera-dores en torno a 4 reas. La primera est relacionada con la
accesibilidad y claridad de la regulacin. Disponer de una regulacin
clara y accesible es importante porque permite al emprendedor
conocer de antemano todos los requerimientos, plazos y costos
aplicables para conectar su negocio a la red. De esta manera, se
reducen las posibilidades de que le sean impuestos, de manera
arbitraria, requerimientos adicionales o sobrecostos que no
correspondan al servicio solicitado. La segunda rea se centra en
los controles de calidad durante las obras de conexin. Es
importante que la regulacin establezca unos estndares tcnicos que
especifiquen cmo ejecutar las obras de conexin, con qu materiales,
y quin puede hacerlas para garantizar la seguridad de los usuarios
y el buen funcionamiento de la red. La fiabilidad y grado de
modernizacin de la infraestructura y la configuracin y pago de la
factura conforman las dos reas restantes.
a. High and Dry. Climate Change, Water, and the Economy, 2016.
World Bank Group.b. WWAP (United Nations World Water Assessment
Programme). 2016. The United Nations World Water Development Report
2016: Water and Jobs. Paris, UNESCO.c. El establecimiento tiene una
superficie de 100 m2, est ubicado en el rea urbana del municipio,
tendr un consumo promedio de agua de 6,600 litros al da y un
flujo promedio de desage de 6,400 litros al da. El local se
encuentra a 10 metros de distancia de la red de agua y drenaje. El
dimetro de la toma de agua es de una pulgada (2.54 centmetros) y el
del drenaje de 6 pulgadas (15.24 centmetros) de dimetro.
-
5VISIN GENERAL
mejores y peores desempeos registra-dos en Mxico (figura 1.3).
Esta brecha es especialmente amplia en los nuevos componentes que
evalan la calidad de la regulacin y los servicios prestados16. En
apertura de una empresa, por ejemplo, la diferencia entre Nuevo Len
y Quintana Roo, equivale a 76 puestos de diferencia en la
clasificacin global o, lo que es lo mismo, a pasar del puesto 149
al 73. Este indicador es el nico en el que ningn estado mexicano se
encuentra entre el 25% de las mejores economas a nivel global,
principalmente por el alto costo del proceso en el que los
honorarios de fedatarios pblicos suponen un 50%. El indicador de
permisos de construccin es el que ms diferencias presenta ya que
prcticamente todo el proceso depende de los municipios. Mientras
Colima est
entre las mejores prcticas del mundo en cuanto a la eficiencia
del proceso a nive-les de Australia o Alemania, la Ciudad de Mxico
se sita en el tercer cuartil de la clasificacin mundial lastrada
por el alto costo de la licencia de construccin. En registro de la
propiedad, la diferencia ms amplia est en el ndice de control de
calidad del sistema de administracin de tierras, donde Quertaro
estara entre el 25% de las mejores economas con una puntuacin
similar a Irlanda o Portugal y Zacatecas entre el 25% de los peores
desempeos. En cumplimien-to de contratos, gracias a la reduccin del
tiempo del juicio tras la implementacin de los juicios orales
mercantiles, 23 estados estaran dentro del 25% de las mejores
economas del mundo en cuanto a eficiencia (tiempos y costo). En
todos
los indicadores excepto en apertura de empresa y en el
componente de calidad en registro de la propiedad hay al menos una
ciudad mexicana cuyo desempeo es superior a la media de los pases
de altos ingresos de la OCDE.
Un anlisis comparativo entre los resulta-dos de Doing Business
en Mxico 2016 y los de la Encuesta sobre Mejora Regulatoria,
Gobernabilidad y Buen Gobierno elabora-da por el Centro de Estudios
Econmicos del Sector Privado17, muestra una relacin inversa entre
el desempeo promedio en los 4 indicadores y la incidencia de pagos
extraoficiales que las empresas deben realizar en ocasiones para
agilizar trmites o conseguir permisos (figura 1.4). No es extrao
que en aquellos municipios donde los procesos burocrticos son
FIGURA 1.2 Es ms fcil hacer negocios en Aguascalientes, Estado
de Mxico y Colima
Clasificacin general(1-32)
YUCATNYUCATN
VERACRUZVERACRUZ
CIUDAD DE MXICO
TAMAULIPASTAMAULIPAS
NAYARITNAYARIT
ESTADO DE MXICO
AGUASCALIENTES
QUERTARO
TLAXCALA
PUEBLAPUEBLA
32
25
20
15
10
5
1
BAJA CALIFORNIA SUR
BAJA CALIFORNIA SUR
BAJA CALIFORNIABAJA CALIFORNIA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
OAXACAOAXACA
DURANGODURANGOSINALOASINALOA
SONORASONORA
NUEVO LENNUEVO LEN
CAMPECHECAMPECHE
CHIAPASCHIAPAS
TABASCOTABASCO
COAHUILACOAHUILA
QUINTANAROO
QUINTANAROO
GUANAJUATOGUANAJUATO
ZACATECASZACATECAS
MICHOACANMICHOACAN
JALISCOJALISCO
COLIMACOLIMA
GUERREROGUERRERO
SAN LUIS POTOSISAN LUIS POTOSI
MORELOS
HIDALGOHIDALGO
Nota: la escala de colores refleja la posicin que ocupa cada
estado en la clasificacin general de los 4 indicadores de Doing
Business analizados en los 32 estados mexicanos. El verde oscuro
representa mayor eficiencia regulatoria y el rojo oscuro menor
eficiencia.Fuente: base de datos de Doing Business.
-
DOING BUSINESS EN MXICO 20166
TABLA 1.1 Veintinueve de los 32 estados estn por encima de la
distancia a la frontera promedio de Mxico en al menos un
indicador
EstadoClasificacin
agregada (4 indicadores)
Distancia a la frontera (DTF)
2016 (4 indicadores)
Distancia a la frontera (DTF)
2014 (4 indicadores)
Apertura de una empresa
Obtencin de permisos de construccin
Registro de la propiedad
Cumplimiento de contratos
DTF Clasif. DTF Clasif. DTF Clasif. DTF Clasif.
Aguascalientes 1 81.90 81.97 85.66 16 89.08 3 76.81 1 76.04
6
Estado de Mxico 2 80.99 77.60 86.26 10 87.26 6 70.59 7 79.84
1
Colima 3 80.83 81.60 86.36 9 91.45 1 72.34 4 73.15 12
Puebla 4 80.69 76.05 86.84 2 88.09 4 74.85 3 72.97 14
Sinaloa 5 79.80 79.16 86.79 3 89.63 2 66.35 17 76.43 5
Guanajuato 6 79.78 78.56 86.47 8 84.67 10 71.08 5 76.88 3
Durango 7 78.50 76.55 84.28 23 87.43 5 66.60 15 75.69 8
San Luis Potos 8 77.71 77.23 86.24 11 86.62 8 70.15 8 67.81
24
Jalisco 9 77.58 74.08 85.68 15 83.07 13 67.80 13 73.76 11
Veracruz 10 77.55 76.58 85.88 14 87.10 7 69.31 9 67.92 23
Quertaro 11 77.39 77.23 86.75 5 74.96 26 75.70 2 72.16 16
Sonora 12 77.12 76.32 85.61 17 84.63 11 68.59 12 69.63 21
Nuevo Len 13 76.81 76.53 87.81 1 74.17 27 70.68 6 74.60 9
Chiapas 14 76.56 76.47 80.94 30 85.38 9 65.39 20 74.53 10
Campeche 15 76.52 75.89 84.75 21 75.80 24 68.66 11 76.87 4
Tamaulipas 16 76.43 74.51 86.02 13 83.28 12 64.15 23 72.27
15
Coahuila 17 76.02 73.56 84.28 23 78.87 18 65.10 21 75.83 7
Yucatn 18 75.47 73.97 86.78 4 80.68 16 63.93 24 70.49 19
Hidalgo 19 74.93 75.34 81.34 29 78.69 20 69.03 10 70.67 18
Michoacn 20 74.60 74.91 86.22 12 77.50 22 64.85 22 69.84 20
Tabasco 21 74.41 73.96 84.16 25 78.92 17 66.41 16 68.16 22
Nayarit 22 73.92 72.44 84.67 22 77.67 21 62.10 25 71.23 17
Tlaxcala 23 73.13 73.00 86.59 6 81.93 14 65.88 18 58.14 32
Morelos 24 72.78 71.16 86.48 7 75.41 25 65.68 19 63.57 29
Quintana Roo 25 72.18 69.96 75.07 32 81.09 15 55.11 31 77.46
2
Zacatecas 26 71.81 72.13 84.93 20 70.65 30 58.54 29 73.14 13
Chihuahua 27 71.76 71.89 80.80 31 71.89 29 67.70 14 66.64 25
Baja California Sur 28 71.11 70.14 83.67 26 78.73 19 59.70 26
62.34 30
Baja California 29 69.66 68.28 82.84 28 73.17 28 58.90 28 63.71
28
Guerrero 30 69.60 70.13 85.04 19 76.62 23 54.67 32 62.07 31
Ciudad de Mxico 31 69.50 68.82 85.17 18 68.28 32 59.08 27 65.45
27
Oaxaca 32 69.10 69.85 83.04 27 70.26 31 56.66 30 66.42 26
Nota: la distancia a la frontera captura la diferencia entre el
resultado de cada estado y el mejor dato observado (la frontera) a
nivel global para cada una de las 4 reas analizadas (apertura de
una empresa, obtencin de permisos de construccin, registro de la
propiedad y cumplimiento de contratos). La distancia a la frontera
para un estado se refleja en una escala de 0 a 100 donde 0
representa el resultado ms bajo y 100 la mejor prctica global o la
frontera. Una puntuacin ms alta denota un ambiente regulatorio ms
eficiente. La clasificacin general de la facilidad de hacer
negocios se basa en la media de la distancia a la frontera de las 4
reas medidas. Vanse ms detalles en la seccin Acerca de Doing
Business y Doing Business en Mxico 2016.Los datos de 2014
presentados estn recalculados con base en la nueva metodologa.
