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SITUACIN ACTUAL DEL
COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN
CHILE
DESARROLLADO POR:
CONSULTOR PRINCIPAL / PATRICIO NAYAN S.
DANIELA ENCALADA M.
FRANCISCO SERN L.
Santiago de Chile
Octubre de 2012
2
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
BIBLIOGRAFA
INTRODUCCIN
1.1 OBJETIVOS
1.2 METODOLOGA
II. ANTECEDENTES GENERALES
2.1 CLASIFICACIN DE COOPERATIVAS SEGN LA LEY GENERAL DE
COOPERATIVAS
2.2 ORGANISMO REGULADOR DE LA LEY
2.3 CLASIFICACIN DE COOPERATIVAS SEGN DEPARTAMENTO DE
COOPERATIVAS
2.4 ESPECIFICACIONES TCNICAS DE LA LEY GENERAL DE
COOPERATIVAS (LGC) Y DEL DEPARTAMENTO DE COOPERATIVAS
(DECOOP)
III. COOPERATIVISMO AGROPECUARIO CHILENO
3.1 RESEA HISTRICA DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE
3.2 CANTIDAD DE COOPERATIVAS ACTIVAS EN LA ACTUALIDAD
IV. SISTEMA COOPERATIVO AGROPECUARIO ACTUAL
4.1 COOPERATIVAS AGROPECUARIAS VIGENTES ACTUALMENTE
4.2 CANTIDAD DE COOPERATIVAS POR REGIONES
4.3 CANTIDAD DE SOCIOS POR COOPERATIVAS, TAMAOS DE LOS
SOCIOS
4.4 DETALLE DE RUBROS CON QUE TRABAJAN LAS COOPERATIVAS
4.5 PUESTOS DE TRABAJOS PERMANENTES DE LAS COOPERATIVAS
4.6 PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN POR RUBROS DE LAS
COOPERATIVAS
4.7 PARTICIPACIN DE LAS COOPERATIVAS EN LAS EXPORTACIONES
V. ANLISIS DE LOS ASPECTOS ESTRUCTURALES QUE INTERVIENEN EL
COOPERATIVISMO AGROPECUARIO
5.1 REVISIN DE LEY GENERAL DE COOPERATIVAS
5.2 REVISIN DE DEPARTAMENTO DE COOPERATIVAS
NDICE
Pg.
4
7
7
8
10
10
13
13
14
17
18
26
32
32
36
40
41
48
48
49
50
50
53
3
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
VI. PROPUESTAS DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL SECTOR
COOPERATIVO
6.1 LIMITANTES / OPORTUNIDADES
6.2 PROPUESTAS DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL SECTOR
VII. ANEXOS
Pg.
55
56
58
60
4
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
DOCUMENTOS FSICOS
Alianza Cooperativas Internacional para las Amricas, 2009. Ley marco para las
Cooperativas de Amrica Latina. San Jos, Costa Rica.
CAMPOCOOP (s/f). Las Cooperativas campesinas en la economa agrcola del 2000.
CAMPOCOOP, 2007. Participacin de Campocoop en la poltica de gobiernos para hacer
de Chile una Potencia Agroalimentaria. Memoria tcnica de interlocucin Pblico - Privada.
CAMPOCOOP, 2009. El mundo de las relaciones en la gestin Cooperativa.
CAMPOCOOP, 2010. Anlisis de producto y unidades productivas, con prospeccin de
mercado. Para uva Moscatel y Flame en la 4ta Regin.
Lobo, L. 2007. Cooperativismo Agropecuario Chileno: Una mirada desde la estrategia de
desarrollo implementada por Chile. Informe preliminar de Chile, para ser publicado en:
Impactos de la Integracin Regional del MERCOSUR sobre el Sector Cooperativo,
Volumen N 2. Cooperativas e Integracin Regional MERCOSUR, con el apoyo de CIID
(Canad), Montevideo Uruguay.
Mart, J. 2008. Cooperativas e integracin regional. La trayectoria de las Cooperativas
agropecuarias y de ahorro y crdito en el MERCOSUR.
Ministerio de Economa, 2004. Ley general de Cooperativas. Diario oficial de 17 de
Febrero del 2004. D.F.L Nm 05.
Ministerio de Economa (s/f). Panorama general del sector cooperativo chileno. Unidad
de fomento, capacitacin y estudios. Subsecretaria de Economa. Departamento de
Cooperativas.
Prez, E. Radrign, M y Martini, G. 2003. Situacin Actual del Cooperativismo en Chile.
Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Chile.
BIBLIOGRAFA
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
PNUD, 2000. Desarrollo humano en Chile: Ms Sociedad para gobernar el futuro. PNUD,
Santiago de Chile.
Oriencoop (s/f). Cooperativismo en Chile. Cooperativa de Ahorro y crdito.
Restrepe, J y Aponte, D. 2009. Guerra y violencia en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Facultad Ciencias econmicas y administrativas. Pontificia Universidad
Javierana. Bogot.
Vega, R (s/f). Agenda de Innovacin para la cadena de valor lctea 2008-2018. Fundacin
para la innovacin agraria (FIA).
Zamora, J. 1998. Determinacin de necesidades de investigacin para establecer causas
de resistencia a la asociatividad comercial campesina. Facultad de Ciencias
Empresariales. Universidad de Talca.
DOCUMENTOS ELECTRNICOS
Banco Central de Chile: www.bcentral.cl. Indicadores Financieros.
Departamento de Cooperativas: www.decoop.cl. Situacin del Cooperativismo en Chile y
el rol Decoop en el fortalecimiento del sector cooperativo. 2007.
Direccin de Promocin de Exportaciones: www.prochile.gob.cl
Instituto Nacional de Estadsticas: www.ine.cl. VII Censo Nacional Agropecuario y
Forestal. 2007.
Instituto de Desarrollo Agropecuario: www.indap.cl.
Oficina de Estudios y Polticas Agrarias: www.odepa.cl
Patrimonio Chileno: www.patrimoniochileno.net. Sociedad de la Igualdad, 1902.
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Servicio Agrcola y Ganadero: www.sag.gob.cl. Catastro vitivincola, 2007.
Universidad Del Bio-Bio: www.ubiobio.cl. El milagroso vino de Chilln. Reyes, s/f.
ENTREVISTAS Y OTROS
Entrevista y Material: Alberto Ramrez Fiora. Consultor Oficina Regional de FAO, Amrica
Latina y el Caribe.
Entrevista: Juan Corvaln Huerta. Presidente UNAF.
Entrevista: Catalina Fernndez Snchez. Abogada especialista Ley de Cooperativas.
Profesional Campocoop.
Entrevista: Daniel Rebolledo Mercado. Presidente de Campocoop.
Seminario: El sistema cooperativo agrario, herramienta para el desarrollo y la insercin
competitiva de la agricultura familiar en los mercados. Unin de organizaciones de la
Agricultura familiar - UNAF CHILE A.G -. 11 y 12 de Octubre del 2012. Temuco, Chile.
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
El sector agrcola, que incluye agricultura, silvicultura, pesca y ganadera, es la principal fuente de
empleo e ingresos en las reas rurales, en donde viven la mayora de los que sufren hambre y
pobreza en el mundo. Las cooperativas agrcolas desempean un papel importante para apoyar a
los pequeos productores hombres y mujeres y grupos marginados, mediante la creacin de
empleo rural sostenible (FAO, 2011). Por ello, el Cooperativismo es un sistema de organizacin de
empresa social, muy relevante para quienes componen la agricultura familiar en todos los pases,
especialmente en las economas que se encuentran en vas de desarrollo.
El presente estudio se realiza por mandato de la Unin Nacional de Agricultura Familiar de Chile
UNAF, gracias al financiamiento del Programa FIDA MERCOSUR CLAEH, del Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola. Esto con el objetivo de definir la situacin base, en la que se
encuentra el Sistema cooperativo chileno, y especficamente del Sector Agropecuario; para el
desarrollo de discusiones y la generacin de propuestas de polticas pblicas, que contribuyan al
potenciamiento del sector. Adems, de promover la reflexin y servir como insumo para la Reunin
Especializada de la Agricultura Familiar del Mercosur REAF, en sus diferentes instancias:
Secciones Nacionales, Grupo Temtico de Comercio y Plenaria Regional.
1.1 OBJETIVOS
1.1.1 General
Generar una lnea base de informacin respecto de la situacin actual del
Cooperativo Agropecuario chileno, mediante la revisin y anlisis de aspectos
cualitativos y cuantitativos de la historia y evolucin del sector.
1.1.2 Especficos
Generar un compendio de informacin histrica, econmica, social y comercial
de las Cooperativas Agropecuarias chilenas.
Analizar el proceso de desarrollo y relevancia en el pas, de las Cooperativas
Agropecuarias, desde sus comienzos hasta la actualidad.
Generar y proponer medidas de carcter poltico, que contribuyan al desarrollo
y potenciamiento del sector.
I. INTRODUCCIN
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
1.2 METODOLOGA
La metodologa de estudio es de alcance descriptivo. Se seleccionan una serie de
variables o componentes de un fenmeno y se mide, evalan o recolecta informacin sobre
cada una de ellas, para as describir lo que se investiga (Hernndez et. al, 2003). El estudio
se desarrollar en tres etapas de investigacin:
1.2.1 Generar un compendio de informacin histrica, econmica, social y
comercial de las Cooperativas Agropecuarias Chilenas
En esta etapa se recopilar informacin relevante de la situacin del
Cooperativismo nacional, en fuentes primarias y secundarias, nacionales e
internacionales, ya sea pblicas como: el Instituto de Desarrollo Agropecuario
INDAP, Oficina de Estudios y Polticas Agrarias ODEPA- y Departamento de
Cooperativas DECOOP, Direccin de ADUANAS; privadas como: la Unin
Nacional de Agricultura Familiar UNAF-, la Confederacin Nacional de
Federaciones de Cooperativas y Asociaciones Silvoagropecuarias
CAMPOCOOP, Instituto Chileno de Educacin Cooperativa ICECOOP-, Oficina
de Promocin de Exportaciones PROCHILE, Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura IICA, Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin FAO- y el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo PNUD.
