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DISPONIBILIDAD DE AGUA PARA EL DESARROLLO URBANO DE GUADUAS
CUNDINAMARCA Y SU INCIDENCIA EN LA GESTION TERRITORIAL
DIANA LORENA BEDOYA MONCADA
Trabajo de Especialización en Gestión Territorial y Avalúos
Asesor: Gerardo Urrea
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
BOGOTÁ, D.C.
2018
2
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 6
1. OBJETIVOS ...................................................................................................... 7
1.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................ 7
1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ....................................................................... 7
2. LOCALIZACION DEL PROYECTO ................................................................... 9
3. ANTECEDENTES DE LA PROBLEMÁTICA A RESOLVER ........................... 13
4. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 17
5. CRECIMIENTO URBANO DE GUADUAS ...................................................... 18
5.1 CRECIMIENTO ÚLTIMOS 10 AÑOS ........................................................ 22
5.2 LICENCIAS NUEVAS DE CONSTRUCCIÓN Y URBANISMOS ............... 23
5.3 CONTROL Y VEEDURÍA POR PARTE ADMINISTRACIÓN .................... 24
6. ACUEDUCTO DE GUADUAS ......................................................................... 26
6.1 DEMANDA Y CANTIDAD DE CONEXIONES (USUARIOS) .................... 28
6.2 FUENTE DE ABASTECIMIENTO Y ALMACENAMIENTO ....................... 30
6.3 CAUDAL DE DISEÑO............................................................................... 33
6.4 PÉRDIDAS DE AGUA EN EL SISTEMA .................................................. 35
7. MODELAMIENTO PERÍMETRO URBANO ..................................................... 37
7.1 PERIMETRO CONSUMO PROMEDIO POR MES VS. OFERTA ACTUAL
38
7.1.1 Demanda conexiones y usuarios Guaduas ............................................ 38
7.1.1 OFERTA CAUDAL DE DISEÑO GUADUAS ......................................... 40
7.2 PERIMETRO CONSUMO 16 M3 X HOGAR X MES. MEDIDA GOBIERNO
2018 VS. OFERTA ACTUAL .............................................................................. 42
8. ANÁLISIS DE RESULTADOS ......................................................................... 47
8.1 COMPARACIÓN PERÍMETRO PBOT .......................................................... 47
8.1.1 Comparación perímetro PBOT/perímetro de oferta y demanda actual .. 49
8.1.2 Comparación Perímetro PBOT/Perímetro 16M3 / Mes / Usuarios ......... 52
8.2 OTROS RESULTADOS ............................................................................ 54
9. IMPLICACIONES EN LA GESTIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO ........... 59
3
9.1 IMPLICACIONES URBANÍSTICAS .............................................................. 61
9.2 IMPLICACIONES JURÍDICAS ...................................................................... 63
9.3 IMPLICACIONES ECONÓMICAS ................................................................ 64
10. CONCLUSIONES ........................................................................................ 66
11. RECOMENDACIONES ................................................................................ 68
GLOSARIO ............................................................................................................ 69
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 71
4
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Información General................................................................................. 12
Tabla 2. Vida probable de estructuras y equipo ..................................................... 28
Tabla 3. Datos población estimada en el 2017 ...................................................... 30
Tabla 4. Cantidad mínima de agua requerida por habitante .................................. 34
Tabla 5. Dotación neta mínima de agua potable por hab. municipio de Guaduas . 35
Tabla 6. Consumos por persona diferente fuentes ................................................ 38
Tabla 7. Consumos por Hogar/mes/Guaduas ........................................................ 39
Tabla 8. Consumo real m3/mes Guaduas ............................................................. 40
Tabla 9. Capacidad Nominal Plantas Tratamiento Guaduas ................................. 40
Tabla 10. Captación real del sistema ..................................................................... 41
Tabla 11. Captación real del sistema ..................................................................... 41
Tabla 12. Resolución 756. 2015 ............................................................................ 43
Tabla 13. ABC Disminución consumo básico de agua CAR .................................. 44
Tabla 14. Cantidad Usuarios/16/m3/mes................................................................ 45
Tabla 15. Usuarios pendientes/caudal requerido mínimo ...................................... 56
5
LISTA DE IMÁGENES
Imagen 1. Localización de Guaduas en Cundinamarca ........................................... 9
Imagen 2. Dos recorridos a Guaduas por la Calle 80 y por la Calle 13 ................. 10
Imagen 3. Perímetro Urbano de Guaduas ............................................................. 11
Imagen 4. Perímetro Urbano de Guaduas ............................................................. 11
Imagen 5. Cantidades sobre consumos básicos de agua en Colombia ................. 14
Imagen 6. Plano del municipio de Guaduas, Cundinamarca ................................. 21
Imagen 7. Plano de Localización Nuevos Barrios .................................................. 23
Imagen 8. Captación y almacenamiento, tratamiento, transporte y entrega .......... 27
Imagen 9. Poso Policarpa, acueducto en Guaduas ............................................... 31
Imagen 10. Localización de la Reserva Forestal Protectora de la ......................... 32
Imagen 11. Tanques de almacenamiento acueducto del municipio de Guaduas .. 33
Imagen 12. Perímetro urbano real de crecimiento ................................................. 42
Imagen 13. Perímetro urbano 16 m3/mes/usuarios ............................................... 46
Imagen 14. Perímetro Urbano de Guaduas ........................................................... 48
Imagen 15. Comparación Perímetro Acuerdo 036/2000, y real de crecimiento ..... 49
Imagen 16. Consumo del agua en Latinoamérica y Bogotá. ................................. 52
Imagen 17. Comparación Perímetro Acuerdo 036/2000y 13m3/mes/usuarios ...... 53
Imagen 18. Red acueducto/ Barrios Nuevos ......................................................... 55
Imagen 19. Perímetro Vs Ha Santa Cruz ............................................................... 57
Imagen 20. Perímetro sin la Hda Santa Cruz (455.82 Ha) ..................................... 58
6
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo aborda el tema de la gestión territorial realizando un análisis de
la disponibilidad de agua para el crecimiento urbano de Guaduas y sus incidencias
en la gestión territorial del municipio, esto debido que a través del tiempo, los
diferentes fenómenos climáticos, la sobrepoblación y el uso no eficiente del recurso,
han concientizado de la importancia de planear las ciudades con base a la
disponibilidad de la misma, ya que como lo estipulo la Ley 388 de 1997, el perímetro
urbano de una ciudad o pueblo, no puede superar el perímetro de servicios.
El proyecto se realizó con base a la información suministrada tanto por la Oficina
Asesora de Planeación y el acueducto de Guaduas Cundinamarca, esta fue
analizada, procesada y modelada con la finalidad de determinar el perímetro urbano
real de crecimiento de acuerdo a la captación de las diferentes fuentes que
abastecen el acueducto y el consumo actual de los habitantes.
En el capítulo 1 se planteará los objetivos generales y específicos. El capítulo 2 hará
referencia a la localización de la zona de estudio. El capítulo 3 abarcara el tema de
los antecedentes de la problemática a resolver. En el capítulo 4 la justificación del
estudio. Capítulo 5 se analizará el crecimiento urbano de Guaduas en los últimos
años. En el capítulo 6 se hará referencia a lo concerniente al acueducto de
Guaduas, su caudal, fuentes, usuarios entre otros. El capítulo 7 se realizará el
modelamiento del perímetro urbano con base al consumo actual y el consumo
básico estipulado por el gobierno para el 2018. En el capítulo 8 se realizará el
análisis de los resultados obtenidos. El capítulo 9 tratara las implicaciones de los
resultados en la gestión territorial y por último el capítulo 10 se realizarán las
respectivas conclusiones y recomendaciones.
7
1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar la posible área de crecimiento urbano de acuerdo a la disponibilidad de
agua del municipio de Guaduas y de haberla sobrepasado determinar hasta qué
área debió crecer, establecer las implicaciones jurídicas, económicas y urbanísticas,
su influencia sobre la Gestión Territorial del municipio y las medidas a tener en
cuenta.
1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Recopilar información del crecimiento urbano del municipio en los últimos 10
años, barrios, conjuntos, etc.
• Recopilar información del acueducto, como estudios de diseño de caudal,
cantidad de conexiones, capacidad, consumo promedio, historial de caudal
en los últimos 10 años, año de creación y actualización, fuente de agua.
• Reunir toda la información cartográfica pertinente para el desarrollo del
proyecto.
• Consultar el plan básico de ordenamiento territorial vigente del municipio
(Acuerdo 36 del 17 septiembre del 2000).
• Determinar de acuerdo al consumo promedio actual de agua por mes en el
municipio, y el consumo para el 2018 de 16m3 el posible perímetro urbano
de acuerdo a la disponibilidad de agua (2 escenarios).
• Comparar el resultado con el perímetro urbano que tiene aprobado por el
plan básico de ordenamiento territorial el municipio.
• Determinar las implicaciones jurídicas, económicas y urbanísticas que
tendría el desarrollo no planeado con base a la disponibilidad de agua y sus
consecuencias en la Gestión Territorial del municipio, su relación con las
8
políticas de la oficina de planeación de Guaduas, Secretaria de Planeación
de Cundinamarca y del Ministerio de Vivienda.
9
2. LOCALIZACION DEL PROYECTO
El municipio de Guaduas está localizado al noroccidente del departamento de
Cundinamarca, hace parte de la provincia del bajo Magdalena y limita al norte con
los municipios de Puerto Salgar y Caparrapí, al sur con los municipios de Chaguaní
y Vianí, por el oriente con los municipios de Villeta, Quebradanegra, Útica y
Caparrapí y por el occidente con los departamentos de Tolima y Caldas. Dentro de
su territorio están las inspecciones de Guaduero, La Paz y Puerto Bogotá. (PBOT
2000).
Imagen 1. Localización de Guaduas en Cundinamarca
Fuente: Wikipedia. La enciclopedia libre
Guaduas se encuentra a una distancia de 114 kilómetros aproximados de la ciudad
de Bogotá vía Sasaima y 117 kilómetros vía la Vega, situado sobre la Autopista
Bogotá - Medellín, la cual se encarga de comunicar el centro del país con las
ciudades de la Costa Atlántica, Manizales y Medellín, siendo un paso necesario a
dichos sitios. Tiene una temperatura promedio de 24 grados centígrados, sus pisos
10
térmicos son entre cálido y templado y su población es de 38.366 habitantes en
total.1
Las principales fuentes económicas del municipio son la ganadería, que se presenta
en el 85% de sus veredas, mientras que la agricultura se presenta en un 70%, otra
actividad económica que hace presencia en la región es la explotación petrolera;
entre los cultivos que sobresalen se encuentra el café, la caña de azúcar, plátano,
maíz, yuca, algodón, frijol, cacao, legumbres, hortalizas y frutas (Página Alcaldía
Internet).De igual forma en los últimos años se ha venido consolidando como uno
de los municipios de Cundinamarca foco de turismo, esto debido a su arquitectura
colonial y por ser el lugar de nacimiento de Policarpa Salavarrieta, heroína de la
independencia de Colombia.