Todas las comparaciones entre 2014 y 2016 se han realizado con base
en estos datos recalculados. Vanse ms detalles en la seccin Qu est
cambiando en Doing Business? Estados que mejoraron su distancia a
la frontera respecto a la medicin realizada en Doing Business en
Mxico 2014. Tres estados que ms mejoraron su distancia a la
frontera respecto a la medicin realizada en Doing Business en Mxico
2014.Fuente: base de datos de Doing Business.
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7VISIN GENERAL
ms sencillos, eficientes y transparentes, las oportunidades para
que aparezcan este tipo de prcticas informales sean menores.
Desarrollar y mantener buenas prcticas como la utilizacin de medios
electrnicos para el registro de empresas, disponer de un cdigo de
construccin claro que no se preste a ambigedades en su
interpretacin, disponer de un sistema de administracin de tierras
cuya infor-macin sea accesible y sus tarifas estn claramente
establecidas o disponer de un sistema electrnico y aleatorio de
asigna-cin de casos a jueces contribuyen en gran medida a cerrar
puertas a la corrupcin. Una regulacin eficiente y transparente no
solo permite a los empresarios dedicar ms recursos a su actividad
productiva sino que tambin contribuye a reducir las oportunidades
de corrupcin.
QU HA MEJORADO?
Los nuevos componentes de calidad y el nuevo mtodo de clculo de
las clasificaciones por indicador y agregada pueden dificultar la
comparacin de los
FIGURA 1.4 Las entidades con mejor desempeo presentan, en
promedio, una menor incidencia de pagos extraoficiales para
agilizar trmites o conseguir permisos
0 2 4 6 8 10 1260
65
70
75
80
85
90
95
100
Distancia a la frontera(promedio 4 indicadores)
Incidencia de pagos extraoficiales (%)
AguascalientesColima
Chihuahua
Durango
Acapulco
Villahermosa (centro)
Nota: La relacin es significativa al 1% controlando por el PIB
per cpita. La variable incidencia de pagos extraoficiales
(calculada por CEESP) hace referencia a los pagos extraoficiales
realizados por las empresas en ocasiones para agilizar trmites o
conseguir permisos.Fuente: Fuente: base de datos de Doing Business
y Encuesta sobre Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen Gobierno
en los Principales Municipios de Mxico elaborada por el Centro de
Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP).
FIGURA 1.3 Hay grandes variaciones entre desempeos,
especialmente en obtencin de permisos de construccin y registro de
la propiedad
189
143
95
48
1
Apertura deuna empresa
(1-1
89 e
cono
ma
s)Cl
asifi
caci
nD
oing
Bus
ines
s
93.05 Colima86.67
4 estados
64.38Ciudad de Mxico
87.81 Nuevo Len
84.65
81.55
76.9872.93
45.20
75.07Quintana Roo
46.67Zacatecas 18.33
Zacatecas
33.33Chihuahua 25% peores
economas
25% mejores economas
68.52Baja California Sur
59.59Quintana Roo
80.35Colima
70.00 Quertaro
86.14 Champeche 72.222 estados
54.43
78.99
Eficiencia(trmites, tiempoy costo)
Calidad(ndice de control de calidad de la construccin)
Obtencin de permisos de construccin
Eficiencia(trmites, tiempoy costo)
Calidad(ndice de calidad
del sistema de administracin de tierras)
Registro de la propiedad
Calidad(ndice de calidadde los procesos
judiciales)
Eficiencia(Tiempo y
costo)
Cumplimientode contratos
Mejor desempeo Mxico (DTF) Peor desempeo Mxico (DTF) Promedio
Mxico (DTF) Promedio OCDE
Distancia a la frontera, DTF (puntuacin 0-100)
Fuente: base de datos de Doing Business.
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DOING BUSINESS EN MXICO 20168
datos a travs del tiempo18. Para que sean perfectamente
comparables, los datos de 2014 han sido recalculados con base en la
nueva metodologa.
Entre 2014 y 2016, Doing Business en Mxico registr un total de
53 reformas que contribuyeron a mejorar el clima de negocios. De
ellas, ms de la mitad se han implementado en cumplimiento de
con-tratos, el 25% en registro de la propiedad, el 15% en permisos
de construccin y el 8% en apertura de una empresa. Todos los
estados han reformado positivamente en al menos un rea, 5 lo han
hecho en al menos 3 reas y Puebla lo ha hecho en todas las reas. El
ritmo de reformas se mantiene en la media de las ltimas 4 ediciones
del reporte que acumulan ya un total de 238 mejoras desde 2009
(tabla 1.2).
En cumplimiento de contratos, 28 estados han logrado reducir en
un tercio la duracin de la etapa de juicio gracias a las mejoras en
la implementacin de los juicios orales para resolver disputas
mercantiles de baja cuanta. En Estado de Mxico, Quintana Roo,
Yucatn, Puebla, Campeche, Oaxaca, Guanajuato y Colima, donde adems
ope-ran juzgados mercantiles especializados, los tiempos han bajado
a la mitad. Diez estados Baja California Sur, Coahuila, Estado de
Mxico, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Puebla, Quintana Roo y
San Luis Potos mejoraron tambin la calidad de los procesos
judiciales intro-duciendo herramientas electrnicas de apoyo a la
gestin de casos. La creacin de expedientes virtuales, el monitoreo
de plazos y control de su vencimiento, la programacin de fechas de
audiencia y la generacin de documentos judiciales son algunas de
ellas.
El segundo indicador con ms reformas identificadas es registro
de la propiedad. De los 14 estados que registraron mejo-ras,
Durango y Tamaulipas han sido los que ms avanzaron gracias a la
reduccin de trmites. Durango actualiz su base de datos catastral y
mejor la comunicacin entre el Catastro y el Registro Pblico
reduciendo el proceso en 3 trmites.