A stas Instituciones y/u Organismos se les solicitaron antecedentes Cuantitativos
como, Nmero de Cooperativas creadas a lo largo de la historia, Base de datos de
Cooperativas Activas e Inactivas, Segmentacin por rubro, nmero de socios
fundadores y actuales; Econmicos tales como, Aporte de las Cooperativas
Agrarias a la Economa Nacional y participacin en las exportaciones; y Financiero
comercial dado por, Ingresos, Ventas de productos y prestacin de servicios.
Adems se solicitaron antecedentes Cualitativos como, Aspectos sociales,
beneficios a sus socios, entre otros.
Los Antecedentes se obtuvieron mediante, documentos disponibles fsica y
virtualmente, en cada uno de los Organismo pblicos y privados mencionados
anteriormente, los que adems se complementarn con entrevistas que se
realizarn a actores cooperativistas influyentes del Sector Agropecuario Chileno.
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
1.2.2 Analizar el proceso de desarrollo y relevancia en el pas, de las
Cooperativas Agropecuarias, desde sus comienzos hasta la actualidad
Mediante un anlisis del Tipo Descriptivo, se realizar la revisin general de los
datos histricos recopilados en la etapa anterior, enfocndose principalmente en
los hechos relevantes y destacables para el desarrollo del sector Agropecuario y
del pas, de acuerdo a aspectos Sociales, Econmicos y Comerciales.
1.2.3 Generar y proponer medidas de carcter poltico, que contribuyan al
desarrollo y potenciamiento del sector
Los resultados obtenidos en la etapa anterior, sern debatidos en el Seminario
organizado por la Unin Nacional de Agricultura Familiar de Chile UNAFen la
ciudad de Temuco y en una Reunin que se llevar a cabo en las dependencias de
la Confederacin Nacional de Federaciones de Cooperativas y Asociaciones
Silvoagropecuarias CAMPOCOOP, en Santiago; que convocar a dirigentes
nacionales del sector cooperativo y de la agricultura familiar, a modo de obtener
ideas y propuestas para el fortalecimiento del Sector, las que adems de
profundizar y complementarn con los resultados obtenidos en todas las etapas,
para generar propuestas de polticas de desarrollo.
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
A modo de establecer el contexto y definir conceptos necesarios para el anlisis y desarrollo de
este Estudio, se exponen a continuacin elementos fundamentales para comprender y enmarcar la
presente investigacin. Esto, debido a que existen interacciones y cruces de informacin entre
mandatos legales, operacin de Entes Gubernamentales y otros actores relevantes del Sector, que
hacen necesario establecer parmetros y concertar nociones de manera previa al anlisis.
2.1 CLASIFICACIN DE COOPERATIVAS SEGN LA LEY GENERAL DE
COOPERATIVAS
En Chile existe una nica Ley de Cooperativas denominada Ley General de Cooperativas
N20.190, Promulgada el 25.09.2003, Publicada el 17.02.2004, y Modificada por ltima vez
el 05.06.2007, que divide a las Cooperativas chilenas de la siguiente manera:
Cooperativas Agrcolas, Campesinas y Pesqueras
Cooperativas de Trabajo
Cooperativas de Servicios (Cooperativas Escolares, Cooperativas de
Abastecimiento y Distribucin de Energa Elctrica, Cooperativas de
Abastecimiento y Distribucin de Agua Potable, Cooperativas de Vivienda y
Cooperativas de Ahorro y Crdito).
Cooperativas de Consumo
Cooperativas Especiales Agrcolas
Cooperativas Especiales de Abastecimiento de Energa Elctrica
Adems considera otras categoras tales como:
Federaciones de Cooperativas y Confederaciones de Cooperativas
A las Federaciones y Confederaciones les corresponder velar por los intereses y
complementar y facilitar el cumplimiento de los objetivos de las cooperativas,
cooperando con su labor y realizando cualquier actividad de produccin de bienes o
de prestacin de servicios que se seale en sus estatutos, con dicho objeto. (Fuente:
Ley General de Cooperativas, 2007).
II. ANTECEDENTES GENERALES
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Institutos Auxiliares
Son institutos auxiliares aquellos destinados a proporcionar servicios de asesora,
tcnicos, educacionales, econmicos, operacionales, de auditora y administrativos
preferentemente a las cooperativas, federaciones, confederaciones, grupos
precooperativos y a otros institutos auxiliares, pudiendo asimismo participar en la
organizacin de industrias y servicio de cualquiera naturaleza, en beneficio de las
cooperativas y de los socios de stas. (Fuente: Ley General de Cooperativas, 2007).
2.1.1 COOPERATIVAS AGRCOLAS, CAMPESINAS Y AGRICOLAS
ESPECIALES
COOPERATIVAS AGRCOLAS
Segn La Ley General de Cooperativas, son Cooperativas Agrcolas y
Campesinas las que se dedican a la compraventa, distribucin, produccin y
transformacin de bienes, productos y servicios, relacionados con la actividad
silvoagropecuaria y agroindustrial, con el objeto de procurar un mayor rendimiento
de ella y que actan preferentemente en un medio rural y propenden al desarrollo
social, econmico y cultural de sus socios.
COOPERATIVAS CAMPESINAS
Slo podrn pertenecer a las cooperativas campesinas los pequeos productores
agrcolas y los campesinos definidos en el artculo 13 de la ley N 18.910 (Ley que
rige al Instituto de Desarrollo Agropecuario - INDAP). Podrn adems ser socios de
estas cooperativas las personas de derecho pblico y de derecho privado que no
persigan fines de lucro y las personas naturales o jurdicas que sean propietarias,
usufructuarias, arrendatarias o tenedoras a cualquier ttulo de los predios en que
dichas cooperativas desarrollen sus actividades.
Segn la Ley de INDAP en el Artculo 13 se define al pequeo productor
agrcola y campesino, lo cual se describe a continuacin:
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
2.1.1.1 Pequeo Productor Agrcola
Es aquel que explota una superficie no superior a las 12 hectreas de Riego
Bsico1 (HRB), cuyos activos no superen el equivalente a USD 167.825
(3.500 UF)2 que su ingreso provenga principalmente de la explotacin
agrcola, y que trabaje directamente la tierra, cualquiera sea su rgimen de
tenencia.
2.1.1.2 Campesino
La persona que habita y trabaja habitualmente en el campo, cuyos ingresos
provengan fundamentalmente de la actividad silvoagropecuaria realizada en
forma personal, cualquiera que sea la calidad jurdica en que la realice,
siempre que sus condiciones econmicas no sean superiores a las de un
pequeo productor agrcola, y las personas que integran su familia.
COOPERATIVAS ESPECIALES AGRCOLAS
Son cooperativas especiales agrcolas, las que pueden dedicarse a la misma
actividad que las otras cooperativas agrcolas, sin embargo tienen una regulacin
especial, en cuanto a la forma de votacin, distribucin de remante y excedente
etc. (eje: los socios pueden tener hasta un 30% del capital, deben constituir una
reserva legal, los votos se emiten y dependen de los aportes, produccin, acciones
que tengan en la cooperativa). Adems estn sometidas al rgimen tributario de las
sociedades annimas. Supletoriamente se encuentran reguladas por el Decreto de
Ley 3.351, de 1980 de la Ley General de Cooperativas.
1 La Superficie equivalente a la potencialidad de produccin de una hectrea fsica, regada de clase 1, de capacidad de uso,
del Valle del Ro Maipo. 2 1 UF= 47,95 USD. Valores del 17-10-2012, equivalente a USD=$472,40 chilenos y UF=$22.651,13 chilenos. Banco
Central de Chile.
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
2.2 ORGANISMO REGULADOR DE LA LEY
Actualmente, las Cooperativas se encuentran bajo el alero del Departamento de
Cooperativas DECOOP, entidad dependiente de la Subsecretara de Economa y
Empresas de Menor Tamao, que tiene a su cargo las funciones que establece la Ley
General de Cooperativas, en sus artculos 108 y 109 y como consecuencia de esto le
corresponde el fomento del sector Cooperativo nacional, mediante la promocin de
programas destinados al desarrollo de la gestin y capacidad empresarial, la dictacin de
normas que contribuyan al perfeccionamiento del funcionamiento de las cooperativas, el
registro de las cooperativas vigentes y la supervisin y fiscalizacin de las mismas. El
Departamento ubicado en la Avenida Libertador Bernardo OHiggins N 1449, Torre 2
Edificio Santiago Down Town, 1er piso, local 7, Santiago. Cuenta para el desarrollo de tales
funciones, con 24 funcionarios, entre ellos directivos, profesionales y administrativos,
quienes se encuentran organizados a travs de cuatro unidades:
Direccin
Fiscala (Legal)
Control de Gestin, Capacitacin, Difusin y Estudios.
Supervisin y Fiscalizacin de Cooperativas.
2.3 CLASIFICACIN DE COOPERATIVAS SEGN DEPARTAMENTO DE
COOPERATIVAS
Como se mencion anteriormente, la Ley General de Cooperativas, establece una tipologa
de cooperativas, no taxativa, que define cooperativas: de trabajo; agrcolas, campesinas y
pesqueras; de servicios; de consumo; especiales; Federaciones; Confederaciones e
Institutos Auxiliares.
De manera complementaria a esta Ley, el Departamento de Cooperativas subdivide las
definiciones anteriores y establece otra tipologa por sectores, que las cataloga de la
siguiente forma: agrcolas, campesinas, pesqueras, mineras, trabajo, consumo, ahorro y
crdito, abiertas de vivienda, cerradas de vivienda, agua potable, elctricas, veraneo y
otros servicios (salud, escolares, transporte, multiactivas, entre otras.). As, a modo de
establecer un control administrativo interno, subdivide las Cooperativas Agrcolas y
Campesinas, en distintas categoras (las cuales son del inters del presente estudio):
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Agrcola Apcola
Agrcola Avcola y Ganadera
Agrcola de Colonizacin
Agrcola de Reforma Agraria
Agrcola Hortcola y Frutcola
Agrcola Lechera
Agrcola Pisquera
Agrcola Vitivincola
Agropecuarias
Campesinas
Consumo
Otras Agrcolas
2.4 ESPECIFICACIONES TCNICAS DE LA LEY GENERAL DE
COOPERATIVAS (LGC) Y DEL DEPARTAMENTO DE COOPERATIVAS
(DECOOP)
La Cooperativas en Chile, cualquiera sea su rubro, adquieren categora legal definindose
segn su condicin como:
Activas
Inactivas
Vigentes
No Vigentes
2.4.1 Cooperativas Vigentes y No Vigentes
La Vigencia o No Vigencia de una Cooperativa est determinada por la Ley
General de Cooperativas. Esta ley define como Cooperativas Vigentes a todas
aquellas organizaciones que mantienen su personalidad jurdica con vigencia
oficial (que cumplen exigencias de la Ley, cada ao, o cuando se le solicite). Del
caso contrario se determinan como Cooperativas No Vigentes.