Imagen 2. Dos recorridos a Guaduas por la Calle 80 y por la Calle 13
Fuente: Google Maps
El área de estudio puntual del proyecto se focalizará en el perímetro urbano del
municipio de Guaduas, basándose en el determinado por el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial, Acuerdo 36 del 17 septiembre del 2000 y el determinado
mediante cota de servicio del Acueducto de Guaduas.
1 DANE. Caudal de diseño en redes de acueducto. Boletín No. 13. (Sept. 2010).
11
La cabecera municipal se encuentra a una altura de 992 metros sobre el nivel del
mar, tiene una extensión de 824 Ha y se encuentra conformado por 57 Barrios y
Urbanizaciones su población aproximada es de 19.434 habitantes.
Imagen 3. Perímetro Urbano de Guaduas
Fuente: PBOT. Acuerdo 36 de 2000
Imagen 4. Perímetro Urbano de Guaduas
Fuente: Aguas del Capira S.A.
12
Tabla 1. Información General
CARACTERÍSTICAS AREA
Coordenadas
5º04´10” N
74º35´53” O
Superficie rural 75.267 ha
Superficie urbana 824 ha
Altura sobre el nivel del mar
Cabecera Municipal 992 m
Temperatura promedio 23,5ºC
Distancia a la capital del país 105 km.
Población Total (DANE 2015)
Población Urbana (DANE 2015)
38.366 hab.
19.434 hab.
Año de fundación 27 de diciembre de 1644
Año de declaración de
monumento nacional 1959
Piso térmico cálido superficie 75%
Piso térmico templado 25%
Fuente: PBOT. Acuerdo 36, 2000
13
3. ANTECEDENTES DE LA PROBLEMÁTICA A RESOLVER
El agua debido a los cambios sufridos en el ambiente, la industrialización, los
procesos de contaminación, el crecimiento poblacional no planificado y el
desperdicio en el uso eficiente del líquido, se ha convertido en uno de los recursos
a nivel mundial más escaso. El 71% de la superficie del mundo se encuentra
cubierta por agua, de la cual solo el 2% de ella es para consumo humano, mil
seiscientos millones de personas en el mundo viven con escases absoluta y se
estima que para el 2050 al menos una de cuatro personas se verá afectada por esta
situación2. Son por estas razones que el Programa de las Naciones Unida para el
Desarrollo en sus objetivos para el desarrollo sostenible, enelcapítulo6 enfatiza en
el cuidado del Agua limpia y saneamiento, esto con el fin de que para el año 2030
se garantice el acceso universal al agua, pero para cumplir estos fines se debe
contar con infraestructura adecuada (acueducto y alcantarillado), instalaciones
sanitarias, fomentar las buenas prácticas de higiene y ahorro.3
Sumado a lo anterior, el año 2017 fue considerado el más cálido registrado en
ausencia como tal del Fenómeno del Niño, según informe de la Organización
Meteorológica Mundial (OMM), al situarse 0.88 grados centígrados por encima del
promedio del siglo.4
Colombia no es ajena a los fenómenos mundiales que ocurren y se presenta en
diferentes regiones del país un alto desperdicio del líquido, mientras la mitad sufre
por la escases la otra mitad tiene el privilegio de tenerlo en abundancia, es notable
cada año como ciertas zonas de Colombia, mientras ocurren los fenómenos del
Niño o de la Niña, sufren por fuertes sequias o por inundaciones que impactan de
2 EXCELSIOR, Revista. La situación del agua en el mundo. 2018. En: La ONU. Redacción. 2017. Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/global/2017/03/22/1153440#imagen-1 3 NACIONES UNIDAS, Programa para el desarrollo. Nuestro trabajo, clima y resiliencia; Proteger los avances del desarrollo. 2018. Disponible en: http://www.undp.org/content/undp/es/home/climate-and-disaster-resilience.html 4 SERVIMEDIA, Revista. 2017, el segundo año más cálido en la tierra desde 1880; los tres últimos han sido los tres más calurosos de los últimos 137 años. Madrid. 2017. Disponible en: http://www.abc.es/sociedad/abci-2017-segundo-mas-calido-tierra-desde-1880-201709192226_noticia.html
14
manera directa los sistemas de acueducto y alcantarillado de los diferentes
municipios del país, desde este punto de vista es importante analizar la problemática
a partir de dos enfoques importantes:
1. El esquema de precios del agua, esto con el fin de regular el consumo para los
hogares colombianos, por tal motivo El Ministerio de Vivienda junto con la Comisión
de Regulación de Agua y Saneamiento Básico (CRA), anunciaron a principios de
febrero del año 2016 bajar los consumos básicos de agua que aparte de ahorrar
también busca distribuir mejor el recurso y tener un uso eficiente del mismo. De
igual forma los hogares que superen los consumos estipulados, tendrán sanciones
y las empresas prestadoras del servicio estarán en la obligación de reportar dichas
inconsistencias ya que si no lo hacen la sanción también recaerá sobre ellas.
(Espectador “Les ponen freno a derrochadores de agua”).
Imagen 5. Cantidades sobre consumos básicos de agua en Colombia
Fuente: Espectador, 2016
2. Inversiones del estado en sistemas de acueducto y alcantarillado, en este
aspecto es importante resaltar que el sistema general de Regalías en los años 2013
a 2015 invirtió cerca del 3% de sus recursos representado en 406 proyectos de agua
potable en zonas rurales de los Llanos y El Caribe, los cuales por diferentes razones
15
han fracasado ya sea por la corrupción presente en las regiones o falta de una
adecuada asesoría. Es increíble los casos del país de ciudades como
Bucaramanga, Barranquilla, Yopal y Buenaventura entre otras, en los que aun la
población no cuenta con acceso pleno a agua potable y saneamiento básico.5
Adicional a esto para el desarrollo urbano de las ciudades y pueblos se debe
garantizar a los nuevos desarrollos urbanos el abastecimiento de agua, pues según
la Ley 388/97, Art. 31 el suelo urbano se define como “las áreas del territorio distrital
o municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten
con la infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado
(...), en ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado
perímetro de servicios públicos o sanitarios”, ¿pero qué hacer cuando en la mayoría
de los municipios cuentan con redes de acueducto y alcantarillado mayores a 60
años, en los cuales no se han realizado ampliaciones o con estudios de caudal
desactualizados y una población creciente?, ¿Cómo garantizar el mínimo vital de
agua por hogar para un desarrollo sostenible a futuro?.
El municipio de Guaduas, Cundinamarca, en los últimos 10 años ha tenido un gran
desarrollo urbano, aproximadamente se han formado 10 nuevos barrios y
urbanizaciones, esto indica que en la última década ha tenido un crecimiento del
20% en el desarrollo urbanístico y constructivo del municipio y se está presentando
el primer proyecto en altura, que son viviendas de interés prioritario para los
afectados de la ola invernal del año 2011.Todo esto se debe a causa de su cercanía
con Bogotá, clima, estilo de vida, interés de los turistas ya que su centro histórico
fue declarado en 1957 Monumento Nacional convirtiéndose en un foco de turismo y
un destino de interés nacional, sin desconocer el crecimiento económico que tuvo
el país en los últimos años que ha facilitado la adquisición de bienes inmuebles de
la población colombiana tanto para vivienda como por inversión. Pero a pesar de
todo el desarrollo urbano que se ha presentado en Guaduas la infraestructura física
5 CLAVIJO, Sergio. Analista sobre la problemática del agua. 2017. En: La República. La problemática del agua. 2018.Disponible en: www.larepublica.co/analisis/sergio-clavijo-500041/la-problematica-del-agua-2551905
16
de servicios públicos domiciliarios, y especialmente el acueducto siguen siendo las
mismas desde el año de 1948,con caudal de diseño nominal de 45 litros por
segundo la planta Galán y 25 litros por segundo la planta de Buena Vista, mismos
que a la fecha no han sido modificados lo que representará en la actualidad o a
futuro un problema para el acceso a los servicios públicos de la población a los que
se tiene derecho si se sigue teniendo un desarrollo urbanístico no planificado en el
que no se contemple como factor primordial la disponibilidad de agua para el
crecimiento.
La Gestión territorial tiene como objetivo fundamental el uso adecuado del territorio
para el beneficio de la comunidad y los servicios públicos, en este caso el
Acueducto, son la forma de amparar los derechos fundamentales, se debe buscar
un desarrollo sustentable en el cual la equidad social, la eficiencia económica y el
equilibrio ecológico sean los ejes del desarrollo urbano para Guaduas.
17
4. JUSTIFICACIÓN
El proyecto planteado es conveniente realizarlo ya que involucra una problemática
actual que aqueja al municipio y mediante el cual se puede dar una alerta de un
crecimiento no planeado con base en la disponibilidad de agua. El gobierno
Nacional para finales de Enero del 2016 ajusto sus tarifas y para un municipio como
Guaduas el consumo por mes por hogar que tiene proyectado para el 2018 es de
16 metros cúbicos, ya que el planeamiento urbanístico no puede superar las
reservas de recursos disponibles para nuevas demandas, buscando no determinar
el perímetro del servicio de agua mediante una cota de alcance, sino un estudio con
base a la cantidad de agua demandada en la actualidad y a lo estipulado por el
gobierno nacional para el 2018 (16 m3), que según proyección se tenga en cuenta
esta medida para determinarlo y así poder conocer si el municipio está en la
capacidad para seguir otorgando nuevas licencias urbanísticas así se disponga de
territorio para urbanizar.
De igual forma cumple con las disposiciones de grado aprobadas por la Universidad
Santo Tomas para optar al título de Especialista en Gestión Territorial y Avalúos y
se enmarca en los contenidos temáticos de materias como Gestión de suelo urbano,
Gestión Territorial y Evaluación de Territorio.
18
5. CRECIMIENTO URBANO DE GUADUAS
El municipio de Guaduas Cundinamarca surge a través de la historia como una
escala en el camino que conducía entre la ciudad de Santafé y que se dirigía a
Honda, en busca de la salida al rio Magdalena, su desarrollo urbano podría
remontarse al siglo XVII cuando la comunidad Franciscana obtuvo permiso para
construir un convento recoleto hoy conocido como el Convento de la Soledad y a
partir del cual se empezó a desarrollar un caserío, por su posición estratégica hacia
1644 fue categorizado como villa, en 1696 en Parroquia y para 1783 fue consolidado
como corregimiento por el virrey Ezpeleta. Los terrenos donde se encuentra la plaza
de la constitución fueron donados en 1785 por la familia Buenaventura Pérez y
alrededor de estos fueron construidos la Iglesia, la casa consistorial y se empezó a
desarrollar todo el crecimiento urbano del municipio (Red turística de Pueblos
Patrimonio Guaduas Cundinamarca).
El primer barrio en consolidarse es lo que hoy se conoce como Barrio Centro, en
donde se encuentran ubicados diferentes sitos de interés del pueblo como la plaza
de la constitución, la casa de la Pola, la Casa de Gobierno, La Iglesia y la plaza de
mercado entre otros.
En la actualidad en el casco urbano de Guaduas se han afianzado cerca de 56
barrios y urbanizaciones, los cuales son:
1. Camino Real
2. Ciudadela San Miguel de Las Guaduas
3. Villa Falan (Barrio de Invasión)
4. El Madrigal
5. Urbanización Tupinamba
6. La Arenosa
7. Barrio Sector Paramillo
8. Urbanización el Manantial
9. Barrio San José
19
10. Urbanización Luis Fabio Nieto II
11. Urbanización San José
12. Barrio Benjamín Herrera
13. Barrio Jorge Eliecer Gaitán
14. Barrio Tacuara
15. Barrio Villa de Guaduas
16. Barrio Santa María del Lago
17. Urbanización Villas del Paraíso
18. Urbanización Villa Real
19. Barrio Tomas Cipriano
20. Urbanización las Vegas
21. Urbanización El Carmelo
22. Barrio La Estancia del Virrey
23. Barrio Santa Cecilia
24. Barrio Villa Paz
25. Barrio Mucafcum
26. Barrio los Gualandayes
27. Barro El Triunfo
28. Barrio Centro
29. Condominio Campestre La Consolata
30. Sector El Vallado
31. Barrio Galán Alto
32. Barrio Galán Bajo
33. Urbanización el Danubio
34. Urbanización San Antonio del Camino Real
35. Barrio Victo Manuel Zambrano
36. Villa Diez
37. Barrio Carlos Lleras Restrepo
38. Barrio Popular
39. Barrio Diana Turbay
20
40. Barrio La Machuca
41. Barrio la Alborada
42. Urbanización Luis Fabio Nieto I
43. Doce de octubre
44. Urbanización el Jardín
45. Urbanización el Mirador
46. Urbanización Villa de Jesús
47. Barrio Francisco Javier Matiz
48. Barrio Policarpa
49. Barrio Villa Esperanza
50. Barrio Los Virreyes
51. Barrio Sector Plaza de Ferias
52. Barrio Santander
53. Barrio Villa Luz
54. Urbanización Villa Claudia
55. Urbanización Villa Paz
56. Urbanización Villa Paula
21
Imagen 6. Plano del municipio de Guaduas, Cundinamarca
Fuente: Oficina de Planeación de Guaduas
22
5.1 CRECIMIENTO ÚLTIMOS 10 AÑOS
Si bien es cierto que el crecimiento urbano de los diferentes ciudades y pueblos se
ha venido acelerando por el crecimiento poblacional no planificado, también el
sistema económico presente en el país en los últimos años ha ayudado a
incrementar dicha disyuntiva, ya que cada día es más fácil poder acceder a créditos
de libre inversión, hipotecarios y préstamos en pro de que los colombianos puedan
acceder a vivienda propia, haciendo que se requieran nuevos terrenos por las
empresas dedicadas a la construcción.
Guaduas no es ajena a esta situación y que mejor ejemplo que en los últimos 10
años se hayan creado 10 de los 56 barrios que ahora tiene la cabecera municipal,
es decir ha incrementado 17.85% en solo los últimos años su crecimiento urbano.
Los barrios que se han creado en la última década son:
• Villas de Paraíso • Villa Esperanza
• Villa Real • El Jardín
• El Carmelo • Luis Fabio Nieto II
• El Mirador • Villa Paz
• Tupinamba • Villa Paula
23
Imagen 7. Plano de Localización Nuevos Barrios
Fuente: Propia
5.2 LICENCIAS NUEVAS DE CONSTRUCCIÓN Y URBANISMOS
El decreto 1203 de 2017 el cual modifica el Decreto único 1077 de 2015 en el
artículo 2.2.6.1.1.1 define la licencia urbanística como el “acto administrativo de
carácter particular y concreto, expedido por el curador urbano o la autoridad
municipal o distrital competente, por medio del cual se autoriza específicamente a
adelantar obras de urbanización y parcelación de predios, de construcción,
ampliación, modificación, adecuación, reforzamiento estructural, restauración,
reconstrucción, cerramiento y demolición de edificaciones, de intervención y
ocupación del espacio público, y realizar el loteo o subdivisión de predios”. También
determina que, para adelantar parcelación, loteo o subdivisión de predios
localizados en terrenos urbanos, de expansión urbana y rural deberá contar de
manera previa para su ejecución la obtención de la licencia urbanística.
De acuerdo a lo anterior toda urbanización o loteo nuevo presente en el municipio
de Guaduas debe contar con su respetiva licencia urbanística, entre los requisitos
para la expedición de la licencia se encuentra:
24
• Certificación del trámite de matrícula de agua (Solicitado a la empresa Aguas
del Capira)
• Carta solicitud de la licencia (Propietario)
• Certificado de libertad el inmueble
• Fotocopia de la escritura. Título de adquisición
• Formulario único nacional para la solicitud de la licencia
• Plano de localización del proyecto
• Ficha Catastral
• Paz y salvo predial
• Certificado nomenclatura
• Planos arquitectónicos
• Certificación de viabilidad de servicios públicos acueducto y energía
• Certificado de uso de suelo
Como es de notar entre los requisitos fundamentales para la aprobación de la
licencia se encuentran dos ítems que son de concernencia de la empresa
prestadora del servicio de agua en el municipio Aguas del Capira, los cuales son la
certificación del trámite de la matrícula de agua y la certificación de viabilidad de
servicios públicos. Esto muestra la importancia del recurso agua para el desarrollo
urbano de las ciudades y en que se hace imposible pensar en un desarrollo territorial
el cual no tenga la disponibilidad de agua como eje central para su planificación.
Para el año 2015 en la Oficina Asesora de Planeación Municipal se radicaron un
total de 341 solicitudes de licencias, de las cuales 164 son correspondientes a
construcción obra nueva.
5.3 CONTROL Y VEEDURÍA POR PARTE ADMINISTRACIÓN
El control y veeduría que se tiene para el desarrollo urbano de Guaduas según lo
informado por la oficina de planeación son visitas periódicas de seguimiento de
licencias aprobadas, visitas a nuevas construcciones donde se solicitó licencia o de
25
lo contrario se realiza informe y es remitido a la inspección de policía para proceder
con la suspensión de la obra.
De igual forma para atender las épocas del año en las cuales se ve fuertemente la
influencia del fenómeno del niño, como se presentó para finales del año 2015 y
principios del 2016, para afrontar el fenómeno, aparte de los racionamientos
programados de la empresa prestadora de servicio de agua, la oficina asesora de
planeación junto con la Empresa de Aguas del Capira, tomó la decisión de no dar
viabilidad de servicios públicos a nuevas construcciones hasta no tener un parte de
normalidad emitido por el IDEAM y la CAR.
26
6. ACUEDUCTO DE GUADUAS
Un acueducto es un sistema de abastecimiento que permite transportar agua de
forma continua de un lugar en el que esta accesible en la naturaleza, ya sea una
fuente superficiaria o subterránea, hasta el punto de consumo de una población,
está compuesto prácticamente por los siguientes elementos: Captación y
almacenamiento, tratamiento, transporte y entrega.
• Captación y almacenamiento hacen referencia a aquellas fuentes de las
cuales se abastece el sistema de acueducto como ríos, manantiales
acuíferos y embalses entre otros.
• Tratamiento, son las plantas o estaciones que permiten potabilizar el agua.
• Transporte, son las diferentes instalaciones que se ubican y que permiten
transportar el agua, estaciones de regulación de presión y caudal, bombeos,
red de reparto etc.
• Entrega final a los consumidores en su respectivo inmueble.
27
Imagen 8. Captación y almacenamiento, tratamiento, transporte y entrega
Fuente: Consorcio de aguas, 2018
El acueducto del municipio de Guaduas, aunque no tiene reporte exacto de su
construcción, se encuentran algunos planos de las estructuras físicas de la
Bocatoma, Aducción, conducción y planta de tratamiento del año 1948 - 1950, por
lo cual se podría asumir que el acueducto tiene una edad aproximada de 70 años.
Por lo general la vida factible de un “sistema de abastecimiento de agua está ligada
en la determinación de la vida útil de los elementos que conforman el acueducto, es
decir el tiempo en que el sistema va a ser 100% eficiente, por tanto es lógico asignar
dicha edad a la red de distribución”, teniendo en cuenta lo anterior, la vida útil de un
acueducto que no presente represas y túneles es de 20 a 30 años
aproximadamente, el cual sería el caso para el Acueducto del municipio de
Guaduas.
28
Tabla 2. Vida probable de estructuras y equipo
Fuente: Romero y Serna. Acueductos teoría y diseño. 2005, p. 33
Analizando lo anterior el acueducto de Guaduas estaba proyectado para un
funcionamiento eficiente hasta 1978, es decir ha superado su capacidad de diseño
y de abastecimiento por más de 40 años, aunque en el transcurso del tiempo se
han realizado por parte de la administración municipal ajustes y modificaciones, aun
el acueducto de Guaduas no es óptimo para la capacidad de usuarios que debe
atender, esto haciendo necesario y urgente la construcción de una nueva planta que
se adapte a la nueva realidad del municipio y que sea proyectado teniendo en
cuenta el crecimiento urbano de Guaduas, lo cual se encuentra estipulado en el
Plan Básico de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 36 del 2000) como una objetivo
a mediano plazo para el área urbana.
6.1 DEMANDA Y CANTIDAD DE CONEXIONES (USUARIOS)
La demanda del agua en un sistema de acueducto viene determinada por diferentes
aspectos, el más importante de todos es la cantidad de usuarios que debe abastecer
el sistema es el punto determínate para su diseño y se calcula con base a los
diferentes censos de población del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), censos de vivienda si se cuenta con la información por parte
del municipio y densidades actuales y futuras, esto con el fin de validar la expansión
29
real de cubrimiento del acueducto con aquellas zonas estipuladas en los planes de
Ordenamiento territorial como futuros desarrollos urbanos. Otro aspecto a
considerar es el uso del agua de acuerdo a las diferentes actividades económicas
que se desarrollen en el municipio como residenciales, comerciales, industriales,
para fines públicos, escolares e institucionales, con el propósito de que el acueducto
conozca y controle que actividades demandan un mayor consumo de agua.
Para el caso de Guaduas según el estudio de proyecciones de población 2005-2020
(DANE), la población estimada para el 2017 en el municipio es de 20.311 habitantes
en la cabecera municipal a esto se debe descontar los habitantes que pertenecen a
las inspecciones de La Paz (2.72%) y Puerto Bogotá (17.35%), que según índices
de población de la página municipal de la alcaldía aporta un total sobre la población
de aproximadamente 20.07 % sobre el total municipal.6 De acuerdo a lo anterior se
estaría hablando de solo en la cabecera municipal de Guaduas un total de
habitantes aproximados por atender por el sistema de 16.235.
La cantidad de conexiones del acueducto viene determinada por la suma de
usuarios que atiende el sistema, número de viviendas, predios o unidades servidas.