Tamaulipas ampli la informacin del inmueble que se incluye en la
escritura de compraventa, la cdula catastral, y el certificado de
reserva con prioridad, eli-minando 4 trmites que antes se reque-ran
para completar la informacin sobre el predio. Aguascalientes, Baja
California, Ciudad de Mxico y Coahuila mejoraron en el nuevo ndice
de calidad de los siste-mas de administracin de tierras gracias a
que digitalizaron su Registro Pblico e implementaron una base de
datos indexada para revisar gravmenes. Otros estados tambin han
simplificado trmi-tes, como Jalisco, que elimin el trmite de
manifestacin catastral o Estado de Mxico al dejar de solicitar el
certificado de no adeudo de agua. Asimismo, algu-nos estados tambin
han implementado trmites electrnicos como en Jalisco y Puebla o
como Coahuila, Estado de Mxico y Sonora, donde se implement una
plataforma web para uso notarial que permite realizar trmites ante
los Registros Pblicos. Quintana Roo moder-niz su registro,
reduciendo el tiempo del trmite de la inscripcin de 50 a 30
das.
En los ltimos dos aos, se registraron 8 reformas en el indicador
de obtencin de permisos de construccin. Puebla fue la ciudad que ms
avanz hacia las mejores prcticas al unificar los trmites previos a
la construccin en un expediente nico 5 trmites en uno. En Celaya,
para construcciones de bajo impacto ya no es necesario solicitar un
dictamen de impac-to vial y, adems, al igual que en Tlaxcala, se
unific el trmite de la solicitud de constancia de alineamiento y
nmero ofi-cial a la licencia de construccin. En 2014, Veracruz cre
la Direccin de Trmites y Servicios, una ventanilla nica que recibe
expedientes de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente, Proteccin Civil,
Catastro, Vivienda y Tesorera. Como consecuencia, la duracin del
proceso se ha reducido en dos semanas.
Cuatro estados mejoraron el proceso de apertura de una empresa
durante los ltimos dos aos. Baja California fue el que ms avanz, al
reducir el tiempo de
expedicin de la licencia de operacin mercantil en 8 das tras
introducir la afirmativa ficta. Si el empresario no recibe
respuesta del municipio en un plazo mximo de 72 horas despus de la
solicitud, puede comenzar a operar. En Puebla y Sinaloa, se
increment el uso del SIGER, la plataforma electrnica para la
inscripcin del acta constitutiva al Registro Pblico de Comercio. En
Durango, la inscripcin de la sociedad en el Registro Federal de los
Contribuyentes ya se realiza por medios electrnicos al igual que en
el resto de estados.
Sin embargo, no todos los cambios faci-litaron hacer negocios.
El retroceso ms importante se dio en el rea de apertura de una
empresa. A pesar de que el pro-ceso ha mejorado sustancialmente
desde 2007, en los ltimos dos aos el proceso de mejoras se ha
ralentizado debido a los problemas tcnicos de Tuempresa, el portal
en lnea para la creacin de empre-sas introducido en 2009. La
inscripcin en el Registro Pblico de Comercio de manera remota va
Tuempresa ya no es posible. Como consecuencia, el nmero de
interacciones para abrir una empresa aument en las 10 entidades
donde su uso era ms frecuente y que ocupaban 10 de las 12 primeras
posiciones en la clasifica-cin de 201419. El proceso de transmisin
de propiedades se complic en Colima, Zacatecas, Michoacn, Hidalgo y
Oaxaca. Colima hizo obligatorio el trmite del avalo catastral y
Michoacn, Hidalgo y Zacatecas incrementaron el costo del mis-mo.
Oaxaca increment el impuesto sobre el traslado de dominio. En
obtencin de permisos de construccin, se registraron cambios
negativos en 8 ciudades20, prin-cipalmente relacionados con el
aumento de costos de la licencia de obras y/o los costos de conexin
a las redes de agua y drenaje. Los incrementos en tiempo fue-ron
consecuencia de la implementacin de ventanillas nicas y revisiones
internas de procesos que no funcionaron bien por su reciente puesta
en marcha. Aunque a da de hoy estos sistemas demoran el proceso,
los tiempos deberan mejorar en el mediano plazo.
-
9VISIN GENERAL
TABLA 1.2 Desde 2009, Doing Business en Mxico ha registrado 238
mejoras en las 4 reas regulatorias analizadas
ESTADO
2007-2009 2009-2012 2012-2014 2014-2016
Aper
tura
de
empr
esa
Regi
stro
de
la p
ropi
edad
Cum
p. d
e co
ntra
tos
Aper
tura
de
empr
esa
Perm
isos
de
cons
truc
cin
Regi
stro
de
la p
ropi
edad
Cum
p. d
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ntra
tos
Aper
tura
de
empr
esa
Perm
isos
de
cons
truc
cin
Regi
stro
de
la p
ropi
edad
Cum
p. d
e co
ntra
tos
Aper
tura
de
empr
esa
Perm
isos
de
cons
truc
cin
Regi
stro
de
la p
ropi
edad
Cum
p. d
e co
ntra
tos
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Ciudad de Mxico
Coahuila
Colima
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Nota: el indicador de permisos de construccin no aparece en el
bloque de reformas entre 2007 y 2009 porque se introdujo por
primera vez en la edicin Doing Business en Mxico 2009.Los datos de
2014 presentados estn recalculados con base en la nueva metodologa.
Todas las comparaciones entre 2014 y 2016 se han realizado con base
en estos datos recalculados.
Reforma que facilita hacer negocios.Fuente: base de datos de
Doing Business.
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DOING BUSINESS EN MXICO 201610
Veinticuatro estados estn hoy ms cerca de las mejores prcticas
mundiales que en 2014. La distancia a la frontera muestra el
progreso de cada estado hacia la mejor prctica registrada a nivel
global en una escala de 0 a 100, donde 100 representa la mejor
prctica identificada por Doing Business a nivel global. Los estados
que ms han avanzado hacia la frontera regu-latoria han sido Puebla,
Jalisco y Estado de Mxico (figura 1.5). Siete estados han
conseguido sobrepasar la puntuacin media de los pases de altos
ingresos de la OCDE aunque la brecha que los separa
de los mejores desempeos registrados a nivel internacional es
todava amplia.
Puebla fue la entidad que ms avanz hacia las mejores prcticas,
reformando en todas las reas. En obtencin de permisos de
construccin, por ejemplo, Puebla unific los trmites previos a la
construccin en un expediente nico consolidando 5 trmites en uno,
adems de prescindir de un dictamen del cuerpo de bomberos para las
cons-trucciones menores a 1,500 metros cuadrados y eliminar una
inspeccin para emitir la licencia de construccin. En
cumplimiento de contratos, ambos esta-dos redujeron los tiempos
del juicio en ms de un 50% tras la implementacin de la oralidad. En
apertura de una empre-sa, se increment el uso del SIGER, la
plataforma en lnea para la inscripcin del acta constitutiva en el
Registro Pblico de Comercio, agilizando el proceso.
Jalisco fue el segundo estado que ms avanz. Lo hizo en 3 de las
4 reas medidas, especialmente en permisos de construccin y en
cumplimiento de contratos. El Sistema Intermunicipal de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
FIGURA 1.5 Puebla, Jalisco y Estado de Mxico fueron los estados
que ms avanzaron hacia las mejores prcticas globales aunque la
brecha que los separa es todava amplia
Estado de Mxico
Puebla
Jalisco
Aguascalientes
Promedio Latinoamrica4 indicadores(63.74)
Colima
Sinaloa
Chiapas
GuanajuatoDurango
Quertaro
Nuevo Len
CampecheTamaulipas
Coahuila
Michoacn
Yucatn
Tabasco
TlaxcalaNayarit
MorelosQuintana Roo
ZacatecasChihuahua
Baja California SurBaja California
GuerreroCiudad de Mxico
Promedio OCDE altos ingresos 4 indicadores 77.92
Distancia a la frontera promedio de las cuatro reas medidas
(puntacin)
Frontera regulatoriainternacional
Distancia la frontera 2014
Distancia la frontera 2016
Oaxaca
Hidalgo
San Luis Potos
Sonora
Veracruz
65 70 75 80 85 90 95 100
Nota: el avance hacia las mejores prcticas globales equivale a
la diferencia entre la puntuacin de la distancia a la frontera para
2016 y la de 2014 para los 4 indicadores medidos. La distancia a la
frontera de 2014 ha sido recalculada teniendo en cuenta todos los
cambios metodolgicos implementados en este reporte.Fuente: base de
datos Doing Business.
