Diseño y Ejecución de una Evaluación de Daños, …documents.worldbank.org/curated/en/898761468333305766/...v Diseño y Ejecución de una Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades

1

W W W . G F D R R . O R G

Diseño y Ejecución de unaEvaluación de Daños, Pérdidas yNecesidadesNotas de Orientación para los jefes deEquipos de Trabajo

DaLA

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

wb350881

Typewritten Text

88086 v1

Volumen 1

Diseño y Ejecución de una Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades

Notas de Orientación para los Jefes de Equipos de Trabajo

© 2010 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial1818 H Street, NWWashington DC 20433Teléfono: 202-473-1000Internet: www.worldbank.org

Todos los Derechos Reservados

Esta publicación es un producto del personal del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados en este volumen no reflejan necesariamente las opiniones de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos que representan.

El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y demás datos que aparecen en cualquier mapa de este trabajo no implican ningún juicio por parte del Banco Mundial en relación a la condición jurídica de cualquier territorio ni la aprobación o aceptación de tales límites.

Derechos y PermisosEl material de esta publicación está protegido por Derechos de Autor. La reproducción y / o transmisión total o parcial de esta obra sin permiso puede ser una violación de la legislación aplicable. El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial alienta la difusión de su trabajo y normalmente concederá permiso para la reproducir de partes del trabajo con prontitud.

Para obtener autorización de copiar o reproducir cualquier parte de este trabajo, favor, envar una solicitud con información completa al Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, EE.UU., teléfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; Internet: www.copyright.com.

Cualquier otra consulta sobre derechos y licencias, incluyendo derechos subsidiarios, deberá dirigirse a la Oficina del Editor, Banco Mundial, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433.

Diseño de Portada: Hernán Gigena

iii


Contenido

Prólogo ............................................................................................................................v

Reconocimientos ........................................................................................................... ix

Siglas .............................................................................................................................. xi

I. Consideraciones Generales ......................................................................................... 11. Introducción .............................................................................................................12. Propósito de la Evaluación ........................................................................................23. ¿Cómo se Realiza la Evaluación? ................................................................................3

II. Planificación de la Evaluación ................................................................................... 71. Mecanismo de activación para la Evaluación ..............................................................72. Contactos iniciales ....................................................................................................83. Definición y Recopilación de la información de base .................................................84. Recopilación de Informes de Evaluación Existentes ...................................................95. Definición de los Sectores que se Deben Incluir en la Evaluación ..............................96. Composición del Grupo Evaluador .........................................................................107. Consultas con el Gobierno Nacional y Otros Socios en la Evaluación ......................128. Términos de Referencia para la Evaluación ..............................................................129. Facilidades Locales para la Evaluación ......................................................................13

III. Ejecución de la Evaluación ................................................................................... 171. Capacitación sobre la Metodología de Evaluación ....................................................172. Recolección de información sectorial de base ...........................................................183. Encuesta por Muestreo de la Industria y el Comercio ..............................................194. Visita a Terreno en las Zonas Afectadas ....................................................................205. Formularios Estándar para la Presentación de las Estimaciones de la Evaluación ......216. Calendario para la Evaluación .................................................................................21

iv

Notas de orientación sobre DaLA : Volumen 1

7. Evaluación Sectorial y Estimación de los Efectos Totales del Desastre .....................228. Análisis del Impacto del Desastre ............................................................................239. Estimación de las Necesidades Financieras para la Recuperación

y la Reconstrucción ....................................................................................................24

IV. Informe de la Evaluación ........................................................................................ 27

AnexosAnexo A. Requisitos de Información Básica requerida para la Evaluación .......................31Anexo B. Listado Típico de Especialistas Necesarios para la Evaluación .........................37Anexo C. Ejemplo de Términos de Referencia para la Realización de

la Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades. ............................................39Anexo D. Cuestionario Estándar y Términos de Referencia para la Realización de

la Encuesta por Muestreo de Empresas Industriales y de Comercio ................45Anexo E. Capacitación DaLA para la Evaluación de Daños y

Pérdidas Después de un Desastre ....................................................................53Anexo F. Cuadros Típicos de Resultados de Daños y Pérdidas .......................................55

CuadrosCuadro 3.1 Calendario de actividades para la evaluación ................................................22Cuadro AB.1 Listado de Especialistas por Sector .........................................................37Cuadro AD.1 Encuesta de Daños y Pérdidas en el Comercio y la Industria ..................45Cuadro AE.1 Agenda para la Capacitación DaLA ........................................................53Cuadro AF.1 Estimación de Daños y Pérdidas después del Desastre ............................55Cuadro AF.2 Sector Vivienda ......................................................................................56Cuadro AF.3 Sector Educación ...................................................................................58Cuadro AF.4 Sector Salud ..........................................................................................60Cuadro AF.5 Sector Eléctrico ......................................................................................63Cuadro AF.6 Agua y Saneamiento ..............................................................................66Cuadro AF.7 Sector Transporte ...................................................................................69Cuadro AF.8 Sector Agrícola .......................................................................................72Cuadro AF.9 Industria ................................................................................................75Cuadro AF.10 Comercio ...............................................................................................77

RecuadrosRecuadro 2.1 Lista de sectores, República de Namibia .................................................10Recuadro 2.2 Lista de instituciones gubernamentalespara la Evaluación,

República de Namibia .............................................................................12

v


Prólogo

Durante los últimos años tanto la frecuencia como el impacto de los desastres han ido en au-mento en todo el mundo. En la primera década del nuevo milenio, una serie de grandes desastres afectó a países de todos los continentes. Los más notables fueron el terremoto y el tsunami de 2004 en el Océano Índico, que ocasionaron la muerte de más de 250,000 personas; el terremoto de Haití, que mató a más de 220,000 personas y generó un impacto económico equivalente al 120% del PIB; las inundaciones en Pakistán, que afectaron a 20 millones de personas y además otros terremotos en Indonesia, inundaciones y sequías en toda África, olas de calor e incendios en Europa, huracanes en Centroamérica, El Caribe y Estados Unidos, y avalanchas de tierras ocasionados por tifones en el sudeste de Asia.

El impacto social de los desastres es mayor en los países en desarrollo, donde las poblaciones pobres son más vulnerables y menos resistentes. El impacto económico de los desastres ascendió a 63 mil millones de dólares en 2009. Hacia finales del siglo, podrían triplicarse los daños cau-sados por desastres de origen climático hasta alcanzar los 185 mil millones de dólares anuales, sin tener en cuenta todavía los efectos del cambio climático. Al tomar a éste en consideración, la cifra podría aumentar de 28 a 68 mil millones de dólares, únicamente como consecuencia de los ciclones tropicales, de acuerdo con ‘Riesgos Naturales, Desastres No Naturales: La Economía de la Prevención Eficaz’, una publicación conjunta del Banco Mundial y de las Naciones Unidas que salió a la luz en noviembre de 2010.

A fin de reducir las vulnerabilidades del ambiente natural y construido, la comprensión de las implicaciones sociales, económicas y financieras de los desastres se ha convertido en una prioridad para los gobiernos. La Metodología de Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades, desarrollada en la década de 1970por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), ha venido evolucionando hasta convertirse en una herramien-ta mundialmente reconocida y aplicada para la cuantificación del impacto de los desastres y la estimación de los recursos financieros necesarios para lograr la reconstrucción y la recuperación plenas. El uso sistemático de esta metodología permite cuantificar el impacto socioeconómico

vi


de cualquier desastre, así como los activos de cualquier sector que se encuentren expuestos a desastre. También refuerza la capacidad de recuperación mediante la promoción de los principios de “Reconstruir Mejor” en los esfuerzos de reconstrucción y recuperación.

Las notas de orientación DaLA que aquí se presentan tienen por objeto expandir la metodología de la CEPAL. Su objetivo es operacionalizar los conceptos para que lo puedan utilizar los profesionales de las instituciones gubernamentales, del Banco Mundial y demás organizaciones nacionales e in-ternacionales que deban evaluar el impacto de los desastres y desarrollar los planes de recuperación económica y reconstrucción. Además, las notas de orientación DaLA amplían la metodología origi-nal de la CEPAL puesto que también incluyen la forma de estimar las necesidades de recuperación económica y reconstrucción.

Las notas de orientación se componen de tres volúmenes: i) Guía para Jefes de Equipos de Trabajo (JET, por sus siglas en inglés) en el Diseño y Ejecución de una Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades, ii) Evaluación de Daños y Pérdidas ocasionadas por Desastres; y iii) Estimación de las necesidades de recuperación y reconstrucción post-desastres. El Volumen I, Guía para los Jefes de Equipos de Trabajo (JET) pretende facilitar el trabajo de los Jefes de Equipos de Trabajo, proporcionando para ello el marco necesario para realizar la evaluación. Este volumen se incluyen modelos de términos de referencia para cada sector por evaluar cuestionarios para las encuestas en terreno, y otras herramientas útiles, y describe con detalle cómo debe planificarse, organizarse y llevarse a cabo una evaluación. El Volumen II orienta al equipo evaluador sectorial acerca de los pasos necesarios para estimar el valor de los daños y las pérdidas de cada sector. Describe asimismo procedimientos simplificados para estimar el valor de los activos físicos destruidos (daños) y de las pérdidas de los flujos de la economía afectada. El Volumen III ilustra la forma de estimar las necesidades financieras para la recuperación económica y la reconstrucción. Ello se logra tras efectuar una evaluación de daños y pérdidas de cada sector, que determina su distribución con base en subdivisiones políticas, sectores de actividad económica, y distintos grupos poblacionales de la zona afectada, e igualmente explica cómo formular el calendario de inversiones que se requieran e identificar los canales para distribuir del financiamiento.

Las notas de orientación fueron encargadas por el Fondo Mundial para la Reducción y la Recuperación de los Desastres (GFDRR) del Banco Mundial. El desarrollo de capacidades nacionales en materia de gestión de riesgos de desastres y de evaluación de impactos posteriores a los desastres es una alta prioridad del GFDRR, que se refleja en el acuerdo de cooperación entre Naciones Unidas, la Unión Europea y el Banco Mundial para la realización de evaluaciones de necesidades posteriores a desastres. A partir de 2006, el GFDRR (una asociación de 36 países y seis organizaciones internacionales empeñados en ayudar a los países en desarrollo a incorporar la reducción de riesgos en sus estrategias de desarrollo y en ofrecer respuestas con posterioridad a los desastres por medio de tres rutas de financiamiento:

vii


(a) La Ruta I, que promueve las asociaciones en materia de incidencia política y sensibilización; (b) La ruta II, que tiene por objeto incorporar la reducción del riesgo ante desastres en las estrategias nacionales de desarrollo y financia labores de análisis y elaboración de proyectos de financiamiento de prevención de desastres y riesgo; y (c) La Ruta III, que realiza evaluaciones de necesidades posteriores a desastres ante la solicitud de los gobiernos, en cooperación con Naciones Unidas, la Unión Europea y otros organismos.

El GFDRR ha realizado más de 20 evaluaciones posteriores a desastres en los tres últimos años en países como Bangladesh, Myanmar, Burkina Faso, Senegal, la República Centroafricana, El Salvador, Samoa, Indonesia, Filipinas, Laos R. D. P., Bután, Yemen, Camboya, Bolivia, Namibia, Moldavia, Haití y Pakistán, entre otros. En esas evaluaciones, el GFDRR promueve la autosuficiencia nacional por medio del desarrollo de capacidades en los países de alto riesgo ante desastre, que incluye capacitación en la metodología DaLA y la sensibilización ante el tema de funcionarios gubernamentales y otros. A efectos de fortalecer más las capacidades y adaptar la metodología a las circunstancias específicas de cada país, las experiencias de dichas evaluaciones se describen en los tres volúmenes mencionados y continuarán incorporándose en versiones futuras de estas notas de orientación.

ix


Reconocimientos

Las presentes notas de orientación fueron elaboradas como parte de la labor del GFDRR para aumentar la capacidad de los profesionales y especialistas sectoriales para realizar evaluaciones de daños, pérdidas y necesidades posteriores a desastres aplicando la metodología DaLA de evaluación de las consecuencias sociales y económicas de los desastres. La intención del GFDRR es poner en práctica la Metodología de Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades a partir del ‘Manual de estimación de los efectos socioeconómicos y ambientales de los desastres’ original de la CEPAL. Las notas de orientación tienen por objeto contribuir a la aplicación generalizada y constante de la metodología DaLA. Fueron preparadas por Roberto Jovel, especialista en DaLA con considerable experiencia evaluaciones en diversos países. Mohinder Mudahar colaboró en la preparación de las orientaciones para el casodel sector agropecuario.

Se agradecen los aportes y comentarios de diversos expertos y profesionales externos e internos cuya contribución fue fundamental para elaborar estas notas de orientación. Gracias a su experiencia en la evaluación de daños y pérdidas y en la planificación de la recuperación y reconstrucción fue posible perfeccionar las notas de orientación y asegurar su aplicabilidad.

Especiales agradecimientos a Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Ricardo Zapata, y otros muchos colegas de la CEPAL, por su apoyo y su colaboración continuos durante todo el proceso. La gran experiencia institucional y práctica de la CEPAL ha sido muy valiosas para la revisión de las notas de orientación. Se agradece asimismo a los colegas del Banco Mundial que aportaron valiosos comentarios sobre diversos aspectos de estos documentos. Al respecto, se desea destacar la contribución de Sofía Betancourt, Oficial Principal de Operaciones, y de Wolfgang Fengler, Economista Principal, quienes hicieron las veces de encargados de la revisión, junto con los colegas de la CEPAL.

El desarrollo de las notas de orientación recibió apoyo del Programa Track III del GFDRR. Katalin Demeter, Doekle Wielinga y Sophie Herrmann colaboraron, supervisaron y dirigieron las varias etapas de su elaboración. Se agradece el apoyo financiero brindado por el GFDRR. Max Jira y Alisa Lertvalaikul brindaron el apoyo logístico requerido.

x


Susanne Quigley fue la editora principal del texto original en idioma inglés. El diseño de la portada de las notas de orientación estuvo a cargo de Hernan Gigena. La Oficina del Editor del B. M. prestó servicios de diseño, composición e impresión bajo la supervisión de Adrian Feil.

xi


Siglas

AIF Asociación Internacional de FomentoBdP Balanza de PagosBIRF Banco Internacional de Reconstrucción y FomentoBM Banco Mundial CE Comisión EuropeaCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCIF Coste, Seguro y FleteDaLA Evaluación de Daños, Pérdidas y NecesidadesERL Préstamo de Recuperación de EmergenciasFOB Libre a bordoGFDRR Fondo Mundial para la Reducción y la Recuperación de los Desastres JET Gerente de ProyectoMIC Países de Renta MediaODM Objetivos de Desarrollo del MilenioONG Organización no gubernamental ONU Organización de las Naciones UnidasONUCAH Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos HumanitariosPDNA Evaluación de las necesidades Posterior al DesastrePIB Producto Interno BrutoPYME Pequeñas y Medianas EmpresasRRD Reducción de Riesgos de DesastresSIC inversión crediticiaSIL Préstamo de InversiónTdR Términos de ReferenciaUE Unión Europea

1


I. Consideraciones Generales

1. Introducción

Esta es una guía para los jefes de equipos de trabajo del Banco Mundial (JET), a quienes se encargue la planificación y ejecución de evaluaciones para medir el impacto de los desastres, así como las necesidades para la recuperación, la reconstrucción y la reducción o gestión de los riesgos ante desastres. Se basa en la experiencia acumulada en los últimos años por el Banco Mundial cuando ha dirigido o participado en ejercicios similares para ayudar a los Estados miembros que se ven afectados por desastres. Su objetivo es facilitar el trabajo de los JET y proporcionar un marco para la estimación de las necesidades posteriores a los desastres.

Actualmente se está desarrollando Una guía para la Evaluación de las Necesidades de las Diversas Partes Interesadas Después de un Desastre y el Marco de Referencia para la Recuperación (PDNA) para los casos en que otros organismos internacionales (como las Naciones Unidas, la Unión Europea, y otros socios multilaterales de desarrollo) deban llevar a cabo evaluaciones del impacto de los desastres y estimaciones de las necesidades en forma conjunta con el Banco Mundial. La presente guía para JET ha sido elaborada para orientar a los JETs seleccionados para dirigir la realización de la evaluación, ya sea por su propia cuenta, o para dirigir la parte de la PDNA que esté a cargo del Banco Mundial.