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
2.4.2 Cooperativas Activas e Inactivas
El Departamento de Cooperativas determina como Cooperativa Activa a toda
aquella organizacin que haya presentado algn tipo de antecedente (balance,
ficha de datos, ltima Junta General de Socios, etc.) a dicha institucin, en los
ltimos tres aos. Del modo contrario de determina Cooperativa Inactiva a
aquellas que no han presentado ningn antecedente al Departamento de
Cooperativas en los ltimos tres aos.
El DECOOP tambin clasifica a las Cooperativas segn su importancia econmica
en:
Cooperativas de Importancia Econmica
Cooperativas sin Importancia Econmica
2.4.3 Cooperativas Con y Sin Importancia Econmica
Corresponden a Cooperativas de Importancia Econmica, las cooperativas de
ahorro y crdito, las cooperativas abiertas de vivienda y adems todas aquellas
cuyos activos sean iguales o superiores a USD 2.397.500 (50.000 UF)3 que
tengan ms de 500 socios. Del modo contrario se entender por Cooperativas Sin
Importancia Econmica, a todas las otras Cooperativas, cuyos activos no
superen los USD 2.397.500 (50.000 UF) o que tengan menos de 500 socios.
Otras clasificaciones que se encuentran en la normativa que rige el sector
Cooperativa, pero que no se encuentran incluidas en la Ley General de
Cooperativas, ya que se crearon con posterioridad, son:
2.4.3.1 Cooperativas de garanta recproca
Son sociedades destinadas a otorgar garantas en favor de sus asociados,
las que se respaldarn con un patrimonio colectivo. Entre las sociedades
que pueden tener como objeto el otorgamiento de garantas reciprocas, se
3 1 UF= 47,95 USD. Valores del 17-10-2012, equivalente a USD=$472,40 chilenos y UF=$22.651,13 chilenos. Banco
Central de Chile.
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SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
encuentran las cooperativas. Se encuentran reguladas en los que respecta
a su objeto, en los dems rige la LGC- por la LEY NUM. 20.179.
2.4.3.2 Cooperativas de prstamo solidario
Son cooperativas distintas a las de ahorro y crdito, pero que tambin
otorgan prstamos a sus socios. Se encuentran reguladas por la RAE
590/2007. Puede darse la combinacin de una cooperativa agrcola y de
prstamos solidario. Normalmente se denominan de prstamo solidario
cuando se dedican solo a eso.
17
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Fuente: Fotografa tomada en el pequeo poblado de Caimanes, Cuarta Regin de Chile. Pueblo al sur de la Comuna de
Illapel. (Archivos Universidad de Chile, publicada en 2007, autor y fecha desconocidos).
III. COOPERATIVISMO AGROPECUARIO CHILENO
18
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
3.1 RESEA HISTRICA DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN
CHILE
Revisando la filosofa Internacional del Cooperativismo y comparndola con las formas
comunitarias de zonas rurales, se puede mencionar que los principios del Cooperativismo,
han estado presentes en varias actividades en la Historia de Chile. Esto principalmente
porque dadas las condiciones geogrficas, de tradiciones y de vida de las comunidades
rurales, que se mantienen hasta hoy, se encuentra terminologas, como por ejemplo la
Minga4 o Mingaco. El trmino "minga" viene del quechua y hace referencia al trabajo
comunitario y colectivo con unos fines sociales, donde se hacen evidentes lazos en un
principio base de trabajo mancomunado y de apoyo mutuo, que unen las comunidades.
3.1.1 Inicio de la Actividad
La segunda mitad del siglo XIX se inicia con hechos clave para el desarrollo de las
organizaciones de la sociedad civil. En primer lugar, se da reconocimiento jurdico
a las fundaciones y corporaciones como organizaciones sin nes de lucro5. En
segundo trmino, el Estado otorga reconocimiento al derecho de libre asociacin
y reunin.
Se puede afirmar que las primeras condiciones de creacin de organizaciones se
dan cuando ocurre un cierto auge y un despertar, que se produjo en la dcada de
1840 en el mundo artesanal de Santiago. Se estaba produciendo un tmido
despertar del mundo laboral representado por el que, en la poca, era su sector
ms consciente: el artesanado de Santiago.
A esto se suma el avance de las ideas liberales en la sociedad chilena y en el ao
1850 se crea un primera organizacin donde participan artesanos y que fue creada
por oligarcas liberales, siendo sta la Sociedad de la Igualdad, de efmera
4 La minga denominada tambin minca o mingaco es una palabra que viene del quechua (minka), es una antigua tradicin
de trabajo comunitario o colectivo con fines de utilidad social Voluntario. Es un sistema que se usa en Latinoamrica desde
la poca precolombina. Puede tener diferentes finalidades de utilidad comunitaria como la construccin de edificios pblicos
o ir en beneficio de una persona o familia, como al hacerse una cosecha de papas u otro producto agrcola, entre otras,
siempre con una retribucin para quienes han ayudad, relacionado con el intercambio recproco de labores dentro de la
comunidad indgena. Guerra y violencia en Colombia. Restrepo y Aponte, 2009. 5 Esto queda establecido en el Cdigo Civil de 1855.
19
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
duracin. A partir de esta iniciativa se crean condiciones para el desarrollo de
organizaciones que reivindicaban derechos de proteccin social e igualdad.
En 1853 surgieron las primeras Sociedades Mutualistas, destinadas a promover la
solidaridad entre los artesanos. El principal impulsor de este movimiento fue
Fermn Vivaceta Rupio (1829-1890).
Es as como surgen en 1853 en Santiago la Sociedad Tipogrfica de Socorros
Mutuos, en 1855 se crea la Sociedad Unin Tipgrafos de Valparaso y en el ao
1858 surge la Sociedad de Artesanos de Valparaso, en 1862 se crea la Sociedad
de Artesanos La Unin de Santiago, en 1883 la Sociedad Fermn Vivaceta de
Carpinteros y Ebanistas de Santiago, en 1887 la Sociedad de Empleados de
Comercio y en 1894 la Sociedad Igualdad y Trabajo en Santiago, entre otras.
A partir de la Sociedad de Socorros Mutuos de la Unin de Tipgrafos, con el
objeto de mejorar sus condiciones de vida; en 1887 en Valparaso nace la
Cooperativa de consumo La Esmeralda, vinculada a un grupo de artesanos, en
1904 surge la Cooperativa de consumo de los trabajadores de Ferrocarriles, la cual
fue promovida por el Estado e impulsada por sus trabajadores; de ah en adelante
se registran cooperativas en diversos sectores tales como servicios, seguros,
agrcola, ahorro y edificacin y sector elctrico, entre otros6. A falta de regulacin,
stas nacen como sociedades de acciones con denominacin de cooperativas y se
basan en los principios de ayuda mutua y libre adhesin, pero se rigen por el
derecho civil o mercantil.
Entre 1904 y 1924 se registraron 40 sociedades cooperativas en distintos sectores.
Al no existir un marco jurdico que regulase las cooperativas, stas eran
sociedades annimas con denominacin de cooperativas, basadas en los
principios de ayuda mutua y libre adhesin7.
La primera ley de cooperativas fue promulgada en el Diario Oficial de 30 de
septiembre de 1924 a travs de la ley N4.058 Posteriormente, en 1929, se
promulg la ley de cooperativas agrcolas; en 1936 se aprob el Reglamento de
Sociedades Cooperativas, que tuvo una dilatada vigencia, hasta el ao 2007, en
que se promulg un nuevo Reglamento de Cooperativas. En 1963 se dict el DFL
RRA N20, que fij el texto de la Ley General de Cooperativas, que no fue objeto
de reformas importantes, sino slo hasta 2004, a travs de la ley 19.832 que
6 Situacin Actual del Cooperativismo en Chile, Radrign 2003.
7 Prez Arocas, Ernesto. Situacin Actual del Cooperativismo en Chile. Op. cit. p. 5
20
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
intent modernizar las empresas cooperativas y que incorpor importantes
modificaciones en materia de regulacin y supervisin de cooperativas8.
La Ley General9 de Cooperativas establece que el Departamento de Cooperativas
del Ministerio de Economa (DECOOP) tendr a su cargo el fomento del sector
cooperativo, mediante la promocin de programas destinados al desarrollo de la
gestin y capacidad empresarial en las cooperativas; la dictacin de normas que
contribuyan a mejorar el funcionamiento de las cooperativas; llevar un registro de
las cooperativas vigentes y llevar a cabo la supervisin y fiscalizacin de las
mismas. Le corresponde, asimismo, elaborar estadsticas del sector y difundir la
informacin de que disponga, relativa al funcionamiento de las cooperativas,
mediante los mecanismos que para tales efectos establezca.
Con la Ley General de Cooperativas actualmente vigente, que entr a regir el 4 de
mayo de 2003, se pretende alcanzar la legtima aspiracin del sector cooperativo
de contar con una regulacin moderna y eficaz y busca incorporar a Chile dentro
de la comunidad econmica internacional de aquellos pases en los que se ha
desarrollado en mayor medida el movimiento cooperativo. Al igual que en Europa,
Canad, Estados Unidos y otros pases, en Chile tambin se est revalorizando el
rol que el modelo cooperativo juega como instrumento de articulacin de los
actores econmicos, como factor de desarrollo, como instrumento eficaz que
permite generar empleos y dar solucin a los problemas sociales10
.
Las Cooperativas Campesinas asocian a los pequeos productores y parceleros,
los cuales en su momento estuvieron vinculados a los procesos de reforma agraria.
En esta rea ha existido tradicionalmente una organizacin bastante estructurada
mediante integracin de las Cooperativas a Federaciones de Cooperativas y stas,
a su vez, en la Confederacin Nacional de Federaciones de Cooperativas
Campesinas de Chile Ltda., CAMPOCOOP Ltda., que inici sus actividades el 19
de diciembre de 1969.