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11VISIN GENERAL
de Guadalajara unific las solicitudes para obtener una conexin
de agua y drenaje y dej de cobrar derechos de conexin a las redes
de agua y drenaje para deter-minadas construcciones. En registro de
la propiedad, se elimin el trmite de manifestacin catastral y se
posibilit la obtencin del certificado de libertad de gravamen en
lnea. En cumplimiento de contratos, la implementacin de sistemas y
herramientas electrnicas para la ges-tin de casos contribuyeron a
la mejora del ndice de calidad del sistema judicial.
El 25% de los estados que ms avanza-ron hacia las mejores
prcticas mejoraron en 3 reas por trmino medio, mientras que el 25%
que menos avanz lo hizo tan solo en una. Los grandes avances en la
distancia a la frontera, en la mayora de los casos, han sido fruto
de esfuerzos integrales que abarcan diferentes reas regulatorias.
En este aspecto, los comits de mejora regulatoria, compuestos por
profesionales de distintas dependencias, han jugado un papel
importante. El 64% de las reformas registradas, tuvieron lugar en
los 17 de los 32 municipios medidos 54% del total donde existe un
comit de mejora regulatoria. El desa-rrollo de planes de accin
claros y con metas colectivas puede acelerar el for-talecimiento
del ambiente de negocios. Entre los 8 estados que retrocedieron en
la distancia a la frontera agregada, 4 introdujeron 2 cambios
negativos y el resto uno. En trminos generales, los avances superan
a los retrocesos. Los 32 estados, en promedio, avanzaron 1.02
puntos hacia la frontera de las mejores prcticas mundiales.
COMPARANDO LAS REGULACIONES Y SU APLICACIN ENTRE ESTADOS
APERTURA DE UNA EMPRESAAbrir una empresa en Mxico requiere en
promedio 8 trmites, que toman 14.6 das y suponen un desembolso del
11.4% del ingreso per cpita. El proceso es
ms fcil en Nuevo Len y ms difcil en Chihuahua y Quintana Roo. El
nmero de trmites vara entre 7 y 9 en funcin de los requisitos
municipales. Con excepcin de Monterrey (Nuevo Len), Culiacn
(Sinaloa) y Matamoros (Tamaulipas), todos los municipios requieren
la trami-tacin de una licencia de funcionamiento para comenzar a
operar. Adicionalmente, en Campeche y en Cancn (Quintana Roo) se
requiere un permiso del departa-mento de proteccin civil y la
inscripcin a un padrn municipal de contribuyentes.
El proceso puede durar desde 8 das en Nuevo Len y Sinaloa donde
el uso del sistema en lnea SIGER para registrar el acta
constitutiva est ms extendido entre los fedatarios hasta 48.5 das
en Quintana Roo. La mayor parte del costo corresponde a los
honorarios del fedatario. El proceso es ms caro en Baja California
(28.8% del ingreso per cpita) y ms barato en Colima (4.6% del
ingre-so per cpita).
OBTENCIN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIN En promedio, la obtencin de
permisos de construccin en Mxico se resuelve en 12.4 trmites21,
64.5 das y con un costo del 2.9% del valor de la bodega. El
promedio del ndice de control de calidad de la construccin (ICCC)
es de 11.5 puntos de un mximo de 15. A nivel internacional, el
proceso es casi 2 veces ms rpido, pero significativamente ms caro,
que el promedio de los pases de la OCDE de altos ingresos 152.1 das
y el 1.7% del valor de la bodega y con un nmero de trmites y un
ndice de control de calidad similares 12.4 trmites y 11.4 puntos.
El proceso es ms simple, rpido y seguro, pero un 7% ms caro
respecto al promedio de Latinoamrica.
Es ms fcil obtener permisos de cons-truccin en Colima 8 trmites,
12 das, 1.9% del valor de la bodega y 13 puntos en el ICCC, y ms
difcil en la Ciudad de Mxico 13 trmites, 81 das, 11.8% del valor de
la bodega y 12 puntos. El nme-ro de trmites vara entre 6 en
Culiacn,
donde municipio y estado colaboran en el funcionamiento de una
ventanilla nica enfocada a la simplificacin del proceso, y 18
trmites en Ciudad Jurez, donde un constructor debe interactuar con
la auto-ridad en 6 ocasiones antes de solicitar una licencia de
construccin. El tiempo oscila entre 12 das en Colima, donde los
permisos de construccin se pueden solicitar y obtener en lnea,
hasta 137 das en Acapulco, donde la expedicin de la licencia de
construccin tarda un mes y medio. Los costos van del 1.5% del valor
de la bodega en Tuxtla Gutirrez al 11.8% en la Ciudad de Mxico,
donde solo la licencia de construccin cuesta alrededor de 300,000
MXN (USD 18,000) y es 30 veces ms cara que en Tuxtla Gutirrez.
En el ndice de control de calidad de la construccin, existen
diferencias importantes entre ciudades en cuanto a los controles de
calidad despus de la construccin inspecciones realizadas en la
prctica, la cualificacin exigida a los profesionales encargados de
aprobar proyectos tcnicos y supervisar las obras y en los regmenes
de responsabilidad. Acapulco, Aguascalientes, Colima y Veracruz
tienen las mejores prcticas nacionales 13 puntos, ya que los
directores responsables de obra22 y el municipio realizan en todos
los casos las inspecciones de las que cada uno son responsables los
directores responsa-bles de obra durante, y el municipio al
finalizar la construccin. Zacatecas tie-ne la puntuacin ms baja 7
puntos, porque tanto las inspecciones durante como al final de las
obras no se realizan en todos los casos y a los profesionales que
revisan planos y supervisan las obras solo se les requiere contar
con una licen-ciatura como requisito de certificacin.
REGISTRO DE LA PROPIEDADTransferir una propiedad en Mxico
requiere en promedio 6.5 trmites, demo-ra 26 das y tiene un costo
de 3.5% del valor de la propiedad. Este desempeo es superior al
promedio de Latinoamrica, que cuenta con 7 trmites, 45.4 das y un
costo de 4.3%.
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DOING BUSINESS EN MXICO 201612
Registrar una propiedad es ms fcil en Puebla y ms difcil en
Guerrero. El proce-so puede tomar entre 9 das en Puebla y 78 das en
Oaxaca. En Puebla, el Registro Pblico tarda menos de un da en
reali-zar la inscripcin de la escritura gracias a que el notario la
realiza por medios electrnicos. Adems, 3 de los 5 trmites
necesarios para transferir una propiedad se pueden realizar en
lnea. El nmero total de trmites necesarios para registrar una
propiedad oscila entre un mximo de 10 en Guerrero y Yucatn, y un
mnimo de 5 en 9 estados.
Transferir una propiedad es ms costoso en la Ciudad de Mxico,
donde las partes deben desembolsar un 5.6% del valor del inmueble.
Sin embargo, en Veracruz solo cuesta un 1.8% del valor de la
propiedad gracias a que las tasas del impuesto sobre adquisicin de
bienes inmuebles son de las ms bajas del pas. Este impuesto
representa, en promedio, el 61% del costo total del proceso.
Doce estados cuentan con una completa digitalizacin del Registro
Pblico y 17 estados cuentan con planos catastrales en formato
completamente digitalizado. Ninguna entidad tiene vinculadas las
bases de datos del Registro Pblico con el Catastro de manera que
los cambios en una base de datos se reflejen auto-mticamente en la
otra. La informacin Catastral es accesible al pblico en solo 18
entidades. En la mayora de las entida-des se cobra por la consulta
del Registro Pblico y del Catastro, y en otros la con-sulta es
gratuita, y en su gran mayora, en lnea. En la gran mayora de
entidades la informacin de tarifas, requisitos y tiempos de
respuesta de los Registros Pblicos y Catastros estn disponibles en
internet. Este no es el caso, sin embargo, en Zacatecas donde esta
informacin no est disponible, o en Oaxaca donde solo los tiempos de
respuesta del registro se publican.