El Fondo Mundial para la Reducción y la Recuperación de los Desastres (GFDRR) tiene la inten-ción de actualizar en forma permanente esta guía mediante la adición de nuevas experiencias en el futuro. Después de completar su trabajo, los JET deberán presentar comentarios y sugerencias para su uso como adiciones posteriores a este documento.

2


2. Propósito de la Evaluación

Las evaluaciones permiten estimar, en primer lugar, las intervenciones que el gobierno afectado deberá realizar en el corto plazo para iniciar la recuperación y, en segundo lugar, las necesidades financieras para lograr la recuperación, la reconstrucción y la gestión o reducción del riesgo de desastres en general. El producto final de la evaluación debe ser un programa integral de recupe-ración económica, reconstrucción y reducción de riesgos que deberá orientar todas las actividades en un país en desarrollo después de un desastre.

El programa de actividades post-desastre deberá identificar, cuantificar y priorizar todas las actividades que sean necesarias para lograr la plena recuperación de las condiciones sociales y económicas, la reconstrucción de los bienes destruidos y la adopción de medidas para reducir o manejar los riesgos futuros para toda el área o país afectados. Se considera parte de la evaluación, la calendarización de todas estas actividades, incluyendo información suficiente acerca de su realización, y la distribución por áreas geográficas y grupos específicos de población.

Los gobiernos de los países afectados suelen utilizar este tipo de evaluaciones y programas de actividades post-desastre para, en primer lugar, definir sus intervenciones a corto plazo con el fin de disminuir y acortar los efectos inmediatos de los desastres y para iniciar la recuperación económica y, en segundo lugar, para definir y obtener la ayuda internacional necesaria que exceda de sus capacidades internas, asegurando así la aplicación exitosa de las medidas de recuperación, reconstrucción y gestión del riesgo.

Es importante tener en cuenta que la evaluación del impacto del desastre y la estimación de las necesidades se realizan con el propósito de definir un programa integral de recuperación, reconstrucción y gestión del riesgo de desastre que probablemente será financiado por muchos actores internacionales, y no sólo por el Banco Mundial. La fórmula de financiación para un programa de tan amplio alcance normalmente incluye una combinación de fondos públicos e intervenciones del gobierno nacional, ahorros y contribuciones del sector privado, fondos provenientes de los seguros cuando estén disponibles, y líneas de crédito concesionales del Banco Nacional de Fomento y los bancos privados para uso por parte de entidades del sector privado y personas naturales. Esta fórmula de financiación incluirá también donaciones y préstamos de la comunidad internacional de donantes, así como préstamos de las instituciones financieras internacionales (incluyendo préstamos existentes re-orientados, así como préstamos frescos de reconstrucción). Por lo general, tanto el Banco Mundial como los bancos regionales de fomento participan en esa financiación.

3


El jefe del equipo (JET) debe tener en cuenta que la evaluación puede dar lugar a:

a. Financiamiento para la recuperación, la reconstrucción y la gestión/reducción de riesgos de desastres a través del Banco Mundial, utilizando bien operaciones existentes (que pueden ser re-estructuradas y / o otorgando financiación adicional para las operaciones en curso) y / o el procesamiento de nuevas operaciones. Esto último puede ser una oper-ación de emergencia (por ejemplo un ERL) bajo la OP / BP 8.0, o un préstamo normal de inversión sectorial (SIL, por sus siglas en inglés), o de crédito (SIC, por sus siglas en inglés). La financiación de tales operaciones puede provenir de una donación o un crédito de la AIF (para los países de la AIF o países que pueden obtener financiamiento combinado) o un préstamo del BIRF (para países que pueden obtener financiamiento combinado o para Países de Ingreso Mediano).

b. El establecimiento en el país afectado de fondos fiduciarios multilaterales especiales para la recuperación, la reconstrucción y la reducción del riesgo ante desastres, para lo cual la evaluación es un requisito indispensable, bajo el Track III del GFDRR.

3. ¿Cómo se Realiza la Evaluación?

La evaluación utiliza la metodología que fue desarrollada originalmente a comienzos de la década de 1970 por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL) en cooperación con varias agencias de la ONU. Desde entonces ha sido adoptada y perfeccionada por el Banco Mundial y otras instituciones financieras internacionales.1

La metodología estima en primer lugar el valor de la destrucción de activos (daños) y de los cambios (o pérdidas) en los flujos de la economía que produce el desastre. Esto se hace a nivel de cada sector de la economía tal como se define en el sistema de cuentas nacionales del país afectado. A continuación, la suma de dichos daños y pérdidas —asegurándose de no incurrir en una doble contabilidad u omisiones— proporciona una estimación de los efectos globales del desastre sobre la sociedad y la economía afectadas. Esto permite posteriormente la estimación del impacto del desastre en diferentes niveles, incluidas las posibles consecuencias temporales en el crecimiento de la economía nacional, el sector externo y la situación fiscal, así como el impacto causado por la disminución temporal de los ingresos y el bienestar de los hogares y las personas

1 Manual para la estimación del impacto socio-económico y ambiental de los desastres, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), segunda edición, 2003.

4


afectadas. También permite analizar el impacto de los desastres sobre las empresas —desde las más pequeñas hasta las más grandes— y el posible agravamiento de la pobreza en las zonas afectadas.2

Una vez se disponga de una primera definición de la estrategia global para la recuperación y la reconstrucción, la metodología permite estimarlas necesidades financieras para las actividades post-desastre en el corto y largo plazo. Esto toma en cuenta las capacidades nacionales existentes y la posibilidad de “reconstruir mejor”, lo que aumentaría la resistencia ante los desastres en el futuro. Como resultado, los programas de recuperación / reconstrucción / gestión del riesgo, proporcionan una agenda de actividades que definen las prioridades geográficas y sectoriales, los grupos-objetivo poblacionales, así como sus respectivos requerimientos financieros y la identificación preliminar de la fuente de dicho financiamiento. También incluyen un calendario de actividades para lograr la plena recuperación y la reconstrucción, teniendo en cuenta las capacidades nacionales existentes y la disponibilidad de recursos financieros, desde las etapas iniciales de la recuperación hasta la etapa más a largo plazo de la reconstrucción y la gestión del riesgo ante desastres.

La metodología para la Evaluación de Daños y Pérdidas (DaLA) utiliza información objetiva y cuantitativa para estimar el valor de los activos destruidos y de las pérdidas temporales de producción para identificar, en primer lugar, las intervenciones del gobierno en el corto plazo y, en segundo lugar, las necesidades de financiamiento después del desastre. Con ello se evita el uso de interpretaciones cualitativas y subjetivas. El monto del financiamiento requerido y sus características (dependiendo de la capacidad relativa de cada sector afectado o de los individuos y las empresas) puede incluir donaciones en efectivo, contribuciones en especie, planes de obras públicas para la rehabilitación de los servicios básicos, líneas de crédito comerciales y concesio-nales así como, en algunos casos, esquemas de alivio fiscal para las empresas y las personas, al igual que cooperación técnica para la recuperación y reconstrucción.

Dado que la metodología DaLA utiliza como base el sistema de cuentas nacionales del país afectado por el desastre, es posible aplicarla con facilidad en casi todos los países del mundo, independientemente de su nivel de desarrollo socio-económico. Su utilización permite obtener resultados en áreas geográficas tan pequeñas como lo permitan las cuentas nacionales del país afectado; por lo general desde el nivel nacional, hasta el provincial y, en algunos casos, a nivel de distrito. Los resultados pueden ser complementados con evaluaciones detalladas de los efectos

2 Cabe hacer especial mención de al aplicar la metodología DaLA es posible estimar aisladamente cuál es el impacto del desastre, y que el posible impacto positivo de las intervenciones para la recuperación y las inversiones para la reconstrucción puede ser estimado en forma separada posteriormente.

5


de los desastres a nivel de comunidad —las Naciones Unidas están desarrollando actualmente una metodología estándar que podría adicionarse a las estimaciones hechas con el DaLA.

La metodología DaLA permite que el gobierno afectado, las Naciones Unidas y otros or-ganismos nacionales e internacionales definan, cuantifiquen y prioricen conjuntamente las necesidades financieras post-desastre y que desarrollen una fórmula que identifique todas las posibles fuentes y modalidades de financiamiento. Además, la estimación de las necesidades se puede utilizar como base para monitorear el avance de la recuperación post-desastre y el progreso de la reconstrucción.

7


II. Planificación de la Evaluación

El líder del equipo (JET) debe tener en cuenta que la planificación es tan importante como la ejecución misma de la evaluación, ya que la calidad de sus resultados dependerá de que las actividades que se realicen en la mejor forma posible.

1. Mecanismo de activación para la Evaluación

El mecanismo de activación de una evaluación es una solicitud formal de las autoridades com-petentes del gobierno afectado, dirigida al Director o al Gerente del Banco Mundial en el país. Esta solicitud escrita deberá ser inmediatamente remitida a la sede del Banco en Washington DC, con copias al Gerente del Fondo Mundial para la Reducción y la Recuperación de los Desastres (GFDRR). Este dispone de fondos para financiar la evaluación y los medios para movilizar recur-sos adicionales para la recuperación y la reconstrucción. El Gerente del GFDRR también puede colaborar en la definición de los términos de referencia para la evaluación, y puede proporcionar una lista de personal especializado y consultores que podrían participar en el trabajo. Además, el GFDRR pueden proporcionar los servicios de asesores experimentados para capacitar y asesorar al grupo de evaluación.

La solicitud formal del gobierno puede ser una iniciativa totalmente independiente y/o el Director del Banco Mundial o el Gerente puede recomendarla al gobierno a través de medios formales o informales. Del mismo modo, la solicitud del gobierno también puede ser el resultado de la in-tervención y recomendación del Coordinador Residente de las Naciones Unidas o del Embajador de la UE, según está previsto en el reciente acuerdo tripartito suscrito entre la ONU, el Banco Mundial y la Unión Europea.3

3 Joint Declaration on Post-Crisis Assessments and Recovery Planning, acuerdo suscrito conjuntamente por la Unión Europea, el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas, y el Banco Mundial, el 25 de septiembre de 2008.

8


2. Contactos iniciales

El primer paso después de haber recibido la solicitud oficial del gobierno debería ser la celebración de una reunión inicial —posiblemente entre el Gerente del Banco en el país y otros expertos loca-les— con la organización que haya sido designada por el gobierno. El propósito de esta reunión es definir y acordar las características más esenciales y los objetivos de la evaluación y sus resultados. Esto puede implicar una visita inicial del jefe del grupo evaluador al país o a las áreas afectadas.

Durante esta primera reunión, deberá llegarse a un acuerdo formal con el gobierno para asegurar que este último dirigirá la evaluación y la llevará a cabo con el apoyo sustantivo del Banco y otros actores internacionales, tales como las Naciones Unidas y otros donantes multilaterales o bilaterales. Este acuerdo debe incluir también el consentimiento para utilizar la metodología estándar de evaluación. Esto facilitará poder tener acceso ilimitado a las zonas afectadas, y la organización de un grupo conjunto de expertos para la evaluación bajo el liderazgo del gobierno y con su plena participación.

Otro componente de estos contactos preliminares es el acercamiento a los otros socios de la evaluación: el Coordinador Residente y los jefes de agencias de la ONU que operan en el país, y que estarían ya involucrados en la evaluación de las necesidades de ayuda humanitaria. Estos contactos sirven para varios propósitos: para determinar la disponibilidad de los socios para cooperar en la evaluación, discutir el posible alcance de la misma y la fecha de su participación, y para recopilar sus conclusiones preliminares sobre el desastre.

Se deben realizar acercamientos similares a las oficinas principales o a la sede de las agencias de las Naciones Unidas que participan en el trabajo, para asegurar su pleno apoyo a la evaluación.

3. Definición y Recopilación de la información de base

Para realizar una evaluación, se requieren dos tipos de información o línea de base: información general sobre las características demográficas, sociales y económicos del país, e información más detallada sobre el funcionamiento de cada sector de actividad económica y social.

Mientras se realizan los contactos preliminares descritos anteriormente, el JET debe delegar el trabajo de recopilación de línea de base del tipo general a su asistente. Estos datos serán necesa-rios para la evaluación y se distribuirán a los miembros del grupo de evaluación a medida que viajan al país afectado. El grupo de evaluación será el responsable de recopilar la información básica detallada para cada uno de los sectores de actividad económica y social en el país afectado.

9


En el Anexo A se incluye una lista completa de información de base. Es esencial que al menos la información sobre la cartografía, la población, la producción, el desempeño económico general y otra información de carácter socio-económico sea obtenida de diferentes fuentes fiables, incluidos el mismo gobierno afectado, así como el Banco Mundial, el FMI y varias fuentes de la ONU.

La información de base debería proporcionar un marco general para la evaluación del impacto del desastre y también debe permitir llevar a cabo las extrapolaciones que sean necesarias para cubrir las áreas afectadas de todo el país, cuando el grupo de evaluación no pueda visitar todas las zonas afectadas durante sus visitas de campo.

Los miembros del grupo de evaluación deben recibir versiones electrónicas de los cuadros y datos para su uso durante la evaluación. Una vez en el sitio, consolidarán estos datos mediante la recopilación de información de base más detallada para todos y cada uno de los sectores de actividad económica y social en el país afectado.

4. Recopilación de Informes de Evaluación Existentes

El Jefe de Equipo de Trabaja (JET) también debe asegurarse de que todos los informes existentes sobre el desastre y sus efectos e impactos se obtengan in situ, no importa cuán preliminares o parciales estos sean. La oficina del Banco Mundial en el país afectado es la encargada de recopilar esta información. Se debe garantizar que todos los informes estén disponibles en forma electró-nica y que se distribuyan a los miembros del grupo de evaluación, incluso antes de viajar al país.

Los informes normalmente disponibles incluyen la evaluación de necesidades de ayuda humani-taria de la OCAH, los documentos utilizados por la ONU y sus agencias para los llamamientos urgentes a la cooperación de emergencia, los informes de evaluación preliminar hechos por el gobierno afectado, y los informes de las organizaciones no gubernamentales (nacionales o internacionales, incluida la Federación de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, etc.). Se deben incluir todos los informes, con independencia de su grado de exactitud o exhaustividad, ya que proporcionan información valiosa para los miembros del grupo de evaluación.

5. Definición de los Sectores que se Deben Incluir en la Evaluación

La lista de sectores que se incluirán en la evaluación no se define sobre la base de preferen-cias institucionales. Por el contrario, la cobertura temática de la evaluación se define por

10


el tipo, magnitud y características de los fenómenos naturales que causaron el desastre, en combinación con las actividades humanas y económicas existentes de la zona afectada. Ningún sector o actividad de importancia para la sociedad y la economía debe dejarse de lado.

El JET primero debe buscar en el sistema de cuentas nacionales del país afectado para tener una idea preli-minar de los sectores a incluir en la evaluación4 y debe luego discutirlas con las organizaciones gubernamentales de contraparte. Puede haber sectores que al principio parezcan no haber sido afectados, pero que pueden estarlo indirectamente a causa de las interrelaciones entre sectores de la economía y la sociedad. Por lo tanto, todos los sectores de la actividad económica deben ser incluidos, aunque algunos de ellos pueden ser descar-tados posteriormente durante la evaluación.

El siguiente cuadro muestra la lista de sectores de actividad económica incluidos en las cuentas nacionales de Namibia, como un ejemplo de los que debe incluirse en una evaluación para ese país.

