Doç. Dr. Ahmet KESİK Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanı

Doç. Dr. Ahmet KESİKMaliye Bakanlığı

Strateji Geliştirme Başkanı

Kamuda İnovasyon

Doç. Dr. Ahmet KESİK2

1

2

Kalkınmada İnovasyonun Rolü

Kamuda İnovasyon

Kamuda İnovasyonun İtici Güçleri

Kamuda İnovasyonun Önündeki Engeller

Yeni Kamu Mali Yönetim Anlayışı ve İnovasyon

Maliye Bakanlığında İnovasyon

Neler yaptık?

3

4

5

1

2

6

7


“ Bir ülkede refahın ve istihdamın artması, o ülkenin inovasyon yapma kapasitesine bağlıdır”. (OECD)

İnovasyon ekonominin ana sürükleyicisidir:

Verimlilik artışı Rekabetçilik Sürdürülebilir büyüme İstihdam artışı

Sosyal gelişmenin ve toplumsal kazanımların itici gücüdür:

Toplumsal refahın ve yaşam kalitesinin artması Eşitsizliklerin azalması

Kalkınmada İnovasyonun Rolü


Değişen küresel çerçeve: Hükümetlerin üzerindeki artan baskı

Artan küresel rekabet-makro denge ve rekabetçi yatırım ortamı konusundaki talepler

Etkin hizmet sunumu, saydamlık ve hesap verebilirlik konusunda artan vatandaş talepleri

Mali işlem ve süreçlerin etkinliği ve verimliliği konusunda artan talepler

Daha güçlü ve yüksek performans sergileyen bir devlet yapısı

Büyüme için istikrarın ve yatırım ortamının sağlanması Saydamlık, hesap verebilirlik ve iyi yönetişim ilkelerine uygun hareket

edilmesi

Kamu yönetiminden beklenenler: Performans odaklı yönetim Kamuya hizmet eden ve vaatlerini yerine getiren bir kamu yönetimi Kamu yönetimi sistemlerinin kilit amaçlarının başarılması (Kaliteli beşeri

sermaye)

Neden Kamuda İnovasyon ?


Bu nedenlerle…

Verimliliği ve etkinliği artırmayı amaçlayan yeni bir yönetim yaklaşımının benimsenmesi

Yeni iş yapış yöntemlerinin geliştirilmesi

Farklı prensiplerin ve stratejilerin benimsenmesi

Kamu hizmetlerinin sunumunda iyileştirmelerin sağlanması

Eski alışkanlık ve uygulamalarda değişiklikler ve iyileştirmeler yapılması

Değer yaratan bir kültürün geliştirilmesi

kaçınılmazdır.

Kamuda İnovasyon


Vatandaşların artan talepleri ve farkındalıkları

İnovasyona elverişli ve esnek kamu sistemi

Değişime ayak uydurabilen güçlü kurumsal yapı

Geleneksel işleyiş yöntemlerini değiştirme isteği

Kaynakların hazır bulunması ve devamlılığı

Kamu çalışanlarının değişime karşı esneklikleri

İşlem maliyetlerinin azlığı

Vizyon sahibi liderlik

Kamuda İnovasyonun İtici Güçleri


İnovasyona nasıl başlanacağı konusunda bilgi olmaması veya yeni fikirler ve projeler ile sürecin nasıl yürütüleceğinin bilinmemesi

Değişime karşı yaşanan direnç ve riskten kaçınan bir kültür

Mevcut teknolojiye ve yönetim bilimlerindeki gelişmelere rağmen kısıtlayıcı kültürel ve organizasyonel düzen

Halkın inovasyon faaliyetinin işe yaramayacağına dair şüpheleri, faaliyetin hedef kitlesine ulaşmadaki zorluklar

Sorunların çözümü, iyileşme ve gelişme için sadece az sayıdaki yüksek performanslı çalışanlarına güvenmek

