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UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI BERGAMO


Dipartimento di Giurisprudenza

DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA

L’adozione degli atti nell’Unione europea.

Le procedure legislative.


La nozione di procedure decisionali sta ad indicare quella

sequenza di atti attraverso i quali vengono adottati gli atti

giuridici e quindi manifestata la volontà dell’Unione europea.

Il processo decisionale a livello dell’Unione europea coinvolge

diverse istituzioni, in particolare:

• la Commissione

• il Parlamento europeo

• il Consiglio

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Prof. Stefano Bastianon


Si tratta di procedure che prevedono la partecipazione,seppur a titolo e con poteri diversi, di varie istituzionidell’Unione e anche per tale motivo sono conosciute conil nome di procedure interistituzionali.

Il Trattato contempla una pluralità di proceduredecisionali, alcune aventi portata generale, mentre altrerelative soltanto a specifici atti.

Innovando rispetto al passato, il Trattato di Lisbona haintrodotto la distinzione tra le procedure legislative e leprocedure non legislative. Ai sensi dell’art. 289, 3 TFUEsoltanto dli atti adottati mediante una proceduralegislativa sono considerati atti legislativi.

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In generale, la Commissione europea propone nuove leggi ma sono il

Consiglio e il Parlamento che devono approvarle.

Art. 17, 2 TUE: Un atto legislativo dell’Unione può essere adottato

solo su proposta della Commissione, salvo che i trattati dispongano

diversamente.

Ruolo centrale della Commissione alla quale spetta un potere quasi

esclusivo per quanto riguarda le proposte legislative.

Art. 289, 4 TFUE: nei casi specifici indicati dai Trattati gli atti

legislativi possono essere adottati su iniziativa di un gruppo di

Stati membri o del Parlamento europeo, su raccomandazione

della BCE o su richiesta della Corte di giustizia o della BEI.

Gli altri atti (non legislativi), per contro, sono adottati su

proposta della Commissione soltanto se i Trattati così prevedono.

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LE PROCEDURE LEGISLATIVE

Gli atti adottati sulla base di tali procedure sono definitiATTI LEGISLATIVI

ORDINARIA

SPECIALI

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Procedura legislativa ordinaria: consiste nell’adozionecongiunta di un regolamento, una direttiva o una decisioneda parte del PE e del Consiglio su proposta dellaCommissione.

Procedure legislative speciali: consistono in procedure cheprevedono l’adozione di un regolamento, una direttiva ouna decisione da parte del PE con la partecipazione delConsiglio ovvero da parte del Consiglio con lapartecipazione del PE.

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La procedura legislativa ordinaria – PLO

(art. 294 TFUE)

La Commissione presenta una proposta sia al P.E. che al Consiglio

Il P. E. trasmette al Consiglio la sua posizione sulla proposta.

Il Consiglio può approvare l’atto se concorda sulla proposta dellaCommissione e sugli eventuali emendamenti del P.E. oppure se ilP.E. non presenta emendamenti. – Fine della procedura.

In caso contrario, a maggioranza assoluta, il Consiglio adotta unaposizione comune e la comunica al P.E.

Entro tre mesi il P.E. può:

a) approvare la posizione comune o non pronunciarsi

In questo caso l’atto si considera adottato. – Fine dellaprocedura.

b) respingere la posizione comune a maggioranza assoluta

c) proporre emendamenti a maggioranza assoluta.

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Il P.E. decide di respingere la posizione comune

L’atto si considera non adottato. – Fine della procedura

Il P.E. decide di proporre emendamenti alla posizionecomune

Il testo emendato viene comunicato alla Commissione che emette un parere sugli emendamenti del P.E.

Entro tre mesi il Consiglio può accoglierli tutti e adottarel’atto a maggioranza qualificata (unanimità per approvaregli emendamenti non accolti dalla Commissione).

Se il Consiglio non approva tutti gli emendamenti del P.E.viene attivato un Comitato di conciliazione composto damembri del P.E. e del Consiglio e con la partecipazioneanche della Commissione.

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Prima ipotesi

In sei settimane il C.C. definisce un progetto comune chepuò essere definitivamente approvato nelle sei settimanesuccessive dal P.E. (a magg. assoluta) e dal Consiglio (amagg. qualificata). L’atto viene adottato congiuntamente daP.E. e Consiglio e firmato da entrambi. Se una delle dueistituzioni non l’approva, l’atto si considera non adottato.

Seconda ipotesi

Se nel termine di sei settimane il C.C. non riesce ad adottareun progetto comune l’atto si considera non adottato.

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Ulteriori caratteristiche della PLO

I progetti di atti legislativi indirizzati dalla Commissione alPE e al Consiglio sono contestualmente trasmessi anche aiparlamenti nazionali.