El jefe del equipo debe evitar caer en la trampa de evaluar sólo los sectores en los que es fácil conseguir expertos, ya sean del propio país, de las agencias de la ONU, o de otros socios poten-ciales en la evaluación. Se debe tener en cuenta que ningún sector debe quedar desatendido en la evaluación ya que esto puede resultar en sectores enteros o en temas que no reciben atención y financiamiento adecuados para la recuperación y la reconstrucción.5

Recuadro 2.1 Lista de sectores, República de Namibia

Agricultura

Minas y canteras

Manufactura

Electricidad, gas y agua

Construcción

Comercio, hoteles y restaurantes

Finanzas, seguros y banca

Transporte y comunicaciones

Administración pública y defensa

Otros servicios

4 Dicha información está disponible en el portal electrónico de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas (http: unstats.un.org/unsd). También puede obtenerse información similar en los portales del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, así como de otras instituciones regionales y nacionales de estadísticas.5 Lamentablemente, en algunos casos recientes de desastres se dejaron fuera de la evaluación algunos sectores im-portantes de actividad económica a causa de la ausencia de expertos en dichos temas. Por ello, las personas afectadas por esos desastres han visto que sus necesidades no han sido identificadas ni atendidas, y por esa razón se encuentran ahora mucho más vulnerables que antes ante los desastres.

11


6. Composición del Grupo Evaluador

La composición del grupo evaluador dependerá de los sectores que deban ser incluidos en la evaluación. Debido a que debe realizar estimaciones del valor de la destrucción de activos físicos y los cambios en los flujos de actividades socio-económicas, el grupo deberá incluir arquitectos e ingenieros, sociólogos y economistas. También deberá incluir a otros profesionales que estén bien familiarizados con la metodología de la evaluación e, idealmente, con las condiciones socio-económicas de las zonas afectadas.

En el anexo B se incluye una lista completa de las distintas disciplinas que son esenciales para incluir en el grupo de evaluación, para cada sector de actividad económica y social. Dependiendo del sector, se requieren algunas especialidades y sub-especialidades, como epidemiólogos, agrónomos, etc.

Se debe tener en cuenta que cada especialista en la evaluación debe disponer del tiempo suficiente para participar plenamente en todas las etapas de la evaluación. Como se indica más adelante, esto por lo general requiere dedicación completa durante dos a cuatro semanas; de lo contrario, la calidad y fiabilidad de la evaluación podrían sufrir una merma sustancial.

El GFDD puede proporcionar los servicios de asesores con experiencia para apoyar la evaluación. Además de poner al servicio del JET su larga experiencia en la realización de evaluaciones similares en diferentes partes del mundo, estos asesores capacitan a los miembros del grupo de evaluación en la teoría y la práctica de la metodología. Asimismo, ofrecen asesoramiento a todos los grupos sectoriales de evaluación para resolver situaciones específicas que pueden presentarse durante las visitas a terreno, y colaboran en la agregación de los efectos totales del desastre (analizando el impacto a niveles macro y micro). También colaboran en la identificación y cuantificación de las necesidades y las posibles intervenciones posteriores a los desastres en diferentes condiciones, así como en la formulación del informe de la evaluación propiamente dicho. Si es necesario, el GFDD también puede proporcionar los servicios de expertos sectoriales para orientar la evaluación en determinados temas complejos, como la agricultura y los medios de subsistencia.

Por parte del gobierno, funcionarios pertenecientes a los ministerios que atienden todos los sec-tores de actividad económica y social deben participar en la evaluación (incluidos representantes del organismo de estadística, así como de los ministerios de finanzas, planeación económica y social y otros ministerios clave —véase la sección anterior sobre la definición de los sectores). A modo de ejemplo, el siguiente cuadro muestra una lista de ministerios y agencias gubernamen-tales que fueron necesarios para realizar una evaluación del desastre ocasionado por recientes inundaciones en Namibia.

12


7. Consultas con el Gobierno Nacional y Otros Socios en la Evaluación

El líder del equipo, a través del Gerente de País del Banco Mundial o el Director del País, debe establecer sin dilación un contacto directo con el funcionario de más alto rango de la organización gubernamental que ha solicitado la evaluación. Juntos definirán la forma en que se llevará a cabo la evaluación, y el liderazgo, la participación y el apoyo requeridos del gobierno, incluida la lista de los ministerios y sectores de actividad económica y social por evaluar. Algunas cuestiones para debatir y acordar son los detalles sobre las fechas y la duración de la evaluación, la participación del personal de contraparte gubernamental en el grupo de evaluación, las visitas a terreno, y la definición del alcance de la evaluación.

El jefe del equipo, de nuevo con el apoyo del Gerente de País del Banco Mundial o el Director, también deberá comunicarse con el Coordinador Residente de las Naciones Unidas para definir la forma en que las agencias y los programas de la ONU participarán en la evaluación. Deberán llegar a un acuerdo sobre una división del trabajo que garantice la complementación y que evite la duplicación de esfuerzos.

8. Términos de Referencia para la Evaluación

Como resultado de esas consultas se debe lograr un acuerdo total en lo concerniente a los Términos de Referencia (TdR) para la evaluación, incluyendo un calendario detallado de actividades y

Recuadro 2.2 Lista de instituciones gubernamentalespara la Evaluación, República de Namibia

Agricultura, Agua y Silvicultura Tecnologías de la Información y Comunicación

Medio Ambiente y Turismo Trabajo y Previsión Social

Educación Minas y Energía

Finanzas Gobierno Regional y Local,Vivienda & Desarrollo Rural

Pesca y Recursos Marinos Comercio e Industria

Igualdad de género y Bienestar Infantil Obras Públicas y transporte

Salud y Servicios Sociales Oficina Central de Estadísticas

Juventud, Servicios Nacionales, Deportes, Cultura Centro de Estadísticas Agrícolas

Comisión Nacional de Planificación

13


la definición de responsabilidades y tareas de cada socio de la evaluación. El Anexo C contiene ejemplos de términos típicos de referencia para las evaluaciones, que sirven como guía para el JET.

El líder del equipo debe estar consciente de que los gobiernos por lo general necesitan y soli-citan que la evaluación se inicie y termine tan pronto como sea posible, ya que requieren con urgencia sus resultados para planificar las actividades posteriores al desastre, las intervenciones, la recuperación y la reconstrucción.

Sin embargo, para iniciar la evaluación, y para realizarla correctamente y de manera eficiente, se deben cumplir ciertas condiciones previas: (i) las actividades de la fase de emergencia (es decir, de búsqueda, rescate y socorro) deben haber concluido o estar cerca a su finalización; (ii) el fenó-meno natural que ocasionó el desastre debe haber concluido (las aguas de la inundación deberán haberse retirado de manera que sea posible ver los efectos en los suelos y los cultivos), y tiene que haber acceso adecuado por carretera a las zonas afectadas; (iii) el personal de la contraparte del Gobierno debe estar disponible y emocionalmente preparado para participar en la evaluación. En promedio, deben transcurrir una o dos semanas después de ocurrido el desastre antes de que se pueda iniciar una evaluación. Este tiempo puede ser utilizado para recopilar información de base y para proporcionar la capacitación de personal que sea necesaria.

9. Facilidades Locales para la Evaluación

El jefe del equipo también debe hacer los arreglos necesarios para disponer de las instalaciones locales que sean necesarias para la ejecución fluida de la evaluación. El jefe del equipo debe asegurarse de que los especialistas sectoriales en evaluación que sean necesarios (por parte del gobierno, la ONU, el Banco Mundial y otros socios) estén disponibles a tiempo completo, y que se elaboren planes detallados para recopilar la información de base, para capacitar al grupo evaluador, y para realizar visitas a terreno y encuestas de las zonas afectadas. También es necesario disponer de todas las facilidades de oficina, comunicaciones, computadoras e impresoras para que el grupo de evaluación lleve a cabo sus estimaciones y elabore el informe de evaluación.

Usualmente, la información general de base puede ser recolectada por la oficina del Banco Mundial en el país afectado, con la asistencia de los ministerios competentes y el organismo nacional de estadística, antes de la llegada de todo el grupo evaluador. Sin embargo, la información de base específica de cada sector, por lo general solo se puede obtener después de que los especialistas del sector hayan llegado al país. Un taller de capacitación práctica tiene lugar al inicio de la evaluación para familiarizar a los especialistas del grupo de evaluación, especialmente los del gobierno, la

14


ONU y otros socios, con la metodología a ser utilizada para la evaluación. También deberán estar disponibles las instalaciones físicas y el material de guía que sean necesarias para esta capacitación.

En condiciones normales, se deben hacer arreglos especiales con la debida antelación para seleccio-nar y contratar a una empresa privada calificada y especializada en la realización de encuestas por muestreo. En ocasiones se ha encomendado a un grupo de estudiantes universitarios para recopilen información cuantitativa sobre los daños y pérdidas sufridas por los sectores de la industria y el comercio del país afectado. Dicha información se recopila de acuerdo con un formato pre-diseñado (incluido en el Anexo D). Por lo general, existen cientos o miles de pequeñas y grandes empresas en estos sectores, y esto impide hacer evaluaciones individuales sobre los efectos del desastre en cada una de ellas. La empresa encargada del muestreo debe ser seleccionada y contratada con antelación para iniciar la encuesta por muestreo. De esta manera podrá presentar los resultados para que coincidan con la finalización de las visitas a terreno que haga el grupo deevaluación, por lo general dentro de un plazo máximo de 10 a 15 días. Las limitaciones de contratación de este tipo de servicios por parte del Banco Mundial requieren que se adjudique el contrato prontamente bajo circunstancias especiales. La alternativa de utilizar estudiantes universitarios para recopilar la misma información a veces se considera poco práctica debido al periodo de formación requerido antes de iniciar la encuesta. En evaluaciones recientes ha sido posible contratar a empresas privadas para producir la información requerida a tiempo, siempre y cuando el jefe del grupo haya hecho los arreglos necesarios con antelación (con la ayuda eficaz de la oficina del Banco Mundial en el país afectado). El Anexo D contiene ejemplos de términos de referencia para esos contratos.

Las visitas a terreno del grupo de evaluación en las zonas afectadas se deben planificar detallada-mente. Por lo general es imposible visitar todas las áreas geográficas que han sido afectadas. Por lo tanto, las visitas deben realizarse a lugares representativos, en los que cada grupo de evaluación pueda hacer las observaciones pertinentes e interactuar con los propietarios y operadores de los sectores y las empresas afectadas para obtener información sobre los efectos del desastre. Cada grupo sectorial de evaluación puede decidir visitar áreas geográficas diferentes, en función de su importancia relativa. Las visitas de grupos sectoriales más pequeños son más útiles que una sola visita de todos los sectores al mismo lugar. Debido a que las visitas aterreno pueden durar varios días, se deben hacer los arreglos previos necesarios para el alojamiento nocturno y para las comunicaciones. Los miembros del grupo de evaluación necesitarán un ambiente de trabajo adecuado y también deberán poder disfrutar de un descanso nocturno apropiado antes de pro-ceder con sus labores al día siguiente. En algunos casos, ha valido la pena enviar un grupo de avanzada para examinr y seleccionar las facilidades de alojamiento, y para planificar la agenda de las visitas a terreno.

15


También es indispensable revisar las facilidades de oficina, equipos y comunicaciones para el trabajo del grupo de evaluación después de su regreso de las visitas a terreno. Aunque proba-blemente los miembros del grupo lleven sus propios computadores, es esencial disponer de una oficina adecuada, Internet de alta velocidad, conexiones de telefonía local, y una impresora que pueda ser compartida para la preparación del informe de evaluación. Si bien es posible trabajar desde un hotel, ello no es la mejor solución; por lo tanto, el establecimiento de una oficina tem-poral es fundamental para garantizar adecuadas condiciones de trabajo para el grupo evaluador. Aunque esto pueda parecer trivial, experiencias pasadas han demostrado la importancia de dichas instalaciones para la culminación exitosa de la evaluación.

El idioma es un problema adicional importante; todo el material debe estar disponible prefe-rentemente en Inglés, o se deben contratar traductores calificados para ayudar en la traducción de todos los documentos y la información. Esto es especialmente necesario para la capacitación del personal del gobierno en la metodología de evaluación, y se deben contratar para ello a tra-ductores simultáneos para garantizar la fluidez. En casos anteriores de evaluación, ha resultado útil contratar traductores simultáneos que normalmente sean utilizados por el Ministerio de Hacienda o el Banco Central, ya que suelen estar familiarizados con la terminología económica involucrada.

El transporte es también un asunto importante, tanto para las visitas a terreno, como también para la ulterior movilización del personal en la preparación del informe de evaluación. Cada grupo sectorial de evaluación requiere de suficientes vehículos adecuados para visitar las zonas afectadas.

Estos arreglos deberán realizarse antes de que el grupo de evaluación llegue al país afectado.

17


III. Ejecución de la Evaluación

Una de las principales actividades prioritarias para el grupo de evaluación es realizar una reunión inicial para que todos los especialistas en evaluación orienten su trabajo. Ella debe incluir una exposición informativa por parte de funcionarios gubernamentales competentes, complementada por representantes locales de las agencias de Naciones Unidas y de las ONG que estén familiarizadas con el desastre y las áreas afectadas, debe incluir una clara descripción del área afectada, los efectos inmediatos del desastre y las actividades de emergencia que hayan sido emprendidas.

Para beneficio del JET que dirige la evaluación, en dicha reunión se deben brindar consejos y sugerencias sobre cómo llevar a cabo ciertas actividades.

La siguiente es una lista de actividades típicas para una evaluación, descritas en el orden en que suelen llevarse a cabo, incluyendo una breve descripción de cada una.

1. Capacitación sobre la Metodología de Evaluación

En el inicio mismo de la evaluación, un especialista del GFDRR debe realizar un taller de dos días para capacitar a todos los miembros del grupo de evaluación en relación con el marco conceptual y la práctica de la metodología de evaluación de daños y pérdidas (DaLA), haciendo especial referencia al desastre que los ocupa. Aunque es probable que el personal del Banco Mundial asignado al grupo evaluador ya haya recibido esta capacitación con anterioridad, y que también pueda haber tenido experiencia en la aplicación de la herramienta DaLA, los funcionarios guber-namentales y los representantes de otros organismos internacionales y nacionales normalmente no habrán utilizado la metodología.

La capacitación es la primera actividad formal que se realiza durante la evaluación. Es preferible que ya haya sido adaptada al caso concreto objeto de estudio: por ejemplo, describiendo lo que

18


deberá hacerse para la evaluación de que se trate, y proporcionando los lineamientos generales del trabajo que se avecina. Dependiendo de las circunstancias, es posible que sólo se requiera de un taller de actualización. Es esencial que todos los evaluadores sectoriales estén presentes y participen en el taller de capacitación. Esto se debe a la interrelación que existe entre los sectores, y al hecho de que los resultados de un sector se pueden utilizar como insumo para otros sectores (y, ciertamente, para el análisis del impacto del desastre en el desarrollo económico en general y también en la disminución de los ingresos personales o familiares).

Una vez se hayan completado las evaluaciones de los daños y las pérdidas, se requerirá de una segunda sesión de capacitación de un día o medio día para dar a conocer al grupo de evaluación el procedimiento para la estimación cuantitativa de las necesidades de recuperación y recons-trucción post-desastre (para lo cual los daños y pérdidas se utilizan como punto de partida).

El jefe del grupo debe estar consciente de la importancia de realizar las dos sesiones de capa-citación. Para evitar confusiones terminológicas, y para asegurarse de que la estimación de las necesidades no está contaminada por estimaciones inadecuadas o manipuladas de los daños y pérdidas, el procedimiento para cuantificar las necesidades financieras ha de ser presentado únicamente después de haber realizado la estimación del valor de los daños y las pérdidas.

Un programa típico para la capacitación en la metodología DaLA se incluye en el Anexo E. Se requiere disponer de una adecuada sala de conferencias, con servicios informáticos y de proyec-ción, con capacidad suficiente para dar cabida a todo el grupo evaluador. Además, se requiere disponer de varios computadores adicionales para realizar el trabajo simultáneo de tres o cuatro pequeños grupos de trabajo. Se deben preparar copias de los materiales de capacitación con sufi-ciente antelación para hacer entrega de las mismas a los participantes al inicio de la capacitación. Se debe disponer de servicios de traducción simultánea en caso de que a la capacitación asistan personas que no estén completamente familiarizadas con el idioma Inglés.