İnovasyonu destekleyen ödül ve teşviklerin azlığı

Kamuda İnovasyonun Önündeki Engeller


Kamuda inovasyona zemin hazırlayan en önemli adım:

“5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu”

5018 sayılı Kanunla başlayan süreçte gelişen yeni kamu mali yönetim yaklaşımı;

Şeffaf ve hesap verebilir Kamu kaynaklarını amacına uygun olarak etkin, etkili ve ekonomik kullanabilen Stratejik yönetim anlayışına ve performansa dayalı bir çalışma prensibi

benimseyen Katılımcı, esnek ve vatandaş odaklı bir kamu sektörü oluşturulmasını

hedeflemektedir.

Kamu sektöründe benimsenen yeni yönetim anlayışının başarıyla uygulanmasının ve hedefine ulaşmasının anahtarı: “inovasyon” dur.

Yeni Kamu Mali Yönetim Anlayışı ve İnovasyon


“Hızlı ve kaliteli hizmet sunan, saydam, hesap verebilir, öncü bir Maliye Bakanlığı”

Bu vizyonun temelinde yatan anlayış :

Günümüzün sürekli gelişen ve değişen dünyasında, ekonomik istikrarı ve kalkınmayı sürdürülebilir kılmak ve yaşanan sorunları aşmak için kamu yönetiminin ve hizmet anlayışının yeniden yapılandırılması gerekmektedir.

Bu dönüşümün; sunulan hizmetlerin kalitesinin odağında hizmet alanlar olacak şekilde iyileştirilmesini ve mevcut kamu yönetimi anlayışının daha saydam, hesap verebilir ve rasyonel olacak şekilde düzenlenmesini içermesi kaçınılmazdır.

Maliye Bakanlığında İnovasyon


Kamu idarelerinde inovasyon kültürünün benimsenmesi, inovasyon sürecinin yerleşmesi ve başarıyla işlemesi,

İnovasyon faaliyetlerine süreklilik kazandırılması ve elde edilecek çıktıların tüm kamuda yaygınlaştırılması amacıyla;

01/01/2008 tarihi itibariyle Bakanlığımızca “Kamuda İnovasyon Yönetim Sistem ve Tekniklerinin Geliştirilmesi (Kamin) Projesi” başlatılmıştır.

Neler Yaptık?


Maliye SGB’de farkındalık + mutabakat İnovasyon için gerekli ortam ve atmosferin oluşturulması

Anket uygulaması Tüm çalışanlarla odak grup toplantıları Yöneticilerle taslak eylem planının hazırlanması Yöneticilerin taslak eylem planını çalışanlarla paylaşmaları ve geri

besleme almaları Nihai eylem planı Uygulamaya geçiş

İnovasyon sistem ve süreci üzerinde çalışma Eğitimler (genele açık + SGB özelinde)

Neler Yaptık?


İnovasyon Fikirleri Yönetim Programı

Maliye SGB çalışanları tarafından bireysel veya grup halinde geliştirilen fikirler

Başkanın liderliğinde yönetim ekibince değerlendirme ve puanlama

• Programın sanal ortama taşınması (başvuru ve değerlendirme)

Neler Yaptık?


Maliye SGB genelinde sonuçların duyurulması için dönemsel toplantılar

İletişim, bilgi ve deneyim paylaşım ortamı; ‘Katılım Belgesi’yle teşvik; ‘Onur Belgesi’yle ödüllendirme

Projelendirme, geliştirme ve uygulamaya alma

Geliştirme/uygulama aşamasında 20 proje

Neler Yaptık?


‘Değişimin Öncüleri’ Grubu Her daireden ve her ünvandan katılımcı ‘Eğiticilerin eğitimi’ İstanbul’da inceleme gezisi Haftalık toplantılar; fikir geliştirme seansları, çalışan motivasyonunu ve

iletişimi artırıcı çalışmalar

Neler Yaptık?

Bakış açılarında/dünya görüşlerinde değişim (“radical change of rationality”)


Diğer ülkelerle etkileşim ve izleme

Güney Kore: 2005’den bu yana hükümetin önceliği

• Hızla tüm kamu kurumlarında inovasyon anlayışının ve uygulamalarının yaygınlaştırılması

• Yıllık endekslerle kamu kurumlarının inovasyon performansının ölçülmesi

İngiltere: Mart 2008’de ‘Innovation Nation’-Ulusal İnovasyon Stratejisi

• Bu kapsamda, tüm kamu kurumlarının Eylül 2008 itibariyle ‘Yıllık İnovasyon Plan’larını hazırlamaları ve sunmaları

• Kamu kurumlarına inovasyon faaliyetlerinde kullanmak üzere önümüzdeki 3 yıl için 2.5 milyar Pound bütçe

• İnovasyon ve risk yönetimini (iç kontrol bileşeni olarak) gözden geçirme çalışması

Neler Yaptık?


Son 6 ayda: İnovasyon yönetim araçlarının uygulanması

Bilgi Yönetimi projesi ve SGB bilgi haritasının çıkarılması İnovasyon metriklerinin tanımlanması Süreç inovasyonu/organizasyonel inovasyon çalışmasıyla

başlayan” İnovasyon Temelli İç Kontrol Sistemi”

Neler Yaptık?


İç Kontrol ve İnovasyon İlişkisi

İç kontrol,

Kurumun tüm faaliyetlerini kapsayan bir süreçtir.

Kurumu hedeflerine ulaştırma amacını taşıyan bir yönetim aracıdır.

Kişilere bağımlıdır ve kültürel değişim gerektirir:

Motivasyon, sahiplenme, pozitif tutum, gelişime açıklık gerektirir. Organizasyonu, tüm yönetici ve çalışanları kapsar.

İlk adım olan kontrol ortamının tesisi kültürel dönüşümü; dolayısıyla inovasyon yaklaşımının benimsenmesini ve uygulanmasını gerektirir.

SGB çalışanları tarafından bireysel veya grup halinde geliştirilen fikirler

Başkanın liderliğinde yönetim ekibince değerlendirme ve puanlandırma

Programın sanal ortama taşınması (başvuru ve değerlendirme)

Neler Yaptık?


İç Kontrolün Bileşenleri

Kontrol ortamı vizyon, misyon, etik değerler süreçler görev tanımları organizasyon yapısı performans ölçümü

Risk değerlendirme Kontrol faaliyetleri

risk yönetimi kontrol prosedürleri

Bilgi ve iletişim İzleme ve değerlendirme

Neler Yaptık?

Mevcut durumu dokümante eden değil, pozitif tutum ve destekleyici ortam gerektiren; sürekli gelişim, iyileştirme ve değişim gerektiren, insana dayalı dinamik bir yapı

İNOVASYON


İç Kontrol ve İnovasyon İlişkisi

Risk esaslıdır:

Hedeflerimize ulaşmayı olumsuz yönde etkileyebilecek durum ve olaylar nelerdir?

Bunlara en uygun şekilde nasıl yanıt verebiliriz?

Neler Yaptık?


Maliye SGB’de Yapılanlar ve Gelinen Nokta

İnovasyon ortamını geliştirme ve inovasyon kültürünü yayma süreciyle kontrol ortamının oluşturulması

Süreçlerin tanımlanması ve detaylı analizi

Süreçlerin optimizasyonu

Organizasyonun ve görevlerin analizi

Detaylı görev tanımları (yetki, sorumluluk, yetki devri, yetkinlik ve beceri...)

Performans göstergeleri ve ölçüm sistemi

Risklerin değerlendirilmesi ve kontrol faaliyetlerinin tanımlanması

Bilgi ve iletişim

İzleme ve değerlendirme

Neler Yaptık?

[email protected]

Documents

Doç. Dr. Ahmet KESİK Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanı