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DOCUMENTO FINALIZADO POR VALI CONSULTORES S.A.S

Soluciones Diferenciadas

El 27 octubre se llevaron a cabo las elecciones de autoridades municipales y departamentales, así como de corporaciones públicas del nivel regional. Vali Consultores hace un análisis sobre el resultado que puede afectar la gobernabilidad para la implementación de políticas públicas nacionales en el nivel territorial, así como también reconfigurar las fuerzas políticas al interior del órgano legislativo para los próximos tres años. Simultáneamente, permitirá prever el contenido de los planes de desarrollo y las agendas sectoriales en el nivel regional.

Ahora bien, los temas prioritarios en las agendas de gobierno a nivel local se enfocan en la conectividad de los territorios, la implementación de las tecnologías de la información y la comunicación, así como en el avance en materia social en relación a la calidad educativa, salud y cobertura de servicios domiciliarios. De modo que, las agendas programáticas se desligan del ambiente polarizador paz Vs. seguridad, y se incluyen otros temas como la lucha contra la corrupción y la protección al medio ambiente.

En este sentido, el propósito de este documento es complementar al análisis previo a la jornada electoral realizado por Vali Consultores, con el fin de exponer el panorama político para las gobernaciones y alcaldías de las principales ciudades del país, como: Bogotá D.C., Antioquia–Medellín, Valle del Cauca–Cali, Atlántico–Barranquilla, Bolívar–Cartagena, Santander–Bucaramanga.

De tal forma, el documento realiza un análisis de la gobernabilidad de las autoridades locales y departamentales electas, a partir de la composición de los concejos municipales y asambleas departamentales. 1Así mismo, se analizan los principales temas que dominarán las agendas políticas y finalmente se plantean las conclusiones generales resultado de la recomposición de fuerzas políticas.

1Es importante tener en cuenta que aún podrían presentarse cambios en la conformación de las asambleas departamentales y los concejos municipales pues no se cuenta con el 100% de escrutinio de las mesas. Esta información se presenta con un escrutinio de aproximadamente el 95% de las mesas en cada departamento o municipio según la Registraduría Nacional del Estado Civil.

Claudia López, del Partido Verde, fue elegida con el 35.2% de los votos para la alcaldía de Bogotá, siendo la primera vez que la capital tiene una alcaldesa. Otra sorpresa para la capital se presentó en la conformación del Concejo municipal, en el que además de una evidente pérdida de fuerza de los partidos tradicionales, hay una nueva bancada mayoritaria por parte del Partido Verde que desplazó a Cambio Radical, doblando su participación al pasar de 6 a 12 curules.De esta forma, López cuenta con 12 curules a su favor pertenecientes a su partido y puede aspirar a contar con el apoyo del Polo Democrático, Colombia Humana y el Partido Liberal para asegurar un nivel de gobernabilidad alto que le permita eficiencia en la toma de decisiones.

De las 45 curules del Concejo 24 fueron ocupadas por nombres nuevos y 21 fueron reelectas, de forma que las fuerzas alternativas han ganado poder, mientras que las grandes maquinarias, los partidos tradicionales y los concejales con mayor antigüedad lo han perdido. Adicionalmente, cabe resaltar el surgimiento de un nuevo partido “Bogotá para la Gente” liderado por Carlos Fernando Galán, segundo en la carrera por la Alcaldía de Bogotá, quien además informó que acepta la curul que le corresponde en el Concejo de acuerdo con el Estatuto de Oposición. La conformación del Concejo de Bogotá quedó de la siguiente manera:

BOGOTÁ

PARTIDO CURULES 2020 DIFERENCIA

Partido Verde 12 Ganó 6

Partido Liberal 7 Ganó 1

Centro Democrático 5 Perdió 1

Cambio Radical 5 Perdió 4

Polo Democrático 4 Perdió 1

Colombia Humana 3 Ganó 2

Bogotá para la Gente 2 Nuevo

Partido Conservador 2 Perdió 1

Colombia Justa Libres 2 Ganó 1

MIRA 2 Se mantuvo

Partido de la U 1 Perdió 3

Como se puede evidenciar, los ganadores fueron el Partido Verde, el Partido Liberal y Colombia Humana, mientras que los perdedores fueron Cambio Radical, el Centro Democrático, el Partido de la U y el Polo Democrático.