El total de Cooperativas vigentes en el Departamento de Cooperativas del
Ministerio de Economa, al 31 de Marzo del 2011 es de 4.770, las que cuentan con
8 Cooperativismo en Chile. Cooperativa de Ahorro y Crdito. Oriencoop 2009.
9 En sus artculos 109 a 111, de la Ley General de Cooperativas.
10 Alianza Cooperativa Internacional para las Amricas. La legislacin cooperativa en los pases andinos /Alianza
Cooperativa Internacional para las Amricas.-- 1a ed. -- San Jos, Costa Rica: Alianza Cooperativa Internacional para las
Amricas, 2009.
21
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
1.315.000 asociados. De ellas, 2.404 se encuentran vigentes y 667 estn en la
Regin Metropolitana.
Adicionalmente y de acuerdo a ese catastro, se puede indicar que a nivel nacional
existen 58 cooperativas dedicadas al ahorro; las ms numerosas son las
campesinas (289); de vivienda cerrada (163) y de Agua Potable (145).
En la ltima dcada, tras el restablecimiento de la institucionalidad democrtica
(1990), y con una Ley General de Cooperativas (1978) muy rgida en un contexto
de economa de libre mercado, el cooperativismo en Chile ha tenido un desarrollo
desigual. Por una parte, el nmero de cooperativas creadas super al de
cooperativas disueltas, lo que indica que el cooperativismo sigue siendo una
opcin y un modelo vlido para muchas personas; pero, por otra parte, la tasa de
actividad ha descendido, lo que reeja que muchas de estas entidades han tenido
problemas de funcionamiento, organizacin y nanciamiento11
.
Respecto al entorno cultural, la sociedad chilena no ha sido muy proclive a la
asociatividad con nes socioeconmicos12
y el grado de conanza social es muy
bajo (PNUD, 1998).
3.1.2 Cantidad de Cooperativas creadas a lo largo de la historia de acuerdo a
los registros existentes
Segn, el estudio del Departamento de Desarrollo Cooperativo (no existente en la
actualidad), del servicio de cooperacin tcnica, la situacin del cooperativismo en
Chile para fines del ao 1969, concluye que existen 506 cooperativas del sector
Agropecuarias, las que se detallan en el Cuadro N1 .
11
En el mismo perodo, el nmero de socios se ha incrementado considerablemente hasta alcanzar las 1.093.990 personas,
el 7,2% de la poblacin total, uno de los niveles ms altos de su historia. Este crecimiento se debe principalmente al
importante aumento que han registrado las cooperativas de ahorro y crdito, las cuales concentran el 64% del total de
cooperativistas en Chile. 12
Como lo reeja el informe sobre desarrollo humano en Chile (PNUD, 2000).
22
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Cuadro N1: Situacin del cooperativismo en Chile al 31 de Diciembre de 1969
Fuente: Situacin del cooperativismo en Chile al 31 de Diciembre de 1969, Estudio del departamento de desarrollo
cooperativo del servicio de cooperacin tcnica. (Sommerhoff, 1981)
Segn cifras del Instituto de Promocin Agraria - INPROA, en 1973 existan 308
Cooperativas Campesinas con ms de 90 mil socios, 207 cooperativas de reforma
agraria con 9.900 socios, 2.811 asentamientos y 870 sindicatos con 229 mil
afiliados. Esto significa que en agosto del 73, el 65 por ciento del campesinado
estaba organizado.
Las Cooperativas Campesinas fueron un tipo de organizacin muy afectado
durante los aos del gobierno militar. El crecimiento sostenido hasta 1973, se
detuvo completamente desde 1975 hasta 1990. En esos aos se disuelven 97
cooperativas de este tipo, 90 forzadamente. Sin embargo, ya en 1991 se creaban
37 nuevas cooperativas campesinas y se reactivan otras 17, que an estaban
vigentes13
.
A partir de 1975 el cooperativismo inicia la etapa ms difcil de su historia. La gran
crisis econmica de principios de los 80 tuvo un impacto directo en el sector
cooperativo, producindose mltiples quiebras, y se refleja en la disolucin de
1.258 cooperativas entre 1975 y 198914
.
Entre los aos 1992 y 2001 se constituyeron 161 cooperativas campesinas lo que
representa el 44% del total de cooperativas creadas en este periodo. Este
importante crecimiento se debi al apoyo del Estado, y especialmente del Instituto
de Desarrollo Agropecuario, INDAP, organismo pblico descentralizado del
Ministerio de Agricultura, que tiene como objetivo apoyar y potenciar el desarrollo
13
Determinacin de necesidades de investigacin para establecer causas de resistencia a la asociatividad comercial
campesina. Jorge Zamora G. Universidad de Talca. 14
Prez Arocas, Ernesto. Situacin Actual del Cooperativismo en Chile. Op. cit. p. 9
TIPO NMERO DE COOPERATIVAS VIGENTES SOCIOS
Total Inactivas Activas
Agrcolas 208 46 22,1% 162 77,9% 33.809
Campesinas 221 8 3,6% 213 96,4% 32.312
Colonizacin 61 10 16,4% 51 83,6% 3.899
Reforma Agraria 16 0 0,0% 16 100,0% 1.123
23
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
de la pequea explotacin. El cual visualiz en el apoyo y fomento de estas
empresas sociales, un mecanismo viable para la conformando empresas
asociativas por rubros, como un instrumento de incorporacin de la produccin
campesina en los mercados15
. La Situacin del cooperativismo en el ao 2001 se
muestra en detalle en el siguiente Cuadro.
Cuadro N2: Situacin del cooperativismo en Chile al 01 de Julio de 2001
Fuente: Departamento de Cooperativas - Ministerio de Economa.
A su vez, el Cuadro N3 da a conocer los mismos antecedentes para el Ao 2004, donde se
muestra una disminucin, tanto de de las Cooperativas agrcola, como de las Campesinas.
Sin embargo, para ambos casos se presenta un aumento en la cantidad de cooperativas
que regularizaron su situacin frente al DECOOP.
Cuadro N3: Situacin del Cooperativismo en Chile al 31 de Octubre de 2004
Fuente: Departamento de Cooperativas - Ministerio de Economa
15
Lobo G., Luis. Cooperativismo Agropecuario Chileno. Una mirada desde la estrategia de desarrollo implementada por
Chile. Informe preliminar de Chile, para ser publicado en: Impactos de la Integracin Regional del MERCOSUR sobre el
Sector Cooperativo, Volumen N 2. Cooperativas e Integracin Regional MERCOSUR, con el apoyo de CIID (Canad),
Montevideo Uruguay.
TIPO NMERO DE COOPERATIVAS SOCIOS
Total Inactivas Activas
Agrcolas 186 134 72% 52 28% Sin Informacin
Campesinas 403 212 52,6% 191 47,4% Sin Informacin
Colonizacin 0 0 0% 0 0 0
Reforma Agraria 0 0 0% 0 0 0
TIPO NMERO DE COOPERATIVAS SOCIOS
Total Inactivas Activas
Agrcolas 184 124 67,4% 60 32,6% 28.806
Campesinas 409 210 51,3% 199 48,7% 29.621
Colonizacin 0 0 0 0 0 0
Reforma Agraria 0 0 0 0 0 0
24
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Cuadro N4: Situacin del Cooperativismo en Chile al 31 de Diciembre de 2007
Fuente: Departamento de Cooperativas - Ministerio de Economa
Entre 2010 y lo que va de 2012, segn cifras del DECOOP, han surgido 141
cooperativas, de las cuales 33 corresponden al sector agrcola/campesino (26
agrcolas y 7 campesinas).
A modo de sntesis, la figura N 1, grafica la evolucin de la creacin de
Cooperativas Campesinas, en comparacin con el sector general, en cuatro
periodos importantes de la historia del cooperativismo chileno. A su vez, la figura
N 2, detalla la cantidad de cooperativas campesinas vigentes, hasta el 2012.
Figura N 1: Creacin de Cooperativas Campesinas y Sector General 1960 -
200616
16
Situacin del cooperativismo en Chile y el rol DECOOP en el fortalecimiento del sector cooperativo. DEPARTAMENTO
DE COOPERATIVAS. SUBSECRETARIA DE ECONOMIA. SANTIAGO-2007.
Tipo Nmero de cooperativas Socios
Total Inactivas Activas
Agrcolas
Sin
Informacin
Sin
Informacin
Sin
Informacin
Sin
Informacin
Sin
Informacin
13.527
Campesinas Sin
Informacin
Sin
Informacin
Sin
Informacin
Sin
Informacin
Sin
Informacin
8.239
Colonizacin 0 0 0 0 0 0
Reforma Agraria 0 0 0 0 0 0
25
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Fuente: Departamento de Cooperativas. 2007
Lo cual manifiesta claramente como el apoyo de polticas pblicas ha servido para
desarrollar el Sector, y cuando stas han sido deficientes o simplemente no han
existido, el Sector ha disminuido considerablemente. Esto, se aprecia claramente
en cuanto a los periodos Presidenciales chilenos (Figura 2), donde se destaca
considerablemente el efecto de las polticas de potenciamiento al cooperativismo y
comienzo de la Reforma Agraria, en el perodo de Eduardo Frei Montalva (1964-
1970).
Gobierno que estuvo muy respaldado por la Iglesia Catlica, quien ayud al
nacimiento y primeros pasos del cooperativismo, en particular el de ahorro y
crdito, con ello la Iglesia buscaba atenuar los problemas econmicos de los ms
necesitados, con este claro objetivo, se organizaron de manera tal que los
interesados fueron formando sus propios capitales para favorecer con prstamos
fciles a quienes ms lo necesitaban, formando as los primeros "bancos" para los
pobres (Cooperativas de Ahorro y Crdito).
26
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Figura N 2: Creacin de Cooperativas por Perodos Presidenciales
Fuente: Departamento de Cooperativas, 2010. Elaboracin propia
En esta etapa, la Iglesia Catlica desempe un papel activo en el desarrollo del
cooperativismo, promoviendo especialmente las cooperativas de ahorro y crdito,
las de vivienda e impulsando las cooperativas campesinas con la entrega en 1961
y 1962 de cinco fundos a familias campesinas, iniciativa que ser un precedente
del proceso de Reforma Agraria desarrollado en los aos 70. (Radrign, 2003).