2. Recolección de información sectorial de base

Inmediatamente después de la conclusión del taller de capacitación, cada grupo sectorial de evaluación realizará la recopilación de la información detallada de base para el sector. Con la orientación de los representantes del gobierno, y después de sostener discusiones detalladas con las autoridades competentes y con representantes de instituciones privadas, el grupo sectorial de evaluación deberá visitar todos los lugares en donde se puedan recolectar la información sectorial de base que se requiera. Cada vez que se realicen contactos con empresas privadas para solicitar

19


información, se deben preparar previamente comunicaciones escritas de las autoridades locales para facilitar la cooperación.6

Toda la información sectorial de base debe estar disponible antes de que el equipo de evalua-ción inicie sus visitas a las zonas afectadas. Esta información proporciona la imagen de lo que existía antes del desastre, y constituirá la base cuantitativa para la cuantificación de los efectos e impactos del desastre.

Los requerimientos de información de base para cada sector se describen en el Anexo A.

3. Encuesta por Muestreo de la Industria y el Comercio

La evaluación de los daños y pérdidas en estos dos sectores es compleja debido a los cientos o miles de establecimientos que se encuentran dispersos en las zonas afectadas, y es imposible hacer estimaciones individuales de los efectos de desastres para cada una de ellas. Una buena idea es tomar contacto con las asociaciones del sector privado en la zona afectada o país para lograr su plena cooperación en la recopilación de información básica e información acerca de los daños y las pérdidas de sus asociados.

También es importante identificar y seleccionar anticipadamente empresas calificadas que puedan llevar a cabo la encuesta especial por muestreo de las industrias y los establecimientos comerciales. Muy a menudo las oficinas y los proyectos del Banco Mundial que se están llevando a cabo en el país contratan a empresas similares para recopilar otra información cuantitativa. El conocimiento acerca de dichas actividades resulta de gran valor para la evaluación y podría conducir a la rápida formalización de un contrato con la firma seleccionada.

El Anexo D incluye modelos de los términos de referencia y los formularios que deberán com-pletar los miembros del grupo de encuesta por muestreo. Hay que recordar que el plazo para llevar a cabo esta recopilación y procesamiento de datos no debe exceder un promedio de 10

6 Sobre este particular, recuérdese siempre que en la mayoría de los países, toda la información sectorial de base dis-ponible en empresas privadas de servicio público —tales como las referentes al sumunistro de agua y saneamiento, electricidad y comunicaciones— puede obtenerse directamente de los informes anuales que las empresas deben, de acuerdo con la ley que les rige, entregar a sus accionistas acerca del desempeño de las mismas en el año precedente. Dichos informes anuales permiten evitar que la usual reticencia de esas empresas privadas puedan tener a proporcionar información de base que ellos pueden considerar como de ámbito confidencial.

20


días para que sus resultados puedan ser incluidos en la evaluación. Para ser precisos, la encuesta por muestreo debería realizarse simultáneamente que se realicen las visitas a terreno por parte del grupo de evaluación. El análisis de los daños y las pérdidas sufridas por las empresas encues-tadas deberá estar disponible para su uso en la extrapolación de los resultados para toda la zona afectada cuando el grupo de evaluación retorne a la ciudad capital.

4. Visita a Terreno en las Zonas Afectadas

No es posible realizar una evaluación de los efectos e impactos de un desastre sin realizar una visita a terreno en las zonas afectadas. Se deberán hacer los arreglos previos que sean necesarios para esta visita, incluyendo el transporte y el alojamiento para los integrantes del grupo evaluador. Los grupos sectoriales de evaluación deberán definir las áreas geográficas a visitar para obtener una adecuada representación de los efectos e impacto del desastre. Con el fin de tomar esa decisión, se deberá aprovechar las evaluaciones ya completadas durante la fase de emergencia, así como discusiones con los funcionarios que elaboraron esos informes.

Otra tema a considerar es el posible mal estado de las carreteras que conducen a las zonas afectadas y al interior de las mismas. Es indispensable realizar contactos preliminares con el personal de socorro y con funcionarios gubernamentales y privados que hayan visitado esas zonas anteriormente.

Cuando, por cualquier motivo, no sea posible visitar todas las zonas afectadas, la metodología DaLA permite la extrapolación de los resultados para cubrir toda el área geográfica, siempre y cuando se encuentren disponibles información de base suficientemente sólida al momento de la evaluación.

Para evitar que los diferentes grupos sectoriales de evaluación realicen numerosas visitas a la mis-ma zona, lo que genera fatiga de los funcionarios locales, se puede considerar la posibilidad de visitas conjuntas por parte de los grupos sectoriales de evaluación que atiendan sectores conexos. Por ejemplo, es muy posible que los grupos de evaluación de la educación y la salud puedan realizar visitas conjuntas a escuelas y hospitales (lo mismo para la industria y el comercio). Sin embargo, las zonas visitadas por los grupos evaluadores de los sectores de infraestructura pueden no coincidir con las que deba visitar el grupo del sector agrícola. En resumen, las necesidades de cada sector deberían ser abordadas y atendidas por separado, a menos que existan razones para hacerlo en forma conjunta con otros sectores.

21


5. Formularios Estándar para la Presentación de las Estimaciones de la Evaluación

Para facilitar la consolidación de los resultados de la evaluación, se han diseñado formularios es-tándar que se incluyen en el Anexo F. Durante el taller de capacitación se distribuirá este conjunto de formularios estándar entre los participantes para que puedan presentar las estimaciones de las evaluaciones sectoriales, incluyendo una explicación detallada de su contenido e instrucciones sobre la forma de llenarlos.

Todos los grupos sectoriales de evaluación están obligados a utilizar estos formatos estándar, ya que este proceso facilita la consolidación de los daños y pérdidas totales ocasionados por el desastre y facilita los pasos posteriores de la evaluación.

6. Calendario para la Evaluación

El calendario típico de una evaluación se muestra en el siguiente cuadro, que describe la secuencia y la duración de cada una de las actividades. Sobra decir que el cronograma deberá ajustarse en función de la complejidad, la extensión y la estructura de la zona afectada y de sus actividades económicas; ello no obstante, en condiciones normales será posible realizar una evaluación completa en un plazo de dos a cuatro semanas.

La secuencia de las actividades descritas a continuación no puede ser modificada, ya que la evaluación sector por sector deberá estar totalmente concluida antes de que sea posible estimar el impacto del desastre a nivel macroeconómico y la disminución de ingresos a nivel personal o familiar. También es importante recordar que no será posible estimar el monto de las necesi-dades financieras para la recuperación y reconstrucción sin que antes sehayan completado las estimaciones de los efectos (daños y pérdidas) y el impacto del desastre.

La duración de las actividades que figuran en el siguiente calendario (3.1 en la proxima pagina) debe ser definida durante el trabajo de preparación y planificación de la evaluación, y está sujeta a modificaciones menores sobre la marcha conforme lo requiera el avance de los trabajos en el terreno. Sin embargo, par cada caso deevaluación deberá definirse una fecha límite, después de la cual no se podrán realizar cambios en las estimaciones sectoriales de daños y pérdidas, ya que cualquier cambio puede tener un impacto negativo en la realización y conclusión de las etapas posteriores de la evaluación. No obstante lo anterior, siempre será posible realizar una depuración de las cifras en caso de que se obtenga información adicional.

22


Generalmente, el jefe del grupo evaluador contará con la asesoría de un especialista en evalua-ciones de daños y pérdidas del GFDRR que se encargará de capacitar al grupo evaluador y que también brindará asesoría sobre cómo hacer frente a estimaciones inesperadas o más difíciles. Este especialista del GFDRR estará siempre disponible para interactuar con todos y cada uno de los grupos sectoriales de evaluación durante las visitas a terreno y también durante las estima-ciones posteriores de daños, pérdidas y necesidades. Mediante consultas entre el especialista del GFDRR y el jefe del grupo evaluador, será posible detrminar las fechasdefinidas como tope para las diferentes etapas de la evaluación, y modificarlas cuando sea necesario.

7. Evaluación Sectorial y Estimación de los Efectos Totales del Desastre

La metodología DaLA requiere la evaluación del valor de los activos físicos destruidos (daños) y de los posibles cambios en los flujos económicos (pérdidas) para cada sector de actividad económica

Cuadro 3.1 Calendario de actividades para la evaluación

Actividades

Mes 1 Mes 2

S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4

Etapa de emergencia

Evaluación de daños y pérdidas

• Capacitación en evaluación de daños y pérdidas

• Recopilación de línea de base

• Visitas a terreno para la recolección de información primaria en la zona afectada

• Extrapolación de los resultados a toda la zona afectada

• Evaluación sectorial

• Agregación de daños y pérdidas

Análisis del Impacto del Desastre

• Análisis del impacto Macro-económico

• Análisis del impacto del desastre a nivel personal o de las familias

Estimación de las necesidades de recuperación y reconstrucción

Redacción del informe final

23


en la zona afectada por el desastre. También se requiere una posterior agregación de los resultados sectoriales con el fin de determinar el valor total de los daños y las pérdidas, asegurando la no existencia de doble contabilidad o de omisiones.

En esa forma será posible obtener el valor total de los efectos del desastre, en donde se tendrán en cuenta tanto los efectos directos como los indirectos.

8. Análisis del Impacto del Desastre

Como ya se ha señalado, una vez se estimen los efectos totales del desastre, se debe realizar un análisis para estimar el posible impacto del desastre en la economía nacional y el posible dete-rioro temporal en los ingresos de las personas o las familias. Debe hacerse una clara distinción entre la estimación del impacto negativo del evento natural que causó el desastre y la estimación posterior del posible impacto positivo de las intervenciones y las inversiones tanto del gobierno como del sector privado para lograr la recuperación y la reconstrucción.

El primer paso del análisis del impacto del desastre a nivel macro-económico se realiza suponiendo que no se harán intervenciones posteriores al desastre. Para ello, se superponen las pérdidas de producción estimadas y los mayores costos de producción derivados del desastre sobre la previsión existente antes de la catástrofe acerca del comportamiento de la economía. Este análisis se realiza para estimar los posibles impactos negativos sobre el producto interno bruto (PIB), el sector externo (balanza de pagos) y el presupuesto fiscal, en el caso que no se realizara intervención alguna después del desastre.

Como segundo paso en el análisis, se superpone el valor de las intervenciones para la recuperación económica y de las inversiones para la reconstrucción sobre las mismas variables antes aludidas para determinar la eficacia de las actividades post-desastre, incluido cualquierposible retraso en su iniciación.

El primer paso del análisis permitirá determinar si el desastre es de una magnitud limitada o grande, y si la capacidad del gobierno es suficiente para llevar a cabo la recuperación y la re-construcción post-desastre por cuenta propia o si, por el contrario, la nueva situación excede la capacidad del gobierno, y se requerirá de asistencia internacional.

Utilizando el valor estimado de pérdidas sectoriales en producción, en combinación con infor-mación básica sobre el tamaño de la fuerza laboral existente y el ingreso o los salarios promedio o

24


imputados para cada sector, se puede estimar la disminución temporal de los ingresos personales o familiares como resultado del desastre si no se realizara intervención alguna post-desastre por parte del gobierno. Además, se puede analizar el posible impacto temporal del desastre sobre los niveles de pobreza en el país o zona afectadas.

9. Estimación de las Necesidades Financieras para la Recuperación y la Reconstrucción

Los requerimientos de financiamiento para las intervenciones de recuperación económica, re-construcción y reducción o gestión del riesgo ante desastres se pueden estimar después de haber completado los pasos anteriores de la evaluación. La información cuantitativa sobre los daños y las pérdidas se utiliza en combinación con la versión preliminar de la estrategia adoptada por el gobierno (después de que realice consultas con todas las partes interesadas) para la recuperación y la reconstrucción de las zonas afectadas.

9.1 Necesidades para la Recuperación

Se realizan dos conjuntos diferentes de actividades de recuperación; primero, las intervenciones a corto plazo del gobierno concebidas para reactivar todas las actividades económicas que hayan sido afectadas, y segundo, aquellas actividades a mediano y largo plazo que sean requeridas para garantizar que el desempeño económico pueda retornar a niveles normales o a los niveles que se tenían con anterioridad al desastre.

Con base en el análisis del posible impacto del desastre a nivel macro, y en vista de las pérdidas en la producción para cada sector, se pueden identificar y estimar las intervenciones de corto plazo del gobierno. Los economistas sectoriales deberán estimar las necesidades de recuperación con base en la cantidad y el valor de los insumos necesarios para reiniciar las actividades de producción, y los macro-economistas pueden consolidar las estimaciones parciales para generar un listado de las intervenciones necesarias del gobierno.

En las Notas de Orientación del GFDRR que se presentan por separado en el Volumen 3, se eincluyen listas las posibles intervenciones gubernamentales para la Estimación de las Necesidades Post-Desastre para la Recuperación y la Reconstrucción. En él también se incluye una descripción de cómo se pueden cuantificar. Es factible poner en práctica muchas posibles intervenciones, incluyendo iniciativas tales como por ejemplo: (i) provisión de alimentación mínima a aque-llas familias afectadas que pueden haber perdido sus reservas de alimentos, mientras no sean

25


económicamente autosuficientes; (ii) esquemas de ayuda a las personas para devengar ingresos temporales mínimos, mientras que sus actividades normales se reanudan, mediante programas de “dinero por trabajo” para rehabilitar la infraestructura y los servicios públicos o colectivos; (iii) donación de materiales para la rehabilitación de viviendas y la reposición de enseres domésticos para los pobres; (iv) de apertura líneas especiales de crédito bajo condiciones concesionales para la rehabilitación y reconstrucción de viviendas cuyos propietarios sean sujetos de crédito bancario; (v) esquemas de importación directa de alimentos por parte del gobierno para reponer las que fueron destruidas en el desastre, o el otorgamiento de incentivos del gobierno a los particulares para llevar a cabo tales importaciones (garantizando así la seguridad alimentaria); (vi) apertura de líneas de crédito concesionales a través de los bancos de desarrollo y los bancos comerciales y / o medidas temporales de alivio de impuestos para facilitar la recuperación de la producción y la reconstrucción de las pequeñas y grandes empresas en los sectores productivos; (vii) apoyo al sector del turismo en la realización de campañas de promoción en el exterior para informar a los potenciales turistas sobre la recuperación de las zonas turísticas afectadas; y (viii) establecimiento de otros incentivos de tipo fiscal para promover la recuperación.

En muchos casos, los organismos internacionales pueden suponer que el gobierno de un país afectado por un desastre no está en capacidad de adoptar las medidas que son necesarias para lograr la recuperación en el corto plazo, pero la práctica ha demostrado que, lejos de ser sólo observadores inactivos, los gobiernos pueden y deben cargar con buena parte de la responsabili-dad en acelerar la recuperación mediante el diseño de intervenciones o cambios en las políticas públicas. La evaluación de los daños y las pérdidas, y el análisis del impacto del desastre en los niveles macro y micro proporcionan la información requerida para definir este tipo de interven-ciones del gobierno en el corto plazo. La experiencia ha demostrado que los gobiernos acogen con agrado dicha información, ya que les ayuda a definir las acciones que tanto necesitan después de un desastre.

Las necesidades de recuperación a mediano y largo plazo, también se estiman sobre la base de los valores de las pérdidas de cada sector. Cualquier economista sectorial que se precie de serlo puede estimar el costo de los insumos necesarios para alcanzar los niveles normales de producción. A modo de ejemplo, un economista especializado en temas agrícolas puede estimar las cantidades y el valor de las semillas, fertilizantes y pesticidas (así como de financiación) que son necesarios para reiniciar la producción agrícola después de un desastre. Un economista especializado en asuntos industriales puede hacer estimaciones similares para estimar el monto del capital de trabajo necesaria para llevar a las empresas industriales a los niveles de producción previos al desastre. Del mismo modo, un economista especializado en temas laborales puede estimar las necesidades financieras para ayudar a los trabajadores de diferentes sectores superar la caída temporal de los ingresos causada por el desastre.

26


Cabe señalar aquí que, por definición, el valor estimado de las necesidades de recuperación suele ser equivalente a una fracción de las pérdidas estimadas en cada sector.

9.2 Necesidades para la Reconstrucción

El valor estimado de los daños en cada sector de la actividad económica provee la base cuantitativa de los montos de financiamiento que se requieren para la reconstrucción de los activos que fueron total o parcialmente destruidos por el desastre. Las cifras estimadas del valor de los daños deben ser suplementadas con el costo adicional que supen la adopción de las nuevas normas adoptadas para la reconstrucción.