CUMPLIMIENTO DE CONTRATOSResolver un juicio mercantil en Mxico
tarda en promedio 276 das y tiene un costo del 26.2% del valor de
la demanda. La puntuacin promedio en el ndice de calidad de los
procesos judiciales es de 9.8 sobre un total de 18 puntos. A nivel
internacional, el proceso toma la mitad de tiempo que en los pases
de altos ingresos de la OCDE 538 das y tiene un mayor costo
21.1%.
El grado de eficiencia entre estados es heterogneo y el proceso
puede ser tan rpido como en Campeche y Guanajuato, donde se tarda
respectivamente 160 y 178 das, o tan tardado como en Baja
California Sur y Tlaxcala 453 y 455 das. La notificacin sigue
siendo ms rpida en Guanajuato, gracias a la eficiencia de sus
procesos y al sistema de monitoreo de su central de actuarios,
mientras que en un tercio de las entidades contina tardndose un mes
o ms. El desahogo de las audiencias del juicio oral mercantil
transcurre entre 2.5 meses en Campeche y Estado de Mxico, donde
operan uno y seis juzgados especializados en lo mer-cantil, y 10
meses en Tlaxcala, donde sus dos juzgados conocen concurrentemente
causas civiles y mercantiles. La ejecucin contina siendo ms rpida
en Zacatecas y ms lenta en Baja California Sur, en parte porque la
diligencia de notificacin de la demanda ejecutiva, sigue siendo
tardada.
Las reas que mide el ndice calidad de los procesos judiciales
dependen tanto de regulaciones locales como de leyes de carcter
federal. La mayor variacin entre entidades radica en los ndices de
infraestructura de los tribunales y procedimientos judiciales y en
el de administracin de causas. Nuevo Len y Estado de Mxico son los
estados que ms se acercan a las economas del mundo con mejor
desempeo en el ndice. En el ndice de administracin de causas,
algunos poderes judiciales loca-les se destacan por el grado de
avance de sus sistemas electrnicos de apoyo a la gestin de jueces y
litigantes. Estado de
Mxico y Quintana Roo con 5.5 puntos en ese ndice, se suman a las
cinco nicas economas del mundo con 5.5 puntos sobre 6 posibles.
IMPULSAR MEJORAS REGULATORIAS A NIVEL LOCAL APRENDIENDO UNOS DE
OTROS
Analizar y comparar las diferentes regu-laciones existentes en
un pas puede ser una buena forma de identificar buenas prcticas
regulatorias y promover refor-mas. Para funcionarios del
Departamento de Desarrollo Urbano de Guanajuato, por ejemplo,
resulta mucho ms fcil y econmico aprender sobre cmo se implement un
sistema de informacin geogrfica en San Luis Potos que en Singapur.
Implementar una herramienta que ya funciona de manera eficiente en
un entorno similar, donde se habla el mismo idioma y se manejan
marcos regulatorios similares es, en la mayora de los casos, un
proceso ms sencillo.
Mxico es un ejemplo en este sentido. En la pasada edicin de
Doing Business en Mxico, una encuesta realizada a funcionarios
pblicos municipales y estatales de los 32 estados, mostr que el
aprendizaje entre pares sigue siendo una de las herramientas de
mejora ms eficaces. Adems, los reportes de Doing Business en Mxico
y las reuniones semes-trales que organiza la Comisin Federal de
Mejora Regulatoria (COFEMER), fueron identificados como las mejores
fuentes para detectar buenas prcticas dentro del pas. En una
encuesta similar realizada en esta edicin sobre los proce-sos de
reformas, los resultados muestran nuevamente que aquellas entidades
que ms esfuerzos han realizado contactando a otras son las que ms
han avanzado hacia las mejores prcticas. El promedio de consultas
que hicieron Jalisco, Estado de Mxico y Puebla, por ejemplo, fue de
23 para todos los indicadores. El 46% del total de contactos estuvo
relacionado con el indicador de registro de la propiedad,
-
13VISIN GENERAL
el 21% con permisos de construccin, el 18% con apertura de una
empresa y el 15% con cumplimiento de contratos23.
En los ltimos aos, las interaccio-nes entre estados y municipios
para aprender unos de otros ha jugado un papel importante en la
transferencia de buenas prcticas hacia los estados ms rezagados
(figura 1.6). Si observamos la evolucin de los indicadores
analizados por este reporte desde 2007 y 2009, se observa que el
desempeo del cuartil de los estados ms rezagados se ha acerca-do al
desempeo del resto de los estados en 3 de los 4 indicadores aunque
la brecha que los separa es todava amplia. En cumplimento de
contratos, aunque ambos grupos han avanzado constan-temente hacia
las mejores prcticas internacionales, esta reduccin se ha
pro-ducido en paralelo. De manera similar a la experiencia de
Mxico, en otros pases de la OCDE como Polonia, se han generado
intercambios regionales de informacin sobre buenas prcticas y
procesos de reforma motivados por los resultados de un reciente
estudio subnacional de Doing
FIGURA 1.6 Los estados ms rezagados estn hoy ms cerca de las
mejores prcticas del pas que en 2007 aunque la brecha que los
separa es todava amplia
2007 2009 2012 2014 2016
Tiempo para abrir una empresa
Estados ms rezagados(cuartil con peor desempeo)
Mejores 3 cuartiles
Tiempo para registrar una propiedad
Tiempo para obtencin de permisos de construccin
Tiempo para resolver un juicio mercantil
Das60
50
40
30
20
10
0
Das140
100
120
80
60
40
20
0
Das
500
600
400
300
200
100
0
Das
90100
80706050403020100
2009 2012 2014 2016 2009 2012 2014 2016
2007 2009 2012 2014 2016
Nota: el indicador de permisos de construccin se midi por
primera vez en 2009. Los datos del indicador de cumplimiento de
contratos de 2007 no son comparables con los de aos posteriores
debido a que en 2008 se introdujeron cambios metodolgicos
sustanciales en este indicador.Fuente: base de datos Doing
Business.
FIGURA 1.7 Si se aplicasen las mejores prcticas observadas en el
pas, el resultado de Mxico a nivel internacional mejorara en todas
las reas
93.85
88.71
82.3180.21
88.01
69.28
61.04
67.00
Mejor desempeo mexicanoDistancia a la frontera hipottica
(puntuacin)
Obtencin de permisos de construccin6 trmites, 12 das, 1.45% del
valor de la bodega,13 puntos ndice de calidadApertura de empresa7
trmites, 8 das, 4.6% del ingreso per cpita
Cumplimiento de contratos160 das, 19.7% del ingreso per cpita,
13 puntos ndice de calidad
Registro de la propiedad5 trmites, 9 das, 1.8% del valor de la
propiedad, 21 puntos ndice de calidadObtencin de permisos de
construccin
10.5 trmites, 86.4 das, 10.2% del valor de labodega, 11.7 puntos
ndice de calidad
Cumplimiento de contratos389 das, 30.9% del ingreso per
cpita,
10.6 ndice de calidadRegistro de la propiedad
6.8 trmites, 63.7 das, 5.1% del valor de la propiedad, 14.3
puntos ndice de calidad
Apertura de una empresa6 trmites, 6.3 das,
17.9% del ingreso per cpita
Mxico (Ciudad de Mxico y Monterrey)Distancia a la frontera para
Doing Business 2016
Nota: los datos de Ciudad de Mxico y Monterrey estn actualizados
a 31 de diciembre de 2015.Fuente: base de datos Doing Business.
-
DOING BUSINESS EN MXICO 201614
Business. En dos regiones del pas se iniciaron programas de
asistencia tcnica para mejorar su desempeo en las reas de apertura
de una empresa y obtencin de permisos de construccin.
Las diferencias de desempeo que per-sisten entre los estados
muestran el gran potencial de aprendizaje existente. Si en la
Ciudad de Mxico y Monterrey se apli-caran las mejores prcticas
observadas en los 32 estados, su resultado global
mejorara sustancialmente en 3 de las 4 reas (figura 1.7).