Por otro lado, Claudia López presenta un programa de gobierno robusto para la atención multidimensional de los problemas de seguridad, movilidad y medio ambiente que afronta la ciudad, adicionalmente prioriza tres ejes programáticos: seguridad, educación y telecomunicaciones. Entre sus prioridades se encuentra lo concerniente a la construcción del metro y el desarrollo de nuevas estrategias de vigilancia mediante el uso de nuevas tecnologías que permitan hacer la ciudad más segura.

Adicionalmente, plantea la necesidad de nuevos proyectos de expansión de vías estratégicas para la ciudad y nuevas líneas de cable de transporte en barrios de difícil acceso. También hace énfasis en los presupuestos participativos en lo referente a inversión y contratación pública, proyectos de infraestructura y otros temas de planeación en los que se ven involucrados los fondos para el desarrollo del distrito.

Ahora bien, en cuanto a desarrollo urbano y planeación, la visión de la alcaldesa electa va de la mano con hacer de Bogotá una Smart City donde las tecnologías estén al servicio de la sostenibilidad del gobierno distrital.En conclusión, el plan de gobierno de López parte de un enfoque hacia el desarrollo de líneas estratégicas que partan de los compromisos contra la corrupción, contra el deterioro del medio ambiente y la exclusión social. Así mismo busca en el diálogo con diversas autoridades encontrar alianzas para el desarrollo de los proyectos que plantea.

El departamento de Antioquia eligió nuevamente a Aníbal Gaviria de la Coalición es el Momento de Antioquia con un 36,09% de los votos, seguido por el candidato del Centro Democrático, Andrés Guerra, quien obtuvo el 28,70%. En cuanto a la composición de la Asamblea Departamental, los partidos tradicionales suman las mayorías en esta corporación. De tal modo, el Centro Democrático tiene siete escaños, el Partido Liberal y Conservador tienen cinco curules cada uno, el Partido de la U y Cambio Radical obtuvieron dos escaños cada uno, mientras que la Alianza Verde obtuvo tres curules y la Alianza Social Independiente y Coalición Queremos se quedaron con un escaño.

Cabe destacar que el diputado 26 sería Jorge Alonso Correa del Partido Conservador en caso de que el excandidato a la gobernación Andrés Guerra no acepte su curul en la Asamblea. Por otro lado, Gaviria cuenta con 12 de los 13 apoyos necesarios para tener mayorías en esta corporación, ya que su candidatura fue apoyada por los liberales, los verdes, Cambio Radical y el Partido de la U. Por lo tanto, el escenario de gobernabilidad para Gaviria es favorable, lo cual hace viables temas de su agenda programática como: elaborar un nuevo Plan Maestro Departamental de infraestructura y movilidad para el corto, mediano y largo plazo, y viabilizar el proyecto de Hidroituango.

- MEDELLIN

En Medellín, Daniel Quintero fue elegido alcalde de la ciudad para el periodo 2020 - 2023 con el 38,56% de los votos y Alfredo Ramos ocupó el segundo lugar con 29,88%. Quintero se lanzó como Independiente, por lo cual tendrá que formar mayorías en el Concejo de Medellín con el fin de ejecutar sus principales propuestas de campaña, entre las cuales se encuentran la implementación de la cuarta revolución industrial mediante la estrategia “Valle del Software” para la sofisticación de los sectores productivos de la ciudad y la actualización del Plan Maestro del Metro.

En cuanto a la composición del Concejo, el Partido Centro Democrático se quedó con siete de los 21 escaños de esta corporación, sin contar que con la entrada el Estatuto de Oposición, Ramos tiene derecho a una curul en el Concejo. El Partido Conservador tiene tres escaños mientras que liberales, Independientes, la Alianza Verde y la Coalición Cambio Radical - Mira tienen cada uno dos curules. Finalmente, el Partido de la U, Todos Juntos y Estamos Listas, cuentan con una curul en el Concejo. Por lo tanto, Quintero debe realizar negociaciones para contar con el respaldo de al menos 11 de los concejales electos y garantizar la gobernabilidad durante su mandato.