3.2 CANTIDAD DE COOPERATIVAS ACTIVAS EN LA ACTUALIDAD
Luego de la revisin histrica anterior, se establecen a continuacin las cifras de las
Cooperativas Agropecuarias, en cuanto a su categora que las define como Activas. Lo cual
es regulado por el Departamento de Cooperativas e implica a toda aquella organizacin que
haya presentado algn tipo de antecedente (balance, ficha de datos, ltima Junta General de
Socios, etc.) a dicha institucin, en los ltimos tres aos. Del modo contrario se determina
como Cooperativa Inactiva.
Con datos obtenidos del Departamento de Cooperativas, y en base a revisiones de FAO, se
establecen las Cooperativas Agropecuarias (Campesinas y Agrcolas), Activas en el perodo
2009-2012. De lo cual podemos apreciar en la Figura N3, que al ao 2012, existen 325
27
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
cooperativas Activas, lo cual indica una alza de aproximadamente un 20% respecto del
ltimo dato recolectado, que indicaba que al ao 2004 existan en Chile 259 Cooperativas
Activas (Cuadro N3).
Figura N 3: Cantidad de Cooperativas Activas entre el periodo 2009-2012
Fuente: Elaboracin propia en base a Datos FAO/DECOOP, 2012.
Esta alza es ms bien un ajuste tcnico que un dato concreto de masificacin del
Cooperativismo, y se explica fundamentalmente porque en el ao 2007 se public
definitivamente, la ltima versin de la ley de Cooperativas, lo que oblig a muchas
Cooperativas a modificar documentos Estatuarios y Reglamentos, entre otros, para estar
acorde con la Ley y su posterior envo al DECOOP, lo que gener un aumento en la entrega
de documentos ante este Organismo, lo que produjo una gran cantidad de Cooperativas
ingresando antecedentes que en los 3 aos anteriores no lo haban hecho y eso las catalog
de Activas, pero no necesariamente Vigentes.
Tambin se puede observar en la Figura N4, la distribucin por Regin de las Cooperativas
Activas dependiendo de su Categora. Lo que muestra claramente el predominio al menos
en cantidad- de las Cooperativas Campesinas por sobre las Agrcolas, entre las regiones
4ta. y 10ma., con marcada diferencia en las regiones 9na., 10ma. y 8va. Se aprecia adems,
la inexistencia de Cooperativas de ambos tipos en las regiones 2da. y 3ra., presumiblemente
por la fuerte y abrumadora actividad minera, a manos de empresas de otro carcter y
magnitud.
28
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Figura N 4: Cantidad de Cooperativas Activas Por Regin entre el periodo
2009-2012
Fuente: Elaboracin propia en base a Datos FAO/DECOOP, 2012.
Revisando en detalle a estas Cooperativas se exponen a continuacin (Figuras 5 y 6) las
cifras de Cooperativas Campesinas y Agrcolas, de Importancia Econmica, con lo que se
puede apreciar claramente como entre las primeras tan slo un 0,42% son de Importancia
Econmica (1 Cooperativa de 236). Mientras que en las Agrcolas, si bien el porcentaje es
de tan solo un 4%, es en suma casi 10 veces ms que en las Campesinas, y en cifras esto,
extrado de los datos -para este perodo- son 4 Cooperativas de un total de 89.
29
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Figura N 5: Cantidad de Cooperativas Campesinas Activas de Importancia Econmica
2009-2012
Fuente: Elaboracin propia en base a Datos FAO/DECOOP, 2012.
Figura N 6: Cantidad de Cooperativas Agrcolas Activas de Importancia Econmica
2009-2012
Fuente: Elaboracin propia en base a Datos FAO/DECOOP, 2012.
30
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
De esto se pueden afirmar dos reflexiones, primero que independientemente del nmero de
Cooperativas, las Agrcolas son considerablemente ms importantes econmicamente que
las Campesinas; y en segundo lugar, que el desarrollo de Cooperativas de gran tamao e
importancia econmica en Chile, es en el global muy marginal, respecto del total de
Cooperativas.
3.2.1 Cantidad de Cooperativas de Produccin Activas
El siguiente cuadro, muestra que las Cooperativas efectivamente orientadas a la
actividad productiva al ao 2010 eran 738, de las cuales un 39% es el Sector
estudiado en este documento. Esto muestra la relevancia de las Cooperativas
Agrcolas y Campesina, dentro de los sectores cooperativizados en mbitos
productivos.
Cuadro N5: Nmero y porcentaje de socios en Cooperativas Activas orientadas a
la actividad productiva. 2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DECOOP. 2010.
Tambin es muy relevante mencionar que se establece en este cuadro el nmero
de socios de las Cooperativas Agropecuarias, el cual asciende a 14.996. Dato
relevante, ya que segn estimaciones del Censo Agropecuario y Forestal del ao
2007, realizado en Chile, existen aproximadamente 1.200.000 personas17
ligadas a
la actividad productiva Agropecuaria y por tanto la cantidad de socios de las
17
En base a 301.269 explotaciones Censadas en 2007, considerando en promedio 4 personas por explotacin.
TIPO DE COOPERATIVA COOPERATIVAS SOCIOS
N % N %
Agrcolas y Campesinas 287 39 14.996 44
Mineras 1 0 21 0
Transporte de pasajeros 9 1 371 1
Transporte de carga 10 1 1.103 3
Pesqueras 97 13 3.067 9
Produccin y trabajo 241 33 4.972 14
Multi-activas 14 2 5.712 17
Otros servicios productivos 79 11 4.208 12
TOTALES 738 100 34.450 100
31
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Cooperativas del Sector representa un magro 1,25%, lo que refleja el nivel de
desarrollo de stas en Chile.
Como complemento a esto se puede indicar que segn cifras de CAMPOCOOP,
en el ao 2.00018
, existan 75.000 socios aproximadamente en el Sector
Agropecuario, solamente en el Sector Campesino. Lo cual indica un notable
descenso y coincide con el trmino de los programas de fomento y desarrollo del
Cooperativismo, impulsados por INDAP en la dcada del 90.
18
Las cooperativas campesinas en la economa agrcola del 2000. CAMPOCOOP, Santiago de Chile. 2001.
32
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
En el captulo anterior, se ha expuesto la realidad en evolucin de las Cooperativas Agropecuarias
Chilenas, en base a su desarrollo histrico e implicancias poltico - econmico en cada poca. Se
consideraron para esa revisin esencialmente Cooperativas Activas, con base especfica en los
datos 2009-2012, dado que el Departamento de Cooperativas contempla un perodo de 3 aos
para asignarles esa categora.
Respecto del anlisis que se inicia en este captulo, se trabaja en un cien por ciento sobre la base
de Cooperativas Vigentes al ao 2012, segn datos del Departamento de Cooperativas y otras
fuentes.
4.1 COOPERATIVAS AGROPECUARIAS VIGENTES ACTUALMENTE
De acuerdo a los antecedentes que maneja DECOOP, actualmente existen 70
Cooperativas Campesinas y 51 Cooperativas Agrcolas Vigentes en Chile, lo que se
muestran en el siguiente Cuadro.
Cuadro N6: Cooperativas Agropecuarias Vigentes
Fuente: Elaboracin propia de Base de Datos de DECOOP, 2012.
Lo cual indica un marcado descenso respecto del nmero de Cooperativas Activas, vistas
en el captulo anterior (325 Cooperativas en Total, en Figura N 3). A su vez, las
Cooperativas se clasifican segn si tienen o no Importancia Econmica. Como se seal
anteriormente, para el caso Agropecuario corresponden a Cooperativas de Importancia
Econmica a todas aquellas cuyos activos sean iguales o superiores a USD 2.397.500
19
Para los efectos de la Ley General de Cooperativas, se entender por cooperativas de importancia econmica, las
cooperativas de ahorro y crdito, las cooperativas abiertas de vivienda y adems todas aquellas cuyos activos sean iguales
o superiores a 50.000 unidades de fomento (UF) o que tengan ms de 500 socios.
1 UF= 47,95 USD. Valores del 17-10-2012, equivalente a USD=$472,40 chilenos y UF=$22.651,13 chilenos. Banco Central
de Chile.
Nmero de Cooperativas
Tipo Importancia Econmica 19
Total Si No
Campesinas 70 3 67
Agrcola 51 16 35
IV. SISTEMA COOPERATIVO AGROPECUARIO ACTUAL
33
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
(50.000 UF) que tengan ms de 500 socios. Del modo contrario se entendern por
Cooperativas Sin Importancia Econmica. Es aqu donde la diferencia en nmero, de
Cooperativas entre Agrcolas y Campesinas (51 y 70, respectivamente, Figura N 7), se
hace poco relevante, ya que la cantidad de Cooperativas de Importancia Econmica
dentro de las Agrcolas al menos quintuplica a las Campesinas. As, para las Agrcolas
existen del total 16 Cooperativas de Importancias Econmica, mientras que para las
Campesinas solamente 3.
Figura N7: Segmentacin de las Cooperativas Agropecuarias
Fuente: Elaboracin propia en Base de Datos de DECOOP, 2012.
Lo mencionado se aprecia claramente en la representacin porcentual de Cooperativas de
Importancia Econmica, tanto para las Agrcolas (Figura N8) como Campesinas (Figura
N9), donde las primeras tienen un 31% de su Sector en esta Categora, en contracara con
tan slo un 4% Cooperativas Campesinas con esta condicin.
34
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Figura N8: Cooperativas Agrcolas de Importancia Econmica
Fuente: Elaboracin propia en Base de Datos de DECOOP, 2012.
Extrado del VII Censo Nacional Agropecuario del ao 2007, se establece que la AF en
Chile alcanza a las 254.906 explotaciones de 301.269 totales, lo que representa un 84,61%
del total. De los productores encuestados un 76% declara no pertenecer a ningn tipo de
organizacin vinculada al sector Silvoagropecuario. Del 24% restante, con respuestas
afirmativas, 33.979 (poco ms de 11% del total encuestado) dicen ser miembros de una
Asociacin de Canalistas, 9.846 de alguna Cooperativa (3,27%), 6.476 productores
pertenece a alguna Asociacin Gremial (2,15%), 4.309 a alguna Sociedad de
Responsabilidad Limitada (1,43%) y 17.695 a otro tipo de organizacin (5,87%). Ver Figura
N10.
Figura N9: Cooperativas Campesinas de Importancia Econmica
Fuente: Elaboracin propia en Base de Datos de DECOOP, 2012.