Los resultados de este estudio proporcio-nan una buena
oportunidad para que los gobiernos municipales, estatales y federal
sigan mejorando el clima de negocios del pas. Este reporte
identifica oportunida-des de mejora y buenas prcticas locales en
cada una de las reas medidas (tabla 1.3). Sin embargo, el
intercambio de bue-nas prcticas no tiene por qu limitarse
al pas. En apertura de una empresa, por ejemplo, la mejor
prctica mexicana no es competitiva internacionalmente ya que,
trasladada a la clasificacin global, ocupara la posicin 67. Por
otro lado, en aquellos estados donde ya se han imple-mentado las
mejores prcticas naciona-les en uno o ms indicadores, el potencial
de aprendizaje a nivel interno es limitado. En estos casos, la
adopcin de buenas prcticas de otros pases podra motivar a los
gobiernos a ser ms ambiciosos en la modernizacin del marco
regulatorio. Reformas de gran calado como, por ejemplo, la
registrada en cumplimiento de contratos con la implementacin de los
juicios orales mercantiles, son las que pueden colocar a Mxico al
nivel de las economas con los mejores desempeos a nivel
internacional.
TABLA 1.3 Resumen de reformas para mejorar la facilidad para
hacer negocios en Mxico24
Sugerencias de mejora Entidades involucradas
Apertura de una empresa
Preparar el proceso de digitalizacin Simplificar y eliminar
trmites Hacer opcional la intervencin de fedatarios
pblicos en el proceso de apertura de empresas Reducir el costo
de la inscripcin al Registro
Pblico
Nivel federal: Secretara de Economa Servicio de Administracin
Tributaria Instituto Mexicano del Seguro SocialNivel estatal:
Registro Pblico de Comercio Hacienda del EstadoNivel municipal:
Ayuntamientos: Tesorera
Obtencin de permisos de construccin
Alinear los requisitos estipulados en la ley a los solicitados
en la prctica
Hacer ms eficientes los controles de calidad antes y durante la
construccin
Monitorear las certificaciones y atribuciones de los directores
responsables de obra adems de fortalecer y aplicar los sistemas de
sancin
Simplificar la obtencin de una constancia de terminacin de
obra
Crear una memoria institucional en los municipios y sumar
esfuerzos de simplificacin de procesos con otros rdenes de
gobierno
Mejorar la coordinacin y cooperacin entre distintas dependencias
a travs de la implementacin de ventanillas nicas
Nivel estatal: Empresas estatales de agua y saneamientoNivel
municipal: Ayuntamientos: departamentos de urbanismo y
obras. Empresas municipales de agua y saneamientoOtros: Empresas
privadas de agua y saneamiento Colegios profesionales (arquitectos
e
ingenieros.)
Registro de la propiedad
Vincular el Registro Pblico con el Catastro Modernizacin del
marco jurdico para dar
soporte al uso de tecnologas de la informacin Digitalizacin del
acervo del Registro Pblico y
cierre de libros fsicos Ampliar la cobertura del Registro Pblico
y el
Catastro Estandarizar la normativa que rige la funcin
registral y catastral a nivel nacional Ofrecer documentos
estandarizados de un
contrato de compraventa a nivel nacional
Nivel federal: Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial
y
UrbanoNivel estatal: Registro Pblico de la Propiedad Hacienda
del EstadoNivel municipal: Catastro rea de Finanzas del
municipioOtros: Notarios pblicos
Cumplimiento de contratos
Monitorear peridicamente las cargas de trabajo de los juzgados y
su desempeo
Estudiar la opcin de permitir la presentacin de la demanda por
medios electrnicos (e-filing)
Implementar el uso de las notificaciones electrnicas
Hacer pblicas las sentencias judiciales
Nivel federal: Poder LegislativoNivel estatal: Poderes
Judiciales
-
15VISIN GENERAL
NOTAS
1. FMI World Economic Outlook (WEO) Update, July 2016:
Uncertainty in the Aftermath of the UK Referendum.
2. Base de datos UN Comtrade. Datos de 2015.3. The Global
Competitiveness Report 2015-
2016.
http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2015-2016/;
Hall and Jones 1999; Caselli 2005; Gourinchas and Jeanne 2006.
4. OECD Compendium of Productivity Indicators 2016.
5. OECD Compendium of Productivity Indicators 2016.
6. The Global Competitiveness Report 2015-2016.
http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2015-2016/
7. World Economic Forum, Mexico Country Profile.
http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/MEX.pdf.
8. Los 17 municipios con Comit de Mejora Regulatoria son
Tijuana, La Paz, Campeche, Tuxtla Gutirrez, Torren, Tlalnepantla de
Baz, Celaya, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Quertaro, Cancn, San
Luis Potos, Culiacn, Hermosillo, Veracruz y Mrida.
9. El Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa
(FONDO PYME) es un instrumento que busca apoyar a las empresas a
travs del financiamiento de programas y proyectos que fomenten la
creacin, desarrollo, viabilidad, productividad, competitividad y
sustentabilidad de las PYMEs.
10. El informe global Doing Business 2016 cubre 11 indicadores
en 189 economas. Los indicadores se refieren a un escenario en la
ciudad de negocios de mayor tamao en cada economa, con excepcin de
11 pases, entre los que se incluye Mxico y cuya poblacin suma ms de
100 millones de habitantes. En ellos, Doing Business recopila
informacin sobre la segunda ciudad de negocios ms grande.
11. Aguascalientes, Campeche, Celaya, Ciudad de Mxico, Colima,
Cuernavaca, Culiacn, Guadalajara, Monterrey, Oaxaca de Jurez,
Pachuca de Soto, Puebla, Quertaro, Tijuana, Tlalnepantla de Baz y
Torren.
12. Ver Anexo: Medicin piloto de una conexin a las redes de agua
y drenaje.
13. Para ms informacin acerca del Panel Independiente sobre
Doing Business, visite el sitio web http://www.dbrpanel.org/
14. Para ms detalles, ver seccin Qu est cambiando en Doing
Business?
15. Consultar las secciones Acerca de Doing Business y Doing
Business en Mxico 2016, Notas de los datos, y la lista de
colaboradores en la seccin de Agradecimientos.
16. El ndice de control de calidad de la construccin para el
indicador de permisos de construccin, el ndice de calidad del
sistema de administracin de tierras para registro de la propiedad y
el ndice de calidad de los procesos judiciales.
17. El anlisis comparativo se ha realizado con los 25 municipios
cubiertos tanto por el
reporte Doing Business en Mxico 2016 como por la Encuesta sobre
Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen Gobierno en los
Principales Municipios de Mxico elaborada por el Centro de Estudios
Econmicos del Sector Privado (CEESP). La incidencia de pagos
extraoficiales se calcul con base en 4 indicadores: 1. Porcentaje
de empresas encuestadas a las que les solicitaron un pago
extraoficial en el ltimo trmite realizado 2. Porcentaje de empresas
a las que se les solicit un pago extraoficial en el trmite ms
reciente. 3. Porcentaje de empresas a las que el ao pasado se les
solicit un pago extraoficial al hacer trmites en su municipio. 4.
Porcentaje de empresas que conocen a otra empresa de la localidad a
la que se les solicit un pago extraoficial.
18. Ver seccin Qu est cambiando en Doing Business? para ms
informacin sobre el impacto de la nueva metodologa en la
clasificacin.
19. Aguascalientes, Colima, Ciudad de Mxico, Estado de Mxico,
Guanajuato, Guerrero, Oaxaca, San Luis Potos, Tlaxcala y Yucatn. En
Doing Business en Mxico 2014, la inscripcin en el Registro Pblico
de Comercio y el Registro Federal de Contribuyentes se hacan en un
solo trmite en estos estados. Hoy en da, son necesarios dos
trmites.
20. Campeche, Chiapas, Coahuila, Guerrero, Quertaro, Quintana
Roo, San Lus Potos y Sonora.
21. A diferencia de reportes anteriores, se consideran 3
interacciones (trmites) cuando se requiere una inspeccin para
resolver un trmite: 1. La solicitud del trmite; 2. Recibir la
inspeccin; 3. Obtener el trmite en la dependencia responsable.
Anteriormente se consideraban 2 interacciones: 1. La solicitud y
obtencin del trmite; 2. Recibir la inspeccin.
22. Se conoce tambin como Perito Responsable de Obra en algunas
ciudades.
23. Esta informacin fue recopilada a partir de los cuestionarios
de rplica distribuidos despus de cada una de las reuniones
mantenidas con funcionarios de los 32 estados mexicanos.
24. Las reformas que aparecen en la tabla estn detalladas al
final de cada uno de los captulos dedicados a cada indicador.
-
Doing Business en Mxico 2016
La actividad econmica requiere normas adecuadas que promuevan la
creacin y el crecimiento de las empresas, evitando que se generen
dis-torsiones en el mercado. Doing Business analiza las normas y
regulaciones que pueden ayudar al sector privado a pros-perar dado
que, sin un sector privado dinmico, ninguna economa puede
pro-porcionar a las personas un nivel de vida adecuado y
sustentable. Doing Business promueve normas que establecen y
escla-recen los derechos de propiedad, reducen el coste de la
resolucin de las disputas comerciales, hacen ms predecibles las
interacciones econmicas y proporcionan a las partes contratantes
las medidas de proteccin necesarias contra abusos.
Los datos de Doing Business destacan la importante funcin de los
gobiernos y de las polticas gubernamentales en el que-hacer diario
de las empresas pequeas y medianas locales. El objetivo es promover
regulaciones que sean eficientes, accesi-bles para todos los que
deben regirse por ellas y simples en cuanto a su aplicacin. Cuando
las regulaciones son gravosas y la competencia se ve restringida,
el xito tiende a depender de los contactos que tengan los
empresarios. Por el contrario, cuando las regulaciones son
eficientes, transparentes y fciles de aplicar, los emprendedores
enfrentan menos obs-tculos para competir en igualdad de
condiciones, lo que les permite innovar y expandirse. En este
sentido, Doing Business valora las buenas regulaciones como un
aspecto clave para la integracin social. Para posibilitar el
crecimiento y garanti-zar que todas las personas puedan partici-par
de sus beneficios, independientemente
de su nivel de ingresos se requiere un entorno en el cual nuevos
empresarios con iniciativa y buenas ideas puedan emprender
actividades comerciales, y en el cual las buenas empresas puedan
invertir y crecer, generando ms empleos.
El diseo de Doing Business se realiz teniendo en mente dos tipos
de usuarios principales: las autoridades responsables de las
polticas y los investigadores1. Doing Business es una herramienta
que los gobiernos pueden utilizar para dise-ar polticas slidas para
la creacin de empresas y empleos. Sin embargo, esta herramienta no
debe ser utilizada de forma aislada. Doing Business ofrece una
valiosa oportunidad para realizar compa-raciones a travs de la
identificacin de las principales dimensiones de los reg-menes
regulatorios. A pesar de esto, los datos de Doing Business tienen
un alcance limitado y deben complementarse por medio de otras
fuentes de informacin.
Doing Business tambin es una fuente de informacin importante
para los inves-tigadores. Aporta un conjunto de datos nico que
permite realizar anlisis desti-nados a lograr una mejor comprensin
de la funcin de las regulaciones empresa-riales en el desarrollo
econmico.
QU MIDEN DOING BUSINESS Y DOING BUSINESS EN MXICO 2016?
Doing Business mide varias dimensiones importantes del entorno
regulatorio que afecta a las empresas locales pro-porcionando
indicadores cuantitativos
Doing Business analiza las regulaciones empresariales que
afectan a las pequeas y medianas empresas nacionales en 11 reas
entre 189 economas. Doing Business en Mxico 2016 cubre 4 de estas
reas: apertura de una empresa, obtencin de permisos de construccin,
registro de la propiedad y cumplimiento de contratos.
Los estudios de Doing Business y Doing Business en Mxico 2016 no
cubren otros aspectos del entorno empresarial, como la seguridad,
el tamao de los mercados, la estabilidad macroeconmica o la
prevalencia de sobornos y de corrupcin.
La metodologa de Doing Business se basa en estudios de casos
estandarizados en la ciudad ms importante para cada economa desde
el punto de vista de los negocios. Doing Business subnacional
expande el anlisis de Doing Business ms all de esta ciudad,
identificando las diferencias en materia de legislacin o en la
aplicacin de las regulaciones nacionales entre distintas
localidades de una misma economa o de una regin.
Doing Business en Mxico 2016 se basa en 4 fuentes de informacin
principales: las leyes y regulaciones aplicables, expertos del
sector privado con experiencia en las reas del estudio, los
gobiernos de las economas objeto de estudio y los especialistas del
Grupo del Banco Mundial.
Los gobiernos utilizan Doing Business como una fuente de datos
objetivos, que aporta nuevos conocimientos con respecto a las
buenas prcticas a nivel mundial. Muchos indicadores de Doing
Business permiten actuar en funcin de sus hallazgos; sin embargo,
dependiendo del contexto, puede que no todos los indicadores sean
siempre merecedores de una accin.
Acerca de Doing Business y Doing Business en Mxico 2016
-
17ACERCA DE DOING BUSINESS Y DOING BUSINESS EN MXICO 2016
en las reas regulatorias de apertura de una empresa, obtencin de
permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de la
propiedad, obtencin de crdito, proteccin de los inversionistas
minoritarios, pago de impuestos, comer-cio transfronterizo,
cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. Doing
Business tambin mide diferentes aspectos de la regulacin del
mercado laboral. Sin embargo, en el reporte de este ao, no se
publica una clasificacin de pases para este indicador.
Para cuatro indicadores obtencin de permisos de construccin,
obtencin de electricidad, registro de la propiedad y cumplimiento
de contratos la metodo-loga se expande este ao con el objetivo de
capturar aspectos cualitativos de la regulacin (para mayor detalle
sobre los nuevos cambios metodolgicos, vase la seccin de Notas de
los Datos). Adicionalmente, el indicador de comercio
transfronterizo, ha sido rediseado para incrementar la relevancia
de la medicin.
La eleccin de los indicadores de Doing Business se ha basado en
investigacio-nes econmicas y datos obtenidos de empresas,
particularmente los datos de las Encuestas de Empresas del Banco
Mundial2. Estas encuestas aportan datos que destacan los
principales obstculos que restringen la actividad comercial segn la
percepcin de empresarios de ms de 120 economas. Para el diseo de
los indicadores de Doing Business tambin se han aplicado
conocimientos tericos provenientes de exhaustivas investigacio-nes
y literatura cientfica con respecto a la funcin de las
instituciones en la promo-cin del desarrollo econmico. Adems, los
documentos de antecedentes en los que se desarrolla la metodologa
para cada uno de los indicadores de Doing Business han establecido
la importancia de las nor-mas y regulaciones analizadas por Doing
Business en lo que respecta a resultados econmicos tales como los
volmenes de comercio, la inversin extranjera directa, la
capitalizacin de mercado en las bolsas de
valores y el crdito privado como porcen-taje del PIB3.
Doing Business en Mxico 2016 es el sexto reporte subnacional de
Doing Business en el pas y captura distintas dimensiones
rele-vantes para el clima de negocios en sus 32 estados. El
primero, elaborado en 2005, estudi 4 indicadores y su cumplimiento
para 12 estados y el Distrito Federal. El segundo reporte Doing
Business en Mxico 2007 extendi la cobertura a los 31 estados y el
Distrito Federal. Al repetir el ejercicio para Doing Business en
Mxico 2009, se reemplaz el indicador de obten-cin de crdito por el
de obtencin de permisos de construccin. Doing Business en Mxico
2012 y Doing Business en Mxico 2014 documentaron nuevamente estos 4
indicadores y las reformas que se imple-mentaron en cada rea. Doing
Business en Mxico 2016, de nuevo mide las 4 reas estudiadas en los
dos reportes anteriores: apertura de una empresa, obtencin de
permisos de construccin, registro de la propiedad y cumplimiento de
contratos en 32 estados. Por primera vez, se incluye un rea piloto
que analiza el proceso de cone-xin de un comercio a las redes de
agua y drenaje en 16 de los 32 estados (para ms informacin vase la
seccin de Notas de los Datos).
