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Seminario El entorno de la Nueva Agricultura
_________________ Diseo de Polticas Pblicas
MA Osvaldo Luis Lapuente Octubre 2007
Polticas PblicasConjunto de decisiones que se traducen en acciones estratgicamente seleccionadas, las que son pblicas porque inciden sobre el conglomerado social con autoridad de poder estatal
Gobernar por Polticas PblicasNuevos mecanismos de articulacin Estado-Sociedad: respuestas para la Ciudadana
Desafos en Amrica Latina: 1)Democratizacin de la gestin pblica va incremento de participacin 2) Reforma poltica y fortalecimiento del Estado 3) Generacin e implementacin de polticas pblicas: dar respuesta
Ideas centrales:1. Necesidad de incorporar la Sociedad plural, autnoma y participativa: responsabilidad social compartida (Acuerdos de Paz) 2. Agentes productivos: factor fundamental en la toma de decisiones, reconociendo las demandas como rezagos 3. Multidisciplinariedad de las ciencias polticas y las administrativas, articulando ciencia y decisin democrtica de Gobierno
Continuacin 4. 5. Enfoque racional Gobernar mediante polticas pblicas otorga certidumbre, eficacia y racionalidad a los programas de Gobierno; organiza las demandas e instrumenta acciones Poltica y democracia: pilares para libertades ciudadanas y polticas pblicas
6.
Continuacin Abrir el gobierno a la Ciudadana es el propsito ms importante para lograr gobernabilidad democrtica Es premisa para que las polticas no sean solo fruto tecnocrtico, sino producto democrtico
Democratizar el gobierno implica que las polticas pblicas contribuyan al acceso efectivo de los Ciudadanos a procesos y polticas
Polticas Pblicas
Cmo hacerlas?
Teora del Ciclo
Laswell 1962
Laswell, 1962
Polticas PblicasProblemas pblicos Asuntos socialmente problematizados: se demanda la actuacin de Autoridad Gubernamental Asuntos que la Autoridad Pblica competente estima como mbito de actuacin Asuntos que entran en la nocin del inters general
Polticas Pblicas1. InicioElaboracin del diagnstico Identificacin de problemas Elaboracin de indicadores
Polticas Pblicas2. Formulacin de alternativas de accinTomando en cuenta: Demandas y necesidades Valores polticos Soluciones posibles
Polticas Pblicas3. Entrada en la Agenda de GobiernoIdentificar quien lo ingresar en la agenda (sector o institucin) Cmo se abordar
Polticas Pblicas4. Construccin del programaObjetivos Definicin de actividades y responsables Instrumentos centrales
Polticas Pblicas5. Ejecucin e implementacinInstitucionalidad que actuar Ejecucin
Polticas PblicasEvaluacinSe gobierna para obtener resultados y se busca medirlos Sirve para retroalimentar
Polticas Pblicas
Modelo Interactivo e Iterativo
Polticas PblicasCamino inflexible de acciones, que responden a decisiones iniciales orientadoras de todo el proceso Esquema definido desde el inicio, sin adaptaciones a lo nuevo o no considerado Hoy, se apunta a la flexibilidad y adaptacin
Abandona la verticalidad y preclusividad, proponiendo: Interaccin: entre componentes y objetivos, identificando como se afectan y dependen Iteraccin: bsqueda continua del logro de objetivos, con flexibilidad
Concretamente, las polticas estn continuamente en formacin
Intercambio permanente de informacin. Por ej. la definicin del problema se puede mejorar o actualizar o estrategias descartadas al inicio pueden volverse tiles Especificacin, ampliacin o redireccin de los mtodos segn los resultados esperados
Los problemas que busca evitar son:
La definicin inicial del problema que quita adaptacin Las visiones distintas entre diseadores y ejecutores La irrelevancia de la evaluacin: ejecutada la poltica, las visiones y problemas cambiaron, ergo a nadie le interesa evaluar. Adems, si detecta errores ya es tarde para enmendarlos.
Modelo Interactivo e IterativoDefinicin de Prioridades y objetivos Anlisis de opciones y bases para el consenso social Gerencia Social
Anlisis de la Situacin
Monitoreo y Evaluacin
Seleccin entre Opciones
INDES/BID 2005
Gestin de la Opcin
SntesisLa teora clsica propone el ciclo, en fases: concepcin, formulacin-seleccin de estrategias, entrada en agenda, identificacin de actividades y responsables, ejecucin y evaluacin. El nuevo modelo sita al centro la gerencia social y plantea un sistema de circulacin continua de informacin y ajustes sobre la marcha, en una visin cclica e interdependiente entre variables y no una lgica rgida, de etapas preclusivas.
Temas a los cuales se debe dar respuesta en el mbito agropecuario 1. Atraccin de inversin 2. Conservacin de suelos con enfoque de cuencas (vulnerabilidad) 3. Apoyo a la produccin
Polticas Pblicas5. Cambio climtico 6. Conservacin de germoplasma 7. Investigacin cientfica y tcnica 8. Interaccin sector pblico-privado
Polticas Pblicas9. Agroenerga y biocombustibles 10. Comercio y Mercados internacionales 11. Atencin a Economas Campesinas
Reflexiones1.
El Modelo II se presenta como el adecuado para el diseo e implementacin de polticas sectoriales (Monitoreo continuo) Exige altas capacidades tcnicas: funcionarios responsables deben estar en continua formacin y capacitacin, tanto terica como emprica
2.
Reflexiones3. Los cuadros tcnicos debe perdurar, capitalizando experiencia institucional acumulada 4. Debe garantizarse el diseo de polticas con participacin de Sociedad Civil (legitimidad)
Reflexiones5. Informacin: debe fortalecerse el caudal de datos disponibles en las entidades pblicas, a fines de monitoreo y proceso de toma de decisiones pertinente 6. Debe disearse poltica pblica en el marco de la armonizacin con otros planteamientos de accin
Reflexiones7. Planificacin: debe apuntarse a la intertemporalidad de las polticas, planificando a corto, mediano y largo plazo 8. Se deben adaptar los esquemas de metas y presupuesto a los procesos de poltica y no solo a los aspectos cuantificables 9.Visin regional (PACA)
Polticas PblicasLa democracia nunca es una cosa hecha; siempre es algo que debe estar haciendo una NacinArchibald MacLeish, 1892-1982
Muchas gracias