35
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Figura N10: Cantidad de Agricultores Asociados a Organizaciones del Sector
Fuente: Elaboracin propia en Base de Datos de Censo Agrcola y Forestal, Chile, 2007.
De esta grfica se extrae que la participacin asociativa -en cualquier modalidad- es
considerablemente baja en Chile, donde un 76% de los agricultores censados, indica no
pertenecer a ningn tipo de organizacin y en el mbito de relevancia de este estudio, tan
slo un 3,27%, menciona estar asociado a alguna Cooperativa. Si esto se evala a nivel de
personas relacionadas a la explotacin agropecuaria en Chile, usando los datos del Censo
Agrcola y Forestal del ao 2007, estos 9.846 agricultores representan tan slo el 0,8% del
universo total.
Finalmente, se observa en la Figura N11 que en el subsector de Cooperativas
Campesinas Vigentes20
, que en algunos perodos existieron peaks de Cooperativas
Campesinas en funcionamiento, pero que hacia la actualidad van en notable descenso.
20
Datos no encontrados para las de tipo Agrcolas.
36
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Figura N 11: Cantidad de Cooperativas Vigentes entre el periodo 1969-2012
Fuente: Departamento de Cooperativas, 2012. Elaboracin propia.
4.2 CANTIDAD DE COOPERATIVAS POR REGIONES
Existen Regiones de Chile, donde el registro de Cooperativas que mantiene el Decoop es
nulo. Es decir, no se registran Cooperativas Agropecuarias vigentes actualmente, como es
el caso de la II Regin de Antofagasta y XI de Aysn. La Figura N12 enumera la presencia
de Cooperativas tanto Agrcolas, como Campesinas presentes en cada regin del pas.
Las Regiones de Chile que concentran mayor cantidad de Cooperativas Agropecuarias 21
son la IX Regin de la Araucana (23) y Los Lagos (19), seguidas por la Regin
Metropolitana y Biobo, ambas con 15 Cooperativas.
21
En el Anexo 1 se detallan las Cooperativas Agropecuarias vigentes actuales del pas, segn informacin del Decoop, su
importancia econmica y ubicacin geogrfica.
1969
37
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Figura N12: Participacin de las Cooperativas Agropecuarias Vigentes por Regin
Fuente: Elaboracin propia en Base de Datos de DECOOP, 2012.
Las Figuras N14 y N15 muestran la distribucin de las Cooperativas Agrcolas y
Campesinas en el pas, respectivamente. En ellas, se denota claramente la diferencia de
Cooperativas de Importancia Econmica entre cada uno de los 2 tipos, siendo las
Campesinas tan slo 3.
En estas Figuras se advierte claramente la concentracin de Cooperativas de ambos tipos,
en las Zonas Centro y Centro Sur de Chile. Donde la centralizacin existente en Chile,
queda de manifiesto, as como tambin la oportunidad de que existieran Polticas de
Desarrollo en base al fomento y apoyo a Cooperativas Agropecuarias, de rubros
particulares de cada zona.
38
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Figura N 14: Distribucin Cooperativas Agrcolas en Chile
Fuente: Elaboracin propia en Base de Datos de DECOOP, 2012.
39
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Figura N 15: Distribucin Cooperativas Campesinas en Chile
Fuente: Elaboracin propia en Base de Datos de DECOOP, 2012.
40
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Cabe sealar que en el listado de vigencia del Departamento de Cooperativas no se
mencionan Cooperativas, de las cuales si se tienen registro en el Instituto de Desarrollo
Agropecuario- INDAP22
. Por lo que se puede mencionar que dos organismos pblicos que
apoyan a cooperativas no tienen cruce de informacin. Segn el registro de INDAP, tiene
relacionamiento y trabaja con Cooperativas en algunas iniciativas, que estn No vigentes e
Inactivas, alcanzando la cantidad de 37 Cooperativas Agropecuarias.
4.3 CANTIDAD DE SOCIOS POR COOPERATIVAS, TAMAOS DE LOS
SOCIOS
Respecto de la cantidad de socios por Cooperativa, tamao de stos, en base a datos ao
2012, disponibles del DECOOP, no es posible obtener datos a nivel desagregado o con
algn grado de parcializacin, por rubro, o caractersticas de tamaos (en volmenes,
produccin, etc.) de los socios. A nivel macro se obtienen: la Cantidad de Socios por
Regin de algunas Cooperativas Agropecuarias y la referencia de gnero (aunque
incompleta, Anexo N2). De esta informacin, para las Cooperativas Agrcolas Vigentes, se
tiene registro de tan slo un 49% de ellas, mientras que para el caso de las Cooperativas
Campesinas Vigentes, se tiene registro del 95,7%. Por ello, considerando que la muestra
en el primer caso no es representativa del total, no se analizarn esos datos, pero s las
Cooperativas Campesinas.
En relacin a los datos disponibles, de las Cooperativas Campesinas Vigentes al 2012, se
determinan considerables tendencias en relacin a la cantidad de socios de stas. Por ello,
como se aprecia a continuacin, las Cooperativas Campesinas se componen en un alto
porcentaje por menos de 50 socios.
Cuadro N7: Cooperativas Agropecuarias en Cantidad de Socios
Nmero de Cooperativas por Cantidad de Socios
CANTIDAD DE SOCIOS
RANGO 0-50 51-100 100 y MS
N COOPERATIVAS 56 7 4
Fuente: Elaboracin propia en base registro FAO/Decoop.
22
Base de datos de cooperativas segn INDAP, en anexo N3.
41
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Figura N 16: Distribucin Cooperativas Campesinas en Chile
Fuente: Elaboracin propia en base registro FAO/Decoop.
4.4 DETALLE DE RUBROS CON QUE TRABAJAN LAS COOPERATIVAS
Las Cooperativas Agropecuarias abarcan, -como se mencion anteriormente- todo Chile,
con diversos rubros, entre los que los que se encuentran principalmente:
Frutcola
Hortcola
Cereales Y Granos en general
Vitivincola
Pisquero
Flores
Forrajes
Lcteos
Apcola
Ganadera
Insumos y Servicios
Otros Alimentos
42
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Sin embargo, entre ellos se destacan tres, debido principalmente a su composicin por
Cooperativas de Importancia Econmica, participacin en las exportaciones y tamao
considerable, tanto en nmero de socios, como en superficie. Estos rubros son: Lechero,
vitivincola y pisquero23
.
Segn datos del Decoop, del total de Cooperativas Agropecuarias Vigentes y Activa, slo
se tiene registro de 6 Balances Generales resumidos al 31 de Diciembre del 2011,
pertenecientes todos ellos a Cooperativas de Importancia Econmica; por lo tanto, el
anlisis de stos, dado el bajo nmero no es representativo para realizar otro tipo de
revisiones. La siguiente figura detalla la cantidad de balances publicados por rubro.
Cuadro N8: Balances disponibles de Cooperativas
Fuente: Elaboracin propia en base registro Decoop.
4.4.1 Rubro Lechero
El Sector lcteo chileno es un rubro que ha presentado un importante dinamismo
en los ltimos aos, incrementando los niveles de produccin primaria, la
capacidad y diversificacin de la elaboracin de productos y los niveles de
exportaciones. Esta situacin ha llevado a que la cadena lctea contribuya
significativamente al desarrollo econmico nacional, principalmente por su
importante participacin en las economas regionales, y por su elevada generacin
de empleos24
.
El rubro lo componen diversos productos: Leche fluida, leche en polvo, quesos,
quesillos, yogurt, mantequilla, suero, leche condensada, manjar, crema, leche
23
Ministerio de Economa. Panorama general del Cooperativismo. 24
Rodrigo Veja. Director Ejecutivo. Fundacin para la innovacin agraria (FIA). Documento: Agenda de Innovacin para la
Cadena de Valor Lctea 2008-2018.
Cantidad de Balances Cooperativas Agropecuarias
RUBRO NMERO
Agrcola 5
Campesinas 1
TOTAL 6
43
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
modificada, cultivada y evaporada; que son producidos fuertemente en el Sur de
Chile, principalmente en las regiones de Los Ros (XIV) y de Los Lagos (X). Esto
es muy relevante, ya que es un Sector que ha avanzado considerablemente en la
agregacin de valor y dentro de los rubros Agropecuarios es el que ha tenido
mayor avance en innovacin y tecnologa.
El Sector Cooperativo Lechero durante los ltimos aos ha debido enfrentar crisis
econmicas derivadas de la apertura comercial que Chile implement en la dcada
de los ochenta, como tambin la crisis econmica de los aos 82 y 83, donde
Cooperativas importantes quedaron y fueron absorbidas por multinacionales25
.
Adems de Grandes empresas, en el sector existen Cooperativas con y sin
Importancia Econmica con una alta participacin: Las Cooperativas Lecheras de
Importancia Econmica, que agrupan principalmente a socios del siguiente tipo:
Campesinos, Pequeos Productores y Empresarios. Entre stas, la Cooperativa
Agrcola y Lechera de La Unin Limitada COLUN, representa sobre el 80% de la
produccin Cooperativa de leche y sus derivados, a nivel nacional, concentra cerca
del 21% de la participacin del mercado nacional (segn recepcin de leche) y
cerca de 15% en la participacin en valor de exportaciones26
, siendo la
Cooperativa Lechera ms exitosa del mercado nacional. COLUN destaca hoy en
da por su impacto en la pequea agricultura y las posibilidades de desarrollo y
progreso para la zona de la X regin, puesto que se conforma por ms de 700
cooperados y cuenta adems entre sus socios con 15 centros de acopio lechero,
los cuales atienden a unos 500 pequeos productores de leche.
Se ha transformado en una importante fuente de empleo tanto en la Regin, con el
personal de su planta industrial y de la administracin central, como en el resto del
pas a travs de sus centrales de distribucin, personal auxiliar de ventas y
transportistas, llegando a generar 1.300 puestos de empleo directos. Adems, la
Cooperativa proporciona variados servicios a sus socios, destacndose, entre
otros, los programas de asistencia tcnica agronmica generales y aquellos
especficos para los pequeos productores; la asistencia veterinaria y el servicio de
inseminacin artificial; el mejoramiento en la calidad de leche por medio del
sistema de inspeccin de lecheras y salas de ordea, y por la instalacin creciente
de estanques enfriadores prediales. Otras actividades de apoyo importantes son la
investigacin agronmica y prueba de forrajeras, la publicacin peridica de un
25
Ministerio de Economa. Panorama general del Cooperativismo. 26
Agenda de Innovacin para la Cadena de Valor Lctea 2008-2018, en base a datos de ODEPA, 2007.