Los indicadores de apertura de una empresa, obtencin de permisos
de construccin, registro de la propiedad y cumplimiento de
contratos se seleccio-naron porque cubren reas en que las
autoridades locales tienen competencia para reformar y exhiben
mayor variacin a nivel subnacional. Once de los 15 componentes que
conforman estos 4 indicadores estn construidos con base en leyes y
regulaciones (de iure). Los 4 componentes restantes se basan en la
prctica (de facto). Otros indicadores puramente legales medidos por
Doing Business en 189 pases, se descartaron por estar construidos
con base en leyes federales. Medirlos en los 32 estados no tendra
sentido porque el resultado sera el mismo en todas las entidades
federati-vas. En apertura de empresa, por ejemplo,
la expedicin de una licencia de actividad depende nicamente de
los municipios. En permisos de construccin, todo el proceso est en
manos de organismos municipales (ayuntamientos y organis-mos
operadores de agua municipales, principalmente). En registro de
propiedad y en cumplimiento de contratos, tanto municipios como
estados tienen un rol muy importante en todo el proceso.
COMPARACIN DE LAS REGULACIONES A NIVEL LOCAL: DOING BUSINESS
SUBNACIONAL
Doing Business subnacional expande el anlisis de Doing Business
ms all de la ciudad analizada en el informe global. Identifica las
diferencias en materia de legislacin o en la aplicacin de las
regulaciones nacionales entre distintas localidades de una economa
(como en Italia) o de una regin (como en Centroamrica). Los
proyectos se llevan a cabo a peticin y en colaboracin con los
gobiernos.
Los datos recopilados por los informes subnacionales durante los
dos ltimos aos muestran que puede existir una considerable variacin
dentro de una economa. Por ejemplo, en Mxico en el ao 2013, la
transferencia de una pro-piedad tardaba slo 2 das en Colima y hasta
74 en Ciudad de Mxico. En efecto, dentro de una misma economa, es
posi-ble encontrar ciudades que clasifican al nivel de las primeras
20 economas en la facilidad para el registro de la propiedad y
ciudades que clasifican al nivel de econo-mas que se ubican entre
los ltimos 40 lugares en dicho indicador.
Los estudios subnacionales de Doing Business generan datos
desagregados con respecto a las regulaciones empre-sariales. Sin
embargo, son ms que un ejercicio de recopilacin de datos ya que han
demostrado tener una significativa influencia en la promocin de
reformas regulatorias a nivel de las ciudades:
-
DOING BUSINESS EN MXICO 201618
Los datos obtenidos son comparables tanto entre distintas
ciudades de una misma economa como a nivel internacional, lo que
permite que las ciudades comparen sus resultados a nivel local y
global. Las comparacio-nes entre ciudades que forman parte de una
misma economa y, por ende, comparten el mismo marco jurdico y
regulatorio, pueden resultar revelado-ras: los funcionarios locales
general-mente encuentran difcil explicar por qu hacer negocios es
ms difcil en su jurisdiccin que en una jurisdiccin vecina.
El hecho de destacar las buenas prc-ticas existentes en
determinadas ciu-dades pero no en otras dentro de una misma economa
contribuye a que las autoridades responsables de las pol-ticas
identifiquen las oportunidades de reproducir estas buenas prcticas.
Esto puede estimular debates acerca de las reformas regulatorias en
dife-rentes niveles de gobierno, ofreciendo oportunidades para que
los gobiernos y las autoridades locales aprendan unos de otros y
traducindose en la apropiacin y el desarrollo de capaci-dades a
nivel local.
Desde 2005, los informes subnacionales han analizado 438
ciudades en 65 eco-nomas. En 17 economasincluyendo Los Emiratos
rabes Unidos, la Repblica rabe de Egipto, Mxico, Nigeria, Filipinas
y Rusiase ha realizado ms de una ronda de medicin permitiendo
capturar su progreso a travs del tiempo. En 2016 se estn realizando
estudios en Kenia, Los Emiratos rabes Unidos, Afganistn, Colombia,
3 pases miembros de la Unin Europea (Bulgaria, Hungra y Rumana) y
Kazajistn.
Los informes subnacionales estn disponi-bles en el sitio web de
Doing Business http://www.doingbusiness.org/subnational.
DOS MEDIDAS AGREGADAS: DISTANCIA A LA FRONTERA Y FACILIDAD PARA
HACER NEGOCIOS
Doing Business presenta datos tanto para indicadores
individuales como para dos medidas agregadasla medicin de la
distancia a la frontera y la clasificacin en la facilidad para
hacer negociospara ofrecer diferentes perspectivas con respecto a
los datos. La clasificacin en la facilidad para hacer negocios
compara las economas entre s; la medida de la distancia a la
frontera compara a las economas en relacin con la mejor prctica
regulatoria, mostrando la distancia absoluta a la economa con el
mejor desempeo en cada indicador de Doing Business. Al compararla a
travs de los aos, la medida de la distancia a la frontera muestra
cunto ha variado el entorno regulatorio para los empresarios
locales en una economa a travs del tiempo en trminos absolutos,
mientras que la clasificacin en la facilidad para hacer negocios
slo puede mostrar cun-to ha variado un entorno regulatorio en
relacin con el de otras economas.
La medida de la distancia a la frontera ayuda a medir el nivel
absoluto del desempeo regulatorio y su grado de mejora a travs del
tiempo. Esta medida muestra a qu distancia se encuentra cada
economa de la frontera, la cual representa el mejor desempeo
observa-do en cada uno de los indicadores entre todas las economas
de la muestra de Doing Business desde 2005 o el tercer ao en el
cual se recopilaron datos para el indicador. Esto permite a los
usuarios visualizar la brecha existente entre el des-empeo de una
determinada economa y la economa con el mejor desempeo en cualquier
momento, junto con estimar la variacin absoluta del entorno
regulato-rio de la economa a travs del tiempo, de acuerdo al
anlisis de Doing Business. Esta medida incorpora ms informacin que
el escalafn simple utilizado anteriormente como base para la
clasificacin en la
facilidad para hacer negocios, debido a que no slo muestra el
lugar que ocupan las economas en materia de desempeo en los
indicadores, sino tambin a qu distancia se encuentran unas de
otras.
La clasificacin en la facilidad para hacer negocios se basa en
la medida de la distancia a la frontera. La clasificacin
complementa la medida de la distancia a la frontera aportando
informacin con respecto al desempeo de una deter-minada economa en
las regulaciones empresariales en relacin con el desem-peo de otras
economas estudiadas por Doing Business. Para cada rea cubierta y
para todas las reas, Doing Business utiliza un mtodo basado en un
promedio simple para ponderar los indicadores, calcular las
clasificaciones y determinar la medida de la distancia a la
frontera4. Para evaluar la solidez de este mtodo, se exploraron
otros mtodos, incluyendo el uso de componentes principales y
componentes no observados5, los que arrojaron resultados casi
idnticos a los obtenidos mediante el promedio simple. En ausencia
de un marco terico slido que asigne distintas ponderaciones a cada
una de las reas cubiertas para las 189 economas a nivel mundial, se
usa el mtodo ms simple: la ponderacin de todas las reas de manera
equitativa y, dentro de cada rea, la asignacin de una ponderacin
igual a cada uno de los componentes de las reas6.
Cada rea cubierta por Doing Business se relaciona con un aspecto
diferente del entorno regulatorio para los negocios. Las medidas de
la distancia a la frontera y las clasificaciones de cada economa
varan, con frecuencia de manera significativa, entre las diferentes
reas, lo que indica que un slido desempeo por parte de una economa
en una de las reas de la regulacin puede coexistir con un des-empeo
dbil en otra. Una manera rpida de evaluar la variabilidad del
desempeo regulatorio de una economa consiste en observar sus
puntuaciones en la distancia a la frontera entre las diferentes
reas. Por ejemplo, Croacia tiene una puntuacin
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19ACERCA DE DOING BUSINESS Y DOING BUSINESS EN MXICO 2016
global de 66.53 en la distancia a la fron-tera. Su puntuacin en
la distancia a la frontera es 85.43 para la apertura de una
empresa, mientras que su puntuacin en la distancia a la frontera es
44.97 para la obtencin de permisos de con