Normalmente, un desastre brinda la oportunidad de volver a construir en mejor forma algunos de los bienes que fueron destruidos (especialmente las viviendas) mediante la introducción de están-dares de calidad y también de medidas para aumentar la resistencia frente a futuros desastres. Con frecuencia es necesario rubicar edificios enteros, o incluso pueblos, en zonas geográficas con menor vulnerabilidad. En tales casos, los requisitos financieros serán mayores que el solo valor de los daños por tener que incluir el coste adicional de los terrenos que se deberán adquirir, así como la instalación de los servicios básicos que se deba proporcionar en las nuevas ubicaciones. Por último, cuando la reconstrucción se deba llevar a cabo en un periodo de tiempo relativamente largo, de más de un año de duración, para realizar las estimaciones se deberá tener en cuenta el efecto de la inflación.

En resumen, la estimación de las necesidades de reconstrucción se puede realizar mediante el uso de la siguiente fórmula:

Necesidades = Valor de los daños + mejora de la calidad / tecnológía + medidas de mitigación + Inflación Multi-anual

Es enteramente factible que al momento de la evaluación no se disponga todavía de una estrate-gia de reconstrucción completamente definida, pero siempre es posible estimar las necesidades de reconstrucción se pueden estimar sobre la base de una versión preliminar de la misma. Tan pronto como las diferentes partes interesadas acuerden la estrategia, se podrán perfeccionar la estimación de los requisitos financieros.

Es evidente que el valor de las necesidades de reconstrucción será mayor que el valor estimado de los daños en la mayoría de los casos.

27


IV. Informe de la Evaluación

En condiciones normales, el informe final de la evaluación debe incluir tres secciones principales:

(i) Una descripción del desastre y de las actividades realizadas durane la etapa de emergencia; (ii) la estimación de los efectos e impactos del desastre; y (iii) la descripción de las necesidades financieras para la recuperación económica, la reconstrucción y la reducción o gestión del riesgo ante desastres. También se pueden incluir anexos que contengan información de referencia y las evaluaciones sectoriales detalladas. Otra posibilidad consiste en dividir el informe en dos partes principales: la primera es una descripción de la situación que existía antes del desastre, incluyendo la estimación de los efectos e impactos del desastre; y la segunda, una descripción de las necesida-des futuras para la recuperación, la reconstrucción y la reducción del riesgo después del desastre.

Cuando las agencias de la ONU, el gobierno, las instituciones financieras internacionales y otros socios para el desarrollo participen en la evaluación, es necesario llegar a acuerdos con ellos acerca de sus respectivas contribuciones al informe final de evaluación. Por lo general, la participación de las agencias y programas de la ONU se centra en la estimación de los efectos del desastre a nivel comunitario y en las necesidades de desarrollo humano con posterioridad al desastre, mientras que las instituciones financieras internacionales normalmente se concentran en la estimación de los efectos, impactos y necesidades de los desastres para zonas geográficas más extensas.

Anexos

31


Anexo A. Requisitos de Información Básica requerida para la Evaluación

A. Información General

Censo de población más reciente

Encuesta de hogares más reciente

Mapas generales del país y de las zonas afectadas

Estudios económicos y sociales anuales

Mapas de pobreza

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Estadísticas anuales de producción

Las previsiones de producción

Informes anuales de empresas de servicios públicos

Otros informes económicos y financieros

32


B. Información específica de Cada Sector

1. Sectores Productivos

a. Agriculturaa.1 Cultivos

• Calendario de actividades de producción de los cultivos permanentes y estacionales• Superficie cultivada de los diferentes cultivos (estacionales, anuales y permanentes)• Producción bruta de cada cultivo, para los últimos cinco años• Rendimiento unitario de cada cultivo, para los últimos cinco años• Los precios unitarios pagados por cada cultivo (a niveles de productor, mayorista y minorista)• Previsión de la producción de cultivos para el año corriente y los próximos dos años• Los rendimientos unitarios esperados para cada cultivo• Las superficies que piensan sembrar los agricultores, para cada cultivo• Las exportaciones e importaciones anuales de cada cultivo• El más reciente balance alimentario

a.2 Ganadería• Población animal• Precios unitarios de mercado pagados a los granjeros por los animales• Producción anual o mensual de leche, queso, huevos, etc.• Precios unitarios pagados a los productores de leche, queso y huevos

a.3 Pesca• Número y capacidad de las embarcaciones y las redes• Captura anual o mensual de distintos tipos de peces• Precios unitarios pagados a los pescadores (precio en muelle)• Número y capacidad de las instalaciones acuícolas• Producción acuícola anual o mensual • Precios unitarios pagados a los acuicultores

b. Industria• Tipos y tamaños de ramas de la industria• Censo o encuesta industrial más reciente• Series de tiempo de la producción industrial y de precios al por mayor, de los últimos

cinco años• Información sobre las PYMEs

33


c. Comercio• Tipos y tamaños de los establecimientos comerciales• Encuesta o censo comercial más reciente• Series de tiempo del volumen del comercio y precios al por menor, de los últimos cinco años• Encuestas periódicas sobre el comercio y sus empresas

d. Turismo • Encuesta nacional más reciente sobre el sector turístico • Análisis de series de tiempo sobre llegada de turistas, su estacionalidad y gastos prome-

dios, en los últimos cinco años • Duración media de la estadía y gastos de los turistas extranjeros • Información exhaustiva sobre la capacidad de camas y otros activos en el sector • Monto de los impuestos específicos sobre el turismo y costo de las visas de ingreso para

los extranjeros

2. Sectores sociales

a. Educación • Calendario usual de actividades educativas • Número y tamaño de las instalaciones educativas en todos los niveles, divididas en insta-

laciones de propiedad pública y privada, ubicación urbana y rural, y nivel de enseñanza (primaria, secundaria, técnica y profesional, universitaria, etc.)

• Número de estudiantes y de aulas de clase —por turno o total— de cada centro educativo. • Mobiliario típico, equipos y materiales educativos disponibles en cada tipo de escuela. • Costos unitarios de construcción para cada centro escolar típico, y costos unitarios

de reposición de los equipos y materiales didácticos, y sus tiempos típicos de entrega.

b. Salud • Ubicación y características de las instalaciones de salud pública existentes en las áreas

afectadas y en las áreas circundantes que no fueron afectadas. • Recursos humanos, equipos y suministros médicos existentes en cada centro de salud. • Monto del presupuesto ordinario para la atención de la salud en todas y cada una de

las instalaciones del sector. • Descripción del esquema degestión del sector salud en el país, ya sea mediante finan-

ciación total del gobierno o con cobertura del sector privado y de los seguros médicos. • Situación socio-demográfica imperante y estado de los principales indicadores epide-

miológicos, incluyendo las tasas de morbilidad e incidencia de diferentes enfermedades relevantes al tipo de desastre en las zonas afectadas y en las áreas circundantes no afectadas.

34


• Costos unitarios de tratamiento para las enfermedades típicas, ya sea bajo modalidad ambulatoria hospitalario en el hospital.

c. Vivienda y asentamientos humanos • Censo de vivienda más reciente • Encuesta de hogares más reciente • Valores típicos de arriendo de vivienda • Tipos de unidades de vivienda existentes en las zonas afectadas, con la descripción de

su tamaño, materiales de construcción, etc.• Principales materiales de construcción de vivienda que se utilizan en las zonas afectadas• Número de unidades de vivienda existentes en las zonas afectadas, desglosados por

provincia, distrito, pueblo, etc.• Enseres domésticos y equipamiento típicos en cada tipo y tamaño de unidades de vivienda• Costos unitarios de construcción para cada tipo de vivienda, vigentes antes del desastre• Costos unitarios de reposición para los enseres y equipos domésticos• Capacidad general del sector de la construcción, por mes o por año

3. Sectores de Infraestructura

a. Suministro de agua y saneamiento• Estructura administrativa de los sistemas de suministro de agua, disposición de aguas

residuales, recolección y eliminación de residuos sólidos, tanto rurales como urbanos (incluidos los servicios públicos o privados, los municipios, y los entes regulatorios y del gobierno)

• Número de personas atendidas por los sistemas colectivos, familiares o individuales de suministro de agua, evacuación de aguas residuales y recolección y eliminación de residuos sólidos, en zonas urbanas y rurales

• Número de conexiones, niveles promedio de consumo de agua y de evacuación de aguas servidas

• Tarifas promedio del suministro de agua y de evacuación de aguas residuales, así como de recolección y eliminación de residuos sólidos, posibles subsidios gubernamentales, eficacia en la recaudación de los montos facturados, etc.

• Descripción de los materiales y equipos normalmente utilizados en estos sistemas, y los costos promedio para la construcción y mantenimiento de los sistemas

35


b. Suministro de electricidad• Descripción de los activos del sistema, incluyendo centrales eléctricas generadoras,

sistemas de transmisión y redes de distribución• Ventas históricas de energía eléctrica por sectores consumidores y tarifas promedio (US

$ / KWh), durante los últimos cinco años• Previsión de la producción y ventas de energía eléctrica para el año en curso y los dos

años subsiguientes• Posible disponibilidad de excedentes de electricidad en sistemas cercanos que no fueron

afectados

c. Transporte (modos de transporte por carretera, ferrocarril, aire y agua)• Tipos, calidad y longitudes de las carreteras y líneas férreas existentes• Características del parque vehicular, (incluido el material rodante ferroviario)• Número y características de los puentes, túneles y estructuras de drenaje• Número y características de los puertos y aeropuertos• Patrones normales del flujo del tráfico en las carreteras• Costos marginales de operación de vehículos bajo distintas condiciones de superficie

rodante de las carreteras

d. Comunicaciones• Capacidades instaladas de los sistemas postales y de telecomunicaciones • Costos de los edificios y de los equipos • Valor anual de la venta de servicios de comunicaciones, por sistema

4. Actividades intersectoriales

a. Administración pública• Cantidad, tipo y tamaño de los edificios de la administración pública (no incluidos

separadamente bajo cada sector) • Cantidad, tipo y tamaño de los vehículos y equipos en la administración pública (no

incluidos separadamente bajo cada sector)

b. Sector financiero• Edificios y equipos de los bancos y otras instituciones financieras

36


• Préstamos no vencidos por sector, de acuerdo al tipo de clientes (particulares, empresas pequeñas, medianas y grandes)

• Cobertura de seguros (sobre acervos y la producción o ventas)

c. Medio ambiente • Inventario de los activos ambientales y sus correspondientes servicios ambientales,

expresado en valores de mercado • Localización y extensión de los ecosistemas importantes • Ubicación y características de los recursos protegidos • Ubicación y extensión de los sitios de eliminación de productos peligrosos

5. Información Macroeconómica

• Estadística sobre el producto interno bruto, en valores corrientes y constantes, durante los últimos tres a cinco años, discriminados por sector de actividad económica

• Pronóstico más reciente del PIB para el año en curso, realizado antes del desastre, ase-gurándose de no haber incluido todavía información alguna sobre los efectos del desastre

• Pronóstico más reciente y confiable del PIB para los próximos años calendario o fiscales, asegurándose de no haber incluido los efectos del desastre

• Lo mismo para el caso de la balanza de pagos (con desglose de los productos específicos de importación y exportación) y para el presupuesto fiscal (con detalles de los ingresos y los gastos)

• Registro del tipo de cambio de los últimos tres años, incluyendo el del trimestre más reciente antes del desastre

• Registro de los índices de precios al consumidor de los últimos tres años, incluyendo el del trimestre más reciente antes del desastre

• Coeficientes de valor agregado más recientes para cada sector de actividad económica (para fines de descontar los consumos intermedios en cada sector).

6. Análisis de los Ingresos Personales o del Hogar

• Información reciente acerca de los niveles de ingreso y pobreza de la población del país y de las zonas afectadas por el desastre, por sexo, sector de actividad económica y desglosada por el área geográfica más pequeña posible

37


Anexo B. Listado Típico de Especialistas Necesarios para la Evaluación

Cuadro AB.1 Listado de Especialistas por Sector

Sectores Sub-sectores

Disciplina o Especialidad Requerida

Esencial Deseable

Productivos AgriculturaCultivos

Agrónomo Oficial de Extensión Agrícola

Ingeniero Agrícola o Rural Especialista en Balance y Seguridad Alimentaria

Economista especializado en temas agrícolas Nutricionista

Ganadería Veterinario

Economista especializado en temas de Ganadería

Pesca Biólogo

Economista experto en temas pesqueros

Industria Ingeniero civil o mecánico-industrial

Economista especializado en temas industriales

Comercio Ingeniero Civil o arquitecto

Economista especializado en asuntos de comercio

Turismo Arquitecto o ingeniero civil

Economista especializado en temas de turismo

Sociales Educación Arquitecto o ingeniero civil

Sociólogo

Salud Arquitecto o ingeniero civil Especialista en salud pública

Doctor en medicina Nutricionista

Epidemiólogo

Vivienda Arquitecto Urbanista

Ingeniero Civil Ingeniero estructural

(Continúa en la siguiente página)

38


Cuadro AB.1 Listado de Especialistas por Sector

Sectores Sub-sectores

Disciplina o Especialidad Requerida

Esencial Deseable

Infraestructura Agua y Saneamiento

Ingeniero civil Especialista en salud pública

Ingeniero sanitario

Economista

Electricidad Ingeniero Civil

Ingeniero Eléctrico

Economista

Transporte Ingeniero civil Ingeniero estructural

Ingeniero ferroviario

Economista especializado en temas de transporte

Comunicaciones Ingeniero civil

Ingeniero de Telecomunicaciones

Economista

Otros Macro-análisis Macroeconomista

Economista especializado en temas de desarrollo

Estadígrafo

Análisis de Ingresos

Economista especializado en temas laborales

Análisis de Género

Especialista en temas de género

Medio Ambiente

Economista especializado en temas ambientales

Biólogo

(viene de la página anterior)

39


Anexo C. Ejemplo de Términos de Referencia para la Realización de la Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades.

Términos de Referencia para la realización de la Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades

Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades para <evento y fecha>

Antecedentes

<Descripción del país, información sobre el evento y el impacto de la emergencia >

<De ser posible, proporcione una lista con el número de personas afectadas, muertes, heridos y otra información disponible>

El <fecha>, el Gobierno de <nombre del país> solicitó ayuda para realizar una Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades <adjuntar carta>

Objetivos

• Estimar el impacto global del desastre en el desarrollo socio-económico del país y las zonas afectadas (Daños, Pérdidas, Impacto Macroeconómico y sobre los Medios de Subsistencia).

• Elaborar un plan financiero para la Recuperación y la Reconstrucción de las zonas afectadas, con base en las necesidades de todos los sectores de la economía.

40


• Incluir actividades específicas de gestión de riesgo ante desastre en que figuren los costos detallados, en relación con las actividades de recuperación y reconstrucción propuestas.

• Capacitar a un grupo de expertos nacionales provenientes de instituciones gubernamen-tales e internacionales para llevar a cabo la Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades.

Metodología

La evaluación se basa en la herramienta metodológica para la evaluación integral de daños y pérdidas utilizada actualmente por el Banco Mundial para la estimación del impacto general del desastre, complementada con metodologías de evaluación propias de cada sector desarrolladas por organismos especializados de las Naciones Unidas. El proceso genera información requerida para analizarel impacto socio-económico del desastre.

Actividades y Plan de Trabajo

La evaluación será coordinada por el Gobierno de <nombre del país> en estrecha colaboración con el Banco Mundial, la ONU y otros socios para el desarrollo, incluyendoal sector privado.

Las siguientes actividades se llevarán a cabo como parte de la evaluación global:

1. Preparativos de la Evaluación. <describir>. 2. Capacitación de los miembros del equipo evaluador en la Metodología para la Evaluación

de Daños y Pérdidas. <describir> 3. Evaluación global de los daños y pérdidas ocasionados por el desastre en todas las zonas

afectadas. Se analizarán los sectores de aactividad económica que fueron afectados para determinar los efectos globales del desastre, y los resultados de las encuestas que se realicen proveerán insumos relevantes. Se examinarán todos los sectores afectados de la economía. En ese análisis se brindará la debida consideración a las condiciones sociales y de pobreza pre-existentes. Se tendrán en cuenta las interrelaciones existentes entre los sectores con el fin de garantizar que se analizarán las pérdidas totales de la economía. <adjuntar lista pormenorizada de los sectores por atender>.