Sia il Consiglio sia il PE possono sollecitare la Commissione apresentare una proposta di atto legislativo.

Un milione di cittadini che abbiano la cittadinanza di almeno7 ST possono prendere l’iniziativa di invitare la Commissionea presentare una proposta di atto legislativo.

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Le procedure legislative speciali

Non sono definite. Sono tali tutte le procedure previste daiTrattati diverse da quella ordinaria.

Tratto comune: l’atto viene adottato:

a) dal P.E. con la partecipazione del Consiglio (solo 3 casi)

b) dal Consiglio con la partecipazione del P.E. (oltre 30 casi)

Nel caso di approvazione dell’atto da parte del Consiglio conla partecipazione del P.E., l’intervento di quest’ultimo puòconsistere nella semplice consultazione onell’approvazione dell’atto.

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Consultazione del P.E.

Parere facoltativo: può anche non essere richiesto e ciò noninficia la validità dell’atto adottato.

Parere obbligatorio (ma non vincolante): deve necessariamenteessere richiesto (pena l’invalidità dell’atto adottato), ma l’attopuò anche discostarsi dal parere.

Parere conforme (obbligatorio e vincolante): l’atto èvalidamente adottato soltanto se è stato richiesto il parere el’atto è conforme al parere medesimo.

Approvazione dell’atto da parte del P.E.

- Diritto di veto

Come nella procedura legislativa ordinaria. Ma in questo caso ilP.E. si pronuncia su un testo elaborato senza la partecipazione delP.E.

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LA PROCEDURA LEGISLATIVA SPECIALE DI APPROVAZIONE DEL BILANCIO

Art. 314 TFUE: Il Parlamento europeo e il Consiglio,deliberando secondo una procedura legislativa speciale,stabiliscono il bilancio annuale dell’Unione.

Entro il 1° luglio ogni istituzione stabilisce il proprio statoprevisionale dettagliato delle spese per l’eserciziofinanziario successivo, che la Commissione raggruppa nelprogetto preliminare di bilancio da sottoporre al consiglio eal P.E. entro il 1° settembre.

Entro il 1° ottobre il Consiglio adotta una posizione sulprogetto preliminare e la comunica al P.E.

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Entro 42 giorni il PE esamina il progetto di bilancio. Possono

verificarsi tre eventualità :

il Parlamento non si pronuncia: il bilancio si considera

approvato.

il Parlamento approva la posizione del Consiglio: il

bilancio è approvato

il Parlamento decide di apportare emendamenti: tali

emendamenti vengono portati a conoscenza della

Commissione e del Consiglio.

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Viene costituito un comitato di conciliazione (PE + Consiglio)che entro 21 giorni deve raggiungere un accordo su unprogetto comune di bilancio.

In caso negativo: la Commissione deve presentare un nuovoprogetto di bilancio.

In caso positivo il PE e il Consiglio hanno 14 giorni perapprovarlo o respingerlo.

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• sia il Parlamento europeo sia il Consiglio approvano ilprogetto Comune: il bilancio si consideradefinitivamente approvato secondo il progetto comune;

• entrambe le istituzioni non riescono a deliberare: ilbilancio si considera definitivamente approvato secondoil progetto comune;

• una delle due istituzioni approva il progetto comune,mentre l’altra non riesce a deliberare: il bilancio siconsidera definitivamente approvato secondo il progettocomune.

Al termine, con esito positivo, della procedura, ilPresidente del Parlamento europeo constata che il bilancioè definitivamente approvato.

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• sia il Parlamento europeo (a maggioranza dei membri che

lo compongono) sia il Consiglio respingono il progetto: la

Commissione sottopone un nuovo progetto di bilancio;

• una delle due istituzioni respinge il progetto comune

mentre l’altra non riesce a deliberare: la Commissione

sottopone un nuovo progetto di bilancio;

• il Parlamento europeo (a maggioranza dei membri che lo

compongono) respinge il progetto comune mentre il

Consiglio lo approva: la Commissione sottopone un nuovo

progetto di bilancio.

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Regola dei dodicesimi (art. 315 TFUE): se il bilancio nonviene approvato, l’U.E. in ciascun mese non può spendere,per ciascun capitolo di spesa, più di 1/12 di quanto eradisponibile nel bilancio dell’esercizio precedente ecomunque non più di 1/12 di quanto previsto nel progetto dibilancio per l’anno in corso non adottato.

Il Consiglio, su proposta della Commissione, può autorizzarespese superiori al limite del dodicesimo, trasmettendoimmediatamente la propria decisione al Parlamento europeo.

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