Se define la conexión como el punto de abastecimiento de agua domiciliario. El
acueducto de Guaduas para el año 2017 contaba con 4.349 conexiones
domiciliarias, es decir por conexión se abastece en promedio a 3,73 habitantes
(Población DANE 201716.235 habitantes aplicando el descuento de las
inspecciones de La Paz y Puerto Bogotá) y una demanda de consumo por mes en
temporada normal de 90.000 metros cúbicos para todo el casco urbano y en
temporada alta de 102.000 metros cúbicos.
Los anteriores datos son con base en respuesta emitida por el Acueducto de
Guaduas Aguas del Capira oficio OFI-ESP-AC-10000-1457-18, en donde indican
que el consumo promedio de la cabecera de Guaduas diario es de 3.000 m3 y en
6 ALCALDIA DE GUADUAS. Indicadores. 2012. Disponible en: http://www.guaduas-cundinamarca.gov.co/indicadores.shtml#poblacion
30
días de alto consumo se eleva a 3.400 m3. De igual forma se indica que cada
conexión atiende un promedio de 3 personas, lo cual es inconsistente con la
población estimada para el 2017, ya que según ellos la cantidad de personas
atendidas sería de 13.047 habitantes, presentándose una diferencia de 3.188
personas.
Tabla 3. Datos población estimada en el 2017
POBLACIÓN CONEXIONES PERSONAS
ATENDIDAS X CONEXIÓN
DANE 16.235 4.349 3,73
ACUEDUCTO 13.047 4.349 3,00
Fuente: propia
De igual forma el acueducto de Guaduas, Aguas del Capira, estima una cantidad
1.390 nuevas conexiones pendientes por atender de desarrollos urbanos ya con
licencia urbanística aprobada por la Secretaria de Planeación del municipio, es decir
aproximadamente un crecimiento del 32% de la red de distribución que actualmente
tiene el acueducto.
6.2 FUENTE DE ABASTECIMIENTO Y ALMACENAMIENTO
La fuente de abastecimiento de agua es el eje principal de los acueductos, estas
pueden ser fuentes superficiales que encontramos disponibles en la naturaleza
como ríos, lagos y manantiales o fuentes subterráneas que se generan por la
infiltración del agua atreves del suelo, realizando el ciclo hidrológico del agua. Para
el caso del Acueducto del Municipio de Guaduas, la fuente principal superficial es el
Rio San Francisco proporcionando el 80% de su abastecimiento aproximadamente
40 L/s, el 20% faltante lo suministran dos fuentes subterráneas llamadas Pozo
Matadero que proporciona el 10%, 10 L/s y Pozo Policarpa que proporciona el otro
10% faltante, 13 L/s. Las fuentes subterráneas trabajan intermitentemente
turnándose cada seis horas la captación de agua. Por tal razón se puede decir que
31
entre las dos se tiene en promedio 13 L/s. (Información suministrada por el
acueducto Aguas del Capira S.A).
Imagen 9. Poso Policarpa, acueducto en Guaduas
Fuente Google Earth
La microcuenca del Río San Francisco, hace parte de la “cuenca del Río Negroque
es la cuenca de primer orden y en ella se encuentran cuatro subcuencas de segundo
orden que son Río Pinzaima- Supatá, Río Villeta, Río Patá y Río Guaduero, las
cuales a su vez están conformadas por microcuencas de tercer orden (CAR-PMA
Río San Francisco), una microcuenca son los caños, quebradas, riachuelos o ríos
que alimentan a los ríos secundarios, en este caso la microcuenca del Río San
Francisco vierte sus aguas a la subcuenca del Río Guaduero y esta a su vez la
vierte a la Cuenca del Río Magdalena.La microcuenca del Río San Francisco se
encuentra ubicada sobre la ladera occidental de la cordillera oriental en el
municipiode Guaduas, tiene una extensión superficial de 2.880 Hectáreas, esto
equivalente aproximadamente al 3.7% del territorio del municipio, es para la CAR y
para el municipio un ecosistema estratégico para el aprovisionamiento de servicios
de agua potable según el artículo 19 del Acuerdo 36 de 2000 (plan básico de
ordenamiento territorial Guaduas Cundinamarca).
32
Imagen 10. Localización de la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Hidrográfica del Río San Francisco, municipio de Guaduas, Cundinamarca
Fuente: Proyecto Vial Ruta del Sol
Para el caso de los pozos subterráneos estos se encuentran ubicados dentro del
casco urbano, uno en el Barrio los Virreyes (Pozo Matadero) y el otro en el Barrio
Santa Lucía (Pozo Policarpa), los pozos son depósitos de agua subterránea de los
cuales para poder extraer el agua debe ser bombeada a la superficie.
El almacenamiento de agua en los acueductos se realiza por funcionamiento del
sistema, ya que el caudal por lo general no es constante de igual forma como la
demanda tampoco lo es, se efectúa con el fin de que cuando la demanda es menor
al suministro se almacena y es utilizada cuando la demanda es mayor al suministro
33
(Material Didáctico para la Asignatura de acueductos y Alcantarillados. p. 26). Para
el caso del Acueducto del municipio de Guaduas el almacenamiento se realiza a
través de tres tanques de almacenamiento de concreto con una capacidad total de
772 metros cúbicos distribuidos de la siguiente forma:
• Planta Galán, tanque de almacenamiento de 300 m3.
• Planta Buena Vista, dos tanques de almacenamiento de 242 y 230 m3.
Imagen 11. Tanques de almacenamiento acueducto del municipio de Guaduas
Fuente: Guaduas, Cundinamarca.
6.3 CAUDAL DE DISEÑO
El caudal de diseño es el volumen de agua que llegara al acueducto y está
determinado en función de la población a la cual va a abastecer y otros factores
determinantes como clima, tipo de edificaciones, estrato social, usos de la conexión
y puntos de la red.
El RAS Reglamento técnico del sector de agua potable y saneamiento básico
(2000), define la dotación neta como “la cantidad mínima de agua requerida para
satisfacer las necesidades básicas de un suscriptor o de un habitante”, dependiendo
del nivel de complejidad del sistema, la cual está determinada por el número de
34
habitantes y la capacidad económica de los usuarios, para el caso de Guaduas su
nivel de complejidad estaría determinado en medio alto ya que supera los 12.501
habitantes.
Tabla 4. Cantidad mínima de agua requerida por habitante
Fuente: RAS Reglamento técnico del sector de agua potable y saneamiento básico, 2000
El acueducto de Guaduas no tiene un reporte del último estudio de caudal de diseño,
pero la planta Galán tiene un diseño nominal para 45 L/s (Litros por segundo) y la
planta de Buena Vista un diseño nominal para 25 L/s (Litros por segundo), según lo
informado por Aguas de Capira S.A. que es la empresa operadora del acueducto en
el municipio.
Aunque no se tiene por parte del acueducto un registro anual, el caudal de entrada
tiene algunas variantes que lo determinan, como lo son el clima, la temporada de
verano o invierno y los daños que se pueda presentar en el sistema de captación,
aducción y conducción, pero se cuenta con un registro diario de 3.456 m3 diarios
en la planta Galán sin interrupción de la captación y un promedio diario de 400 m3
captados de la fuente de agua subterránea planta Buena vista, es decir se reciben
3.856 m3 diarios en promedio en la captación de agua, en conclusión el caudal
promedio para el acueducto de Guaduas es de 44,63 l/s en toda la temporada de
año, exceptuando las horas de taponamiento en temporada de lluvias que en el mes
no sobrepasan las 10 horas o en las temporadas de verano la modificación del
caudal no se ve afectado por el mes completo, esto indica que aunque las plantas
tienes un diseño nominal para captar un caudal de aproximadamente 70 L/s, las
35
fuentes actuales con las que se abastece el sistema de acueducto solo alcanzan a
proporcionar un 44,63L/s, existiendo aun un margen de captación de 25.37 L/s.
De acuerdo a lo anterior y aplicando el reglamento técnico de agua potable y
saneamiento básico de 2000 la dotación neta mínima por habitante en el municipio
de Guaduas que tiene una complejidad del sistema medio alto y clima cálido es de
135 L/hab*día, lo cual realizando la respectiva validación según el caudal promedio
que tiene el acueducto del municipio y las proyecciones de Población DANE para el
2017, se cumple con la dotación neta de litros por habitante día, de acuerdo a los
siguientes resultados:
Tabla 5. Dotación neta mínima de agua potable por habitante en el municipio de Guaduas
Dotación neta (L/hab*día) RAS
Dotación neta (L/hab*día) Caudal de Diseño 44,63 l/s
135 238
Población Urbana Utilizada de 16.235* Dane 2017
6.4 PÉRDIDAS DE AGUA EN EL SISTEMA
El reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS,
establece las pérdidas de agua en el sistema como la “diferencia entre el volumen
de agua tratada y medida a la salida de las plantas potabilizadoras y el volumen de
agua entregado a la población y que ha sido medido en las acometidas domiciliarias
del municipio”. Las perdidas pueden estar determinadas por dos factores
influyentes; físicos o técnicos y comerciales.
Las perdidas físicas o técnicas hacen referencia a las fugas de agua en el sistema
de distribución, es decir tuberías, accesorias, estructuras, de igual forma
desbordamientos en los tanques de almacenamiento del sistema. Las pérdidas
comerciales están asociadas a la empresa prestadora del servicio, entre estas
36
pérdidas se cuentan las conexiones fraudulentas, imprecisión en los medidores
domiciliarios y usuarios fuera de la base de datos de facturación, según el RAS
estas pérdidas no pueden estar por encima del 7%.
La comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y el Ministerio
de Vivienda establecen el nivel de pérdidas aceptables en los sistemas de
acueducto en un 30%, de acuerdo al índice de agua no contabilizada (IANC). El
Acueducto del municipio de Guaduas tiene un porcentaje de perdida en el sistema
del 35% por periodo bimestral (IANC) que es el periodo de facturación y no cuenta
con un registro por litros por segundo, de igual forma se evidencia que está por
encima de los aceptable a nivel nacional, esto se puede interpretar por lo antiguo
que es el sistema, razón por la cual debe contar con tuberías viejas que deben
presentar grandes fugas de agua, de igual forma el Acueducto no cuenta con un
catastro de redes ni cartografía actualizada que permita realizar un mejor
seguimiento al sistema y tener un mayor control.
37
7. MODELAMIENTO PERÍMETRO URBANO
Un modelo se define como una representación parcial o simplificada de la realidad
y en el cual se tienen en cuenta aspectos que son de relevancia para el objetivo del
investigador, por medio del cual se pretende extraer conclusiones de tipo predictivo,
este análisis se desarrolla para tener una mejor compresión o explicar mejor un
proceso. 7
De acuerdo a lo anterior nuestro modelamiento del perímetro urbano consistirá en
recrear dos escenarios, donde el aspecto de relevancia será el agua:
1. Modelamiento del perímetro urbano de acuerdo al consumo promedio de agua
por mes en el municipio de Guaduas.
Para el modelamiento del perímetro urbano de acuerdo a la disponibilidad de agua
actual del municipio, procederemos a realizar los respectivos análisis del
cubrimiento de la demanda (Usuarios/conexiones) respecto a lo ofertado (Agua
captada) por el Acueducto del municipio de Guaduas, teniendo en cuenta también
los aspectos de pérdidas del sistema, conexiones pendientes por atender por la
empresa prestadora del servicio y las cuales ya tiene licencia aprobada por parte de
la Secretaria de planeación del municipio.
2. Modelamiento del perímetro urbano de Guaduas de acuerdo al consumo
estipulado por el Gobierno para el año 2018.
El modelamiento de este escenario se realizará con base en la medida de consumo
adoptada por el Gobierno nacional para el 2018 el cual consiste en 16 metros
cúbicos por mes por hogar, analizándolo respecto a lo captación real del sistema de
3.856 m3 diarios.
7 WIKIPEDIA. Concepto de Modelado- arte en otros proyectos. Disponible en: https://es.wikipedia.org/wiki/Modelado_(arte
38
7.1 PERIMETRO CONSUMO PROMEDIO POR MES VS. OFERTA ACTUAL
7.1.1 Demanda conexiones y usuarios Guaduas
La demanda de agua de acuerdo al histórico de consumo del acueducto de
Guaduas y determinado por el operador del sistema Aguas del Capira según
facturación es entre 4 a 6 m3 promedios por persona mensualmente, de igual forma
se tiene un consumo general de la cabecera municipal área urbana de 90.000 m3
en temporada normal y de 102.000 m3 en temporada alta, como lo son en los meses
de junio, julio, diciembre y enero. En este punto debemos afrontar la problemática
desde dos perspectivas de análisis, ya que tenemos una diferencia entre la cantidad
de usuarios que cree el sistema que abastece y el estimado poblacional del DANE
para el año 2017, como se muestra en la tabla a continuación:
Tabla 6. Consumos por persona diferente fuentes
FUENTE POBLACIÓN/ USUARIOS
CONEXIONES
PERSONAS ATENDIDAS
X CONEXIÓN
CONSUMO PROM X
PERSONA/MES/M3. 90.000 M3
CONSUMO TEMP ALTA X
PERSONA/MES/M3. 102.000
DANE 2017 16.235 4.349 3,73 5,54 6,28
ACUEDUCTO 13.047 4.349 3,00 6,90 7,82
Conforme a lo anterior se presenta una discrepancia en la información suministrada
por el operador del servicio, ya que realizando el análisis con la cantidad de usuarios
que el sistema estipula que abastece 13.047 habitantes se sale del consumo
promedio suministrado por ellos mismo de 4 a 6m3, ya que los valores de consumo
de acuerdo al ejercicio serían de 6.9 a 7.82 m3 por persona, pero analizando el
consumo de acuerdo a la población DANE 2017 de 16.235 habitantes el resultado
si se encuentra entre los rangos de valor suministrados por el acueducto donde
muestra un consumo promedio por mes por persona entre los 5.54 m3 y los 6.28 m3.
Analizando el consumo por la cantidad de conexiones que atiende el acueducto de
Guaduas de 4.349 usuarios/conexiones y los consumos de agua en temporada
39
normal de 90.000 m3 y temporada alta de 102.000 m3, se puede determinar que el
consumo básico por hogar (Conexión) es de 20,69 m3 al mes en temporada regular
y de 23,45 m3 en temporada alta, consumo que se encuentra por encima del
consumo básico estipulado por el Gobierno Nacional para el 2018 de 16 m3 por
hogar al mes en un incremento porcentual del 29 al 46%.
Tabla 7. Consumos por Hogar/mes/Guaduas
CONEXIONES CONSUMO PROMEDIO
MES USUARIOS
CONSUMO POR HOGAR MES/M3
4.349 90.000 20,69 TEMPORADA
NORMAL
4.349 102.000 23,45 TEMPORADA
ALTA
Además de lo demandado por los usuarios, existen otros consumos de agua propios
del operador del sistema, para el buen funcionamiento y calidad del agua, entre ellos
el lavado diario de los filtros (3 filtros) cada uno de 135 m3, agua utilizada para
dosificar productos establecida en 90 m3, lavado de los dos (2) sedimentadores
cada 15 días, cada tanque de 250 m3, lavado de 6 tanques de fluroradores de 8 m3
entre otros, el operador del sistema Aguas del Capira estima que alrededor de 825
m3 diarios se gastan en el mantenimiento del sistema, es decir se habla que al mes
se utiliza un total de 24.750 m3.
Como resultado de lo anterior se tiene que existen dos demandas de agua, una la
realizada por los usuarios y la otra por el operador del sistema para mantener óptimo
el servicio, en conclusión, la demanda de agua real es de 114.750 m3 al mes en
temporada regular y de 126.750 en temporada de alto consumo.
40
Tabla 8. Consumo real m3/mes Guaduas
DEMANDA POR USUARIOS M3/MES
DEMANDA POR OPERADOR DEL SISTEMA M3/MES
DEMANDA TOTAL DE AGUA GUADUAS
M3/MES
TEMPORADA REGULAR 90.000 24.750 114.750
TEMPORADA ALTO CONSUMO
102.000 24.750 126.750
7.1.1 OFERTA CAUDAL DE DISEÑO GUADUAS
Ahora bien, analizando la cantidad de oferta de Agua que tiene el municipio según
lo informado por el acueducto Aguas del Capira, el real cubrimiento, caudal de
diseño (capacidad de captación) y la población demandante del servicio, se tiene lo
siguiente:
Las plantas de tratamiento del municipio, las cuales son dos, tienen un diseño
nominal para captar 45 L/s la planta Galán y 25 L/s planta Buena Vista, es decir un
total de captación para un caudal de diseño nominal de 70 L/s, las cuales abastecen
a toda la población, puesto que la red de distribución está conectada en una sola a
las dos plantas de tratamiento, es decir tanto la fuente superficial como las
subterráneas entran en un mismo sistema para distribuir en todo la cabecera
municipal. En resumen, nominalmente la planta puede captar 6.048 metros cúbicos
diarios y aproximadamente 181.440 metros cúbicos al mes.
Tabla 9. Capacidad Nominal Plantas Tratamiento Guaduas
L/S LITROS/DIA M3/DIA M3/MES
CAUDAL 70 6.048.000 6.048 181.440
41
No obstante, lo que realmente capta el sistema en promedio diario es 3.856 metros
cúbicos, entre las dos plantas, es decir un caudal de diseño de 44,63 L/s por tanto,
al mes se tiene una captación aproximada de 115.681 metros cúbicos al mes reales
por las diferentes fuentes superficiales (Río San Francisco) y subterráneas (Pozo
Matadero y Policarpa) de abastecimiento del sistema.
Tabla 10. Captación real del sistema
L/S LITROS/DIA M3/DIA M3/MES
CAUDAL 44,6 3.856.032 3.856 115.681
Lo anterior indica que el Acueducto de Guaduas, analizando su oferta real de agua
y lo demando por los habitantes/usuarios actuales que tiene el sistema y lo utilizado
por el Acueducto para el mantenimiento al mes, se encuentra alrededor del 99% del
consumo de su capacidad real de abastecimiento en temporada regular y en
temporadas de alto consumo al 110%. Por tanto, el acueducto de Guaduas se
encuentra al tope de su máximo de usuarios que puede atender sin tener problemas
de continuidad en el sistema en temporada regular, es decir racionamientos y
perdidas de presión en el servicio suministrado, ya que en las temporadas de alto
consumo ya se presenta en el municipio diferentes tipos de cortes de racionamiento
de agua para poder atender con lo demando en dichos días.
Tabla 11. Captación real del sistema
DEMANDA AGUA
M3/MES
OFERTA AGUA
M3/MES
% AGUA ABASTECIDA VS
UTILIZADA
TEMPORADA REGULAR
114.750 115.681 99%
TEMPORADA ALTO CONSUMO
126.750 115.681 110%
42
De acuerdo a los resultados obtenidos visto de forma geográfica, la siguiente
imagen muestra el perímetro real de crecimiento urbano que debió tener el
municipio de acuerdo a la disponibilidad de agua contrastado con la cantidad de
usuarios atendidos por el Acueducto de Guaduas, 4.349, que en la actualidad es el
tope máximo de conexiones que puede atender el sistema.
Imagen 12. Perímetro urbano real de crecimiento
Fuente: propia
7.2 PERIMETRO CONSUMO 16 M3 X HOGAR X MES. MEDIDA GOBIERNO
2018 VS. OFERTA ACTUAL
En el año de 2015 el ministerio de Vivienda junto con la Comisión de Regulación
de Agua y Saneamiento Básico (CRA), emitió la Resolución 726 de 07 de octubre
43
de 2015, por la cual se adoptan las medidas para promover el uso eficiente y ahorro
del agua potable y desincentivar su consumo excesivo, en el artículo 3 de la
resolución fijo los niveles de consumo excesivo por suscriptor/usuario al mes
clasificándolo en tres categorías de acuerdo al piso térmico donde se encuentre
ubicado el municipio.
Tabla 12. Resolución 756. 2015
De igual forma para el 8 de febrero de 2016 las dos mismas entidades emitieron
una modificación para mejorar la aplicación de la medida y estableció un consumo
básico de agua, en donde fueron analizadas 18 ciudades de Colombia, y se
consideraron diferentes variables entre ellas el clima y estrato, especialmente el 1,2
y 3 en un periodo de 10 años y se evidenció que el consumo en los hogares
colombianos había disminuido, con base en el estudio de CRA se establecieron
nuevos consumos básicos por suscriptor en el país, quedando de la siguiente
forma:8
• 16 m3/suscriptor/mes para municipios ubicados en clima cálido
8 MINVIVIENDA. Gobierno de Colombia. Las empresas de acueducto que no apliquen las tarifas más altas a quienes derrochen agua serán sancionadas. Modificación consumo excesivo. 2018. Disponible en: http://www.minvivienda.gov.co/sala-de-prensa/noticias/2016/febrero/minvivienda-endurece-medidas-para-evitar-el-derroche-de-agua-en-el-pais
44
• 13 m3/suscriptor/mes para municipios ubicados en clima templado
• 11 m3/suscriptor/mes para municipios ubicados en clima frio
Así mismo, estableció un periodo de transición de dos años para alcanzar la medida
y que los usuarios tuvieran un período de adaptación y concientización acerca del
uso del recurso, estipulando las siguientes fechas:
Tabla 13. ABC Disminución consumo básico de agua CAR
De acuerdo a lo anterior para un municipio como Guaduas donde la cabecera
municipal se encuentra por debajo de los 1000 metros sobre el nivel del mar se
establece un consumo básico para el 2018 por mes de 16 m3 por suscriptor/usuario.
Como resultado de lo expuesto se puede analizar el consumo básico establecido
para el 2018 y confrontarlo con lo que realmente es captado por el acueducto y tener
un estimado de la cantidad de usuarios que se puede atender por el sistema, si se
tuviera una política eficiente de ahorro del recurso del agua en el municipio.
Conforme a lo explicado se tiene que según lo captado realmente por el acueducto
en el mes son 115.681 m3 al mes, en los cuales se le debe restar la cantidad de
agua que es requerida por el operador del servicio para el mantenimiento y buen
servicio de las plantas 24.750 m3 aproximadamente, quedando una cantidad de
90.931 m3 para disposición de los usuarios, y si este resultado se divide por el
45
consumo básico de 16 m3, se obtiene que con un consumo básico por usuario de
acuerdo a lo estipulado por el Ministerio de Vivienda y la Comisión Reguladora del
Agua y Saneamiento Básico (CRA), se podría atender por el Acueducto del
municipio cerca de una cantidad de 5.683 usuarios, es decir se puede abastecer en
un 30% más la demanda de usuarios que se tiene en la actualidad por el sistema
que en el 2017 es una cantidad de 4.349 usuarios.
Tabla 14. Cantidad Usuarios/16/m3/mes
OFERTA AGUA M3/MES
DEMANDA POR OPERADOR DEL
SISTEMA M3/MES
OFERTA DISPONIBLE
M3/MES
CANTIDAD USUARIOS CONSUMO BÁSICO
16/M3/MES
115.681 24.750 90.931 5.683,185
Es decir, realizando un uso eficiente del recurso del agua y manteniendo el consumo
básico estipulado por el Gobierno Nacional, el acueducto podría abastecer sin
requerir otra fuente, la cantidad faltante de conexiones por atender que ya cuentan
con licencia aprobada por la Secretaria de Planeación y que el operador del servicio
Aguas del Capira estipula en un monto aproximado de 1.390 nuevas conexiones.
Como resultado se obtiene el perímetro de crecimiento urbano de acuerdo al
consumo básico estipulado por el Ministerio de Vivienda y la Comisión Reguladora
del Agua y Saneamiento Básico (CRA), estipulado en 16 m3 al mes por usuario para
el año de 2018.
46
Imagen 13. Perímetro urbano 16 m3/mes/usuarios
Fuente: propia
47
8. ANÁLISIS DE RESULTADOS
Una vez analizados los dos escenarios presentes para la determinación del
perímetro urbano los cuales son:
1. El modelamiento del perímetro urbano determinado con base en el consumo
actual de agua de los usuarios atendidos por el acueducto.
2. El modelamiento del perímetro urbano determinado con base en el consumo
básico que debe tener de 16m3/mes propuesto por el Gobierno nacional.
Se procede a realizar el respectivo estudio comparativo con el perímetro urbano
determinado en el Acuerdo 36 del 17 de septiembre de 2000, mediante el cual se
reglamenta y se adopta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial para el municipio
de Guaduas, sin que a la fecha existe otro instrumento de actualización que cambie
lo determinado en dicho acuerdo. Es importante resaltar que el municipio desde el
año 2015 viene adelantado una actualización al PBOT, pero hasta el momento este
proceso se encuentra detenido, por tanto, el perímetro vigente al estudio es el que
se encuentra estipulado en el artículo 22 del acuerdo 036 de 2000.
8.1 COMPARACIÓN PERÍMETRO PBOT
La Ley 388 de 1997en el artículo 9 determina los planes de ordenamiento territorial
como “el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del
territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo”.
De acuerdo a la cantidad de habitantes que tiene el municipio se determina que tipo
de plan aplicará, para un Municipio como Guaduas, donde su población está por
encima de los 30.000 habitantes y no supera los 100.000, el instrumento de gestión
que se emplea es el Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
48
Por tanto, está entre su componente general determinar la clasificación del territorio
con la correspondiente fijación del perímetro urbano del municipio.
El acuerdo 036 del 17 de septiembre de 2000 en su artículo 22 - Suelo Urbano
“Constituyen esta categoría las áreas destinadas a usos urbanos que cuentan con
infraestructura vial y redes primarias de acueducto, alcantarillado y energía que
están delimitadas por el perímetro de servicios públicos, como se define el Mapa
No.6”
Imagen 14. Perímetro Urbano de Guaduas
Fuente: PBOT. Acuerdo 36 de 2000
Con base al perímetro urbano definido en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial
y observado en la imagen anterior, se realizará el análisis de acuerdo a los dos
escenarios modelados en el capítulo anterior.
49
8.1.1 Comparación perímetro PBOT/perímetro de oferta y demanda actual
El perímetro establecido en el acuerdo 036 de 2000, establece un área de
aproximadamente 653,83 hectáreas en la cual se pueden desarrollar todo tipo de
usos urbanos, entre los que se destacan el residencial, comercial, industrial,
institucional entre otros.
Sin embargo, el perímetro urbano de acuerdo a lo que se consume y se oferta de
agua es de solo 371,32 hectáreas, a esta área se deben sumar 19,11 hectáreas que
es la zona del municipio que se encuentra en la parte suroriental, puesto que se
trata de un sector que se encuentra por encima de la cota de servicio, razón por la
cual se abastecen de un acueducto veredal. Por tanto, se presenta una discrepancia
entre lo que determinó el PBOT y lo que realmente puede crecer el municipio de
acuerdo al abastecimiento actual del servicio de acueducto. Es decir, el perímetro
actual determinado por el acuerdo 036 de 2000, se encuentra desfasado en un
40,28% a la realidad de cubrimiento de redes primarias de acueducto que posee en
la actualidad el prestador del servicio empresa Aguas del Capira S.A.S.
Imagen 15. Comparación Perímetro Acuerdo 036/2000_Perímetro real de crecimiento
Fuente: propia
50
Lo anterior indica que, aunque existen áreas de crecimiento urbano en el municipio,
no existe la posibilidad real de que estas áreas sean urbanizables si se sigue
abasteciendo de la misma fuente, para que dichas áreas a futuro sean
desarrollables se debe buscar tanto por parte de la administración como de la
empresa prestadora del servicio una fuente nueva de abastecimiento, mejorar las
plantas de captación e incentivar en los usuarios una política de ahorro y uso
eficiente del recurso agua, puesto que es mediante los servicios públicos la forma
en que la administraciones tiene para cumplir con resolver o amparar los derechos
fundamentales a los cuales las personas tiene derecho solo con nacer.
Las causas por las cuales se presenta esta situación podrían resumirse en tres (3),
la principal de ellas una mala planificación de desarrollo por parte de la Oficina
asesora de planeación y la empresa prestadora del servicio, puesto que incumple
el artículo 339 de la constitución política de Colombia que indica que “las entidades
territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno
nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos”, de igual forma se incumple con el principio fundamental numero 1
estipulado en la Ley 388 de 1997 artículo 2, que consiste en la función social y
ecológica de la propiedad. Ya que con anterioridad a la aprobación de licencias
urbanísticas en los últimos 10 años y previendo el crecimiento de la cabecera
municipal debieron dar una alerta a la alcaldía y a la Gobernación de Cundinamarca
para así mismo incentivar la búsqueda y ampliación de una nueva fuente de
abastecimiento para el acueducto de Guaduas y no poner en riesgo la calidad del
servicio a los usuarios ya registrados.
Asimismo, el acuerdo 036 del 2000, no trata afondo el tema de la ampliación del
acueducto, solo en las metas a mediano plazo habla sobre de la construcción de la
nueva planta de acueducto municipal pero no se especifica cómo se cumplirá dicha
meta.
51
De igual forma se evidencia una desconexión entre la Oficina Asesora de
Planeación del Municipio y la empresa encargada de administrar el acueducto, ya
que en respuesta emitida por Aguas del Capira son conscientes de que el sistema
no da abasto para una mayor cantidad de usuarios y que es urgente la búsqueda
de una nueva fuente subterránea que pueda suministrar por lo menos 15 litros por
segundo adicionales, estudio que debe ser avalado por la Gobernación de
Cundinamarca. No obstante, las dos entidades siguen dando licencias a nuevos
urbanismos y emitiendo certificados de viabilidad de servicios públicos, esto sin
pensar en el impacto que pueda tener sobre la gestión del territorio.
La segunda causa es que las fuentes actuales de abastecimiento de agua como lo
es la fuente superficial del Río San Francisco y las fuentes subterráneas pozo
matadero y pozo Policarpa las cuales abastecen el acueducto del municipio son
ineficientes para la carga que representa en la actualidad el crecimiento urbano de
Guaduas en los últimos años. De igual forma la red de distribución de agua que
tiene el acueducto tampoco da abasto para atender óptimamente los usuarios
pendientes por conexión.
Otra causa y no menos importante es la cultura de ahorro del agua en el municipio,
ya que a través del tiempo se ha percibido como un recurso infinito, lo cual no puede
estar más alejado de la realidad. Analizando los consumos actuales que tienen los
usuarios en el municipio de 20,69 m3 al mes es notable que se encuentran por
encima de los consumos básicos determinado por el gobierno nacional entre 29 al
46% por encima de lo estipulado, sin decir que se encuentra el consumo promedio
aún por encima de lo que pueda consumir al mes en Bogotá un hogar en estrato 6,
estipulado alrededor de 15.30 m3.9 No solo es urgente una política que penalice el
consumo excesivo la cual ya existe, sino también una política de educación y
concientización del uso adecuado y eficiente del recurso agua que permita su
9 CORTES, Ernesto. 4 años para salvar el agua de Bogotá. En: EL TIEMPO.COM. Travesía del agua. 2014. Disponible en: http://www.eltiempo.com/Multimedia/especiales/salvar_agua_bogota/
52
cuidado en el largo plazo, sino que además asegure también su continuidad como
fuente abastecedora.
Imagen 16. Consumo del agua en Latinoamérica y Bogotá.
Fuente: El Tiempo.com (2014).
Además de las anteriores causas expuestas es importante que exista un ente
regulador en el municipio que permita la verificación entre lo que certifica el
acueducto con viabilidad de servicios y lo que realmente puede abastecer y que de
igual forma exista una cohesión con la oficina asesora de planeación, para que este
proceso vaya enlazado con la aprobación de nuevas licencias urbanísticas. Como
resultado de lo anterior no se pondrá en riesgo la calidad del servicio en los usuarios
ya registrados y no se tendrá desarrollos urbanos a los cuales el sistema de
acueducto no pueda atender.
8.1.2 Comparación Perímetro PBOT/Perímetro 16M3 / Mes / Usuarios
El perímetro urbano establecido cumpliendo con la medida de consumo básico
estipulado en febrero de 2016 por el Ministerio de Vivienda y la Comisión reguladora
del Agua y Saneamiento Básico, estipulado en un consumo por usuario al mes de
16 metros cúbicos determinado en el capítulo anterior, tiene un área de 412,94
hectáreas, si sumamos el área que abarca la zona de la cabecera municipal que
cuenta con acueducto veredal de 19,11 hectáreas, se encuentra que el perímetro
establecido en el acuerdo 036 de 2000, se encuentra por encima de lo que el
acueducto podría abarcar si los usuarios cumplieran con la medida de consumo
53
básico al mes en un 33,92%, Esto indica que si existiera una conciencia de ahorro
en los usuarios en el manejo que se le da a el agua, se podría incrementar en 6,35%
el área de cubrimiento de abastecimiento del acueducto y por consiguiente el
perímetro urbano del municipio. Sin embargo, se podría cubrir en un 30% más la
demanda de usuarios, ya que se atendería cerca de 5.863 usuarios en total, esto
quiere decir que aumentaría en 1.334 usuarios, casi la misma cantidad de usuarios
que están pendientes por conexiones nuevas que es de 1.390.
Imagen 17. Comparación Perímetro Acuerdo 036/2000_Perímetro 13m3/mes/usuarios
Fuente: propia
No obstante, esta medida no es suficiente, porque aunque se podría abarcar y
atender las conexiones pendientes, el perímetro urbano no podría abarcar una
mayor área ya que quedaría al 100% la capacidad de atención del acueducto con
los usuarios, en otras palabras la oferta de agua sería igual a lo demando por los
usuarios y la cabecera municipal no podría continuar creciendo, quedando en un
estancamiento, hasta que no se tenga otra fuente de abastecimiento, que posea la
54
capacidad de poder surtir los terrenos no urbanizados que en la actualidad tiene el
perímetro urbano aprobado en el acuerdo 036 de 2000, no se podría planificar un
crecimiento urbano para dichas áreas.
De igual forma confiar en el ahorro en el consumo de los usuarios, para determinar
el crecimiento urbano del municipio es una medida poco realista, ya que, aunque
existen las penalidades por consumos excesivos y son cobradas, la población está
lejos de tener aún una cultura de ahorro de agua, que permita confiar que es una
medida de consumo promedio para así planificar el desarrollo del municipio.
Por tanto, así existiera una cultura de ahorro y se cumpliera con los consumos
básicos propuestos por el gobierno nacional de los 16 m3/mes/usuarios, aún estas
medidas son insuficientes para que siga creciendo la cabecera urbana, ya que el
abastecimiento del agua del municipio es insuficiente para la cantidad de usuarios
que tiene en la actualidad, quedando así el margen de utilización del acueducto al
tope, en un estado de vulnerabilidad y riesgo de abastecimiento.
8.2 OTROS RESULTADOS
Después de analizados los dos escenarios anteriores y comparados con el
perímetro aprobado por el Acuerdo 036 de 2000 PBOT, es notable que en la
actualidad el municipio y en específico el acueducto presenta una crisis de
abastecimiento, ya que observando lo que podía crecer de acuerdo a lo demandado
por los usuarios en el consumo de agua actual, el acueducto no tiene la capacidad
para atender las 1.390 conexiones pendientes con licencias urbanísticas aprobadas
ya por la oficina Asesora de Planeación.
De igual forma es notable que exista una relación directa entre los nuevos barrios y
urbanizaciones que han sido creados en los últimos 10 años y las 1.390 conexiones
pendientes por atender. Es decir, que a pesar de que los barrios ya tienen licencia
para su existencia en la realidad estos aún se están consolidando, razón por la cual
55
el Acueducto de acuerdo al plano de redes suministrado todavía no tiene estos
sectores con cubrimiento, como se puede observar en el plano siguiente.
Imagen 18. Red acueducto/ Barrios Nuevos
Fuente: propia
Si el crecimiento urbano de Guaduas, fuera de acuerdo a la disponibilidad de Agua
que tiene el acueducto, realmente la Oficina Asesora de Planeación debió dejar de
emitir licencias urbanísticas a nuevos proyectos desde hace 10 años de igual forma
que el acueducto Aguas del Capira no debió otorgar desde la misma fecha
certificados de viabilidad de servicio de agua a nuevos desarrollos. Ahora se
encuentran pendientes por atender 1.390 conexiones nuevas que al poseer licencia
ya cuentan con adquisición de derechos de construcción y desarrollo según lo
estipula el artículo 2.2.6.1.2.3.3, del Decreto 1077 de 2015.
56
Como resultado de lo anterior el municipio necesita ahora como mínimo encontrar
en el corto plazo una nueva fuente de agua que abastezca según el consumo
promedio del municipio que está en 20,69 m3 y los 23,45 m3 en temporada alta al
mes, un recurso de agua que surta un caudal de diseño entre los 11 y 13 litros por
segundo, para cubrir solo con el número de conexiones pendientes por atender, sin
tener presentes las nuevas licencias que deben estar en proceso de aprobación en
la oficina de planeación.
Tabla 15. Usuarios pendientes/caudal requerido mínimo
CONEXIONES CONSUMO
POR HOGAR MES/M3
CONSUMO PENDIENTE *
ATENDER M3/MES
CAUDAL LITROS/SEG
NUEVA FUENTE
TEMPORADA NORMAL
1390 20,69 28765,23 11,10
TEMPORADA ALTA
1390 23,45 32600,60 12,58
Así mismo, es importante analizar los terrenos disponibles para el crecimiento
urbano de Guaduas y es aquí donde se presenta otro problema, al estudiar el
acuerdo 036 de 2000 mediante el cual se aprueba el PBOT para el municipio, el
acuerdo es muy claro en especificar que el área perteneciente a lo que se conoció
en su tiempo como la Hacienda Santa Cruz fue destinada para que desarrollara un
complejo Industrial mediante Plan Parcial por la Empresa Petrolera, que en ese
entonces tenía una fuerte influencia en la región y estipula que la eventualidad que
si no se presenta este tipo de desarrollo el área demarcada para el plan parcial se
sustrae del perímetro urbano.
Siendo, así las cosas, se estaría sustrayendo del perímetro urbano cerca de 198
hectáreas, dando como resultado que el municipio aparte de no contar con la
disposición de agua para su crecimiento tampoco contaría con terrenos disponibles
para crecer el casco urbano, de acuerdo a lo que se encuentra estipulado a hoy en
el acuerdo 036 de 2000 artículo 32.
57
Imagen 19. Perímetro Vs Ha Santa Cruz
Fuente: propia
Por tanto, se estaría hablando que la disponibilidad de terreno para el crecimiento
urbano ya se encontraría en la actualidad a un 94% de ocupación y como medida
para el municipio de solución se podría pensar en densificar ciertas zonas que lo
permitieran, no sin antes haber solucionado la búsqueda y captación de una nueva
fuente de abastecimiento de agua que pudiera dar provisión para esas nuevas
zonas redensificadas aparte de las 1.390 conexiones pendientes por atender.
Quedando un perímetro urbano de aproximadamente 455,82 hectáreas.
58
Imagen 20. Perímetro sin la Hda Santa Cruz (455.82 Ha)
Fuente: propia
59
9. IMPLICACIONES EN LA GESTIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
El objetivo de la gestión territorial es mejorar el aprovechamiento de los recursos de
un territorio para bienestar de sus habitantes, mediante iniciativas locales que
permitan una dinámica de innovación territorial, puesto que es en ámbito local donde
se puede satisfacer las necesidades de una población, esta debe ser abordada
desde un enfoque multidimensional que estudie aspectos bióticos, abióticos,
sociales y culturales.
En la actualidad y a través de los últimos años se ha empezado a ver la importancia
de planear el desarrollo territorial con un enfoque de cuidado y preservación del
agua, debido a que es un recurso limitado, es mediante el agua que se forjaron a
través de la historia las relaciones sociales, las comunidades y sus entornos y hoy
más que nunca es un recurso de incalculable valor para la vida de los seres
humanos.
Por tal razón el desarrollo urbano debe ir enfocada al cuidado de dicho recurso y su
crecimiento debe ser acorde a lo estipulado en los artículos 12 parágrafo 2 de la Ley
388 de 1997 “En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo
367 de la Constitución Política, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin
posibilidad de cobertura de servicios públicos domiciliarios, en adelante el perímetro
urbano no podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios.” De igual
forma con el artículo 31 que define el “suelo urbano como las áreas del territorio
distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que
cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y
alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación, según sea el caso… En
ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de
servicios públicos o sanitario”.
60
De acuerdo a lo anterior es por lo que es tan importante definir un perímetro urbano
de acuerdo a la disponibilidad de agua real y el cual sea acorde a las dinámicas
sociales presentes en el municipio, los cambios climáticos y el crecimiento
poblacional no planeado. Estos factores son los que se deben tener en cuenta para
que exista una planificación territorial que sea acorde con la planificación hidrológica
del municipio y en la cual no se ponga en riesgo el bienestar de la comunidad.
Es mediante de los planes de ordenamiento territorial el instrumento que permite
mejorar la calidad de vida tanto en la ciudad como en el campo ya que viabiliza
planificar el desarrollo de una sociedad desde diferentes aspectos, puesto que es el
conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertada
para orientar el desarrollo del territorio, utilización y transformación del espacio
fundamentado en la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del
interés general sobre el particular y la distribución equitativa de cargas y beneficios
(Ley 388/97 Art 2 y 5).
Por lo anterior es que hoy es tan importante que el municipio cuente con una
actualización del plan básico de ordenamiento territorial aprobado mediante
acuerdo 036 de 2000 ya que ya ha cumplido con su periodo de proyección
establecido, ya que estos planes son elaborados para un periodo de 12 años, por
tanto su proyección de planeación se quedó atrás hace seis años, tiempo en el cual
como se ha podido analizar el municipio ha tenido grandes cambios en su
crecimiento urbano, su dinámica social y económica. Este instrumento es la carta
de navegación del municipio y ampara y proyecta la viabilidad de los diferentes
proyectos, además de ser el eje de toma de decisiones para la Oficina Asesora de
Planeación.
De acuerdo al análisis realizado con anterioridad en los diferentes capítulos es
evidente que el municipio de Guaduas, debido a la disponibilidad de agua que capta
y tiene la capacidad de distribuir y la demanda de esta misma por los usuarios, están
61
en un punto límite en el cual no se debería permitir más su crecimiento urbano,
hasta que no se encuentre una fuente nueva de abastecimiento que no solo permita
atender los usuarios pendientes por conexión y que tiene licencia urbanística
aprobada sino que también permitiera a futuro el desarrollo de nuevos proyectos
urbanísticos.
Lo expuesto anteriormente tiene diferentes implicaciones en la gestión territorial del
municipio desde el punto de vista urbanístico, jurídico y económico.
9.1 IMPLICACIONES URBANÍSTICAS
El urbanismo se define como un conjunto de técnicas que se encarga del estudio
de los asentamientos humanos para su diagnóstico, compresión e intervención, es
un proceso que intenta comprender los procesos que suceden en la ciudad con el
de planificar posibles intervenciones. 10
La ley 388 de 1997 define la función pública del urbanismo enfocado en 4 fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de
transporte y demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer
efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos
domiciliarios.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del
interés común, procurando su utilización racional en armonía con la función
social de la propiedad a la cual le es inherente una función ecológica,
buscando el desarrollo sostenible.
3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y
la preservación del patrimonio cultural y natural.
10 https://es.wikipedia.org/wiki/Urbanismo
62
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos
naturales.
Por las anteriores razones y siendo consecuente con los objetivos anteriormente
planteados, las implicaciones urbanísticas que puede tener el desarrollo no
planeado del territorio son variadas.
Entre ellas podemos analizar que existe un límite de crecimiento urbano en el
municipio de acuerdo a la disponibilidad de agua, lo cual siendo consecuente con lo
estipulado en el artículo 12 y 31 de la ley 388 de 1997, no se deberían seguir
aprobando licencias urbanísticas, ya que no se estaría cumpliendo con la
disposición de servicios públicos real hasta que no se cuente con una fuente nueva
de abastecimiento.
Otra implicación es lo concerniente a las licencias urbanísticas aprobadas, ya que
como se ha dicho en diferentes ocasiones ya tiene un derecho adquirido, el cual, a
la hora de cumplir, estaría afectando a toda la población del casco urbano, puesto
que desmejoraría el servicio hasta el momento prestado, lo cual se traduciría en
racionamientos y cortes incumpliendo con el objetivo 3 desmejorando la calidad de
vida de los habitantes que han tenido hasta el momento.
De igual forma también se está poniendo en riesgo la fuente de abastecimiento que
mayor caudal aporta el Río San Francisco, ya que se está llevando hasta su máxima
capacidad de abastecimiento, lo cual no es acorde con la función ecología y el
desarrollo sostenible de la región.
Así mismo, es urgente realizar un proyecto en el cual se contemple la búsqueda de
la nueva fuente y su inclusión en la infraestructura del acueducto, que aporta una
cantidad considerable de agua que permita continuar con el desarrollo urbano de
Guaduas a futuro, de igual forma es inaplazable la actualización del Plan Básico de
63
ordenamiento Territorial que se ajuste a la realidad del municipio y en que su eje
central para el desarrollo urbano sea la disponibilidad de agua para su crecimiento.
Puesto que este debe estar enfocado atender las necesidades reales de la
comunidad y el territorio.
9.2 IMPLICACIONES JURÍDICAS
Las implicaciones jurídicas del crecimiento no planeado del municipio podrían
analizarse se desde dos aspectos, uno en el efecto generado en la Oficina Asesora
de Planeación del municipio y dos en las consecuencias que podría tener el
acueducto en cabeza de la empresa prestadora del servicio Aguas del Capira S.A.
• Frente a la oficina asesora de planeación el capítulo XIII de la Ley 388 de 1997
estipula en su artículo 116, “Procedimiento de la acción de cumplimiento: Toda
persona, directamente o a través de un apoderado, podrá acudir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto
administrativo relacionado con la aplicación de los instrumentos previstos en la
Ley 9ª de 1989 y la presente ley. La acción de cumplimiento se dirigirá contra la
autoridad administrativa que presuntamente no esté aplicando la ley o el acto
administrativo”.
Es decir, las personas que tienen licencia aprobada de las 1.390 conexiones por
atender pueden entablar una acción judicial en contra de la Oficina asesora de
planeación por el incumplimiento del derecho adquirido mediante la licencia.
• Para el caso del acueducto y la empresa Aguas del Capira S.A la Ley 142 de
1994, por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios
y se dictan otras disposiciones estipula en los artículos:
Artículo 58. Medidas preventivas- Cuando quienes prestan servicios públicos
incumplan de manera reiterada, a juicio de la Superintendencia, los índices de
64
eficiencia, los indicadores de gestión y las normas de calidad definidos por ella, ésta
podrá ordenar la separación de los gerentes o de miembros de las juntas directivas
de la empresa de los cargos que ocupan.
Artículo 59. Causales, modalidad y duración. El Superintendente de servicios
públicos podrá tomar posesión de una empresa, en los siguientes casos:
1. Cuando la empresa no quiera o no pueda prestar el servicio público con la
continuidad y calidad debidas, y la prestación sea indispensable para
preservar el orden público o el orden económico, o para evitar perjuicios
graves e indebidos a los usuarios o a terceros.
9.3 IMPLICACIONES ECONÓMICAS
En cuanto a las implicaciones económicas que pueda tener la limitación del
crecimiento del desarrollo urbano del municipio, existen unas consecuencias
directas en la parte administrativa tanto de planeación como del acueducto, como
lo son el costo del estudio de la nueva fuente de abastecimiento, que de ser
subterránea necesita la realización de sondeos eléctricos verticales (S.E.V.), en
diferentes puntos en el área, para determinar las características hidrogeológicas,
esto permite observar el comportamiento litológico y freáticos a cerca de 400 metros
debajo de la superficie del suelo, de igual forma el costo que tendría una vez
encontrada la fuente la adecuación que permita su adicción a la infraestructura del
acueducto, aparte de la ampliación de la red de distribución y mejoramiento en la
planta de captación.
Otra causa directa seria la concerniente a multas impuestas por incumplimiento
tanto de los derechos adquiridos en las licencias urbanísticas aprobadas por parte
de la oficina de planeación como de los certificados de viabilidad de servicios
públicos emitidos por parte de la empresa Aguas del Capira S.A.
65
Existen otras implicaciones económicas indirectas que pueden llegar a ser un efecto
colateral de un stop en la aprobación de licencias por parte de la Oficina Asesora
de Planeación que sería un impacto en el sector de la construcción y del comercio
del municipio. Gran parte de la población que vive en un municipio y en especial en
la cabecera municipal vive de los servicios que ellas mismas generen, como es el
caso del sector de la construcción y del comercio, al detenerse la inversión y
desarrollo en este sector se verían afectados una cantidad considerable de
personas que viven de trabajar en este sector, sin contar con los establecimientos
que venden lo insumos a dicho sector como ferreterías, carpinterías entre otros.
66
10. CONCLUSIONES
Una vez realizado el análisis de todas las variables de la problemática y después de
modelados los dos escenarios, se puede llegar a las siguientes conclusiones en
cuanto a la disponibilidad de agua para el crecimiento urbano de Guaduas
Cundinamarca:
• No existe en el municipio una política ni cultura de ahorro de agua que permita
el cuidado del recurso a futuro, esto es evidente en el alto consumo por usuario
al mes el cual se encuentra entre los 20.69 m3 en temporada regular y en
temporada alta en los 23.45 m3. Consumo que se encuentra por encima de lo
establecido por el gobierno nacional para el año 2018 de 16 m3 por hogar al mes
en un incremento porcentual de 29 al 46%.
• En la actualidad existe un límite entre lo que demanda la población del servicio
de agua y lo que puede ofertar el acueducto según sus fuentes de
abastecimiento, lo que conlleva en el corto plazo al que sistema colapse,
presentándose ya en la actualidad en temporadas de alto consumo
racionamientos y cortes del servicio. Además de la situación preocupante de las
1.390 conexiones pendientes por atender, que si no se soluciona lo de una
nueva fuente de captación lo más pronto posible el sistema no dará abasta
atender a todos los usuarios.
• Una vez analizados los dos diferentes escenarios de consumo de agua y
disponibilidad de la misma para el crecimiento urbano de Guaduas es evidente
que el municipio no tiene la capacidad en cuanto a cubrimiento de servicios
públicos específicamente agua para seguir creciendo.
• De acuerdo a los perímetros urbanos establecidos tanto del consumo actual
como el del consumo de 16 m3 al mes, comparado con el perímetro determinado
en el acuerdo 036 de 2000, se encuentra que, de acuerdo al abastecimiento de
agua real en la actualidad por parte del acueducto, el perímetro establecido se
encuentra desfasado en un 40.28% del consumo actual y en 33.92% si el
municipio tuviera una política de ahorro.
67
• Si se cumpliera con lo estipulado en el acuerdo 036 de 2000, acerca de que los
terrenos de la Hacienda Santa Cruz deben extraerse del perímetro urbano de
Guaduas si no se desarrollaba el plan parcial del parque industrial el cual a la
fecha no se ha desarrollado, el municipio ya se encuentra al 94% de ocupación
del área disponible para el crecimiento urbano, que para potencializar el
desarrollo se debería pensar en redensificación de zonas siempre y cuando se
tenga una nueva fuente de abastecimiento que permitiera estos desarrollos.
• Existe una disyuntiva entre la oficina Asesora de Planeación y la empresa que
administra el acueducto del municipio, puesto que, aunque son conscientes de
la situación real de abastecimiento que tiene el acueducto siguen certificando la
viabilidad del servicio y aprobando licencias de construcción nuevas.
68
11. RECOMENDACIONES
• Es apremiante la búsqueda de una nueva fuente de abastecimiento de agua que
permita cubrir de acuerdo a los consumos promedios de los usuarios en la
actualidad la demanda de 1.390 nuevas conexiones pendientes por atender por
parte del acueducto de Guaduas y que facilite el crecimiento urbano del
municipio a futuro.
• Se debe prever en el corto y mediano plazo el mejoramiento y actualización de
la planta de captación del acueducto, ya que tiene más de 70 años, adaptada a
los nuevos requerimientos tanto en caudal de diseño, pérdidas del sistema y
población atendida.
• Es urgente la actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 036 de
2000, el cual se ajuste a las nuevas necesidades de la población y el territorio y
en donde predomine el cuidado del recurso agua para el crecimiento urbano de
Guaduas buscando el desarrollo sostenible del municipio.
• Se debe incentivar desde la parte de la administración municipal y el Acueducto
de Guaduas una cultura de ahorro, con jornadas de capacitación y
concientización del uso eficiente del recurso agua, esto con el fin de adquirir
hábitos de ahorro por parte de la comunidad.
69
GLOSARIO
Gestión territorial: es un proceso a través del cual se busca el mejor
aprovechamiento de los recursos de un territorio para beneficio de los habitantes.
Caudal de diseño: es un elemento básico para la proyección de un sistema de
abastecimiento hídrico (Acueducto) y depende de varios factores como número de
habitantes, clima, estratos, conexiones, etc.
Desarrollo urbano: proceso de transformación, mediante la consolidación de una
adecuada ordenación del territorial en sus aspectos físicos, económicos y sociales,
busca una densificación planificada y un uso y aprovechamiento sostenible del
territorio.
Disponibilidad de agua: es la relación entre el volumen de agua disponible renovable
que es factible de emplear para uso humano y el número de habitantes para un
mismo territorio y tiempo. (Oferta y Demanda)
Ley 388/97: ley orgánica de ordenamiento territorial que enmarca la planificación
enfocada al ordenamiento económico, social y del territorio y garantiza el uso del
suelo sostenible y la función social de la propiedad.
Cota de servicios públicos: altura máxima en la cual se puede prestar el servicio de
acueducto, puesto que este funciona con base a la gravedad, la cota de servicio
máxima no puede estar a mayor altura que la del almacenamiento de agua
(Acueducto).
Gestión de Suelo urbano: es el conjunto de iniciativas, instrumentos y mecanismos
para la normalización de la ocupación y uso del suelo urbano y rural.
70
Evaluación del Territorio: es un proceso sistemático para la toma de decisiones que
involucra el medio físico, biótico, social y económico, analiza las relaciones
funcionales entre lo urbano y lo rural y los conflictos de uso de la tierra.
Perímetro Urbano: es una caracterización espacial del suelo urbano definido por las
administraciones en sus planes de ordenamiento territorial, en ningún caso el
perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios
públicos.
71
BIBLIOGRAFÍA
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http://www.guaduas-cundinamarca.gov.co/indicadores.shtml#poblacion
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![Disponibilidad y Calidad de Agua Para Consumo[1]](https://img.dokumen.tips/doc/110x75/55cf8c6d5503462b138c4834/disponibilidad-y-calidad-de-agua-para-consumo1.jpg)