En este sentido, es probable la convergencia de agendas programáticas entre el departamento de Antioquia y la Alcaldía de Medellín, con propuestas de base alineadas como la promoción de la cuarta revolución industrial que representa oportunidades para los sectores de telecomunicaciones y economía digital, así como las apuestas en infraestructura para la conectividad del territorio, y el fortalecimiento de EPM como entidad pública para la viabilidad del proyecto de energía Hidroituango.

Clara Luz Roldán fue indiscutiblemente la ganadora de la Gobernación del Valle del Cauca con el 56,17% del total de los votos. Roldán representa el continuismo de la actual Gobernación de Dilian Francisca Toro y gracias a los apoyos de los partidos tradicionales a su candidatura como el Partido de la U, el Partido Liberal y Cambio Radical, el panorama de gobernabilidad de Roldán en la Asamblea Departamental es favorable. La composición de las fuerzas políticas en esta corporación es la siguiente: Partido de la U (5), Partido Liberal (5), Partido Conservador (3), Alianza Verde (2), Cambio Radical (2), Centro Democrático (1), Colombia Renaciente (1), Colombia Justa Libres (1), Partido Mira (1).

Ahora bien, Roldán tendrá que afrontar principalmente los retos en materia de competitividad de los diferentes sectores de la región, así como dar continuidad a los proyectos de infraestructura de la actual administración como: el puente Juanchito, la doble calzada vía Cali – Cavasa, la Red Departamental de Transporte Multimodal, el mejoramiento del Aeropuerto de Buenaventura, y la ampliación del Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón. De igual forma, en su programa de gobierno Roldán hace especial énfasis en la promoción del turismo, y en el respaldo de los emprendimientos de la región a través de fondos de financiamiento, por lo cual se esperan planes y proyectos en dichos frentes para el fortalecimiento de la competitividad económica del Valle.

- C A L I

Respecto a la Alcaldía de Cali, Jorge Iván Ospina ganó las elecciones con el 37,93% de los votos, seguido por el candidato del Centro Democrático Roberto Ortíz, quien obtuvo el 25,43%. Ospina representa a la coalición Puro Corazón por Cali del Partido Liberal y la Alianza Verde. Por lo tanto, deberá conformar mayorías en el Concejo municipal para viabilizar sus propuestas de campaña, aunque no es un escenario complejo ya que durante su candidatura recibió apoyos del Partido de la U, uno de los partidos que cuenta con más escaños en la corporación junto con el Partido Liberal y la Alianza Verde.

De tal forma, la composición del Concejo de Cali es la siguiente: Partido Liberal (4), Partido de la U (4), Alianza Verde (4), Partido Conservador (3), Cambio Radical (3), Centro Democrático (1), Polo Democrático Alternativo (1), Colombia Justa Libres (1). Cabe destacar que Ortíz podrá ser parte del Concejo gracias a la entrada en vigor del Estatuto de Oposición para estas elecciones locales. Sin embargo, las fuerzas políticas en esta corporación se inclinan hacia un periodo de gobernabilidad moderada del alcalde electo.

Los principales temas que dominarán la agenda programática de Cali, se centran en la promoción de las tecnologías de información y comunicación para la mejora en la calidad educativa, la movilidad, especialmente a través de la implementación red de semaforización inteligente y otras tecnologías de monitoreo y control vial, así como la mejora de la seguridad a partir del monitoreo y seguimiento a los riesgos, amenazas y vulnerabilidades por violencia en la ciudad.

Finalmente, los resultados de las elecciones para la Gobernación del Valle y la Alcaldía de Cali responden a la tendencia del continuismo en la región. Esto hace factible la convergencia en las agendas programáticas para el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura, la apuesta por la mejora de la educación pública, y la implementación de las TIC´s para la competitividad en el Valle del Cauca. Así mismo, se prevé un escenario de gobernabilidad favorable para ambos mandatarios en sus respectivas corporaciones.

- B U C A R A M A N G A

Mauricio Aguilar, avalado por el movimiento “Siempre Santander” y coavalado por el Partido Conservador, fue elegido gobernador de Santander con el 35.6% de los votos. Santander es uno de los departamentos que no pudo librarse de los partidos tradicionales ni élites políticas preestablecidas. Mauricio Aguilar es hijo de Hugo Aguilar (investigado por parapolítica y exgobernador durante 2004-2007) y hermano de Richard Aguilar (exgobernador de Santander durante 2012-2015 y actual senador de Cambio Radical).

En cuanto a la Asamblea Departamental, se evidencian cambios importantes en su conformación: mientras los partidos tradicionales perdieron poder electoral, algunos partidos alternativos y coaliciones lograron representación en las 16 curules de la Asamblea, razón por la que Aguilar debe ser muy estratégico para la conformación de alianzas que le permitan tener una gobernabilidad aceptable en el departamento. Aunque el segundo candidato con mayor votación, Leonidas Gómez, todavía no se ha pronunciado sobre la curul que le corresponde de acuerdo con los parámetros del Estatuto de Oposición, se puede afirmar que en la composición de la Asamblea no se encuentra un partido liderando una bancada mayoritaria. Cambio Radical, el Partido Conservador, Partido Verde, Partido Liberal, Liga de Gobernantes Anticorrupción y la coalición entre el Centro Democrático y MIRA obtuvieron dos curules cada uno, dejando tres curules que hasta el momento se reparten entre el Partido ASI, el Partido de la U y la coalición entre el Polo Democrático y Colombia Humana. Entre los grandes perdedores se encuentra el Partido de la U, Centro Democrático y Opción Ciudadana, que perdieron entre uno y dos curules en la Asamblea.

Entre los principales retos del nuevo gobernador se encuentra la atención al aumento de la inseguridad en el departamento, le llegada masiva de venezolanos y el activismo ambiental alrededor del Páramo de Santurbán. Sin embargo, Aguilar establece enfoques en temas como movilidad, infraestructura, turismo sostenible e innovación tecnológica para trámites administrativos y la innovación en diferentes sectores productivos de Santander. Finalmente, en lo que respecta al tema medioambiental, Aguilar afirma que es conveniente atraer inversión extranjera al sector agroindustrial de la región, así como consolidar una política minero-energética con la participación de diferentes actores, por lo que el tema ambiental se puede convertir en un eje de polarización.o

Por su parte, Juan Carlos Cárdenas, candidato del movimiento “Ciudadanos Libres” y avalado por el Partido Verde, fue elegido como alcalde de Bucaramanga con el 48.4% de los votos. Es de resaltar que, aunque Cárdenas nunca se ha desempeñado en un cargo político, contó con el apoyo del exalcalde Rodolfo Hernández y afirma que va a continuar con el legado del mismo. Esto es importante pues en la nueva conformación del Concejo de Bucaramanga, la bancada mayoritaria la tiene el movimiento Liga de Gobernantes Anticorrupción, liderada por el exalcalde Hernández.

Mientras este movimiento cuenta con cuatro curules, el Partido Verde, que le dio el aval a Cárdenas para la Alcaldía, consiguió tres curules, favoreciendo el nivel de gobernabilidad que puede tener durante su mandato. El Partido Liberal obtuvo tres curules y Cambio Radical dos, mientras que otros partidos como MAIS, ASI, el Partido Conservador, el Centro Democrático, Colombia Justa, y el movimiento “Hagamos Ciudadanía por Bucaramanga” obtuvieron una curul cada uno. Cabe resaltar que el segundo candidato por votación, Jaime Beltrán, que hace parte del partido Colombia Justa, aceptó la curul que le corresponde de acuerdo con el Estatuto de Oposición, por lo que el partido ahora cuenta con dos curules en el Concejo municipal.

- B A R R A N Q U I L L A

El departamento de Atlántico eligió a Elsa Margarita Noguera De la Espriella de la Coalición “La Clave es la Gente” con un 66,67% de los votos, seguida por el candidato Nicolás Fernando Petro Burgos de la “Colación Colombia Humana Atlántico” con un 18,56%. En cuanto a la composición de la Asamblea Departamental, el Partido Cambio Radical se quedó con seis de los 14 escaños del departamento, en cambio, el partido de la U, Conservador y Liberal obtuvieron dos escaños cada uno y por último, el Partido Centro Democrático cuenta con una curul. Cabe destacar que el diputado 14 sería Nicolás Petro de la “Coalición Colombia Humana Atlántico” de acuerdo con el Estatuto de Oposición.

Los principales temas que dominarán la agenda programática de Atlántico se centran en la mejora de la conectividad a través de la ampliación de la infraestructura de la banda ancha y la implementación de una plataforma logística que articule los servicios de energía y logísticos de toda la ciudad. De esta forma y con el fin de lograr la viabilidad de las propuestas de su plan de gobierno, Noguera deberá construir mayorías en la Asamblea Departamental, lo que no representa un escenario complejo ya que Cambio Radical cuenta con seis escaños.

En Barranquilla, Jaime Pumarejo fue elegido como alcalde de la ciudad para el periodo 2020-2023 con el 62,43% de los votos. El candidato Antonio Bohórquez del Partido Polo Democrático ocupó el segundo lugar con un 13,38% de los votos. Pumarejo se lanzó con el aval del partido Cambio Radical, el cual obtuvo la mayoría de curules para el Concejo de Barranquilla. El triunfo de Pumarejo refleja el continuismo de la administración Char, de la cual el alcalde electo fue funcionario. Respecto a la agenda programática, Pumarejo prioriza la conectividad, así como la mejora de la señal de telefonía móvil y 4G, la implementación de soluciones que requieren los equipos locales por medio del uso de la tecnología, permitiendo optimizar los recursos públicos y privados a través de las plataformas tecnológicas y el fomento de la masificación de la fibra óptica en la ciudad.

En cuanto a la composición del Consejo, el partido Cambio Radical se quedó con seis de los 21 escaños de esta corporación, el Partido Liberal y el Conservador obtuvieron cuatro escaños, el Partido de la Unidad Nacional tres escaños mientras que el Centro Democrático, Coalición Colombia Humana y Polo Democrático un escaño cada uno, sin contar que con la entrada el Estatuto de Oposición, Bohórquez tiene derecho a una curul en el Consejo por el Polo Democrático. Con este resultado, el partido Conservador perdió tres curules y el Partido Liberal una, mientras que, el Partido de la U y Cambio Radical obtuvieron una más que en las elecciones anteriores.

En ese sentido, es probable la convergencia en las agendas programáticas entre la alcaldía de Barranquilla y la gobernación de Atlántico, con propuestas alineadas a la continuidad de las políticas de Alejandro Char y la hegemonía en el cumplimiento de las propuestas plasmadas en los planes de gobierno.

El departamento de Bolívar eligió a Vicente Antonio Blel Scaff de la Coalición Partido Conservador, Liberal, ASI, de la U y Centro Democrático con un 46,78% de los votos como próximo gobernador del departamento, seguido por el candidato Hernando José Padauí Álvarez del Partido Cambio Radical con un 20,91%. En cuanto a la composición de la Asamblea, el Partido Liberal cuenta con el 17% de los votos, Cambio Radical con el 15%, el Partido Conservador el 15%, Partido de la U 12%, Partido MIRA 6%, ASI 5% y la Alianza Verde 4%.

La gobernabilidad de Blel está garantizada gracias a la coalición de partidos políticos que lo apoyó en su candidatura. Por lo tanto, sus principales temas en la agenda programática tendrán factibilidad de ejecución. En su programa de gobierno Blel se enfoca en la ampliación de la cobertura de servicios públicos domiciliarios, la promoción de la agroindustria, así como la construcción de vías secundarias y terciarias, además de mejorar la conectividad intermunicipal e interdepartamental. En la ciudad de Cartagena, William Dau Chamatt del Grupo Significativo de Ciudadanos Salvemos a Cartagena, fue elegido como alcalde de la ciudad para el periodo 2020-2023 con un 28,87% de los votos. Por su parte, William García Tirado del Partido Colombia Justa Libres obtuvo el 26,10% .

- C A R T A G E N A

En cuanto a la composición del Consejo, estará distribuido entre 15 escaños. En esta oportunidad el Partido Conservador alcanzó la mayoría de curules en el Concejo, las cuales serán ocupadas por cuatro concejales. El partido Cambio Radical alcanzó tres curules. Por su parte, el Partido Liberal y ASI obtuvo tres concejales. Y, por último, por el partido de la U y Alianza Verde entraron con dos curules cada uno. De tal modo, William Dau debe construir mayorías en el concejo municipal para lograr la transformación de la ciudad amurallada.

Los temas que dominarán la agenda programática de Cartagena se centrarán en combatir la corrupción, reducir el índice de desempleo, realizar un megaproyecto para solucionar de manera integral todos los problemas de la ciudad y motivar a la inclusión estudiantil. No obstante, Dau no propone una agenda programática concreta para la resolución de los principales problemas de la ciudad como lo son la pobreza, el microtráfico y la salud pública. Finalmente, Cartagena se aleja de las maquinarias políticas tradicionales mientras que el departamento de Bolívar responde a estas viejas prácticas. De esta manera, es probable un choque de fuerzas entre el departamento y la alcaldía para este periodo de gobierno.

La conectividad es la principal apuesta de la mayoría de los candidatos, entendida como la inversión para el mejoramiento de la infraestructura, el fortalecimiento de la movilidad y el desarrollo en la penetración de las TIC. De igual manera, la conectividad se presenta como la articuladora de las propuestas en materia de seguridad, educación, gobernanza, inclusión social, entre otros.

Para la gran mayoría de alcaldes y gobernadores electos el nivel de gobernabilidad es favorable debido a que tienen mayorías en los Concejos municipales, gracias a los apoyos políticos en sus candidaturas. De tal forma, los principales temas y proyectos propuestos serán factibles de desarrollarse en sus administraciones.

Por otro lado, los sectores tradicionales no se vieron favorecidos en las elecciones locales del pasado 27 de octubre. El partido Centro Democrático no logró posicionar a sus candidatos en las principales ciudades del país, incluso en Antioquia y Medellín que representan su fortín político fue vencido por coaliciones alternativas. Respecto a Cambio Radical, se presenta como un ganador residual, ya que logró hacer parte de coaliciones ganadoras pero sin candidatos propios. Por lo tanto, este escenario regional fortalece al partido para sus negociaciones con Gobierno en el Congreso de la República.

En este escenario, a pesar de que figuras políticas como Sergio Fajardo y Gustavo Petro no lograron consolidar los apoyos electorales para sus candidatos, se presenta una tendencia de relevo generacional en lo que respecta a las principales ciudades de Colombia, lo que permitió que partidos alternativos tuvieran un capital político mayor al de los partidos tradicionales.

No obstante, las alianzas del Partido Verde fueron pieza clave para la consolidación de sus candidatos como opciones ganadoras. Por otro lado, la tendencia en las gobernaciones continúa marcada por las maquinarias políticas mientras que en las alcaldías predominó la elección de movimientos independientes y/o alternativos.

Los resultados de las elecciones locales muestran un partido de Gobierno debilitado, por lo que es imperativo rediseñar la estrategia de gobernabilidad para lo que resta de gobierno. Teniendo en cuenta que las bancadas alternativas y los partidos independientes a gobierno resultaron fortalecidos en estas elecciones, las negociaciones del Gobierno serán más complejas, especialmente en el marco de los trámites legislativos en el Congreso de la República como la reforma tributaria que debe ser aprobada este año, y las iniciativas de reforma laboral y pensional que se presentarán el primer semestre de 2020.

Los resultados de las encuestas no acertaron en tres de las principales ciudades del país. En el caso de Medellín las mediciones no lograron captar el voto vergonzante por la izquierda en una ciudad donde el discurso polarizante entre izquierda y derecha predomina, ni tampoco diferenciaron entre la preferencia por Alfredo Ramos hijo y padre.

Para Bogotá las muestras no fueron lo suficientemente representativas en términos de zonas demográficas (localidades) y grupos generacionales. Finalmente, en Cartagena, las encuestadoras no tuvieron en cuenta el papel de las redes sociales como parte de la tendencia electoral.

Por último, teniendo en cuenta el contexto político regional no se prevé una situación socio política similar a la chilena, debido a la llegada de candidatos alternativos al poder a través de mecanismos democráticos. Por lo tanto, es factible un escenario de cambio en las prioridades de agenda para el desarrollo socio económico de las ciudades y departamentos del país. De igual forma, la gestión de los mandatarios electos será fundamental en la consolidación de las fuerzas políticas para las elecciones presidenciales de 2022.

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