44
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Boletn Informativo; la existencia de mecanismos de ayuda a sus cooperados; y el
otorgamiento, mediante concursos, de la Becas Juan Fischer y Erwin Koller entre
los hijos de cooperados que realicen estudios universitarios y tcnicos27
.
En la categora de Cooperativas Lecheras Sin Importancia Econmica, se
encuentran Cooperativas Agrcolas y Campesinas, cuyos socios son: Campesinos,
Pequeos Productores y Empresas.
Otra mencin relevante es indicar que la participacin operativa en la cadena
respecto del tipo de Cooperativa establece que, las Cooperativas Campesinas
entregan su produccin lechera a la agroindustria (principalmente empresas
transnacionales) quienes se encargan del procesamiento, mientras las
Cooperativas Agrcolas producen leche y derivados.
4.4.2 Rubro Pisquero
Para contextualizar el rubro de existencia solamente en Chile y Per-, se
mencionan algunos antecedentes importantes, relacionados a ste:
El pisco es una bebida alcohlica de la familia del brandy, perteneciente a
un tipo de aguardiente, hecho de uvas provenientes de variedades que estn
normadas por el decreto N521 Denominacin de Origen del Pisco.
Segn ste mismo reglamento slo se produce en la III Regin de
Atacama y la IV Regin de Coquimbo de Chile.
Ambos elementos determinantes para la constitucin geogrfica de este rubro.
Segn estudio28
realizado por CAMPOCOOP (2011), la zona pisquera, -que
incluye las regiones antes mencionadas- corresponde a la zona conocida como
Norte Chico, donde la depresin intermedia es reemplazada por valles
transversales, que van de la cordillera al mar, regados por los ros Copiap,
27
Ministerio de Economa. Panorama general del Cooperativismo. 28
Anlisis de Producto y unidades productivas, con prospeccin de mercados. Para Uva Moscatel y Flame en la 4ta Regin.
Estudio desarrollado por CAMPOCOOP, 2010.
45
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Huasco, Elqui, Limar y Choapa. Con contrastes de temperatura y un clima clido
y seco, la zona es ideal para el cultivo de la uva moscatel, la principal con que el
pisco chileno es elaborado.
En la III Regin las plantaciones se encuentran en las provincias de Copiap y
Huasco, las cuales representan slo el 7% de la produccin de Vides en la
Regin, es decir, slo el 7% de las plantaciones de uva de la regin son para la
elaboracin de Pisco, mientras que en la IV Regin las zonas de plantacin
corresponden a las provincias de Choapa, Limar y Elqui, de las cuales sobre el
40% de las plantaciones de uva son para este fin.
La oferta de uva para la elaboracin de pisco o la agricultura del pisco
estaba conformada, por 3.190 productores, de los cuales el 90,4% (2.883) se
ubica en la Regin de Coquimbo, y el 9,6% (307) en la Regin de Atacama. Un
84% de ellos corresponde a pequeos agricultores con superficies productivas
menores a 5 has; mientras que un 14,2% se ubica en el rango de 5 a 20 has; y
un 1,8% sobre 20 has (Catastro SAG, 2007).
Este rubro est compuesto por Cooperativas Con y Sin Importancia Econmica,
donde en ambos casos los socios son: Campesinos, Pequeos Productores,
adems de otras Cooperativas Agrcolas y Campesinas.
Entre las Cooperativas de Importancia Econmica, destacan la Cooperativa
Agrcola Pisquera de Elqui Ltda. (CAPEL), y la Cooperativa Agrcola Control
Pisquero de Elqui Ltda. (CONTROL). Si bien existen productores de uva
pisquera no cooperados (o que han dejado de serlo), actualmente ambas
Cooperativas agrupan (como proveedores) prcticamente a la totalidad de ellos.
En el caso de CAPEL, los propios agricultores organizados colectivamente a
travs de la Cooperativa son quienes industrializan y comercializan su produccin.
Por ello, desde el punto de vista econmico, el agricultor recibe la totalidad del
valor agregado en el proceso de industrializacin y comercializacin del Pisco, en
la proporcin correspondiente.
El caso de CONTROL, su operacin fue similar al caso anterior hasta el ao
2005, momento en que se fusiona con la Compaa de Cerveceras Unidas
(CCU), y nace la Compaa Pisquera de Chile (CPCH). En este nuevo escenario
46
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
la Cooperativa CONTROL asume el rol de proveedor de materia prima, y la
CPCH el de la industrializacin y comercializacin del Pisco. A travs de la
Cooperativa los productores pactan cuotas de produccin y tienen acceso a un
precio mnimo garantizado por la venta de la uva pisquera. La CPCH por su
parte, percibe la totalidad del valor agregado que se genera en el proceso de
industrializacin y comercializacin.
Cabe sealar, que las Cooperativas Pisqueras participan del 95% del volumen de
venta del mercado29
.
4.4.3 Rubro Vitivincola
El estudio CAMPOCOOP, 201030
, seala que en Chile, la superficie de vides para
vinificacin alcanz las 117.525 hectreas, que en comparacin al catastro
presentado por el Ministerio de Agricultura en el ao 2008, que fue de 104.716
hectreas, representa un aumento del 6.5% de la superficie de este tipo de vides
en todo el territorio nacional. La mayora de las vides para vinificacin se
encuentran mayoritariamente en la Regin del Maule, del Libertador Bernardo
OHiggins y la Metropolitana, las cuales abarcan ms del 90% de la produccin
nacional para este rubro. El 72% de los viedos corresponde a cepajes tintos y el
28% a cepajes blancos.
El principal poder comprador de uva para vino lo tienen tan slo 4 empresas, las
cuales no son Cooperativas, y son productoras y exportadoras de vino: Concha y
Toro, San Pedro, Santa Rita y Santa Carolina, las cuales compran sobre el 70%
de la uva vinfera en Chile, concentrando el negocio. A pesar de ello, este rubro se
analiza en este Estudio, ya que el vino es unos de los principales productos de
exportacin agropecuaria de Chile, tanto en volmenes como en montos (62.762
miles de litros y US$ 146.733 miles, total ao 2011), dentro del cual la Agricultura
Familiar tiene una muy baja participacin, pudiendo ser muy relevante. Siendo
adems un sector del cual las Cooperativas han participado con gran xito, a
travs de la historia31
(desde la dcada de 1920, ya se conformaban Cooperativas
Vitivincolas), llegando a cerca de 20 en su punto ms alto y que actualmente
producto de factores de mercado y sin Polticas Pblicas de apoyo- han sido
29
Ministerio de Economa. Panorama general del Cooperativismo, 2006. 30
Anlisis de Producto y unidades productivas, con prospeccin de mercados. Para Uva Moscatel y Flame en la 4ta Regin. Estudio desarrollado por CAMPOCOOP, 2010. 31
El milagroso vino de Chilln. Reyes, s/f.
47
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
desplazadas, quebrando y/o disolvindose a manos de la concentracin antes
mencionada, sobreviviendo al ao 2012, tan slo 4 de ellas (todas de tipo
Agrcola).
Los productores de vino estn reunidos bajo el nombre Vias de Chile, entidad
que agrupa a 45 vias (1 Cooperativa), responsables del 90 por ciento de las
exportaciones de vino embotellado y alrededor del 90 por ciento, del mercado
interno. Dentro de las cuales estn las principales empresas compradoras antes
mencionadas, de uva vinfera del pas.
Respecto a las Cooperativas Agrcolas Vitivincolas relevantes, se encuentran
las Cooperativas Cauquenes y Loncomilla, ubicadas en la VII Regin, agrupan un
total de 461 socios, siendo ambas las nicas de Importancia Econmica. De stas
la segunda, realiza un embotellado mnimo (no ms de 20 mil botellas al ao), que
se destina a los socios y para regalar. En granel, es como venden a diversas vias,
entre ellas las ms grandes. De tal manera que consiguen exportar a travs de
terceros, esperando prximamente hacerlo directamente. Como producen un vino
estndar, no han llegado todava a seleccionar la uva por categoras de calidad. En
el pago a los cooperados influyen las variedades de uva entregada, pues cepas
Chardonnay o Sauvignon Blanc, por ejemplo, tienen un precio superior a uva Pas.
El pago es postventa. Para controlar la entrega de uva disponen de un
departamento tcnico que tiene el historial de cunto produce cada cooperado.
Dicho equipo, que encabeza el enlogo, est permanentemente preocupado del
manejo de cada predio, desde la poda hasta la cosecha.
La produccin habitual de Loncomilla alcanza a 10-12 millones de litros. En la
actualidad los miembros activos de la cooperativa son 109 (en otra poca llegaron
a ser cerca de 300). En su mayora son pequeos propietarios que tienen entre 3 y
10 hectreas. La superficie total que maneja la sociedad es de alrededor de 1.000
hectreas. El directorio lo integran 9 miembros, renovndose tres de ellos cada
ao.
De las 4 Cooperativas, las 2 Sin Importancia Econmica dentro de este rubro, se
componen por socios Campesinos y Pequeos Productores. No se consideran
valores relevantes de participacin de mercado nacional ni exportaciones.
48
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
4.5 PUESTOS DE TRABAJOS PERMANENTES DE LAS COOPERATIVAS
Segn datos 2012 del Decoop, se tiene registro laboral de slo un 25,5% de las
Cooperativas Agrcolas. Dado que la muestra no es representativa del total, no se analiza
esta informacin.
Para el caso de las Cooperativa Campesinas se tiene informacin del 80%, que indican que
cuentan con un total de 119 trabajadores permanentes.
4.6 PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN POR RUBROS DE LAS
COOPERATIVAS
En las Cooperativas de produccin del Sector Agropecuario Chileno, para el caso de las de
importancia econmica no hay ms informacin relevante que la expuesta en el punto 4.4
de este documento. Para las categorizadas como Sin Importancia Econmica, se establece
que estn representadas en un 70% por Cooperativas Campesinas, que geogrficamente
se encuentran localizadas desde la I a la X regin, pero que siguiendo la tendencia de la
distribucin de las explotaciones agropecuarias y forestales, se concentran en las regiones
VIII, IX y X.
Segn informa Campocoop, los socios de las Cooperativa Campesinas, explotan de
manera individual superficies equivalentes entre 4 y 8 hectreas de riego bsico. Este
grupo se caracteriza por trabajar en aquellos rubros relacionados con los mercados locales
y tradicionales, sin embargo, es interesante destacar que los rubros no tradicionales
(incluyendo hortalizas para consumo fresco) comienzan a estar presentes en la mayora de
estas Cooperativas Campesinas, lo que es evidencia de que estas organizaciones estn
cumpliendo un papel importante en el proceso de reconversin de la agricultura campesina
en el contexto de la estrategia de desarrollo del pas32
.
32
Lobo G., Luis. Cooperativismo Agropecuario Chileno. Una mirada desde la estrategia de desarrollo implementada por
Chile. Informe preliminar de Chile, para ser publicado en: Impactos de la Integracin Regional del MERCOSUR sobre el
Sector Cooperativo, Volumen N 2. Cooperativas e Integracin Regional MERCOSUR, con el apoyo de CIID (Canad),
Montevideo Uruguay.
49
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
4.7 PARTICIPACIN DE LAS COOPERATIVAS EN LAS EXPORTACIONES
Entre 2001 y 2011, las exportaciones agropecuarias y forestales triplicaron su monto,
pasando de USD 4.785 millones a USD 14.481 millones, pero de esta tendencia las
Cooperativas Campesinas y Agrcolas tienen una participacin marginal en el proceso
exportador del pas. (ODEPA, 2011).
Durante estos ltimos diez aos solo 13 Cooperativas Campesinas se pudieron integrar al
proceso exportador y solo una de ellas, la Cooperativa Campesina Apcola Valdivia Ltda.,
ha logrando mantener continuidad durante estos aos en los mercados externos.
Las Cooperativas Agrcolas presentan mayores montos de exportacin pero igual tienen
una presencia marginal en la actividad exportadora. Entre 2002 y 2012 solo han participado
10 Cooperativas Agrcolas y el ao 2012 solo cinco, concentrndose principalmente en los
lcteos, vino y pisco.
El ao 2011 el pas exporto US$ 80.765.445.832 y participaron 7684 empresas de las
cuales son 6 son Cooperativas Campesina y contribuyeron al total de las exportaciones
con US$ 3.937.469 lo que representa el 0,005%. Se destaca que la Cooperativa
Campesina Apcola Valdivia Ltda. Concentra el 74% de las exportaciones.
Las Cooperativas Agrcolas durante el ao 2011, exportaron un monto de US$ 62.919.962,
a travs de 5 Cooperativas y con respecto al total de exportaciones stas tuvieron una
participacin del 0,078%. (Cuadro N 9).
Cuadro N 9: Exportaciones Sector Agropecuario 2001-2011
Fuente: Elaboracin propia con dato de PROCHILE y ODEPA.
Millones de US$
2002 % 2011 %
Exportaciones Totales 17.430,22 100,00 80.765,45 100,00
Exportaciones Silvoagropecuarios 5.184,60 29,74 14.481,00 17,93
Exportaciones Cooperativas Campesinas 1,04 0,01 3,94 0,005
Exportaciones Cooperativas Agrcolas 17,43 0,10 62,92 0,078
50
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
Considerando los elementos revisados anteriormente, se exponen a continuacin 2 anlisis
respecto de la Ley General de Cooperativas y del Departamento de Cooperativas, en su relacin e
injerencia en el desarrollo del Sector.
Dada la entrevista proporcionada por la Abogada Catalina Fernndez, especialista en Cooperativas
de Campocoop33
, ms otras informaciones complementarias, se definen las Fortalezas,
Debilidades, Oportunidades y Amenazas que intervienen en el Sistema Cooperativo Agropecuario
Chileno.
5.1 REVISIN DE LEY GENERAL DE COOPERATIVAS
FORTALEZAS DEBILIDADES
Reconocimiento de las Cooperativas como
Empresa: Establecer a las cooperativas
dentro de un sistema empresarial, que
permite el reparto de utilidades y potenciar
su aspecto de negocios.
Falta de Fomento Cooperativo: No se
consagra legalmente la existencia y/o
asignacin de fondos, programas o proyectos
estatales destinados exclusivamente al
desarrollo de las cooperativas.
Desarrollo Normativo de la Ley: La
existencia de un reglamento que
complemente la LGC. Permitiendo con
esto flexibilidad de modificaciones.
No Enfatiza la Filosofa Cooperativista: No
se consagran debida ni suficientemente los
principios rectores del cooperativismo,
sosteniendo solamente una diferencia como
persona jurdica.
Facilitacin Gestin Empresarial: La
existencias de viticos, remuneraciones y
asignaciones de los miembros de los
estamentos de las cooperativas,
debidamente aprobado por los socios, lo
que permite tender a una mayor
No Refuerza el Sentido Social
Cooperativista: No se coloca el nfasis en la
labor social de las Cooperativas, solo
considera funcin de empresa dentro del
mercado.
33
Entrevista realizada el 26 de Octubre del 2012.
V. ANLISIS DE LOS ASPECTOS ESTRUCTURALES QUE INTERVIENEN
EL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO
51
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
profesionalizacin de los cargos.
Evita Inmovilizacin de Capital: No
considera exigencias de reservas legales
para las Cooperativas que no sean de
ahorro y crdito y de vivienda abierta.
Inequidad en las Exigencias: No hay
subdivisin entre cooperativas pequeas y
medianas, todas estn sujetas a las mismas
normas (ej.: formalidades de convocatoria,
aviso en diarios y costos de publicacin).
Ley Marco: Entrega un amplio margen de
decisin a las asambleas de las
Cooperativas, en especial respecto de las
normas estatutarias.
No se Consagra la Labor Gremial: No se
establecen diferencias sustanciales entre
Cooperativas, Federaciones y
Confederaciones (ej.: ests ltimas no tienen
el tratamiento gremial necesario, que le
permita acceder al mbito de financiamiento
de otro tipo de organizaciones gremiales).
Bajo Nivel de Enfoque Organizacional:
Sistema de roles poco claros entre los
estamentos de las Cooperativas, lo que
implica desconocimiento y dificultades para
que los dirigentes tomen sus decisiones y
resuelvan problemas. (Ej.: Juntas de
Vigilancia en relacin al Consejo de
Administracin).
Baja Incorporacin de Nuevas
Tecnologas: No contempla el uso de medio
y respaldos electrnicos, por el contrario
afianza la utilizacin de medio no
tecnolgicos (Libros fsicos, publicacin en
diarios, entre otros).
Sistema Deficiente de Sanciones y de
Graduaciones: Se sanciona con los mismos
parmetros a Cooperativas grandes y chicas.
La graduacin de las sanciones, est a
criterio de quien evala, con un amplio
intervalo de sancin en grado de 1 a 50,
52
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
independientemente de la falta.
Ley Marco Normativo de Carcter Privado:
Alto costo de los trmites jurdicos para
constituir una Cooperativa.
Excesivo Nmero de Socios para
Constituir una Cooperativa: Lo que genera
dificultades en la toma de decisiones.
Complejo Sistema Contable: Las exigencias
contables y el excesivo nmero de
resoluciones al respecto, provoca que pocos
contadores en Chile manejen estas
habilidades.
Falta de Clasificacin Adecuada: No existe
una clasificacin actualizada y acorde de
rubros, ni de procesos.
Bajo Nivel de Incentivo hacia la Figura: No
hay ventajas sustanciales para constituirse en
cooperativas en vez de otros tipos societarios.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Reposicionamiento del Cooperativismo:
Que se debatan proyectos de reforma en el
Congreso, devolviendo el inters de los
parlamentarios hacia las Cooperativas.
Nuevos tipos societarios: Que exista la
promocin y creacin de nuevos tipos
societarios y modelos individuales que
desplacen el sistema cooperativo.
La fcil afiliacin y desafiliacin de los
socios: Permite la incorporacin de socios
slo firmando el registro interno de cada
Cooperativa.
Debilitamiento del Movimiento
Cooperativo: La Ley puede generar que la
filosofa y el espritu del movimiento
cooperativo se distorsionen.
53
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
5.2 REVISIN DE DEPARTAMENTO DE COOPERATIVAS
FORTALEZAS DEBILIDADES
Existencia de un Organismo Estatal
Especializado: El hecho de que exista y
an perviva el Decoop, implica que el
Estado no ha abandonado del todo a las
Cooperativas como sector significativo en
el desarrollo social y econmico del pas.
Escaso Desarrollo de las Actividades de
Fomento: No es un organismo que tiene
orgnica establecida por Ley y presupuesto
asignado.
Fuente de Informacin: Constituye la
principal base de datos existente en el
pas respecto de la Cooperativas, su
produccin, nmero de socios etc.
Sistema Burocrtico: Excesiva
burocratizacin para inscribir una Cooperativa
en el Decoop, o bien para la inscripcin de
una asamblea.
Demora en las respuestas e instrucciones
que dictan: Existe una prdida de tiempo
sustancial, esperando repuesta sobre algn
tema, por parte del Decoop.
Establecerse como un Organismo
Centralizado: Cuenta con una nica oficina
para todo Chile, ubicada en Santiago.
Falta de Jurisprudencia Administrativa: No
hay informacin clara ni transparente
respecto de la jurisprudencia administrativa.
Exceso de Regulacin por vas no legales:
Sobre utiliza la resolucin como sistema
regulatorio lo que dificulta la unidad y debida
comprensin de las materias reguladas.
Cobro por Documentacin: Alto costo de
las certificaciones emitidas por el Decoop (en
algunos casos superior a lo que vale un
54
SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012
certificado en el CBR).
Articulaciones: No existe articulacin de
datos e informacin con otros organismos
pblicos. (Ejemplo: SII, INDAP, SERCOTEC,
etc.)
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Respaldo Importante: Las Cooperativas
actan con un respaldo en un ente
contralor pblico.
Receso del Decoop: Que deje de existir el
departamento a nivel nacional o que limite
sus acciones.
Modernizar y Fortalecer el Decoop:
Mediante la construccin de ms oficinas
a nivel nacional, que conlleve a la
contratacin de profesionales
especializados en cooperativismo.
Prioridad a grupos econmicos
importantes: Que el Decoop de prioridad a
las Cooperativas de Importancia econmica
sobre las otras.
Realizaci