4. Estimación del impacto global del desastre sobre el desarrollo de la zona afectada y del país. Tomando como base los daños y las pérdidas globales, se realizará un análisis para determinar el impacto del desastre sobre la economía y la sociedad. A nivel macro-económico, el análisis determinará el impacto sobre el crecimiento económico general,

41


el sector fiscal y el sector externo de la economía. Al nivel micro se estimará el impacto sobre los ingresos personales o familiares, los gastos, y los medios de subsistencia en el sector informal. Este análisis debería también incluir una estimación de la capacidad del Gobierno para satisfacer las necesidades financieras para la recuperación y la recons-trucción en el mediano y largo plazo y, de ser necesario, una estimación de la ayuda internacional que pueda ser requerida.

5. Estimación de las necesidades financieras para la recuperación y la reconstrucción en el me-diano y largo plazo. Se estimarán las necesidades financieras para lograr la recuperación económica y la reconstrucción después del desastre mediante un desglose detallado que tenga en cuenta la distribución y la prioridad de las divisiones geopolíticas, los sectores de la economía, y diferentes grupos de población en la zona afectada. Se formulará un calendario de inversiones con identificación de los canales que sean requeridospara la distribución de los fondos.

6. Elaboración del informe de evaluación. Con los insumos mencionados en los puntos 3 a 5, el grupo de apoyo y coordinación recopilará toda la información sectorial en el informe final. Esta será complementada con información sobre la naturaleza del desastre, las características geográficas y poblacionales de las zonas afectadas y el análisis de la gestión de riesgos de desastres. Todas las partes interesadas discutirán el informe final antes de su publicación.

7. Presentación de los resultados de la evaluación. Los resultados de la evaluación DaLA serán presentados y discutidos en un foro de alto nivel ante <identifique>

Composición del Grupo Evaluador

El Gobierno de <nombre del país> dirigirá la evaluación, con el apoyo substantivo del Banco Mundial, la ONU y otras instituciones internacionales. La composición del grupo de evaluación reflejará todos los sectores de la economía que hayan sido afectados por el desastre y, por consi-guiente, será de índole multidisciplinaria con la participación de diferentes instituciones y agencias.

Este enfoque multi-agencial y multi-sectorail garantizará tanto la participación de todos los sectores relevantes, sino que también establecerá un enfoque más coordinado hacia la asistencia para la recuperación y la reconstrucción después de la evaluación. Esto a su vez mejorará la focalización y la calidad de las inversiones que se realicen.

El Grupo de Apoyo para la Coordinación estará conformado por representantes del Gobierno y de las instituciones de cooperación (i) para coordinar todo el proceso de evaluación, incluyendo

42


la salvaguarda de los tiempos establecidos, la metodología, etc; (ii) para compilar el análisis sectorial para el informe final; y (iii) para consultar con todas las partes interesadas acerca de los resultados de la evaluación.

Los Grupos Sectoriales de Evaluación estarán compuestos por personal técnico de los ministerios competentes, con el apoyo de expertos de las organizaciones participantes.

<Adjunte una lista detallada de la composición del grupo evaluador>.

Resultados Esperados

El DaLA dará lugar a un amplio informe conjunto que incluirá una estimación de los efectos del desastre; el impacto sobre la economía, los medios de subsistencia y los ingresos de las familias y las personas; y una evaluación de las necesidades que define los requerimientos para la recuperación y la reconstrucción integral, incluyendo medidas integrales para la gestión del riesgoante desastres.

El informe incluirá:

1. La estimación de los costos de reposición de los bienes destruidos en cada sector de la economía (los activos físicos que pueden haber sido total o parcialmente destruidos).

2. Estimación de los cambios en los flujos de la economía (pérdidas) en cada sector de la economía.

3. Gastos estimados del Gobierno para la ayuda humanitaria durante la etapa de emergencia tras las inundaciones.

4. Estimación del PIB, la balanza de pagos y la balanza comercial, y la ejecución del pre-supuesto fiscal para todo el país sin la ocurrencia del desastre, así como las proyecciones para los próximos años, expresado todo enprecios corrientes y constantes.

5. Estimación de las necesidades financieras para la reconstrucción y recuperación de cada sector.

Este análisis exhaustivo proporcionará una base sólida para estimar las necesidades financieras a mediano y largo plazo, y para la implementación de estrategias para la recuperación y la recons-trucción que fortalecerán los mecanismos de adaptación de la población afectada y la capacidad de recuperación frente a desastres futuros.

43


Este informe servirá de orientación para el Gobierno, el sector privado y la comunidad de do-nantes para planificar inversiones de recuperación y reconstrucción debidamente coordinadas, dirigidas y de alta calidad.

Presupuesto

El costo de todo el ejercicio será financiado por <indentifique la fuente>, que incluye una do-nación del Fondo Mundial para la Reducción y la Recuperación de los Desastres<Adjuntar el presupuesto que refleje los costos totales y el desglose por contribuyente>

45


Anexo D. Cuestionario Estándar y Términos de Referencia para la Realización de la Encuesta por Muestreo de Empresas Industriales y de Comercio

A. Cuestionario Estándar para la Realización de Encuesta por Muestreo de Empresas Industriales y de Comercio en las Zonas Afectadas por el Desastre

País:

Llevada a cabo por:

Cuadro AD.1 Encuesta de Daños y Pérdidas en el Comercio y la IndustriaSección 1: Identificación

Fecha de la entrevista(día/mes/año)

1. Provincia

2. Distrito 3. Pueblo

4. Pueblo/Carretera 5. Nombre de la empresa (unidad de procesamiento o manufactura)

6. Número de identificación

7. Dirección ––––––––––––––––––––––––– ––––––––––––––––––––––––– –––––––––––––––––––––––––

8. Número telefónico del contacto (si tiene)

9. Tipo de negocio Manufactura 1 Procesamiento 2 Industria artesanal 3 Ventas al por mayor/al detal 4

10. ¿Qué artículos procesa o produce usted (use el código 1)?

(continúa en la página siguiente)

46


Sección 2: Preguntas relacionadas con su negocio

No. Preguntas Respuesta Opciones de respuesta

Funcionamiento de la empresa

1 ¿La empresa ha sido afectada por el desastre?

Si 1No 2-Pase a la P3

2 En caso afirmativo, ¿de qué manera se ha visto afectada? [respuesta múltiple]

Daño a las instalacionesDaños a los equipos/maquinariaDaños a productos terminadosEscasez de mano de obraEscasez/falta de energía eléctricaEscasez/falta de aguaEscasez/falta de materias primasDisminución de la productividadParalización de operacionesDisminución de la demanda de los productosOtros (especificar)

123456789

1011

3 ¿La empresa suspendió actividades debido a (indicar el nombre del desastre)?


4 ¿Está la empresa funcionando en la actualidad?


5 En caso afirmativo, ¿después de que periodo de tiempo se reanudaron las operaciones?

Dentro de un periodo de una semanaDentro de un periodo de dos semanasDentro de un periodo de un mesDentro de un periodo de dos mesesNo sé

12345

6 De no haber reiniciado operaciones todavía, ¿Cuándo prevé usted poder reiniciar la operación nuevamente?

Dentro de un periodo de una semanaDentro de un periodo de dos semanasDentro de un periodo de un mesDentro de un periodo de dos mesesNo sé

12345

Número de Empleados

7 Número total de empleados en la empresa actualmente

Número de empleados actuales

8 Número total de empleados antes del desastre Número de empleados antes del desastre

9 Si el número es diferente al actual, ¿Cuántos de sus empleados perecieron?

Número de empleados que perecieron en el desastre


47




10 Si el número es diferente al actual, ¿Cuántos de sus empleados resultaron heridos debido al desastre y ya no asisten al trabajo?

Número de empleados heridos debido al desastre

11 Si el número es diferente al actual, ¿Cuántos de sus empleados se fueron para atendersus hogares debido al desastre ?

Número de empleados que se fueron debido al desastre

12 Si el número es diferente al actual, ¿A cuántos de sus empleados tuvo que despedir debido a que la actividad de la empresa se redujo a causa del desastre?

Número de empleados despedidos como resultado del desastre

Nivel de Producción/Ingresos de la empresa

13 ¿Cuál es el nivel promedio mensual de producción/ingresos?

Valor en (indicar la moneda local)

14 ¿Se han disminuido la producción y/o los ingresos?


15 ¿Cuál era el nivel promedio mensual de producción/ingresos antes del desastre?

Valor en (moneda local)

16 Si la cifra es diferente, cuanto se redujo en términos porcentuales (el monto básico es el correspondiente al periodo previo al desastre)

En términos porcentuales

17 ¿Cuándo prevé usted que la producción/los ingresos regresen a los niveles previos al desastre?

Dentro de un periodo de una semanaDentro de un periodo de dos semanasDentro de un periodo de un mesDentro de un periodo de tres mesesNo sé

12345

Destrucción de edificaciones, otros activos y el inventario

18 ¿El desastre dañó la estructura de la edificación?


19 En caso afirmativo, ¿Qué suma se requeriría para reparar/restaurar la estructura dañada de la edificación?

Valor en moneda local

20 ¿Fueron dañados por el desastre otros activos de la empresa?




48




21 En caso afirmativo, ¿Cuál fue el valor de los otros activos dañados por el desastre?


22 ¿El desastre destruyó o dañó el inventario de bienes terminados?


23 En caso afirmativo, ¿Cuál fue el valor del inventario destruido o dañado por el desastre?


Impacto sobre la cadena de suministro, el mercado y el apoyo financiero

24 ¿Cómo se han afectado sus clientes?[respuesta múltiple]

No ha habido problema con los clientesLas entregas se han retrasadoNo se pueden realizar las entregasLos clientes cancelaron los pedidos a causa de los retrasosOtros (especificar)

123

45

25 ¿Qué tipo de dificultades enfrenta usted para llevar sus bienes y servicios al mercado?[respuesta múltiple]

No he tenido problemasEscasez y encarecimiento del transporteMenor demanda de nuestros productosCarencia/insuficiencia de capital de trabajoOtros (especifique)

12345

26 ¿Cómo fueron afectados sus proveedores?[respuesta múltiple]

Los proveedores no se afectaronEscasez/falta de disponibilidad de materias primasPrecio mas alto de las materias primasOtros (especifique)

1

234

27 ¿Cómo se ha afectado su acceso a la financiación?[respuesta múltiple]

No he tenido problemasDificultades para pagar préstamos pendientesNecesidad de renegociar los préstamos existentesNecesidad de obtener nuevos préstamos bajo condiciones blandasOtros (especifique)

1

2

3

45

28 ¿Perdieron antecedentes usted o su banco? Si 1No 2



49




29 Está asegurado su negocio en casos de desastre (en términos de activos? y pérdidas de ingresos?

Sugerencia del encuestado sobre cómo el gobierno podría ayudarle a restaurar su empresa

30 ¿Cuales son las iniciativas más importantes que el Gobierno puede adoptar para ayudarle a empresa a ponerse nuevamente en marcha? Ofrezca un máximo de tres (3) sugerencias. 1._______________________________________________________________________________________________________________________________2._______________________________________________________________________________________________________________________________3._______________________________________________________________________________________________________________________________

Esta es una pregunta abierta que será codificada posteriormente.

B. Modelo de Términos de Referencia para Contratar a una Empresa Privada de Consultoría para Realizar la Encuesta por Muestreo de Empresas Industriales y Comerciales en Zonas Afectadas por Desastres

Términos de ReferenciaApoyo a la evaluación conjunta para el sector de la industria y el comercio

1. Contexto

<proporcione alguna información sobre el desastre, el contexto de la evaluación, los actores involucrados, los plazos y objetivos, etc.>


50


Para completar la evaluación preliminar en el sector industrial y comercial, se requiere apoyo del consultor nacional para reunir información acerca de los daños y pérdidas en este sector.

2. Objetivo

El consultor brindará apoyo al grupo evaluador. Él será responsable de la recopilación de la in-formación para el sector industrial y comercial. Esta información servirá para el análisis global de las necesidades sectoriales.

3. Responsabilidades del Consultor

El consultor trabajará a lo largo de los dos siguientes ejes:

• La distribución de los cuestionarios en unidades intermedias (tales como cámaras de comercio, asociaciones profesionales)

• Recopilación de información y la creación de un banco de datos sobre los daños y pérdidas en el sector industrial y comercial.

4. Actividades

• Identificación de socios, elaboración de agenda para las reuniones, e identificación de mecanismos para la recopilación de información en el ámbito industrial y comercial.

• Elaboración de la retro-planificación para la implementación de la actividad. • Difundir entre los socios identificados, y en colaboración con la oficina del Banco

Mundial en <país>, todos los cuestionarios diseñados para obtener información sobre daños y pérdidas, así como información sobre las empresas antes del desastre, y su proyección para el futuro inmediato en condiciones de no-desastre.

• Llevar a cabo el proceso de recopilación de información a nivel nacional en el campo industrial y comercial en …. (<número de> empresas que comprende todo el territorio).

• Monitoreo constante de los socios identificados para la recopilación de información. • Creación de un informe diario de seguimiento del trabajo, y coordinación con otros

miembros de la misión, especialmente en el campo técnico.

51


5. Resultados esperados

• Listados e información de contacto de los socios principales • Agendas de las reuniones, y creación de una libreta de direcciones para comenzar el trabajo• Provisión de informes verbales al grupo de seguimiento durantelas reuniones de

coordinación • Base de datos basada en la matriz proporcionada por la evaluación conjunta, que muestra

el estado de las empresas y la tendencia antes del desastre, así como la suma de los daños y las pérdidas ocasionadas por el desastre.

• Informe escrito sobre el sector para el informe de evaluación conjunta. • Breve informe al final de la misión.

6. Duración y Ubicación

La consultoría está prevista para <número> días de trabajo, entre <meses, año>. El consultor tendrá su sede en xxx, con posibles desplazamientos a las provincias.

7. Arreglos institucionales

El consultor trabajará bajo la supervisión general de la oficina del Banco Mundial en, y bajo la supervisión directa de <nombre, título del supervisor>. Él / Ella trabajará en estrecha colabora-ción con los consultores a cargo de la evaluación conjunta, y se beneficiará del apoyo logístico proporcionado por el proyecto.

8. Calificaciones

La persona a cargo de esta consultoría tendrá el siguiente perfil:

• Experiencia en dirección de proyectos y en provisión de apoyo metodológico y de procedimientos

• Buen conocimiento del tema, así como de las redes existentes en el sector privado • Buen conocimiento de las instituciones estatales y privadas que trabajan en <país> • Amplia experiencia con las instituciones de <país>.

52


9. Pago

El consultor recibirá un pago diario de <cantidad en dólares>. Todos los gastos realizados por el consultor en relación con la misión serán asumidos por el Banco Mundial.

Al consultor se le pagará mediante la presentación del formato de solicitud de pago y se le reem-bolsará por los gastos incurridos mediante la presentación de una declaración de gastos con la documentación de apoyo correspondiente. <si se contrata a una empresa, deberá modificarse esta sección >.

53


Anexo E. Capacitación DaLA para la Evaluación de Daños y Pérdidas Después de un Desastre

Cuadro AE.1 Agenda para la Capacitación DaLA

Día Hora Tema de la Capacitación y Actividad

1 am 1. Introducción General2. Marco Conceptual de la Metodología DaLA3. Proceso Genérico de Evaluación

pm Sectores Productivos4. Agricultura, Ganadería y Pesca5. Industria6. Comercio7. Turismo

2 am Sectores Sociales 8. Vivienda9. Educación10. Salud

pm Infraestructura11. Electricidad12. Agua y Saneamiento13. Transporte y Comunicaciones

3 am 14. Resumen de Daños y Pérdidas15. Análisis del impacto macroeconómico

• Producto Interno Bruto• Balanza de Pagos• Sector Fiscal

16. Análisis del impacto del desastre a nivel Personal y/o de los hogares

4 pm 17. Estimación de las Necesidades de Recuperación y Reconstrucción sobre la base de los Daños y Pérdidas sectoriales

55


Anexo F. Cuadros Típicos de Resultados de Daños y Pérdidas

País:

Sector:

Cuadro Resumen

Cuadro AF.1 Estimación de Daños y Pérdidas después del Desastre (Millones de dólares de los Estados Unidos)

Efectos del desastre Propiedad del sector Efectos sobre

Daños Pérdidas Total Público Privado Bal. De Pagos1 Sector Fiscal2

Sub-sector, componente

1 Menores exportaciones; mayores importaciones2 Menores ingresos tributarios; gastos imprevistos

56


B.

Cua

dros

Sec

tori

ales

Cu

adro

AF.

2 S

ecto

r V

ivie

nd

a

Tipo

de

Uni

dad

de V

ivie

nda1

Efec

tos

del D

esas

tre

AB

CD

ED

años

Pérd

idas

Tota

l

Estim

ació

n de

los

daño

s

a) V

ivie

ndas

tota

lmen

te d

estru

idas

Núm

ero

de v

ivie

ndas

Cost

o pr

omed

io d

e re

posi

ción

Valo

r est

imad

o de

los

daño

s

b) V

ivie

ndas

par

cial

men

te d

estru

idas

Núm

ero

de v

ivie

ndas

Cost

o pr

omed

io d

e re

posi

ción

Valo

r est

imad

o de

los

daño

s

c) A

rtícu

los

del h

ogar

Estim

ació

n de

Pér

dida

s

Dura

ción

del

per

iodo

de

reco

nstru

cció

n,

mes

es

Cost

o de

dem

olic

ión

y re

moc

ión

de

esco

mbr

os

Cost

o de

l pla

n de

viv

iend

a te

mpo

ral

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

57


Cu

adro

AF.

2 S

ecto

r V

ivie

nd

a

Tipo

de

Uni

dad

de V

ivie

nda1

Efec

tos

del D

esas

tre

AB

CD

ED

años

Pérd

idas

Tota

l

Otr

as e

stim

acio

nes

rele

vant

es (p

ara

la e

stim

ació

n de

las

nece

sida

des)

May

ores

cos

ts u

nita

rios

por l

a m

ejor

a en

la c

alid

ad d

e la

viv

iend

a

Adqu

isic

ión

de ti

erra

s

Agua

y s

anea

mie

nto

Elec

trici

dad

Cost

o de

reub

icac

ión

en zo

nas

más

se

gura

s

El c

osto

de

read

apta

ción

est

ruct

ural

pa

ra a

umen

tar l

a re

sist

enci

a an

te

desa

stre

s

Info

rmac

ión

adic

iona

l req

ueri

da p

ara

la e

stim

ació

n de

l im

pact

o m

acro

econ

ómic

o

Pérd

ida

de in

gres

os p

or a

rrien

do p

or

parte

de

los

prop

ieta

rios

de la

viv

iend

a

Valo

r por

cent

ual d

el c

ompo

nent

e im

porta

do p

ara

la re

cons

trucc

ión

de

vivi

enda

1 Los

tipo

s de

unid

ades

de

vivi

enda

deb

en se

r cla

sific

ados

por

el e

spec

ialis

ta d

el se

ctor

. Est

os se

def

inen

con

base

en

las d

ifere

ntes

com

bina

cion

es d

e m

ater

ial u

tiliza

dos p

ara

pare

des,

te

chos

y m

ater

iale

s, ta

les

com

o m

ampo

ster

ía e

n pi

edra

/ la

drill

o, m

ader

a, lá

min

as d

e hi

erro

gal

vani

zado

cor

ruga

do, p

aja,

etc

.

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

58


Cu

adro

AF.

3 S

ecto

r E

du

caci

ón

Tipo

de

Escu

ela

Efec

tos

del D

esas

tre

AB

CD

ED

años

Pérd

idas

Tota

l

Estim

ació

n de

los

daño

s

a) E

scue

las

tota

lmen

te d

estru

idas

Núm

ero

de e

scue

las

Cost

o pr

omed

io d

e re

posi

ción

Valo

r est

imad

o de

los

daño

s

b) E

scue

las

parc

ialm

ente

des

truid

as

Núm

ero

de e

scue

las

Cost

o pr

omed

io d

e re

posic

ión

Valo

r est

imad

o de

los

daño

s

c) M

uebl

es d

estru

idos

d) M

ater

iale

s Ed

ucat

ivos

Estim

ació

n de

las

Pérd

idas

Dura

ción

del

per

iodo

de

reco

nstru

cció

n, m

eses

Cost

o de

dem

olic

ión

y re

moc

ión

de e

scom

bros

Cost

o de

repa

raci

ón d

e la

s es

cuel

as q

ue fu

eron

us

adas

com

o al

berg

ues

tem

pora

les

Alqu

iler t

empo

ral d

e lo

cale

s

Pago

de

hora

s ex

tras

a lo

s m

aest

ros

Form

ació

n ac

eler

ada

de m

aest

ros

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

59


Cu

adro

AF.

3 S

ecto

r E

du

caci

ón

Tipo

de

Escu

ela

Efec

tos

del D

esas

tre

AB

CD

ED

años

Pérd

idas

Tota

l

Pérd

ida

de in

gres

os e

n la

s es

cuel

as d

el s

ecto

r pr

ivad

o

Otr

as e

stim

acio

nes

rele

vant

es (p

ara

la e

stim

ació

n de

las

nece

sida

des)

Cost

o de

mod

erni

zaci

ón d

e la

est

ruct

ura

Cost

o de

reub

icac

ión

en zo

nas

más

seg

uras

Adqu

isic

ión

de ti

erra

s

Agua

y s

anea

mie

nto

Elec

trici

dad

1 Eje

mpl

o de

tipo

s de

esc

uela

s: p

rimar

ia, s

ecun

daria

y te

rcia

ria

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

60


Cu

adro

AF.

4 S

ecto

r S

alu

d

Regi

ones

A

fect

adas

Efec

tos

del D

esas

tre

AB

CD

años

Pérd

idas

Tota

l

Estim

ació

n de

los

daño

s

Inst

alac

ione

s to

talm

ente

de

stru

idas

Hosp

itale

s

Cent

ros

de S

alud

Otro

s

Inst

alac

ione

s pa

rcia

lmen

te

dest

ruid

asHo

spita

les

Cent

ros

de S

alud

Otro

s

Equi

pos

Mob

iliar

io

Med

icam

ento

s y

sum

inis

tros

dest

ruid

os

Estim

ació

n de

Pér

dida

s

Dura

ción

del

per

iodo

de

reco

nstru

cció

n, m

eses

Cost

o de

dem

olic

ión

y re

moc

ión

de e

scom

bros

May

ores

gas

tos

para

el

trata

mie

nto

de lo

s he

ridos

1

May

ores

gas

tos

en p

acie

ntes

re

ferid

os a

otra

s en

tidad

es2

Men

ores

ingr

esos

por

ate

nció

n a

un m

enor

núm

ero

de p

acie

ntes

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

61


Cu

adro

AF.

4 S

ecto

r S

alu

d

Regi

ones

A

fect

adas

Efec

tos

del D

esas

tre

AB

CD

años

Pérd

idas

Tota

l

Núm

ero

de p

acie

ntes

ant

es d

el

desa

stre

Núm

ero

de p

acie

ntes

des

pués

de

l des

astre

Dife

renc

ia

Cost

o pr

omed

io d

el tr

atam

ient

o po

r pac

ient

e

Pérd

ida

de in

gres

os

Mor

bilid

ad

Dura

ción

de

los

brot

es

Cost

o de

la v

igila

ncia

méd

ica

Cost

o de

las

cam

paña

s de

in

form

ació

n

Cost

o de

l con

trol d

e lo

s ve

ctor

es

Cost

o de

la p

reve

nció

n (v

acun

ació

n, e

tc.)

May

ores

gas

tos

para

el c

ontro

l de

los

brot

es

Mor

bilid

ad a

ntes

de

l des

astre

, #

Mor

bilid

ad d

espu

és

del d

esas

tre, #

Aum

ento

de

la

mor

bilid

ad, #

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

62


Cu

adro

AF.

4 S

ecto

r S

alu

d

Regi

ones

A

fect

adas

Efec

tos

del D

esas

tre

AB

CD

años

Pérd

idas

Tota

l

Cost

o de

tra

tam

ient

o po

r pe

rson

a

Cost

o to

tal

estim

ado

Otr

as e

stim

acio

nesr

elev

ante

s (p

ara

la e

stim

ació

n de

las

nece

sida

des)

Cost

o de

read

apat

ació

n es

truct

ural

Cost

o de

reub

icac

ión

enzo

nas

más

seg

uras

Adqu

isic

ión

de T

ierra

s

Agua

y S

anea

mie

nto

Elec

trici

dad

Info

rmac

ión

Adi

cion

al p

ara

la e

stim

ació

n de

l Im

pact

o m

acro

econ

ómic

o

Valo

r por

cent

ual d

el c

ompo

nent

e im

porta

do p

ara

la re

cons

trucc

ión

de lo

s ho

spita

les

Valo

r por

cent

ual d

el c

ompo

nent

e im

porta

do p

ara

equi

pos

y m

ater

iale

s1 P

or tr

aum

as fí

sico

s y

psic

ológ

icos

; cos

to p

or e

ncim

a de

l pre

supu

esto

asi

gnad

o, in

cluy

endo

trab

ajo

en h

oras

ext

ras

por p

arte

del

per

sona

l en

caso

de

nece

sida

d2 C

osto

del

tran

spor

te y

trat

amie

nto

de h

erid

os e

nvia

dos

a in

stal

acio

nes

en b

uen

esta

do, y

a se

an d

e pr

opie

dad

priv

ada

o pú

blic

a

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

63


Cu

adro

AF.

5 S

ecto

r E

léct

rico

Regi

ones

Afe

ctad

asEf

ecto

s de

l Des

astr

e

AB

CD

EDa

ños

Pérd

idas

Tota

l

Estim

ació

n de

los

daño

s

a) P

lant

as g

ener

ador

as

Cent

rale

s hi

droe

léct

ricas

Cent

rale

s te

rmoe

léct

ricas

Otra

s

b) S

iste

ma

de tr

ansm

isió

n

Líne

as d

e tra

nsm

isió

n

Sub-

esta

cion

es

c) R

edes

de

dist

ribuc

ión

Dura

ción

del

per

iodo

de

reco

nstru

cció

n, m

eses

Sect

ores

con

sum

idor

es d

e el

ectri

cida

d

Resi

denc

ial

Indu

stria

Com

erci

oAg

ricul

tura

Otro

s

Estim

ació

n de

Pér

dida

s

Dura

ción

y R

ecup

erac

ión

proy

ecta

da d

e la

dem

anda

po

r sec

tor d

e co

nsum

o

Estim

ació

n de

l men

or in

gres

o po

r con

cept

o de

ven

tas

de

elec

trici

dad

por s

ecto

r

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

64


Dem

anda

pr

evis

ta

de e

nerg

ía

eléc

trica

, KW

h

Dem

anda

de

ener

gía

eléc

trica

de

spué

s de

l de

sast

re, K

Wh

Sect

ores

de

Usu

ario

s

Resi

denc

ial

Indu

stria

Com

erci

oAg

ricul

tura

Otro

s

Dism

inuc

ión

de

la d

eman

da, K

Wh

Tarif

a en

cad

a se

ctor

, $/K

Wh

Pérd

idas

es

timad

as d

e in

gres

os, $

Estim

ació

n de

May

ores

co

stos

de

prod

ucci

ón

Cost

os d

e pr

oduc

ción

ant

es

del d

esas

tre, $

/KW

h

Cost

os d

e pr

oduc

ción

de

spué

s de

l de

sast

re, $

/KW

h

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

Cu

adro

AF.

5 S

ecto

r E

léct

rico

Sect

ores

con

sum

idor

es d

e el

ectri

cida

d

Resi

denc

ial

Indu

stria

Com

erci

oAg

ricul

tura

Otro

s

65


Aum

ento

en

los

cost

os u

nita

rios

de p

rodu

cció

n,

$/KW

h

Pérd

idas

es

timad

as

dura

nte

el

perio

do d

e re

cupe

raci

ón

Cost

o de

dem

olic

ión

y re

moc

ión

de e

scom

bros

Otr

as e

stim

acio

nes

rele

vant

es (p

ara

la e

stim

ació

n de

las

nece

sida

des)

Valo

r de

las

inve

rsio

nes

requ

erid

as p

ara

gara

ntiza

r el s

umin

istro

dur

ante

el p

erío

do p

oste

rior a

l des

astre

.Re

ubic

ació

n de

com

pone

ntes

del

sis

tem

a cu

ando

ello

sea

nec

esar

io.

Refo

rzam

ient

o de

est

ruct

uras

par

a as

egur

ar la

miti

gaci

ón a

nte

futu

ros

desa

stre

s.

Info

rmac

ión

adic

iona

l par

a la

est

imac

ión

del i

mpa

cto

mac

roec

onóm

ico

Valo

r de

la im

porta

ción

de

equi

pos

y m

ater

iale

s pa

ra la

recu

pera

ción

y re

cons

trucc

ión.

Posi

bles

pér

dida

s en

la e

xpor

taci

ón d

e el

ectri

cida

d a

otro

s pa

íses

.Pé

rdid

a de

ingr

esos

en

empr

esas

que

son

pro

pied

ad d

el g

obie

rno.

May

ores

cos

tos

de o

pera

ción

de

las

empr

esas

que

son

pro

pied

ad d

el g

obie

rno.

Cu

adro

AF.

5 S

ecto

r E

léct

rico

Sect

ores

de

Usu

ario

s

Resi

denc

ial

Indu

stria

Com

erci

oAg

ricul

tura

Otro

s

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

66


Cu

adro

AF.

6 A

gu

a y

San

eam

ien

to

Regi

ones

Afe

ctad

as

AB

CD

E

Estim

ació

n de

los

daño

s

Sum

inis

tro d

e Ag

ua

Área

s Ur

bana

s

Estru

ctur

as d

e To

ma

de A

gua

Plan

tas

de P

otab

iliza

ción

del

Agu

a

Sist

emas

de

cond

ucci

ón d

e ag

ua

Sist

emas

de

Alm

acen

amie

nto

Rede

s de

Dis

tribu

ción

Área

s Ru

rale

s

Pozo

s so

mer

os d

e Ag

ua

Otro

s

Sane

amie

nto

Área

s Ur

bana

s

Sist

ema

de A

lcan

taril

lado

san

itario

Sist

ema

para

Tra

tam

ient

o y

disp

osic

ión

de A

guas

Res

idua

les

Sist

ema

de re

cole

cció

n/el

imin

ació

n de

des

echo

s só

lidos

Área

s Ru

rale

s

Letri

nas

Tanq

ues

Sépt

icos

Perio

do d

e Re

habi

litac

ión,

m

eses

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

67


Cu

adro

AF.

6 A

gu

a y

San

eam

ien

to

Regi

ones

Afe

ctad

as

AB

CD

E

Perío

do d

e Re

cons

trucc

ión,

m

eses

Estim

ació

n de

las

Pérd

idas

Sum

inis

tro d

e Ag

ua

Área

s Ur

bana

s

Men

ores

Ingr

esos

May

ores

Gas

tos

Pota

biliz

ació

n de

l Ag

ua

Dist

ribuc

ión

del

Agua

Otro

s Ga

stos

Área

s Ru

rale

s

Lim

piez

a/pr

ofun

diza

ción

de

pozo

s so

mer

os

Prod

ucto

s qu

ímic

os p

ara

la

pota

biliz

ació

n de

l ag

ua

Sane

amie

nto

Área

s Ur

bana

s

Men

ores

Ingr

esos

May

ores

gas

tos

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

68


Cu

adro

AF.

6 A

gu

a y

San

eam

ien

to

Regi

ones

Afe

ctad

as

AB

CD

E

Lim

piez

a de

l Si

stem

a de

Al

cant

arill

ado

sani

tario

May

or u

so

de P

rodu

ctos

Qu

ímic

os

Cost

os m

ás

elev

ados

par

a el

tran

spor

te d

e de

sech

os s

ólid

os

Otr

as e

stim

acio

nes

rele

vant

es (p

ara

la e

stim

ació

n de

las

nece

sida

des)

May

or c

osto

uni

tario

par

a la

mej

ora

en la

cal

idad

del

sis

tem

a o

serv

icio

sEl

cos

to d

e la

reub

icac

ión

en zo

nas

más

seg

uras

El c

osto

de

mej

oras

est

ruct

ural

es p

ara

logr

ar m

ayor

resi

sten

cia

ante

des

astre

s Ot

ros

cost

os

Info

rmac

ión

adic

iona

l par

a la

est

imac

ión

del i

mpa

cto

mac

roec

onóm

ico

Valo

r por

cent

ual d

e lo

s co

mpo

nent

es im

porta

dos

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

69


Cu

adro

AF.

7 S

ecto

r Tr

ansp

ort

e

Tip

o de

Car

rete

ra

Prim

aria

Secu

ndar

iaTe

rcia

ria

Estim

ació

n de

los

daño

s

a) C

arre

tera

s

Long

itud

tota

l de

la c

arre

tera

, ki

lóm

etro

s

Long

itud

tota

l de

carre

tera

s qu

e fu

eron

afe

ctad

as, k

ilóm

etro

s

Tota

lmen

te d

estru

idas

Parc

ialm

ente

des

truid

as

b) P

uent

es

Núm

ero

tota

l de

puen

tes

Tota

lmen

te d

estru

idos

Parc

ialm

ente

des

truid

os

c) V

ehíc

ulos

(núm

ero

y va

lor)

Vehí

culo

s liv

iano

s

Buse

s y

cam

ione

s

Vehí

culo

s pe

sado

s

d) O

tras

estru

ctur

as

e) F

erro

carri

les

Long

itud

tota

l de

vías

férre

as,

kiló

met

ros

Long

itud

tota

l de

vías

férre

as q

ue

fuer

on a

fect

adas

, kiló

met

ros

Tota

lmen

te d

estru

idas

Parc

ialm

ente

des

truid

as

Esta

cion

es d

e fe

rroca

rril

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

70


Cu

adro

AF.

7 S

ecto

r Tr

ansp

ort

e

Tip

o de

Car

rete

ra

Prim

aria

Secu

ndar

iaTe

rcia

ria

f) Pu

ente

s y

estru

ctur

as fe

rrovi

aria

s

g) M

ater

ial R

odan

te

Loco

mot

oras

Vehí

culo

s de

pas

ajer

os

Vehí

culo

s de

car

ga

h) A

erop

uerto

s

Edifi

cios

de

las

term

inal

es

Pist

as d

e at

erriz

aje

Sist

emas

de

ilum

inac

ión

Otro

s

i) Av

ione

s

j) Pu

erto

s

Edifi

cios

de

las

term

inal

es

Mue

lles

y ot

ras

estru

ctur

as

Cana

les

de a

traqu

e

Emba

rcac

ione

s

Estim

ació

n de

Pér

dida

s

Tiem

po e

stim

ado

dura

nte

el

cual

no

habr

á trá

fico,

mes

es

Tiem

po e

stim

ado

para

la

reha

bilit

ació

n (c

on tr

áfic

o m

ás le

nto)

, mes

es

Volu

men

de

tráfic

o, n

úmer

o de

veh

ícul

os p

or m

es

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

71


Cu

adro

AF.

7 S

ecto

r Tr

ansp

ort

e

Tip

o de

Car

rete

ra

Prim

aria

Secu

ndar

iaTe

rcia

ria

Vehí

culo

s liv

iano

s

Buse

s y

Cam

ione

s

Vehí

culo

s pe

sado

s

Cost

o m

argi

nal d

e op

erac

ión

de lo

s ve

hícu

los

US$/

Vehí

culo

-Kiló

met

ro

Vehí

culo

s liv

iano

s

Buse

s y

Cam

ione

s

Vehí

culo

s pe

sado

s

a) M

ayor

es c

osto

s de

l tra

nspo

rte

b) P

érdi

das

de in

gres

os p

ara

las

empr

esas

de

prop

ieda

d es

tata

l

Tran

spor

te p

or c

arre

tera

Tran

spor

te fe

rrovi

ario

Puer

tos

y ae

ropu

erto

s

Otr

as e

stim

acio

nes

rele

vant

es (p

ara

la e

stim

ació

n de

las

nece

sida

des)

May

or c

osto

uni

tario

par

a m

ejor

a de

la c

alid

adM

ayor

cos

to u

nita

rio p

ara

la m

ejor

a te

cnol

ógic

aRe

ubic

ació

n de

com

pone

ntes

del

sis

tem

a cu

ando

sea

nec

esar

ioRe

forz

amie

nto

de e

stru

ctur

as p

ara

aseg

urar

la re

site

ncia

ant

e de

sast

res

en e

l fut

uro

Info

rmac

ión

adic

iona

l req

ueri

da p

ara

la e

stim

ació

n de

l im

pact

o m

acro

econ

ómic

oVa

lor d

e la

Impo

rtaci

ón d

e eq

uipo

s y

mat

eria

les

para

la re

cupe

raci

ón y

la re

cons

trucc

ión

Valo

r de

Impo

rtaci

ón d

e ve

hícu

los

y m

ater

ial r

odan

te

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

72


Cu

adro

AF.

8 S

ecto

r A

grí

cola

Culti

vos

Esta

cion

ales

o

Anua

les1

Plan

taci

ones

Pe

rman

ente

s 2

AB

CD

EF

XY

Z

Estim

acio

n de

los

Dañ

os

a) D

estru

cció

n (p

erm

anen

te) d

e tie

rras

agríc

olas

Supe

rfici

e, h

ectá

reas

Valo

r uni

tario

de

la ti

erra

, $/h

ectá

rea

Valo

r tot

al d

el d

año,

$

b) S

iste

mas

de

riego

y d

rena

je

c) M

aqui

naria

y e

quip

o ag

rícol

a

d) D

estru

cció

n de

inst

alac

ione

s de

alm

acen

amie

nto

y ot

ros

edifi

cios

e) C

amin

os d

entro

de

las

finca

s

f) Va

lor d

e la

s pl

anta

cion

es d

estru

idas

Estim

ació

n de

las

Pérd

idas

a) P

revi

sion

es d

e pr

oduc

ción

(ant

es d

el d

esas

tre)

Supe

rfici

e cu

ltiva

da, h

ectá

reas

Rend

imie

nto

unita

rio e

sper

ado,

Kg/

Hect

área

Prod

ucci

ón e

sper

ada,

tone

lada

s

b) P

reci

os u

nita

rios

(ant

es d

el d

esas

tre),

$/Kg

Prec

io p

agad

o al

pro

duct

or, $

/Kg

Prec

io a

l por

may

or, $

/Kg

Prec

io a

l det

alle

, $/K

g

c) P

revi

sion

es d

e Pr

oduc

ción

(des

pués

del

des

astre

)

Supe

rfici

e cu

ltiva

da, h

ectá

reas

Rend

imie

nto

unita

rio, K

g/he

ctár

ea

Prod

ucci

ón e

sper

ada,

tone

lada

s(c

ontin

úa e

n la

pág

ina

sigu

ient

e)

73


Cu

adro

AF.

8 S

ecto

r A

grí

cola

Culti

vos

Esta

cion

ales

o

Anua

les1

Plan

taci

ones

Pe

rman

ente

s 2

AB

CD

EF

XY

Z

d) P

érdi

das

de p

rodu

cció

n

Pérd

idas

de

prod

ucci

ón, t

onel

adas

Prec

io p

agad

o al

pro

duct

or, $

/Kg

Valo

r de

las

pérd

idas

, $

e) M

ayor

es c

osto

s de

pro

ducc

ión

**

Prep

arac

ión

de la

tier

ra

Sem

illas

Ferti

lizan

te

Pest

icid

as

Man

o de

obr

a

Otr

as e

stim

acio

nes

rele

vant

es (p

ara

la e

stim

ació

n de

las

nece

sida

des)

Bala

nce

alim

enta

rio

Dem

anda

de

alim

ento

s

Rese

rvas

de

alim

ento

s (a

ntes

del

des

astre

)

Prod

ucci

ón d

e al

imen

tos

(des

pués

del

des

astre

)

Défic

it de

alim

ento

s (d

espu

és d

el d

esas

tre)

Impo

rtaci

ones

nec

esar

ias

de

alim

ento

s

Impo

rtacio

nes d

e se

mill

as y

ferti

lizan

tes

Impo

rtaci

ones

de

pest

icid

as

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

74


Cu

adro

AF.

8 S

ecto

r A

grí

cola

Culti

vos

Esta

cion

ales

o

Anua

les1

Plan

taci

ones

Pe

rman

ente

s 2

AB

CD

EF

XY

Z

Info

rmac

ión

adic

iona

l req

ueri

da p

ara

la e

stim

ació

n de

l im

pact

o M

acro

econ

ómic

o

Aum

ento

en

las

impo

rtaci

ones

Alim

ento

s

Sem

illas

Pest

icid

as

Ferti

lizan

tes

Dism

inuc

ión

de la

exp

orta

ción

de

prod

ucto

s ag

rícol

as

Gast

os im

prev

isto

s de

l gob

iern

o

Impo

rtaci

ón d

e al

imen

tos

Otro

s ga

stos

e im

porta

cion

es

Dism

inuc

ión

en lo

s in

gres

os d

el

gobi

erno

Men

ores

impu

esto

s a

la p

rodu

cció

n

Men

ores

impu

esto

s a

las

expo

rtaci

ones

1 Eje

mpl

os d

e cu

ltivo

s es

taci

onal

es o

anu

ales

son

: arro

z, pl

átan

o, m

aíz,

caña

de

azúc

ar y

alg

odón

.2 E

jem

plos

de

plan

taci

ones

per

man

ente

s so

n: á

rbol

es fr

utal

es y

bos

ques

.

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

75


Cu

adro

AF.

9 In

du

stri

a

Tipo

de

Empr

esa

Agr

o-in

dust

rial

Mic

roPe

queñ

aM

edia

naG

rand

eTo

tal p

ara

el S

ecto

r

Estim

ació

n de

los

Daño

s

a) In

stal

acio

nes

b) M

aqui

naria

y E

quip

os

c) M

ater

ias

Prim

as

d) O

tros

Perio

do re

quer

ido

para

la

reha

bilit

ació

n/re

cons

trucc

ión,

mes

es

Perio

do p

ara

la ll

egad

a de

la

maq

uina

ria y

equ

ipos

esp

ecia

lizad

os

del e

xter

ior

Perio

do d

e fa

lta d

e di

spon

ibili

dad

de

mat

eria

s pr

imas

Perio

do d

e ca

renc

ia d

e in

sum

os

(Ele

ctric

idad

, agu

a, e

tc.)

Estim

ació

n de

Pér

dida

s

a) D

atos

bás

icos

Prod

ucci

ón n

orm

al, t

onel

adas

por

m

es

Prec

io u

nita

rio p

or p

rodu

cto,

$/K

g

Prod

ucci

ón n

orm

al, $

b) P

erio

do d

e in

terru

pció

n de

la p

rodu

cció

n, m

eses

Debi

do a

car

enci

a de

insu

mos

(e

lect

ricid

ad, a

gua)

Debi

do a

falta

de

mat

eria

s pr

imas

Debi

do a

l per

iodo

de

reco

nstru

cció

n

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

76


Cu

adro

AF.

9 In

du

stri

a

Tipo

de

Empr

esa

Agr

o-in

dust

rial

Mic

roPe

queñ

aM

edia

naG

rand

eTo

tal p

ara

el S

ecto

r

c) P

érdi

das

de p

rodu

cció

n

d) M

ayor

es c

osto

s de

pro

ducc

ión

May

ores

cos

tos

de la

s m

ater

ias

prim

as

May

ores

cos

tos

de o

pera

ción

deb

ido

a lo

s in

sum

os

Otr

as e

stim

acio

nes

rele

vant

es p

ara

las

nece

sida

des

Cost

o ad

icio

nal p

ara

la m

ejor

a te

cnol

ógic

aEl

cos

to d

e re

ubic

ació

n en

zona

s m

ás s

egur

asCo

sto

de a

dqui

sici

ón d

e tie

rras

Agua

y s

anea

mie

nto

Elec

trici

dad

Cost

o de

las

read

apta

cion

es e

stru

ctur

ales

par

a m

ejor

ar la

resi

sten

cia

ante

des

astre

s

Info

rmac

ión

adic

iona

l req

ueri

da p

ara

la e

stim

ació

n de

l im

pact

o m

acro

econ

ómic

oVa

lor d

e la

s im

porta

cion

es p

ara

la re

cons

trucc

ión

Valo

r de

la m

aqui

naria

y e

quip

os im

porta

dos

Valo

r de

las

mat

eria

s pr

imas

impo

rtada

sVa

lor d

e la

s ex

porta

cion

es q

ue n

o se

real

izará

nVa

lor d

e lo

s im

pues

tos

que

el G

obie

rno

deja

rá d

e pe

rcib

ir de

bido

a la

dis

min

ució

n de

la p

rodu

cció

nLo

mis

mo

para

la d

ism

inuc

ión

de la

s ex

porta

cion

es

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

77


Cu

adro

AF.

10

Co

mer

cio

Tipo

de

Com

erci

o

Mic

ro-

tiend

asAl

mac

enes

pe

queñ

osAl

mac

enes

m

edia

nos

Gran

des

esta

blec

imie

ntos

Otro

sTo

tal p

ara

el S

ecto

r

Estim

ació

n de

los

daño

s

a) E

dific

acio

nes

b) M

obili

ario

c) E

xist

enci

as d

e m

erca

ncía

s pa

ra la

ven

ta

d) O

tros

Perio

do p

ara

la re

habi

litac

ión/

reco

nstru

cció

n, m

eses

Perio

do d

e ca

renc

ia d

e ar

tícul

os p

ara

la v

enta

Perio

do d

e ca

renc

ia d

e in

sum

os

(Ele

ctric

idad

, agu

a, e

tc.)

Estim

ació

n de

las

Pérd

idas

a) In

form

ació

n de

bas

e

Volu

men

nor

mal

de

vent

as

por m

es

Prec

io u

nita

rio p

or p

rodu

cto,

$/

Kg

Valo

r de

las

vent

as n

orm

ales

, $/

mes

b) P

erio

do d

e in

terru

pció

n de

las

vent

as, m

eses

Debi

do a

falta

de

insu

mos

(e

lect

ricid

ad, a

gua)

Debi

do a

falta

de

mer

canc

ía

a ve

nder

(con

tinúa

en

la p

ágin

a si

guie

nte)

78


Cu

adro

AF.

10

Co

mer

cio

Tipo

de

Com

erci

o

Mic

ro-

tiend

asAl

mac

enes

pe

queñ

osAl

mac

enes

m

edia

nos

Gran

des

esta

blec

imie

ntos

Otro

sTo

tal p

ara

el S

ecto

r

Debi

do a

l per

iodo

de

reco

nstru

cció

n

c) P

érdi

das

de v

enta

s

d) A

rrien

do te

mpo

ral d

e in

stal

acio

nes

alte

rnas

e) M

ayor

es c

osto

s en

la a

dqui

sici

ón d

e bi

enes

Otr

as e

stim

acio

nes

rele

vant

es (p

ara

la e

stim

ació

n de

las

nece

sida

des)

Cost

o de

reub

icac

ión

en zo

nas

más

seg

uras

Cost

o de

las

read

apta

cion

es e

stru

ctur

ales

par

a m

ejor

ar la

resi

sten

cia

ante

des

astre

s

Info

rmac

ión

adic

iona

l par

a la

est

imac

ión

del i

mpa

cto

mac

roec

onóm

ico

Valo

r de

las

expo

rtaci

ones

que

no

se re

aliza

rán

Valo

r de

las

impo

rtaci

ones

por

real

izar

Valo

r de

los

impu

esto

s qu

e el

Gob

iern

o de

jará

de

perc

ibir

debi

do a

la d

ism

inuc

ión

de la

s ve

ntas

Lo m

ism

o pa

ra la

dis

min

ució

n de

las

expo

rtaci

ones

(vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior)

1

W W W . G F D R R . O R G

Diseño y Ejecución de unaEvaluación de Daños, Pérdidas yNecesidadesNotas de Orientación para los jefes deEquipos de Trabajo

DaLA

Documents

Diseño y Ejecución de una Evaluación de Daños, …documents.worldbank.org/curated/en/898761468333305766/...v Diseño y Ejecución de una Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades