Dirección General de Planificación y Evaluación de ...5.7. Aspectos tecnológicos específicos 5.8. Aspectos socioculturales 5.9. Promoción de la participación de la mujer. Transversalidad

Febrero 2005Dirección General de Planificación yEvaluación de Políticas para el Desarrollo

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Listado de acrónimos

Resumen ejecutivo

1. Introducción1.1. Antecedentes y objetivo de la evaluación1.2. Metodología empleada en la evaluación1.3. Condicionantes y límites del estudio realizado1.4. Descripción de los trabajos ejecutados1.5. Estructura de la documentación presentada

2. Descripción de la intervención 2.1. Contexto del país, de la zona y del sector pesquero2.2. Concepción inicial del proyecto2.3. Descripción detallada de su evolución

3. Criterios de evaluación y factores de desarrollo3.1. Pertinencia3.2. Eficiencia3.3. Eficacia 3.4. Viabilidad3.5. Impactos

4. Conclusiones y enseñanzas obtenidas

5. Recomendaciones5.1. Identificación y reformulación del Proyecto5.2. Partenariado y coordinación institucional5.3. Lógica y estrategia de desarrollo del Proyecto5.4. Gestión de la ejecución 5.5. Desarrollo sostenible de la Pesca Artesanal5.6. Creación del asentamiento de Legweichich5.7. Aspectos tecnológicos específicos5.8. Aspectos socioculturales5.9. Promoción de la participación de la mujer. Transversalidad de género5.10. Transversalidades medioambientales 5.11. Participación de los beneficiarios 5.12. Armonización y complementariedad con otros apoyos externos5.13. Recomendaciones para la Cooperación Española en el sector pesquero, en

Mauritania y en otros países de la región.

Indice

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Anexos

l. Términos de referencia lI. Bibliografía y documentación lll. Presentación del equipo de trabajo lV. Metodología empleada V. Cuadro de cuplimientos de objetivos y resultados Vl. Tabla de valoración de desempeño Vll. Ficha CAD

Listado de acrónimos

BAD Banco Africano de DesarrolloFMI Fondo Monetario InternacionalIMROP Instituto Mauritano de Investigación Oceanográfica y Pesquera MEYT Ministerio de Equipamiento y transportesMPYEM Ministerio de Pesca y Economía MarítimaMSAS Ministerio de Sanidad y Asuntos SocialesOTC Oficina Técnica de CooperaciónPALM Plan Director de Gestión del Litoral MauritanoPDPAS Programa de Desarrollo de la Pesca Artesanal en el SurRIM República Islámica de MauritaniaUICN Unión Internacional para la Conservación de la NaturalezaUNDP Programa de Desarrollo de las Naciones UnidasVPDI Proyecto Vers une pêche durable Imraghem – Banc dÁrguinWTO Organización Mundial del Comercio

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Resumen ejecutivo

1. Introducción

La Subdirección General de Planificación yEvaluación de Políticas de Desarrollo (SGPEPD)de la Secretaría de Estado para la CooperaciónInternacional (SECI) del Ministerio de AsuntosExteriores y de Cooperación promueve periódica-mente la realización de evaluaciones de las dife-rentes acciones e instrumentos de laCooperación Española.

En la IV Comisión Mixta Hispano-Mauritana deCooperación Científica y Técnica, Cultural yEducativa, España asumió el compromiso de es-tudiar un proyecto, presentado por la parte mauri-tana, de construir y equipar un Polo de DesarrolloIntegrado en la zona litoral del asentamiento deTiguent. En mayo de 2002, la Agencia Españolade Cooperación Internacional inició la puesta enmarcha del proyecto.

Tras dos años de ejecución, la SubdirecciónGeneral de Planificación y Evaluación de Políticasde Desarrollo, con la petición expresa de laSubdirección General de Cooperación conPaíses del Mediterráneo y Europa Oriental, con-vocó un concurso para la realización de laEvaluación Intermedia de dicho proyecto, del pe-ríodo comprendido entre marzo de 2002 y febre-ro de 2004.

En consonancia con el cometido encargado, elequipo evaluador, integrado por un experto en co-operación al desarrollo, otro en desarrollo pes-quero y un técnico mauritano con experiencia enproyectos en el país, ha asumido la Evaluación co-mo un proceso de sistematización, participativo,buscando la mayor objetividad y consenso posi-ble. Se han empleado todas las herramientas ha-bituales en este tipo de evaluaciones: examen defuentes secundarias en el terreno, visitas protoco-larias, entrevistas formales e informales, sesiones

de trabajo con distintos grupos de personas impli-cadas y talleres participativos de reflexión, con losbeneficiarios directos y con el Comité coordina-dor y el equipo gestor.

2. Descripción de la Intervención

Más del 80% de los 1,1 millones de metros cua-drados de superficie con que cuenta Mauritaniaes zona desértica. Sólo un 0,5% del territorio espropicio a las actividades agrícolas que son laprincipal fuente de ingresos de la población, dan-do empleo a más del 50% en la mano de obra.Tiguent es una zona fundamentalmente de gana-deros y agricultores, en donde la actividad pes-quera no se ha practicado profesionalmente o hatenido una posición muy secundaria en la estruc-tura productiva de este territorio. Sin embargo, suproximidad al mar, con doce kilómetros de sepa-ración de la costa, hace de la pesca una actividadcon potencial económico.

Los recursos pesqueros de la Zona EconómicaExclusiva de Mauritania son explotados por distin-tas flotas nacionales y extranjeras, siendo una delas principales la abanderada en la Unión Europea.La flota nacional mauritana tiene dos segmentos:uno de pesca industrial, con un centenar de bar-cos operativos, y una flota artesanal, poco conoci-da pero estimada en unas 3.000 embarcaciones.Si bien sus zonas de pesca son diferentes, las dosflotas (así como la flota de la UE) pescan a menu-do las mismas especies demersales y pelágicas, loque crea conflictos entre estos actores.

2.1. Concepción inicial del proyecto y descripciónde su evolución

El objetivo del Proyecto evaluado es la creación deun polo de desarrollo en la zona costera del asen-tamiento de Tiguent, que favorezca la explotación

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Resumen ejecutivo

Resumen ejecutivo

sostenible de los recursos del litoral con la promo-ción, principalmente, de la actividad económica dela pesca artesanal, que sea generadora de emple-os e ingresos. En términos generales, se trata deun objetivo que encaja en la Estrategia NacionalMauritana de Lucha contra la Pobreza y en los pro-gramas de la Unión Europea y de España.

Para el logro del objetivo, y en el marco temporalde cuatro años, el Proyecto prevé la formación,equipamiento y organización de la población activaligada a la pesca artesanal, la construcción de in-fraestructuras asociadas a la valorización de los re-cursos haliéuticos, así como viviendas e infraes-tructuras comunitarias, y, por último, la promociónde otras actividades generadoras de ingresos y re-lacionadas con el nuevo asentamiento. El presu-puesto inicial ascendía a 2,9 millones de euros, queserían financiados mediante el mecanismo de sub-venciones de Estado al Gobierno de Mauritania.

En mayo de 2004, se contaba con una pista de 16kilómetros en mal estado de conservación; se ha-bía formado a 60 alumnos y existían 9 unidades depesca en condiciones de operar; las obras habíancomenzado en viviendas y naves de servicios; sehabían apoyado varias actividades generadorasde renta, y la estructura de coordinación del pro-yecto estaba operativa, habiéndose establecido lamodalidad de ejecución directa, para lo cual secontaba con una profesional española como coor-dinadora general del Proyecto, una Antena delProyecto en Tiguent, y se efectuaron varias con-trataciones externas de jóvenes cooperantes ytécnicos españoles.

3. Criterios de evaluación y factoresde desarrollo

El Proyecto Tiguent es de una dimensión ambicio-sa, con numerosas hipótesis de alto riesgo en lapropia lógica del proyecto: formación - organiza-ción - equipamiento - actividad - asentamiento,que básicamente dependen del supuesto segúnel cual, tras la formación y la puesta a disposiciónde los medios de explotación y la infraestructurade base, habrá una actividad de pesca consolida-da, además de otras actividades de servicios, yuna población asentada en la zona. En este plan-teamiento se echa en falta una mayor integraciónde los aspectos socioculturales (sociodemográfi-

cos, sociológicos y culturales) en la estrategia dedesarrollo del Proyecto (el grado de aceptaciónde la actividad profesional de pesca, la participa-ción de la mujer…).

Los síntomas de esta debilidad se manifiestan enforma de actividades no previstas: cambios en elcronograma, en los capítulos y partidas presupues-tarias y, lo que parece más preocupante, en la es-casa implicación del grupo meta central en la estra-tegia del Proyecto (población local mauritana).

3.1. Pertinencia

La pertinencia del Proyecto en este período inter-medio de evaluación se podría calificar de menosque satisfactoria, fundamentalmente debido a uninadecuado planteamiento de la estrategia dedesarrollo, lo que motivó sucesivos problemascon la identificación y priorización de actividades,perfil de beneficiarios, así como la detección decambios que pueden afectar a la intervención ycomplementariedad con otras actuaciones. Losaspectos de valoración de la pertinencia delProyecto son los siguientes:

• Se corresponde con las políticas nacionales yde la Cooperación Española.

• Valoración insuficiente de elementos centralesen un proyecto de desarrollo pesquero: dimen-sión ecológica e integración de aspectos socio-culturales.

• Subestimación de período de maduración delas acciones planteadas.

• Secuencia temporal de las actividades no ajus-tadas a realidad.

• La definición del perfil de los beneficiarios esel resultado de una intencionalidad política, másque de un criterio que deba o pueda objetiva-mente ser alcanzado.

• Intensa participación de jóvenes cooperantesy técnicos españoles, y ausencia de técnicoslocales y de profesionales con experiencia enproyectos de desarrollo pesquero.

• La capacidad y disponibilidad financiera noparece haber sido un problema para la ejecu-ción del Proyecto.

3.2. Eficiencia

Respecto de su eficiencia, la ejecución intermediadel Proyecto es satisfactoria por cuanto que haseguido con calidad y suficiencia el sistema de gestión

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del ciclo del Proyecto establecido por la CooperaciónEspañola. Sin embargo, no puede pasarse por alto laescasa implicación, participación y apropiación por par-te de las instituciones mauritanas. Más detalladamente,en el análisis de la eficiencia se resalta lo siguiente:

• Un enfoque excesivamente ambicioso y com-prehensivo, que ha obligado al equipo coordi-nador a plantear sucesivas adaptaciones.

• A pesar de que ni la pesca ni los pescadoresse consolidan por el momento en el núcleo,las obras siguen su curso, incluso cuando granparte de ellas no serán necesarias a medio plazo.

• El equipo de gestión ha funcionado adecuada-mente, dado el nivel de complejidad del Proyecto.Sin embargo, hubiera sido deseable el concur-so de personal especializado y con amplia ex-periencia profesional.

• Desde el diseño hasta la ejecución, el Proyectoha adolecido de falta de una verdadera impli-cación y participación de la contraparte nacional.

• El Equipo de Coordinación y Gestión ha mane-jado con suficiencia y profesionalidad el proce-dimiento de gestión del ciclo del Proyecto, coninformes de buena calidad y rigor, y con pers-pectiva crítica.

• Insuficiente uso de dinámicas participativas(talleres de seguimiento y evaluación) que ha-brían ayudado a la apropiación del proyectopor los participantes y al replanteamiento paraatender las realidades que iban surgiendo.

3.3. Eficacia

La eficacia del Proyecto, teniendo en cuenta quese encuentra a mitad de su ejecución, podría califi-carse como menos que satisfactoria, ya que ni sehan cumplido parcialmente los objetivos previstos,ni se adecuan éstos oportunamente a la realidad.

• A pesar de la dinamización promovida en la zonacomo resultado de un volumen de inversión nadadespreciable, todavía es pronto para apreciaraspectos como la mejora de la calidad de vidaen el territorio de Tiguent y su litoral.

• De los 60 alumnos formados, apenas 15 siguenen activo, teniéndose que acudir a pescadoresprofesionales.

La lógica seguida por el Proyecto en los dos prime-ros años ha demostrado sus límites y, por lo tanto,tendría que haber un replanteamiento del mismo, en

el sentido de colocar verdaderamente el desarrollosostenible de la pesca como objetivo específico yeje vertebrador de la estrategia de desarrollo

3.4. Viabilidad

Respecto al criterio de viabilidad, el Proyecto esmenos que satisfactorio, puesto que no ha in-corporado convenientemente en su planteamientoinicial, ni ha podido hacerlo en el curso de su im-plementación, las dimensiones institucional, so-ciocultural, tecnológica, económico-financiera, degénero y medioambiental. Las dimensiones deviabilidad del Proyecto analizadas resultan en:

• Baja implicación local, lo que dificulta la apro-piación y continuidad una vez que se retire laCooperación Española.

• El proceso cooperativo se ha abordado apre-suradamente, siendo frenado, además, por laelevada rotación de beneficiarios.

• Los aspectos socioculturales pueden haberinfluido en el fracaso del esquema de forma-ción inserción profesional en la actividad depesca (tradiciones, conocimientos y prácticaslocales). Un proceso de animación y trabajode grupo conlas personas seleccionadas ha-bría servido para involucrarlas y sensibilizar-las, y para exter-nar sus preferencias en cuan-to a modo de vida, ambiciones, etc.

• Los aspectos tecnológicos no se adaptan a larealidad actual del Proyecto: por el momentono se vislumbra un volumen de producción su-ficiente para generar ingresos con los que sa-tisfacer la devolución de los créditos obtenidospara los medios de pesca y, mucho menos, pa-ra la compra de las viviendas.

• En el diseño del Proyecto no se hace una alu-sión adecuada a los posibles colectivos de mu-jeres beneficiarias, ni a las actividades que po-drían ser promovidas. Se plantea exclusivamen-te la transformación y comercialización de pes-cados como única actividad a promover para lasmujeres. En los dos primeros años de ejecucióntampoco se ha desarrollado un programa de ac-tividades de sensibilización, capacitación e in-serción “ex profeso” para ellas. En cualquier ca-so, la transversalidad de género en el ámbito dela pesca artesanal debe ser abordada con pre-caución, porque afecta a la base de una organi-zación social en la que las mujeres tienen un pa-pel esencial perfectamente definido.

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• Los condicionantes ecológicos de la pesca (li-mitantes naturales, zonas de pesca, capacidadde carga) no se consideran. La sensibilizacióny contenidos ambientales en la formación depescadores están ausentes. El análisis ambien-tal se ciñe al entorno del núcleo residencial, conmedidas de prevención, reducción y paliaciónde impactos.

3.5. Impactos

Tratándose de una evaluación intermedia, aún espronto para valorar los impactos. En cualquier ca-so, de alcanzarse los objetivos, el Proyecto tendráun impacto positivo sobre Tiguent por el desarro-llo de la economía local, la creación de empleo enactividades de construcción y servicios, así comoen la pesca artesanal y actividades conexas y, porúltimo, por la creación de un entorno favorable pa-ra el desarrollo de la pesca artesanal en esta par-te del litoral mauritano, en particular la accesibili-dad al mismo y la disponibilidad de medios deproducción para la actividad pesquera.

4. Conclusiones y enseñanzas

Una vez establecida la idea del Proyecto, fijada apriori por las autoridades mauritanas, la identifica-ción y formulación se subordinan a la concepcióninicial, prescindiéndose de valorar aspectos clavescomo son la dimensión ecológica y la integración deaspectos socioculturales (costumbres locales,aceptación de la actividad profesional de pesca,participación de la mujer, gestión cooperativizada,etc.). Esta lógica de desarrollo resultante, forma-ción-organización-equipamiento-desarrollo de activi-dad-asentamiento, basada en hipótesis de alto ries-go, es el origen de los serios problemas que esteproyecto ha tenido en su fase de implementación.

Además de los problemas directamente relacionadoscon la inadecuación del planteamiento, durante la fasede ejecución han surgido otros: falta de técnicos expe-rimentados, ausencia de participación activa de la con-traparte mauritana, tanto en el ámbito estatal como lo-cal, lejanía entre el núcleo pesquero y la oficina delProyecto, sistema de comercialización inadecuado, etc.

Por último, sobre la viabilidad futura del núcleo esdonde el equipo evaluador muestra las mayores re-servas, ya que no se cuenta con un profesional con

conocimiento y experiencia en la actividad pesque-ra que pueda ir consolidándose como gerente ocoordinador de tal núcleo. No se han puesto las ba-ses para la creación de asociaciones de desarrollolocal, y las instalaciones de apoyo a la actividadpesquera (lonja, fábrica de hielo y cámara de man-tenimiento) y las de uso común (desaladora, gene-radores...) parecen sobredimensionadas para elvolumen previsto de pesca y de ocupación.La lógica seguida por el Proyecto en los dos pri-meros años ha demostrado sus límites y, por lotanto, sería necesario pensar en el replanteamien-to del mismo, estableciendo de manera muy cla-ra que desarrollo sostenible de la pesca artesanales el objetivo específico y eje vertebrador de laestrategia de desarrollo.

Entre las enseñanzas que podemos resaltar en elmomento actual del Proyecto, destacamos de for-ma sintética las siguientes:

• Diseño participativo con apoyo técnico e insti-tucional.

• Participación nacional como factor clave deviabilidad.

• Lógica de la intervención basada en hipótesisde riesgo asumibles y con soluciones alterna-tivas (máxime en marco incierto de la actividadpesquera).

• Aplicación de intervenciones integrales quecuenten con un eje vertebrador de desarrollo.

• Necesaria incorporación de factores sociocul-turales y ecológicos.

• Trascendencia de la definición adecuada delperfil de los beneficiarios (jóvenes pescadores,pobladores del asentamiento).

• Mecanismos de respuesta a señales de alertaen el ciclo de gestión del Proyecto (indicado-res, responsables, forma de decisión).

• Utilización del presupuesto como herramientade control y seguimiento.

• Tecnología asimilable y flexible como un elemen-to de sostenibilidad.

5. Recomendaciones

Las recomendaciones que esta Evaluación propo-ne se enmarcan en los siguientes aspectos:

• Proceso de replanteamiento (urgente, partici-pativo y con el apoyo de especialistas).

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• Partenariado (participación activa en comitégestor, comité de seguimiento local e implica-ción financiera nacional).

• Lógica del proyecto (perspectiva de desarro-llo local, desarrollo pesquero como eje focal,enfoque por etapas, secuencia temporal ajus-tada).

• Gestión de la ejecución (descentralización,suficiencia técnica, capacity building, promo-ción asociativa, gestión participativa).

• Desarrollo sostenible de la pesca artesanal(dimensión ecológica, perfil de los pescado-res, revisión de la estrategia formativa, co-mercialización, desarrollo cooperativo, ade-cuación de los microcréditos).

• Núcleo residencial (dimensionamiento, orde-nación y armonización).

• Aspectos tecnológicos (capacidades, ges-tión).

• Proceso de desarrollo cooperativo.• Transversalidad de género (incorporación de

la mujer, economías familiares, programa deformación y sensibilización específico).

• Transversalidad medioambiental (en la forma-ción, sinergias).

• Armonización y complementariedad con otrasactuaciones en el territorio.

1 Introducción

La Subdirección General de Planificación yEvaluación de Políticas de Desarrollo (SGPEPD)de la Secretaría de Estado para la CooperaciónInternacional (SECI) del Ministerio de AsuntosExteriores y de Cooperación promueve periódica-mente la realización de evaluaciones de las dife-rentes acciones e instrumentos de laCooperación Española. Como parte del Plan deevaluación 2004 de la SGPEPD, este organismoinicia en mayo de 2004 un procedimiento adminis-trativo, y finalmente lleva a cabo la contratación deun equipo especializado para la realización de laevaluación intermedia del proyecto “Polo de des-arrollo Integrado en el litoral de Tiguent(Mauritania)”, cuyos resultados aparecen en estedocumento que se presenta.

Se trata de una evaluación intermedia del proyec-to, en el período comprendido entre marzo de2002 a febrero de 2004, que, como es indicadapor la SGPEPD, persigue un doble objetivo: valo-rar los resultados obtenidos hasta el fin de la faseevaluada, en relación con los recursos invertidos –valoración ejecución/gasto sobre la base del crite-rio de eficiencia, y analizar la situación presentede la intervención, de modo que se obtengan reco-mendaciones para la siguiente fase del Proyecto ypara posibles reformulaciones del mismo.

1.1. Antecedentes y objetivos de laevaluación

Para la estrategia de la Cooperación Española enMauritania, la pesca ha ido adquiriendo una impor-tancia creciente en los últimos años, hasta conver-tirse en un ámbito prioritario de actuación. Este in-terés creciente en la importancia del sector pes-quero es reflejado, a nivel general de laCooperación Española, en la puesta en marcha, en2002, del Programa NAUTA, que fomenta el des-

arrollo sostenible del sector pesquero en África.En la IV Comisión Mixta Hispano-Mauritana deCooperación Científica y Técnica, Cultural yEducativa, celebrada en mayo de 2001, elGobierno mauritano solicitó ayuda al para laconstrucción y equipamiento de un Polo deDesarrollo Integrado en la zona litoral del Distritode Tiguent.

La razón de esta política de Polos de Desarrolloen la costa parte del convencimiento de que espreciso abrir Mauritania a la explotación del marmás allá de los puertos principales deNouadhibou y Nouakchott, concretamente la zonamás al sur, donde la participación de los maurita-nos en la pesca artesanal tiene un perfil conside-rablemente bajo.

Tras la solicitud del Gobierno mauritano, se elabo-ró un estudio de pre-identificación y se organizóun taller de formulación y planificación.Finalmente, el proyecto fue formulado en octubrede 2001, estableciéndose originariamente un pla-zo de tres años para su implementación (de ene-ro de 2002 y a enero de 2005). La ejecución em-pezó formalmente en mayo de 2002 bajo respon-sabilidad directa de la AECI, por medio de laOficina Técnica de Cooperación en Mauritania.

La contraparte nacional, en teoría encargada de lacoordinación administrativa y del seguimientoconjunto, es el Ministerio Mauritano de Pesca yEconomía Marítima (en adelante MPEM), concre-tamente la Dirección General de Formación y elComisariado para los Derechos Humanos, Luchacontra la Pobreza y la Inserción.

En la formulación inicial, el presupuesto ascendíaa 2.922.881,27 euros. Al año de estar ejecután-dose, se reformularon algunos componentes delproyecto, por lo que llegó a alcanzar los

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Introducción1

1. Introducción

3.593.579,24 euros. Este monto se financiaríamediante el mecanismo de subvenciones deEstado al MPEM. Por el momento se han conce-dido dos subvenciones: en el año 2001,937.323,16 euros y en 2002, 1.308.405 euros.

La Evaluación Intermedia del Proyecto persiguelos siguientes objetivos:

1. Valorar los resultados obtenidos hasta el mo-mento en la implementación del proyecto,fundamentalmente desde el punto de vista desu eficiencia, o sea, en relación a los recur-sos invertidos, teniendo en cuenta el ra-tio deejecución con respecto al gasto re-alizado);

2. En última instancia, el trabajo de evaluaciónanalizará el grado de consecución del obje-tivo general del Proyecto: mejorar las condi-ciones de vida de la población de Tiguent,así como, del objetivo específico, valorarlos recursos del litoral por medio de las ac-tividades realizadas hasta el mo-mento;

3. Analizar la situación presente de la interven-ción, de tal forma que sirva para obtenerrecomedaciones válidas de cara a la eje-cución de la siguiente fase del proyecto ypara posibles reformulaciones del mismo.

1.2. Metodología empleada en la eva-luación

1.2.1. Metodología seguida para la elaboracióndel Informe Preliminar

El proceso de preparación del Informe Preliminarsirvió de punto de partida para la Evaluación. Losmétodos de trabajo seguidos fueron:

• Reuniones de enmarque y definición de laevaluación.

• Entrevista a informantes clave en el marcodela Cooperación Española.

• Estudio de la documentación relevante.

Las primeras valoraciones siguen los criterios deevaluación comúnmente establecidos para la va-loración de acciones de un proyecto y que guar-dan una estrecha relación con la lógica de la inter-vención, tal como es considerada en el marco ló-

gico. De esta forma, las valoraciones toman enconsideración: la pertinencia, la eficacia, la efi-ciencia, la viabilidad y el impacto de las accionesemprendidas en el Proyecto.

1.2.2. Metodología seguida en el trabajo de campo

Al ser el trabajo de campo un momento clave pa-ra el ejercicio de la evaluación, su máximo aprove-chamiento exige de una preparación cuidadosa,que se hizo bajo estos términos :

• Estudio documental previo.• Confección de herramientas de recogida

de información.• Identificación de informantes claves y

actores del proceso del Proyecto.• Selección de los métodos apropiados de

obtención de información para el tipo deproyecto y la realidad sociocultural einstitucional.

• Planificación del trabajo.

En el curso del estudio y análisis de la documen-tación disponible del Proyecto Tiguent, se confec-cionaron algunas herramientas-ayuda que, junto aotras que se elaboraron en el terreno, facilitaron larecogida de información relevante para estaEvaluación Intermedia. Estas herramientas deanálisis fueron:

• Cuadro de cumplimiento general de objeti-vos y resultados (Anexo I).

• Cuadro de Indicadores por actividad (Anexo II) .• Tabla de indicadores de desarrollo pesque-

ro (Anexo III).• Tabla de valoración de desempeño del

Proyecto (Anexo IV).• Trabajo de campo: informantes y talleres

(Anexo V).

Los métodos efectivamente seguidos para la re-cogida de información fueron los siguientes:

a) Búsqueda de fuentes secundarias en el te-rreno. Para ello se ha contado con la parti-cipación directa de un colaborador maurita-no con experiencia profesional considerabley excelentes contactos.

b) Visitas protocolarias. Siguiendo con la filo-sofía de transparencia y sensibilidad hacia

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la cultura y costumbres locales, se ha pues-to énfasis en hacer un espacio a los en-cuentros protocolarios, fundamentalmenteen la zona del Polo, Legweichich, aunquetambién con las instituciones locales que,de una manera u otra, están o debieran es-tar implicadas en el Proyecto.

c) Entrevistas estructuradas. Para recabar in-formación más precisa sobre distintos as-pectos de la ejecución del Proyecto, el equi-po evaluador puso en marcha la realizaciónde entrevistas más estructuradas y formali-zadas, sobre la base de una guía individualde preguntas pertinentes.

d) Sesiones de trabajo. Para el trabajo con losdistintos grupos de informantes de impor-tancia para el Proyecto, se organizaron se-siones informales para el intercambio deideas y reflexiones, chequeando la informa-ción y las dinámicas existentes.

e )Entrevistas informales. Dada la naturalezade los beneficiarios directos y las caracte-rísticas del Proyecto, así como la imposibili-dad de tomar parte en una observación par-ticipante, se buscó el encuentro con distin-tos tipos de beneficiarios y participantes,para tantear opiniones y contrastar informa-ción.

f) Talleres participativos de evaluación. Una di-námica más estructurada, pero en un con-texto no formalizado, lo constituye el méto-do del Taller Participativo. Se realizaron dostalleres dirigidos a dos tipos de participan-tes: equipo de gestión y coordinación, ypescadores beneficiarios del Proyecto. Esteúltimo taller se preparó concienzudamente yse utilizó a un facilitador local, miembro delequipo evaluador, con una guía de aspectosa trabajar en grupo y en sesiones plenarias.

La utilización de los diferentes métodos para la re-copilación de información se hizo de tal forma quese pudiera conseguir la mayor objetividad posible.Además, se buscó en todo momento conseguircon los implicados el mayor consenso posible, encuanto a los resultados del trabajo de evaluación,haciendo el proceso lo más participativo que sepudo, dada la disponibilidad de tiempo.

1.2.3. Metodología de análisis de la información(cuantitativa y cualitativa)

Se procesó la información cualitativa obtenida através de los distintos métodos, haciendo resúme-nes descriptivos y cumplimentando las herramien-tas de análisis que se fueron confeccionando enel curso del trabajo de recogida de información.Esto permitió ir construyendo el cuerpo central deanálisis y facilitó la exposición de las valoracionessobre todos los aspectos de interés.

El análisis de la información cuantitativa se pre-senta en unas tablas con los ratios de utilización ylas desviaciones presupuestarias significativas.También se hizo un esfuerzo por cuantificar el ni-vel de cumplimiento de resultados.

1.3. Condicionantes y límites del es-tudio realizado

De forma general, este ejercicio y estudio de eva-luación no estuvo sometido a condicionantes ni lí-mites relevantes. Sin embargo, podría resaltarseuna serie de aspectos que añadirían alguna di-mensión interesante al análisis evaluativo llevadoa cabo:

• Disponibilidad de tiempo para el estudio.Aunque de forma general se ha dispuestode tiempo suficiente para la realización delestudio, hizo falta un periodo de trabajo decampo más extenso, sobre todo para poderimplicar en la evaluación a los distintos gru-pos de beneficiarios, además de las institu-ciones nacionales.

• Desfase temporal entre el fin del periodo ob-jeto de evaluación (mayo de 2004) y la rea-lización de ésta, que comenzó en septiem-bre del mismo año. En estos cuatro mesestuvieron lugar varios hechos que los evalua-dores debieron tomar en consideración enaras de una mejor comprensión de la evolu-ción del proyecto.

• Experiencia en dinámicas participativas.Para la utilización y aprovechamiento ade-cuado de dinámicas participativas como he-rramientas de la evaluación se requiere, nosolamente de tiempo suficiente para su pre-

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1. Introducción

paración sino de una experiencia previa porparte de los participantes y una cierta com-plicidad entre ellos. En nuestro caso, el apro-vechamiento de las sesiones hubiera sidomayor de haber existido la concurrencia deambos aspectos.

• Influencia del Ramadán en el trabajo decampo. La coincidencia del trabajo de cam-po con las primeras semanas del Ramadánhizo que las reuniones y sesiones de traba-jo se fijasen en determinados horarios, yque el equipo aprovechase de forma inten-siva las noches, para sesiones de gabinete.La disponibilidad de un técnico local conamplia reputación profesional, y respetadoen todas las instancias administrativas, per-mitió también hacer una gestión de tiempoadecuada al periodo de Ramadán.

1.4. Descripción de los trabajos eje-cutados

1.4.1. Actividades realizadas en la fase de gabinete

En la primera reunión técnica, mantenida enMadrid el 29 de septiembre, se concretaron losobjetivos y el ámbito de la evaluación, así como lacobertura temática y el Plan de Trabajo, incluyen-do la programación del trabajo de gabinete.

A partir de este momento, el equipo comenzó conlas primeras entrevistas y el examen de la docu-mentación disponible, tanto en Madrid como enNouakchott (Ver Anexo Vl, documentación consul-tada).

Entrevistas realizadas:

• Secretaría General de MEDEO• Secretaria Ejecutiva Programa Nauta• Subdirección General de Planificación y

Evaluación de Políticas de Desarrollo• Coordinadora del Proyecto

1.4.2. Actividades realizadas durante el trabajo decampo

Búsqueda de fuentes secundarias en el terre-no. Se utilizaron fuentes de información enMauritania, preferentemente oficiales, para ayuda

en el análisis. El hecho de contar el equipo evalua-dor con un miembro mauritano significó podermantener este tipo de actividad hasta el últimomomento, superando así la dificultad de la bús-queda de información en ese país.

Visitas protocolarias. El equipo evaluador, con laCoordinadora del Proyecto, hizo visitas de proto-colo, fundamentalmente en la zona del proyecto,con el fin de exponer abiertamente la importanciay filosofía de la evaluación que tiene laCooperación Española.

Entrevistas. Se hicieron entrevistas formales e in-formales por los tres miembros del equipo, par-tiendo de una distribución de roles para cadamiembro del mismo (entrevistador principal,apuntador y secretario), y se elaboró una guíacorta de aspectos en torno a los cuales dirigir laspreguntas. El detalle de las entrevistas realizadasaparece en el Anexo VI.

Sesiones de trabajo. Teniendo en mente la ideade la evaluación como un proceso y ejercicio par-ticipativo y de búsqueda de consensos, se optópor hacer sesiones de trabajo con distintos gru-pos de personas implicadas (ver Anexo VI).

Talleres participativos. Sobre lo expuesto arri-ba, se organizaron dos talleres participativos: unode reflexión, con beneficiarios directos, y otro,con el Comité coordinador y con el equipo gestor.Ver Anexo VII.

1.5. Estructura de la documentaciónpresentada

De acuerdo con los términos de referencia, el in-forme final de la evaluación se estructura en cua-tro grandes apartados:

1. Introducción y metodología.2. Descripción del proyecto evaluado.3. Análisis del proyecto de acuerdo con los

criterios de pertinencia, eficiencia, eficacia,viabilidad e impacto.

4. Conclusiones y enseñanzas.5. Recomendaciones.

Con el fin de compatibilizar los principios de clari-dad de la exposición y rigurosidad metodológica,

17

en el cuerpo principal del informe se desarrollanlos apartados mencionados, dejando como ane-xos el detalle y las herramientas utilizadas en elanálisis (tablas de cumplimiento, valores de indi-cadores, información económico-financiera, etc.).

El informe se acompaña de un resumen ejecutivoy de una ficha-resumen de la evaluación, según elformato empleado por la OCDE para el inventariode sus evaluaciones.

18

2 Descripción de la intervención

2.1. Contexto del país, de la zona ydel sector pesquero

Con algo más de un millón de kilómetros cuadra-dos, Mauritania es uno de los países más exten-sos de África. Se sitúa en la Región Noroccidentalde este continente, a unos mil kilómetros de lasIslas Canarias. Cuenta con unos 754 kilómetrosde costa y tiene frontera con el SaharaOccidental, Senegal, Argelia y Malí.

Más del 80% de su superficie es desértica y sóloun 0,5% del territorio es propicio a las actividadesagrícolas. La estación de lluvias suele abarcar losmeses de agosto y septiembre. El único río concaudal permanente es el Senegal, al sur del país.En sus riberas se concentra la mayor parte de laproducción agrícola.

Con sólo 2,7 millones de habitantes para una su-perficie que duplica la de España, Mauritania es eltercer país con menor densidad poblacional delmundo. El 30% de los habitantes procede de di-versas etnias sub-saharianas. En cuanto a la dis-tribución por edad de la población, el 46% tienemenos de 15 años y sólo un 2% es mayor de 65.La esperanza de vida al nacer es de 54 años.

La población ha sido tradicionalmente nómada,con excepción de los agricultores de la cuencadel río Senegal. Sin embargo, en las últimas déca-das, se ha asistido a un proceso de creciente se-dentarización, hasta el punto de que sólo existe un10% de nomadismo. Si en 1960, en el momentode acceder a su independencia, solamente el 5%de la población vivía en núcleos urbanos, hoy loscentros urbanos agrupan a más del 50% de la po-blación total. 1

La tasa de crecimiento de la población es del2,8% anual. Un 47% de los mauritanos vive bajo

el umbral de la pobreza (la renta por habitante esde 350 dólares/año). La mortalidad infantil es de10,6 por cada cien nacimientos. El 62% de la po-blación mayor de 15 años es analfabeta, aunqueel porcentaje de escolarización es hoy del 86%.

Mauritania es una república islámica y la prácticatotalidad de su población es musulmana. El siste-ma político es de república presidencial y dos cá-maras: Asamblea Nacional y Senado. LaConstitución vigente fue aprobada en 1991 y con-tiene referencias a la Ley Islámica.

La historia política moderna de Mauritania se pue-de dividir en tres grandes fases: régimen civil mo-nolítico (1960/1978); régimen militar (1978/1992)y régimen democrático multipartidista (desde laadopción de la nueva constitución). A partir de es-ta fecha ha habido en el país tres elecciones pre-sidenciales, así como varios comicios legislativosy municipales.

El sector rural continúa siendo la fuente principalde ingresos para la población, empleando alrede-dor de 50% de la mano de obra. La estructuradel PIB se presenta de la manera siguiente para elaño 2002: sector primario (17,9%), sector secun-dario (27,3) y sector terciario (44,8%). Las expor-taciones de materias primas minerales y de pro-ductos haliéuticos constituyen la principal fuentede divisas para el país (el 99% de las exportacio-nes totales). Con los recientes descubrimientosde petróleo y de gas en la costa mauritana y el co-mienzo de su exportación, a finales del año 2005,el país podrá disponer de nuevas fuentes de divi-sas que vayan supliendo la disminución de lasprocedentes de los recursos pesqueros, sobreex-plotados por distintas flotas que actúan en la ZonaEconómica Exclusiva.

20

Descripción de la intervención2

1 La principal fuente estadística utilizada es la Office National de Statistiques

2. Descripción de la intervención

La lucha contra la pobreza es el eje central de lapolítica social de Mauritania en los últimos años.El Gobierno ha elaborado en 2001 el MarcoEstratégico de Lucha Contra la Pobreza que fija,entre otros objetivos, para el periodo 2001/2015,la reducción del porcentaje de personas viviendopor debajo del umbral de la pobreza (un dólar porpersona y día) del 46,7% actual al 19,7% en2015.

Respecto a la definición del contexto socioeconó-mico y cultural de Tiguent 2 es particularmentecomplicada, por la escasez de datos publicados.Se trata de un distrito dependiente de la Wilaya

de Trarza (la estructura administrativa mauritanacomprende tres niveles: la Wilaya, la Moughata yel distrito o “arrondissement”).

Está situado a medio camino entre la ciudad deRosso (fronteriza con Senegal) y la capital deMauritania (Nouakchott). Es un lugar clave entreIguidi, al Este (región de Méderdra con toda suganadería potencial y, sobre todo, la presencia dela importante capa freática de Trarza), Aftout

21

2 Debido a la inexistencia de estudios específicos, la mayor parte de la informa-

ción sobre aspectos socioculturales de Tiguent se ha extraído del breve apar-tado del documento de preidentificación del Proyecto.

Esahli, al Oeste (potencial en el litoral: pesca, tu-rismo, pasto) y Chemama, al Sur (con el desarro-llo del cultivo de regadío, de la ganadería, y de losintercambios con el cercano Senegal).

En un radio de unos veinte kilómetros, Tiguent es-tá rodeado por más de veinte localidades quecomprenden en total una población estimada enmás de 3000 personas.

En el litoral, los pueblos que lindan con Tiguent sonLegleyta, Tenhend El Beyda, Tenhend Dakhna yDeykhine. Éstos se extienden unos veintes kilóme-tros a lo largo del litoral y se sitúan en el hueco deZbar (cordón dunar). Están separados de Tiguentpor las hondonadas de Aftout Esahli, alternando devez en cuando con los pequeños montículos hastael cinturón dunar que constituye su límite Este.

Las principales tribus de la zona, por orden de im-portancia numérica, son Tendgha, Ideygoub, ElMidlich, los Chorfas y los Orlad Ahmed MenDemane. Las tres primeras tribus pertenecen alconjunto de Zwaya (o marabús). Se trata de tribusletradas, que históricamente han hecho del saberreligioso su fuente de legitimidad y la base del es-tatuto social de la sociedad mauritana. LosChorfas son los descendientes del profetaMohamed, lo que les otorga un estatuto honorableconforme a su linaje, y los Oulad Ahmed MenDemane, la tribu guerrera de Trarza, que ejercenhistóricamente un poder de emirato sobre lasotras tribus de la zona.

Entre estas diferentes tribus, la única que tiene unvínculo tradicional efectivo con el litoral es la deTendgha, particularmente la fracción de Rkakna. Sedice que éstos ostentan los poderes ocultos paradomesticar las fuerzas del océano y sacar las rique-zas para su bienestar. Su zona de implantación seextiende hasta N’Djago pasando por Keur Macène.

Los Rkakna tienen una organización social simpleen comparación con el esquema general de la so-ciedad mauritana. Su estructura es bicéfala; secompone de dos estratos: el grupo de marabú yel grupo servil (los trabajadores), descendientesde esclavos liberados. La relación entre los dosórdenes es ambivalente; no se puede, por lo tan-to, hablar propiamente de vinculaciones de subor-dinación, ya que esta relación es percibida comouna relación entre el discípulo y el maestro, otor-

gando a éste último un estatuto <<legítimo>>conforme a su poder de conocimiento religioso.

Tiguent es una zona fundamentalmente de gana-deros y agricultores donde la actividad pesquerano se ha practicado profesionalmente o ha tenidouna posición muy secundaria en la estructura pro-ductiva de este territorio. Hasta el lanzamiento delproyecto, en Tiguent sólo había entre 50 y 100personas de la tribu de los Rkakna que practica-ban la pesca de manera estacional y, dependien-do de la época del año, se instalaban campamen-tos de pescadores senegaleses.

Sin embargo, su proximidad al mar, con doce kiló-metros de separación de la costa, hace de la pescauna actividad con potencial económico y comercialpara este territorio. También su posición geográfica,atravesada por la carretera Rosso/Nouakchott, per-mite el desarrollo de una importante actividad deservicio: restauración y alojamiento de viajeros tran-sitando hacia estas dos grandes urbes.

Las estructuras institucionales relevantes y quehay que asociar para el éxito de toda iniciativa enla comarca, son el Consejo Municipal de Tiguent(cargo electo) y el Jefe de Distrito, que represen-ta la administración central.

El Sector Pesquero

En la Zona Económica Exclusiva (ZEE) deMauritania, que se extiende a lo ancho de 200 mi-llas a partir de la extensa línea de litoral (750 kiló-metros), existen importantes recursos haliéuticosque han supuesto un elemento determinante parael desarrollo económico del país en los últimosaños. Estos recursos han sido explotados por dis-tintas flotas nacionales y extranjeras, siendo unade las principales la abanderada en la UniónEuropea. La flota nacional mauritana tiene dossegmentos: una flota industrial, con un centenarde barcos operativos, y una flota artesanal, pococonocida, pero estimada en unas 3.000 embarca-ciones. Si bien sus zonas de pesca son diferen-tes, las dos flotas (así como la de la UE) pescan amenudo las mismas especies demersales y pelá-gicas, lo que crea conflictos entre estos actores.

La riqueza del caladero se debe al afloramiento deCabo Blanco y a las condiciones naturales comocriadero del Banc dÁrguin.

22

La Pesca aparece en la Estrategia Nacional comouno de los principales ejes de desarrollo, no sóloen el norte del país, donde el puerto deNouadhibou acoge a la práctica totalidad de lapesca industrial y buena parte de la artesanal, si-no también en el extremo sur, cerca de la fronteracon Senegal, zona en la que se desarrolla el pro-yecto a evaluar.

A pesar de la riqueza del caladero mauritano, elpaís no tomó conciencia de la misma hasta finalesde los años setenta, cuando se aprobó la “NuevaPolítica de Pesca”. Desde ese momento, la pescapasó a ser considerada como “prioridad nacional”.

Las medidas que se tomaron a partir de entonceshan ido dirigidas a mejorar el control de la activi-dad y el fomento de la investigación: creación dela DSPCM (Délégation à la Serveillance et auContrôle en Mer) en 1994, y del IMROP (InstitutMauritanien de Recherches Océanographiques etdes Pêches) en 2002.

Actualmente, el objetivo de la Política Pesqueraes la mejora de la gestión de los recursos pesque-ros mediante la pesca selectiva, la promoción dela calidad y la valorización de los productos.

Desde septiembre de 2001, existe un nuevoacuerdo de Pesca con la Unión Europea, por elcual Mauritania recibe 86 millones de euros anua-les hasta el año 2005, incluyendo 4 millones quedeben dirigirse a la modernización del sector na-cional. Además, existe un proyecto de limpieza delpuerto pesquero de Nouadhibou.

El sector pesquero representa en torno al 10%del PIB, un 28% de los ingresos presupuestarios

(se prevé que llegue al 32,5% en 2005) y másdel 50% de las divisas que entran en el país. El si-guiente cuadro presenta la contribución del sectorde la pesca a los ingresos del Presupuesto delEstado para el periodo 1991-2000: (tabla 1)

Dado su carácter de sector extravertido (exporta-ción de productos brutos y nula transformación lo-cal), la pesca crea hoy poco empleo enMauritania. Según estimaciones oficiales, la activi-dad pesquera genera unos 28.000 empleos direc-tos e indirectos (44% en la pesca artesanal, 25%sector industrial y 30% inducidos), siendo la pes-ca artesanal la que más empleo crea: en abril de2002 se censó un total de 8.947 pescadores ar-tesanales.

Un gran parte de esta mano de obra proviene delexterior (en particular los países vecinos comoSenegal o Malí), lo que explica la política delGobierno mauritano de creación de una mano deobra local volcada en la actividad pesquera, y suasentamiento en el litoral.

Los pesqueros industriales abanderados enMauritania se dedican principalmente a la capturade cefalópodos. Sólo los barcos extranjeros sehan especializado en ciertas pescas específicascomo el marisco, la merluza o los túnidos.

La práctica totalidad de la producción mauritanaes exportada ylo es sin ningún tipo de transforma-ción. El consumo interior es muy bajo, estimándo-se en menos de 16.000 toneladas anuales.

Durante los once primeros meses del año 2004,las capturas de pesca industrial en Mauritania hanalcanzado unas 735 351 toneladas, aumentando


23

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Presupuesto delEstado

19.792 21.559 27.360 29,156 33.212 43.188 46.470 49.440 53.358 61.316

Sector pesquero 3.801 4.302 6 355 5.820 7.616 10.086 11.961 11.142 11.851 12.500

Porcentaje 19% 20% 23% 20% 23% 23% 26% 23% 22% 20%

Procedente deacuerdos con la UE

1.102 1.263 1.594 1.791 2.776 6.409 7.901 8.462 9.154 9.958

(*) El cambio fluctúa considerablemente en el período.

Tabla 1. Contribución de la Pesca a los ingresos del Estado (millones de Ouguiyas (*))

un 22,4% con respecto al mismo periodo del año2003. Las capturas pelágicas, el 92,2% del total,han progresado en un 20,3% con respecto al añoprecedente. Por ello, el valor de las exportacionesindustriales de pesca, unos 125,6 millones de dó-lares, han aumentado un 30% con respecto almismo periodo de 2003.

Otros productos exportados son los moluscos(781 toneladas en el año 2000 con un valor de 3,1millones de euros), la harina de pescado (11.447toneladas, 4,1 millones), el aceite (671 toneladas,180.000 euros) y el pescado seco salado y en con-servas (7.441 toneladas, 5,1 millones de euros).

Para el caso de la pesca artesanal, las principalesespecies explotadas son los pequeños pelágicos(sardinela, jurel, caballa...), demersales (doradas,sargos, dentón, corvina, salmonete, lenguados....),cefalópodos (pulpo, sepias y calamares) y crustáce-os (langostas y langostinos). Esta pesca tradicionalcuenta con una zona de reserva de doce millas a lolargo de toda la costa. En este litoral se asientan lascomunidades de pescadores nacionales, así comolos campamentos de pescadores de origen senega-lés, especialmente al sur de Nouakchott. Todas ellassoportan el problema de la mala comunicación conla carretera que conduce a Nouakchott y, de ahí, almercado de exportación.

Tecnológicamente, el cambio más importante en lapesca artesanal es la progresiva sustitución de lasembarcaciones de madera, traídas del norte deSenegal, por embarcaciones de aluminio y plástico.

Habitualmente, la producción artesanal estabadestinada al consumo local; hoy, con la fuerte de-manda de productos haliéuticos de los mercadosdel norte con más poder adquisitivo, esta produc-ción se vende a las unidades exportadoras, provo-cando una insuficiencia en el suministro de losmercados locales en ciertas especies de valor.

En cuanto al marco institucional, la principal ins-titución gubernamental con ámbito nacional (noexiste descentralización administrativa a nivel lo-cal) es el Ministerio de Pesca y de la EconomíaMarítima (MPEM). Se ocupa de la gestión y con-trol de los recursos haliéuticos y de las activida-des pesqueras en la Zona Económica Exclusiva,de la tutela sobre las empresas públicas y mixtas,y del apoyo a las comunidades pesqueras.

A mediados de 1998, se modificó su organigrama,separando las funciones de manejo de recursos yde gestión de la explotación. De esta separaciónresultaron las dos direcciones con competenciassobre pesquería: La Dirección de Estudios y deOrdenación de los Recursos Haliéuticos (DEARH)y la Dirección de Pescas (DP). La primera se en-carga de la coordinación y la elaboración de planesde gestión de recursos en concertación con laFederación Nacional de Pesca (FNP). La Direcciónde Pescas es responsable de la promoción de téc-nicas de pesca adaptadas a la situación de los re-cursos y del apoyo a la pesca artesanal y costera.

Las otras Direcciones incluidas en el organigrama son:la Dirección de Formación y Asuntos Administrativos(DFAA), la Dirección de la Marina Mercante, encarga-da de la seguridad marítima, y la Dirección dePromoción de Productos Pesqueros (DPPP), respon-sable de la valorización de estos productos.

Respecto a los servicios descentralizados, que sedenominan “antenas”, tienen como misión el se-guimiento de la actividad de pesca y el apoyo a lascomunidades locales. Hay tres a lo largo de lacosta: en la zona sur (N´Diago en el PK 28), cen-tro (Nouakchott) y norte (Nouamghar).

2.2. Concepción inicial del proyecto

De forma general, este proyecto pretende construirun polo de desarrollo en la zona costera de Tiguentque permita la explotación sostenible de los recur-sos del litoral con la promoción, principalmente, dela actividad económica de la pesca artesanal, paraque sea generadora de empleos e ingresos.

El objetivo global del Proyecto es mejorar las condi-ciones de vida de la población de Tiguent. El objeti-vo específico se plantea como la realización de in-fraestructuras, la disponibilidad de equipamientos, laformación y la organización de la población para va-lorizar los recursos del litoral de forma durable.

Los resultados esperados, siguiendo la lógica deintervención, son los siguientes:

1. Accesibilidad al litoral asegurada. 2. Medios para la explotación sostenible del

litoral disponibles.3. Infraestructuras de base realizadas.

24


4. Otras actividades generadoras de rentasapoyadas.

5. La estructura de puesta en marcha delproyecto es operativa.

Para conseguir estos resultados, la Intervenciónplanteó la realización de una serie de actividadesagrupadas en siete campos, que más adelante seincrementaron a once:

1. Formación.2. Construcción de infraestructuras básicas. 3. Construcción de infraestructuras asocia-

das a la valorización sostenible de los re-cursos del litoral.

4. Pesca artesanal.5. Transformación de productos.6. Comercialización del pescado.7. Medio ambiente.8. Micro-créditos.9. Desarrollo de otras actividades generado-

ras de beneficios.10. Actividades asociadas a la gestión y

ejecución del proyecto.11. Estudios e informes técnicos.

La lógica de la intervención sigue el proceso, ensu eje vertebrador de la actividad de pesca, deformación-equipamiento productivo-organizaciónde productores-emprendimiento de la actividadpesca, con una realización paralela de infraestruc-turas de comunicación, residencial y comunitaria.En torno a este planteamiento se programa la se-cuencia y la priorización de actividades y, por lotanto, la planificación de la implementación.

Para el logro del objetivo, y en el marco temporalde cuatro años, el Proyecto prevé la formación, in-serción profesional, equipamiento e infraestructu-ras productivas y la organización de grupos de po-blación local ordenados directa e indirectamentehacia la pesca artesanal. Además, y como parte dela perspectiva integral de Polo de Desarrollo, seplantea la realización de infraestructuras comunita-rias y de comunicación, la construcción de instala-ciones habitacionales, y también, la promoción deotras actividades generadoras de ingresos y rela-cionadas con el nuevo asentamiento.

La Matriz de Planificación del Proyecto es la si-guiente:

25

Mejora de las condi-ciones de vida de lapoblación de Tiguent.

Aumenta comunica-ción e interrelación.

Aumenta seguridadalimentaria y calidadnutricional.

Mejoran condicionesde sanidad.

Mejora formación yeducación.

Aumenta empleo enperiodo de ejecu-ción y a l/p.

Informe de encuestaestadística y socioe-conómica.

Se mantienen lasbuenas relacionesentre Mauritania yEspaña.

Las infraestructurasestán realizadas, losequipamientos dis-ponibles y la pobla-ción formada y orga-nizada para valorizarlos recursos del lito-ral de forma dura-ble.

200 familias vivenen el litoral y explo-tan los recursos ma-rinos al principio de2005.

Informe de encuestaestadística y socioe-conómica.

La política de pro-moción de la pescaartesanal por partedel gobierno mauri-tano se mantiene.

La pesca sigue sien-do un ámbito priori-tario para el.

Objetivoespecifico

Resumendescriptivo

Indicadoresobjetivamenteverificables

Fuentes de verificación Hipótesis

Objetivogeneral

Tabla 2. La Matriz de Planificación del Proyecto

Indicadoresobjetivamenteverificables

Tabla 2. La Matriz de Planificación del Proyecto (Continuación)

Fuentes de verificación

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R1: La accesibilidadal litoral queda ase-gurada.

R2: Los medios parala explotación soste-nible del litoral estándisponibles.

R3: Las infraestruc-turas de base estánrealizadas

R4: Otras activida-des generadoras derentas apoyadas.

R5: La estructura dela puesta en marchadel proyecto es ope-rativa.

Una pista de tierrapracticable durantetodo el año que unaTiguent con el litoral.

50 personas forma-das y equipadas enpesca

2 cooperativas fe-meninas trabajan enla transformación ycomercialización delpescado al año.

80% del pescadotransformado y con-servado se comer-cializa.

Las infraestructurasde base existen yson funcionales.

Se apoyan 3 iniciati-vas comunitarias alaño.

90 % de las activi-dades programadasrealizadas.

Informes de actividady seguimiento de lostrabajos.

Informes de evalua-ción de la formación.

Acta de entrega.

Libro de gestión dela cooperativa.

Informes de segui-miento y evaluación.

Libro de gestión dela cooperativa.

Informes de actividady seguimiento de lostrabajos.

Actas de entrega.

Documentos de ges-tión de las agrupa-ciones apoyadas.Informes de actividad.

Informes evaluación.

Se llega a acuerdossobre el trazado y laejecución.

Se practica la activi-dad pesquera.

Se llega a acuerdossobre la modalidadde ejecución.

El estudio de merca-do confirma las hi-pótesis sobre la co-mercialización.

Las familias se que-dan a vivir en la costa.


Las familias se que-dan a vivir en la costa.

Hay iniciativas loca-les.

El proyecto se des-arrolla según lo pre-visto.


Resumendescriptivo Hipótesis

Resultados


27

Costes (euros)

Actividades

1.1 Realización de un cua-derno de prescripcionestécnicas.

Gabinete de estudios, to-pografía, geotecnia, hidro-logía, medioambiente.

15.025

1.2 Ubicación en la costadel Polo de Desarrollo.

Gabinete de estudios,Acuerdo ayuntamiento ypropietarios.

3.005

1.3 Construcción de unapista que enlace Tiguentcon el litoral.

Empresa de obras públi-cas, materiales, camión,apisonadora, mano deobra, dirección de obra,control de ejecución.

372.627

1.4 Organización de unsistema de mantenimientoy limpieza de la pista.

Acuerdo con MET, mate-riales, mano de obra, se-guimiento.

12.020

2.1 Formación de los pes-cadores.

Profesores, materiales di-dácticos, becas, prácti-cas.

213.750

2.2 Creación y organiza-ción de las agrupacionesde pescadores.

Dinamización, reglamen-tos, seguimiento.

R5

2.3 Puesta en marcha deun sistema de microcrédi-to.

Estudio técnico, reunio-nes, investigación docu-mental Dinamización, or-ganización y formación,seguimiento.

8.991

2.4 Equipamiento de lospescadores formados.

Barcos y aperos, taller-mecánico, fondo de fun-cionamiento, agente decrédito.

462.178

2.5 Aseguramiento de lavalorización y transforma-ción.

Formadoras en transfor-macion y conservacion,transporte, fondo de fun-cionamiento, equipos.

41.470

2.6 Aseguramiento de lacomercialización de losproductos.

Estudio de mercado, al-macenes, cadena de frío,apoyo acceso a canalesde comercialización.

151.335

2.7 Sensibilización am-biental y para con el litoral.

Demostraciones, posters. 16.528

3.1 Realización de un es-tudio para determinar unPlan de Ordenación deInfraestructuras y modelourbano.

Planta del Polo, modelode casa, maqueta, estudiode materiales, ordena-ción.

78.132


Recursos (humanos,materiales y técnicos)

28

Costes (euros)

Actividades

3.2 Puesta en marcha dela escuela taller.

Profesores, Instalación,materiales didácticos.

52.228

3.3 Construcción de lasede del Proyecto.

Construcción, muebles. 16.227

3.4 Construcción de 3viviendas para elProyecto según modelo.

Construcción, mobiliario. 33.356

3.5 Construcción dealojamientos para los pes-cadores y trabajadorasde las cooperativas.

Construcción, carpintería,fontanería, acondiciona-miento de calles.

781.316

3.6 Realización de unCentro de Formación dePesca.

Estudio previo, construc-ción y equipamiento, ges-tión.

244.311

3.7 Realización de unaunidad de salud de base.

Formar agentes de salud,centro y equipo, acuerdocon el ministerio, gestión,fondo para los medica-mentos

6.251

3.8 Construcción de unaescuela primaria.

Centro y equipo, acuerdocon el ministerio, gestión.

14.364

3.9 Disponibilidad deagua a nivel del litoral.

Estudio de fuentes deagua, sondeo, aducción,red de distribución, depó-sito, abrevaderos.

388.194

3.10 Aseguramiento delaprovisionamiento deenergía eléctrica.

Placas solares, generado-res.

282.416

4.1 Identificación de lasactividades más significa-tivas.

Dinamizador, reunión. R5

4.2 Apoyo a las activida-des más significativas me-diante el fondo rotativo.

Fondo, agente de crédito,formación.

46.879

4.3 Aseguramiento delacompañamiento, la for-mación y el seguimiento.

Dinamizador, seguimiento. R5




29

2.3. Descripción detallada de suevolución

Desde el comienzo de la fase de implementacióndel Proyecto, en mayo de 2002, se han realizadodos informes anuales de seguimiento que indicanla situación respecto a las actividades planteadasy la consecución de los resultados esperados. Lasactividades realizadas por este Proyecto se encua-dran en los siguientes ámbitos de actuación:

a) Construcción de vía de comunicaciónterrestre que asegure la accesibilidad al litoral

Esta acción pretende la construcción de una pis-ta de, aproximadamente, 16 kilómetros que una lacarretera principal con el Polo, y que suponga unavía de comunicación para las personas y para lasactividades económicas promovidas en el litoral.

La construcción de esta pista ha sido una de lasactividades con más dificultades de las plantea-das en el inicio del Proyecto. Tras el primer año de

ejecución, se contaba con una pista con un traza-do distinto al planteado inicialmente y que incluso,no llegaba al Polo. Los problemas de coordina-ción en la Administración mauritana fueron motivode la asunción por parte del Proyecto de la finali-zación de la infraestructura vial. Se prevé que lavía podrá tener serios problemas por el nulo man-tenimiento y, en consecuencia, la degradación delfirme y la invasión de las dunas.

La resolución de este problema pasa necesaria-mente por elaborar un informe técnico que deter-mine la conveniencia de mejorar las condicionestécnicas de la nueva pista o, alternativamente, re-tomar el trazado inicialmente planteado.

b) Disponer los medios para la explotación dellitoral

El Proyecto trabaja con la hipótesis general de laviabilidad de la actividad de pesca artesanal comoeje prioritario para la valorización de los recursosdel litoral. Para ello se plantean una serie de acti-vidades:

Costes(euros)

Actividades

5.1 Aseguramiento de unaantena en Tiguent.

Dinamizador, agente decrédito, oficina, transpor-te, apoyo.

141.767

5.2 Garantía de la coordi-nación a nivel de la OTC.

Coordinador, contable,oficina.

165.789

5.3 Garantía de la supervi-sión, seguimiento y eva-luación.

Misiones, reuniones, su-pervisión.

18.030

Condiciones Previas

- El modelo de ejecuciónse aprueba tal como se hapropuesto.

- Buenas relaciones con lacontraparte.



• Formación de 150 jóvenes en técnicas depesca artesanal, a través de un acuerdomarco con el PDPAS (Proyecto de PescaArtesanal Sur) del MPEM, por el que secomprometen a formar en tres periodos de7 meses a grupos de 50 alumnos. Además,se formará de manera paralela a un grupode capitanes seleccionados entre pescado-res profesionales o personas que ya hayanpasado un primer periodo de formación.

• Sistema de micro-créditos asociado a la in-versión en equipos y medios de trabajo pa-ra la pesca y equipamiento de los pescado-res.

• Organización de los pescadores: constitu-ción de tripulaciones (1 capitán y 4 marine-ros) y creación de una cooperativa para lagestión de la comercialización y de las in-fraestructuras de pesca

• Construcción de infraestructuras asociadasa la valorización de los recursos del litoral:zona de desembarco o lonja, almacén, zonade transformación de pescado, taller de re-paraciones, acondicionamiento de zona deplaya para las piraguas y una escuela depesca artesanal.

A pesar de contar con sesenta alumnos formadosy nueve unidades de pesca (piraguas y otros me-dios de pesca) operativas, la actividad no se hadesarrollado en este tiempo según lo previsto, ylos resultados son escasos, incluso en compara-ción con campamentos temporales instalados enzonas con medios mucho más modestos.

La puesta en marcha de un sistema de micro-cré-ditos ha sido satisfactoria, habiéndose apoyado lacompra de piraguas y otros equipos y medios depesca previstos.

En cuanto a la organización de los pescadores,el equipo ha trabajado en la dinamización coo-perativa y en la comercialización y transforma-ción, aunque a la vista de los resultados, no pa-rece haber conseguido resultados visibles, de-bido a los bajos niveles de participación de lapoblación beneficiaria objeto del Proyecto, aldarse un alto nivel de abandono de la inserciónprofesional en la pesca artesanal por parte delos jóvenes formados, lo que ha impedido con-solidar el resto de las actividades programadas(organización, comercialización, transforma-

ción). El fracaso del sistema de inserción profe-sional incluido en el programa de formación delPDPAS, se debe a que no parece adecuarse alas particularidades de la introducción de jóve-nes en una actividad difícil y dura como es lapesca, lo que explica en buena medida estos re-sultados. .

c) Infraestructuras de base realizadas

La principal actividad inversora del Proyecto secentra en la construcción del asentamiento y susinfraestructuras, que se plantean para ser cons-truidas por los alumnos de la Escuela-Taller, unavez organizados, y con la dirección de especialis-tas. Las infraestructuras (200 viviendas unifamilia-res, 1 escuela, 1 unidad de base de salud, sumi-nistro de agua y electricidad) serán construidasen función de un plan de ordenación, que asegu-rará la adecuada distribución y gestión de energíay residuos de bajo impacto ambiental.

La hipótesis del asentamiento y afincamiento delas familias en el litoral no se ha verificado por elmomento. Se asume que la evolución del asenta-miento y su dimensionamiento no podrá ser lo es-calonado y ajustado que se pretendía.

Las obras han comenzado con la participación delos alumnos de la Escuela-Taller, aunque, y debi-do al esfuerzo requerido para cumplir con la pro-gramación (se prevé la ejecución de edificios co-munes y cuarenta viviendas en dos años), laCoordinación del Proyecto ha optado por el con-curso de la empresa privada. En el momento de laevaluación, estaban en fase de construcción lasviviendas, la nave-almacén y la lonja, con la navede servicios en fase de licitación, y pendientes, lasede social, la unidad de salud de base, escuela,zona comercial, saneamiento, taller, zona de trans-formación y el centro de formación de pesca.

Todo ello supone, por lo tanto, que no se hayandispuesto los créditos para la compra de vivien-das.

d) Otras actividades generadoras de rentasapoyadas

Este Proyecto promoverá, por un lado, activida-des encaminadas a la mejora de la calidad de vi-da en el Polo, que ayuden a crear un entorno

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atractivo para el afincamiento de la población. Porotro lado, se apoyarán actividades que promue-van la diversificación económica, y por lo tanto,sean generadoras de empleos y renta.

En el marco del Proyecto, y a través del sistemade micro-créditos, se ha financiado la puesta enmarcha de varias actividades: fabricación de blo-ques de hormigón, horno de pan, taller de carpin-tería metálica, fontanería, electricidad, pintura,carpintería de madera, tienda, comercializaciónde pescado y recogida de basuras).

Este resultado no se ha desarrollado en su totali-dad, ya que la hipótesis de asentamiento de las fa-milias en la zona sigue pendiente. Aún así, seconstata el aumento de iniciativas locales, por loque se prevé que el resultado se alcance sin mu-chos problemas.

e) La estructura de puesta en marcha delproyecto es operativa

La Cooperación Española establece la modalidadde ejecución directa del Proyecto, para lo cual sepone en marcha una estructura a través de:

• Contratación de una profesional españolapara asumir, en el marco de la Oficina

Técnica de Cooperación de Nouakchott, laCoordinación General del Proyecto.

• Establecimiento de una Antena del Proyectoen Tiguent, la cabecera municipal a la quepertenece el Polo de Legweichich.

Las actividades asociadas a la gestión y ejecucióndel Proyecto son:

• Establecimiento de acuerdos y compromi-sos con los diferentes actores del Proyecto.

• Desarrollo de actividades que fomenten losproductos generados en el Polo.

• Realización de informes y estudios técnicosque respalden la viabilidad de las accionesplanteadas y del conjunto del Proyecto (arealizar por personal del Proyecto o por ga-binetes especializados).

• Supervisión, seguimiento y evaluación.

En el curso de estos dos años de ejecución, se hacontratado el personal y se ha asegurado el equi-pamiento y el funcionamiento de la sede deNouakchott y la Antena de Tiguent. Además, seha contado tanto con jóvenes cooperantes espa-ñoles, como con personal técnico especializado,también españoles, que han llevado a cabo diver-sas labores profesionales y la realización de estu-dios e informes técnicos.

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3 Criterios de evaluación yfactores de desarro

De cara a realizar una aproximación crítica alProyecto en cuestión, el equipo evaluador esboza-rá las valoraciones teniendo en cuenta los criteriosde evaluación, los factores de desarrollo y la prio-ridad establecida en los términos de referencia.

3.1. Pertinencia

Identificación de las necesidades locales yadecuación del Proyecto y sus actividades a lasmismas

En el diagnóstico inicial, en que supuestamentedeben quedar reflejadas las necesidades locales,no se valoraron lo suficiente dos aspectos bási-cos, en un proyecto de desarrollo pesquero:

• La dimensión ecológica: estudio de recur-sos pesqueros y de impacto medioambien-tal.

• La integración de los aspectos sociocultura-les, de la cultura y costumbres locales, en laestrategia de desarrollo del Proyecto: gradode aceptación de la actividad profesional depesca, participación de la mujer, proceso defórmulas de gestión cooperativizada o el per-fil adecuado de los jóvenes de posible inser-ción en la actividad pesquera.

Hay que reseñar al respecto que el proceso deidentificación se realizó en un período que no so-brepasó el mes de trabajo, haciéndose ademásen un momento de cambio en la dirección de laOTC de Mauritania.

De forma general, parece evidente que no hubouna consideración en términos de lógica de des-arrollo, fundamentalmente con relación al eje ver-tebrador de desarrollo pesquero de la interven-

ción, pues la estrategia formación-equipamiento-inserción y organización profesional-realización dela actividad productiva no se concibió con su-puestos fundamentados en un diagnóstico ade-cuado, lo que condujo a una planificación aboca-da desde el principio a tener problemas serios derealización.

Más aún, la formulación parece haber respondidoa criterios políticos establecidos ex - ante. Se tie-ne la impresión de que se organizó todo el pro-yecto en torno a una idea prefijada: crear un nú-cleo pesquero en el litoral enfrente de Tiguent, deacuerdo con lo previsto en la Estrategia Nacionalde Lucha contra la Pobreza. Esta posibilidad co-bra mayor certidumbre cuando se demuestra queel Gobierno trazó la pista en contra de los criteriostécnicos, con la única finalidad de que partiera delasentamiento de Tiguent.

No existen en todo el litoral mauritano asentamien-tos tan numerosos de pescadores, ni de maneraestable, salvo en Nouakchott por su infraestructu-ra de apoyo, ni en campamentos móviles. EnTiguent sólo había entre 50 y 100 personas de latribu de los Rkakna que practicaban la pesca demanera estacional y, dependiendo de la época delaño, se instalaban campamentos de pescadoressenegaleses. Es probable que esta realidad sedeba a la falta de una zona determinada para sus-tentar una población durante todo el año, bien porlas condiciones naturales de acceso al mar, bienpor la estacionalidad de las capturas. Durante eltrabajo de campo se ha repetido, por parte deciertos entrevistados, que una posibilidad de ge-nerar actividad en el núcleo es buscar una zonapara construir un pequeño muelle que facilite lasmaniobras de descarga y acceso al mar.

En el caso de las necesidades detectadas para elasentamiento de un núcleo residencial en el litoral

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Criterios de evaluación y factores dedesarrollo3

3. Criterios de evaluación y factores de desarrollo

de Tiguent, se parte de la aceptación de que se-rá, sobre todo, para los pescadores y sus familias,los cuales constituyen el cuerpo central de la ac-tividad económica principal. Se considera tam-bién que habrá personas de Tiguent que se tras-laden a Legweichich. El período de asentamientoparece que será más largo de lo pensado, depen-diendo del ritmo de instalación de familias ligadasa la pesca, y de la creación y fomento de otras ac-tividades paralelas y/o complementarias a la acti-vidad pesquera que promuevan el afincamientode familias.

Priorización de las actividades previstas

La planificación de las actividades en general hasufrido un retraso considerable debido, en prime-ra instancia, a la demora que provoca la inexisten-cia de la pista de acceso a Legweichich. Peroademás, se comprueba que la secuencia tempo-ral de las actividades no parece haber sido la másacertada, tanto en lo relativo a la creación delasentamiento como a la promoción de la actividadpesquera. Es necesario resaltar al respecto algu-nos problemas detectados en el planteamiento ini-cial de la planificación de actividades:

• La realización de los estudios técnicos ne-cesarios para determinar los requerimientosy características de la infraestructura comu-nitaria se planifican con atraso, por lo quesus conclusiones no pueden ser incorpora-das, con la antelación suficiente, a las obrasque se quieren ejecutar.

• Según la planificación inicial, la pista de ac-ceso no estaría finalizada hasta el términodel primer año de actividades. Sin embargo,se programan una serie de actividades quedependen de la disponibilidad de una vía deacceso a Legweichich, y que resultan afec-tadas por su retraso: infraestructuras deequipamiento pesquero (almacén, cadenade frío), construcción del complejo residen-cial y equipamiento (sanitario, educativo,etc).

Por otro lado, un aspecto que puede haber influi-do en esa programación es la insuficiente valora-ción del período de maduración de las accionesplanteadas, que, de forma general, se proyectancon un plazo demasiado corto, terminando por

afectar a la secuencia y la priorización de activida-des. De esta forma, la lógica de la intervención,con el proceso formación-equipamiento-insercióny organización de los productores-realización pro-ductiva, se plantea de una manera excesivamenteambiciosa y, en gran medida, ajena a la realidad,en la que el incumplimiento de uno de los elemen-tos, por ejemplo, la inserción de jóvenes pescado-res formados, afecta a la estrategia conjunta dedesarrollo del Proyecto.

En el momento presente, las obras del complejoresidencial aún no están terminadas y tampoco sedispone de los elementos importantes de apoyo ala actividad pesquera, eje central de la propuestade desarrollo local del Proyecto.

Actividades no previstas

El enfoque comprehensivo y amplio del plantea-miento inicial de la intervención ha implicado quese tengan que realizar actividades no previstas oredimensionar otras.

Así, en el curso de la ejecución, y ya desde el pri-mer año, se tuvieron que incluir actividades noprevistas inicialmente, como fueron:

• Inversiones relacionadas con la logística dela construcción.

• Cambios en el sistema de aprovisionamien-to de energía: de la concepción inicial desuministro a través de la energía fotovoltai-ca solar se pasó a generadores diesel.

• Inversiones relacionadas con la logística dela coordinación y gestión: de una previsióninicial de 1 vehículo se ha pasado a la dis-posición de 3 vehículos, dado el cúmulo detrabajo existente.

• Complementación del Equipo de Gestiónpara suplir necesidades técnicas.

En el curso del segundo año de ejecución escuando se inserta un mayor número de activida-des no previstas:

• Construcción de pista de acceso aLegweichich. Esta construcción de la pistase había previsto inicialmente, y de hechose invirtió algún esfuerzo en la elaboracióndel cuaderno de prescripciones técnicaspara la licitación de la obra. Finalmente, el

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Ministerio de Equipamiento y Transportesse hizo cargo de su ejecución, y para el se-gundo año se dejó en esta partida solamen-te el 16,9% del gasto inicialmente previsto,que aparece finalmente destinado a acabarla pista de acceso.

• Abastecimiento de agua a Legweichich.Estaba previsto traer agua de pozos ubica-dos en el pueblo de Tiguent. En el estudiotécnico, encargado por la coordinación delProyecto y finalizado en marzo de 2004, sepropone que el suministro sea a través deuna planta desaladora ubicada enLegweichich, ya licitada y que se deberáconstruir en el transcurso del 2005.

Perfil de los beneficiarios

El Proyecto se plantea con el objetivo de asentara población mauritana en el litoral para involucraren la explotación de sus recursos; en este sentidoparece evidente que hubo problemas con el perfilde los beneficiarios identificados inicialmente, es-pecialmente para el caso de la pesca, pero tam-bién para el asentamiento de Legweichich.

Al centrar la atención en el grupo meta principal, jó-venes y pescadores mauritanos y sus familias, espe-cialmente de la zona de Tiguent, se observa que, dehecho, el perfil de beneficiarios ha ido más allá delidentificado inicialmente por el Proyecto, que lo ceñíaprincipalmente a jóvenes del territorio de Tiguent.

Así, en el curso de la ejecución, se ha evidenciadoque los beneficiarios reales, especialmente en sucomponente principal pesquero han sido personasprocedentes de otras zonas del país (Nouakchott,Rosso), algunas con cierta tradición familiar y expe-riencia en el mar, y pescadores de origen senegalés.

También en la fase de transformación y comerciali-zación, se consideraba a personas del territorio,principalmente al miembro femenino de las parejasque serían beneficiarias de los programas de activa-ción pesquera, especialmente en la comercializa-ción y transformación, estrategia que a estas alturasde la ejecución del Proyecto no se ha podido mate-rializar, puesto que todavía no se ha consolidado elnúcleo productivo. La comercialización de exceden-tes de la pesca obtenida en el campamento (aque-lla parte de menos valor comercial destinada a la po-blación local) es realizada a través de dos mujeres

empresarias de Tiguent, que han sido beneficiariasdel programa de microcréditos del Proyecto.

En definitiva, parece que la estrategia inicial deidentificación del grupo principal de beneficiarios(150 pescadores jóvenes más 90 personas, prin-cipalmente mujeres), centrada en parejas jóvenesdel territorio de Tiguent, no ha funciona-do. Ni seha podido consolidar ese grupo de pescadoresjóvenes, ni, por su-puesto, aquellos vinieron consus mujeres, por lo que tampoco se ha podido re-alizar el programa de capacitación previsto.

De ahí que se pueda concluir que la definición delperfil de los beneficiarios en la fase de identifica-ción parece haber sido más el resultado de una in-tencionalidad y voluntad política (promover des-arrollo y oportunidades de empleo a los habitantesde este territorio de Tiguent) que de un criterioque deba o pueda objetivamente ser alcanzado.

Por ello actualmente ya se piensa que debenbuscarse pescadores profesionales de cualquierorigen e incluso edad, que vayan creando un nú-cleo fuerte que tire de la actividad pesquera, bienporque capaciten a los alumnos que se formenen los cursos, o bien porque atraigan a otros pro-fesionales de la pesca.

En el caso de los otros grupos de beneficiarios,habría que destacar aquellos vinculados a laEscuela-Taller en técnicas de construcción, cum-pliéndose así, en número y origen, con el perfil ini-cialmente identificado. Sin embargo, los incentivosofrecidos a los estudiantes (remuneración, seguromédico, certificación re-conocida) no atrajeronprecisamente a jóvenes de los sectores más em-pobrecidos y con mayor necesidad de encontrarempleo. De hecho, y según ha sido analizado porla dirección del Proyecto, ha sucedido que unaparte considerable de las personas formadas noha estado efectivamente motivada para el empleo.

El resto de los beneficiarios reales de las activida-des del Proyecto habían sido ya previamente iden-tificados, aunque el perfil de su participación hayavariado en algunos casos. Así, por ejemplo, las in-versiones y gastos realizados por el Proyecto hantenido algún efecto en la revitalización del sectorcomercial de la ciudad de Tiguent y en la creaciónde empleo en construcción. El Programa PDPAStambién ha sido un beneficiario importante.

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Diagnóstico de la situación del sector pesque-ro en la región

Según evidencia la documentación consultada, nohay estudios sistemáticos y bien informados sobreel sector de la pesca artesanal en Mauritania; siacaso algún análisis generalista y descriptivo quedan pocas claves de interpretación del sector.

Existencia y calidad de estudios técnicos deidentificación

La estrategia de esta propuesta de desarrollopesquero se diseña sobre la base de un trabajode identificación (diagnóstico y taller) que está su-jeto a una determinación: la justificación de la es-trategia política de creación de polos de desarro-llo, y por lo tanto, el asentamiento de población enel litoral para involucrarse predominantemente enla pesca artesanal. Posteriormente, en el cursodel proyecto, cuando se realizan diagnósticos yestudios técnicos que van dando más informaciónsobre la viabilidad de la estrategia inicial. Habríaque decir, no obstante, que estos estudios, bienelaborados, no parecen estar adecuadamente in-sertados en el cronograma del proyecto, y ade-más, no suficientemente integrados (no respon-den a la complejidad de la pesca: de la extraccióna la comercialización), en el mejor de los casos,en un plan de desarrollo pesquero del territorio.

Los estudios técnicos, en teoría, más determinan-tes para la evolución del proyecto son:

- “Proposición de Sistema de Comercializacióndel Proyecto Legweichich y Estudio de Viabilidad”(Rafael Villena Badía). Es un excelente trabajo queresume la mayor parte de los condicionantes téc-nicos, económicos y sociales del proyecto, peroque, indudablemente, debió haber sido parte fun-damental de la fase de identificación, sin embar-go, se finalizó cuando el proyecto ya estaba enmarcha.

- Proyecto de Transformación de Pescado delPolo de Legweichich (David Iglesias Estepa). Setrata de un práctico trabajo de recopilación de in-formación sobre las técnicas de transformaciónque se proponen para la producción de Tiguent: elsecado y la salazón. Sin embargo, habría sido másinteresante, desde el punto de vista de la eficien-cia, que el estudio se hubiera integrado en el ante-

rior sobre comercialización, ya que ambos proce-sos no pueden considerarse de modo aislado.

- Informe técnico: Proceso de Definición de laUnidad de Pesca. Se trata de un documento detrabajo elaborado por el equipo técnico delProyecto, con el asesoramiento del autor del es-tudio sobre comercialización, así como de un téc-nico del IMROP y la participación de representan-tes de los capitanes de pesca.

- Informe técnico: Conservación del PescadoFresco mediante refrigeración en hielo. Este infor-me estima en dos toneladas la cantidad de hielonecesaria para el mantenimiento de la producciónprevista en el núcleo, y propone un sistema parasu utilización y aprovisionamiento a partir deNouakchott. Evidentemente, se trata de un traba-jo de carácter provisional, porque el Proyecto deSuministro de Energía, Agua y Frío ya contemplala construcción de una fábrica de hielo en el nú-cleo.

- Proyecto de Suministro de Energía, Agua y Frío.(Javier Acerete). Estudio encargado a un ingenie-ro con experiencia para determinar las instalacio-nes de suministro de energía y agua, así como lainfraestructura frigorífica para la primera fase delproyecto.

- Guía de Procedimiento de la Institución deMicrocréditos. Es un completo manual que inclu-ye explicación de aspectos como procedimientosy formularios, entre otros.

Consideración de otras actividades económi-cas existentes en la región

En el documento de pre-identificación hay unadescripción somera de las otras actividades eco-nómicas en el territorio, aunque sin ningún análisisesclarecedor del funcionamiento de la economíalocal.

Adecuación a las políticas y estrategias de des-arrollo local y nacional, especialmente en elsector pesquero

El Gobierno Mauritano ha adoptado una estrate-gia de desarrollo para el periodo 2001/2015, en elMarco Estratégico de Lucha contra la Pobreza,cuyos principales objetivos son:

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• Acelerar el crecimiento económico, mejorarla competitividad de la economía y disminuirsu dependencia de factores exógenos.

• Valorizar el potencial de desarrollo y produc-tividad de los pobres.

• Desarrollar los recursos humanos y promo-ver el acceso de los pobres a las infraes-tructuras esenciales (agua, sanidad, fuentesde energía, medios de comunicación).

• Reforzar y desarrollar la capacidad institu-cional local.

Para alcanzar estas metas, el GobiernoMauritano, en su estrategia, ha fijado unos obje-tivos sectoriales. Para el sector de la pesca, setrata, entre otros objetivos, de convertir este sec-tor en uno de los vectores de crecimiento del PIBy de la creación de empleo, maximizando su valorañadido mediante la transformación de los pro-ductos, la formación profesional y la creación deactividades locales.

La creación de polos de desarrollo en las zonascosteras para aprovechar los recursos del litoral,entra dentro de esta lógica: llevar una parte de lapoblación, tradicionalmente agricultora o ganade-ra y que las sequías sucesivas han dejado sinfuentes de ingreso, a aprovechar las oportunida-des que ofrece la explotación de los recursos ha-liéuticos. Se crean así empleos nuevos, se gene-ran recursos y se contribuye a reducir el númerode pobres en la zona de intervención. Para ello,hay que crear el entorno favorable de modo queesta mutación se pueda llevar a cabo en el menortiempo y con las máximas posibilidades de éxito:alojamiento, equipamiento para la producción ycomercialización, formación y organización de losnuevos pescadores.

En este sentido, la creación de un polo de des-arrollo pesquero de este tipo en Tiguent, como enotras zonas de la costa, es plenamente coherentecon los objetivos estratégicos de lucha contra lapobreza que se ha fijado el Gobierno Mauritanopara el periodo 2001/2015.

Conviene, sin embargo, subrayar ciertos elemen-tos que afectan a la pertinencia de la estrategia ylógica del Proyecto tal cual han sido planteadas:

• Los recursos haliéuticos mauritanos estánsiendo sometidos a una relativa sobre-explo-tación en estos últimos años por las distintasflotillas que pescan en la zona (industrial na-cional, industrial UE, artesanal y costera). Losrendimientos están bajando y la actividad pes-quera es cada vez menos rentable. La pro-ductividad del proyecto en el curso de su pri-mer año de actividad tiende a demostrarlo;

• La transformación de ganaderos y agriculto-res en pescadores es un trabajo que exigemucho tiempo y paciencia. Además, supo-ne que se va a pasar por altibajos a lo lar-go del desarrollo del Proyecto. No hay queesperar que los objetivos del mismo se va-yan a alcanzar rápidamente, y menos sin im-plicar a todas las partes (fuentes de finan-ciación, autoridades nacionales y municipa-les de la zona de intervención).

• Según la opinión de los profesionales, apartir de noviembre y hasta febrero, posible-mente no se pueda salir al mar por esta zo-na. Si bien el equipo evaluador desconocesi en la formulación ya se tenía constanciadel alcance de este extremo, sí es notorioque no se han previsto alternativas para es-tos meses en los que el asentamiento pue-de quedar despoblado.

Identificación de cambios significativos en elcontexto a lo largo de la duración de las actua-ciones que puedan haber afectado a las mis-mas

No hay constancia de cambios significativos en elcontexto económico y social que puedan haberafectado a las actuaciones del Proyecto.

Alineamiento con las políticas nacionales

En el componente de pesca, habrá que considerarque, si bien no hay constancia de la existencia de undocumento nacional de ordenación y planificación dela pesca artesanal en el momento de la formulacióndel Proyecto, cualquier actuación ulterior deberá se-guir las indicaciones del plan de desarrollo de la pes-ca artesanal que está en proceso de elaboración.

Por otro lado, también habrá que tener en cuentala mejor adecuación de los criterios de asegura-

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miento de equipamientos de base a los criteriosnacionales de ordenamiento de salud y educación(por ejemplo, criterios de población mínima paracolegios o centros de salud)3.

Armonización con otros donantes

En Mauritania, varios países donantes yOrganizaciones no Gubernamentales han finan-ciado proyectos en el ámbito de la pesca:

• La cooperación alemana interviene sobretodo en el campo de la vigilancia de las cos-tas, apoyando a la Delegación para laVigilancia y el Control en alta Mar(Délegation Mauritanienne à la Surveillanceet au Contrôle en Mer , DMSCM).

• La cooperación francesa actúa en la investi-gación, en la protección del medio ambien-te y en el crédito pesquero.

• Organismos internacionales (FAO, UICN,Fundación Internacional del Banco deArguin,) intervienen también en medio am-biente y apoyo a comunidades pesque-ras).

• La cooperación japonesa ha financiado, en-tre otros proyectos, una unidad de desala-ción de agua del mar en la costa(Mamghar), mejoras en el puerto deNouadhibou y un proyecto de mejora de lascondiciones sanitarias de productos pes-queros en Nouakchott.

• La Cooperación Española, además del Polode Desarrollo de Tiguent, ha financiado cua-tro unidades de desalación de agua del maren los pueblos imraguen de Ten Alloul, Iwik,Teichott y R’Gueiba;

• El Banco Africano de Desarrollo (BAD) fi-nancia importantes actividades de forma-ción y equipamiento a través del ProyectoPDPAS (Proyecto de Desarrollo de laPesca Artesanal en El Sur), en sus distintasfases.

Sólo en el caso del PDPAS se da una relación di-recta con el proyecto de Tiguent, en el área impor-tante de la formación de pescadores.

Hay dos proyectos con cierta similitud respectoal que es objeto de esta evaluación:

• Proyecto VPDI (Vers Une Pêche DurableImraguen – hacia una Pesca DurableImraguen) financiado por la FundaciónInternacional del Banco de Arguin (FIBA),que apoya a una cooperativa de pescadoresde la comunidad imraguen llamadaLanches, con barcos de vela heredadosde los pescadores canarios, y son los úni-cos autorizados para pescar en esta zonaprotegida.

• El nuevo polo de desarrollo financiado porBAD, que parte de la misma filosofía: for-mar, equipar, asentar y constituir una comu-nidad pesquera estable. Se ubica en el pun-to kilométrico 144, a 50 kilómetros al sur deLegweichich. Los trabajos han empezadoya en este polo, en particular la pista que vaa la costa, cuyas obras fueron inauguradasla última semana de noviembre de 2004.

Por último, se puede también citar un nuevo pro-yecto financiado por la FAO: Medios de VidaDurables a través la Pesca (Moyens d’ExistencesDurables à Travers la Pêche, MEDP) que se haexperimentado ya en algunos países africanos ycuya sección mauritana empieza su actividad esteaño 2005. Este proyecto, cuyo verdadero impac-to hay que situarlo a medio plazo, beneficiará a to-das las comunidades del litoral desde N’Diago, alSur, hasta la zona del Banco de Arguin.

Sin duda, sería positivo plantear mecanismos decolaboración y retroalimentación con los proyec-tos citados. Aspectos como la formación, fondosde micro-créditos, puntos de embarque, cons-trucciones ecológicas, se podrían abordar conjun-tamente.

Si bien no puede considerarse como una dona-ción en sentido estricto, sino como parte de unacontraprestación por el acceso de buques euro-peos a los recursos pesqueros del país, hay queseñalar también las posibilidades que ofrece el

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3 Programa Nacional de Desarrollo del Sector de la Educación 2001-2010.Ministerio de Educación, 2001; Plan Director de la Sanidad y de los AsuntosSociales 1998-2004. Ministerio de Sanidad y Asuntos Sociales (existe un nue-vo documento en elaboración)

actual Convenio de Pesca con la Unión Europeaen su apartado de financiación de ciertas medidas:

• Ayuda a la investigación, con el funciona-miento del Centro Nacional de Investigacióny la mejora de las condiciones sanitarias enel sector de la pesca: 800.000 euros al año;

• Ayuda a la vigilancia de la pesca, destinadaa financiar los gastos de funcionamiento dela DSPCM (Delegación para la vigilanciapesquera y el control marítimo) y, en su ca-so, la instalación de nuevos medios de vigi-lancia: 1,5 millones de euros al año;

• Ayuda institucional a la formación marítima,orientada al desarrollo y el incremento de lacapacidad humana: 300.000 euros al año;

• Ayuda institucional al desarrollo de las esta-dísticas de pesca: 50.000 euros al año;

• Ayuda institucional al salvamento en el mar:50.000 euros al año;

• Ayuda institucional al sistema de gestión delicencias de pesca: 50.000 euros al año;

• Ayuda al desarrollo de la pesca artesanal:800.000 euros al año.

Análisis de las capacidades técnicas y financie-ras con las que se cuenta

Ha habido una intensa participación de técnicos es-pañoles, que han venido cubriendo las necesidadestécnicas surgidas en el curso de la ejecución delProyecto. Sin embargo, dada la envergadura y com-plejidad de la intervención propuesta, se echa enfalta la participación de un profesional experimenta-do en proyectos de desarrollo pesquero.

Si las capacidades técnicas se refieren tambiéna las de los gestores mauritanos, no se puede de-cir que haya habido posibilidad de trabajar esascapacidades, debido a la modalidad de ejecucióndirecta elegida por la Cooperación Española, loque ha supuesto un perfil bajo de actuación pro-fesional de la parte mauritana.

La capacidad y disponibilidad financiera no pare-ce haber sido un problema para la ejecución del

Proyecto. En cambio, sí habría que mencionaraquí la baja implicación financiera de las institucio-nes mauritanas, que tiene consecuencias en elgrado de responsabilidad en la ejecución, en el ni-vel de apropiación, y por lo tanto, en la viabilidady continuidad del Proyecto.

Adecuación y contribución del Proyecto a lasprioridades de la Cooperación Española

La concepción y planteamiento inicial delProyecto responden a las prioridades estableci-das por la Cooperación Española. No obstante,también habría que señalar al respecto que, en laimplementación de las actuaciones, las priorida-des establecidas dejan entrever ritmos distintosde adecuación de esos aspectos.

De cara a una eventual reformulación delProyecto, habrá que tener en cuenta el nuevomarco que establezca el Plan Director de laCooperación Española para el caso de Mauritaniay del sector de la pesca en la Región.

3.2. Eficiencia

Coste respecto a las actividades desarrolladasy los resultados obtenidos

El seguimiento y evaluación de los aspectos eco-nómico-financieros del Proyecto han resultado di-fícilmente realizables ateniéndose a los términosplanteados en la formulación inicial. Como seapunta en otros apartados de este informe, el en-foque excesivamente ambicioso y comprehensivoha obligado al equipo coordinador a plantear su-cesivas adaptaciones respecto al documento deformulación, tanto en importes como en partidaspresupuestarias: (Ver Anexo VII para un completoanálisis financiero).

En concreto, en el primer informe de seguimientoanual se aumenta el presupuesto total de costesdirectos, que pasa de 2.731.664,74 a3.593.579,24 de euros, lo que supone un incre-mento del 31,55%. En el segundo año se vuelvena revisar las previsiones hasta 4.097.145,85 eu-ros (+14%).

Por último, en este segundo informe anual se pro-pone un nuevo reajuste que dejaría esta partida en

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3.659.815,33 euros (+34% sobre la previsión ini-cial). Las principales partidas que se pretendedisminuir son las obras de saneamiento, las unida-des de pesca y las viviendas. Si bien es cierto quela variación del número de piraguas o el de vivien-das no es muy importante teniendo en cuenta lasdificultades para completar las tripulaciones y lo-grar el asentamiento de población, la omisión deciertas obras de saneamiento sí puede ser grave,porque tanto la ordenación urbana como las vi-viendas han sido planificadas sobre la base de suexistencia, y su omisión puede traer problemasserios de habitabilidad y salubridad.

Considerando estas variaciones, en mayo de 2004,el Proyecto había utilizado un 23% de los recursostotales, siendo la partida de inversiones la que menosse ha ejecutado (17%), y las de personal y formaciónlas más avanzadas (55% y 53% respectivamente).

Sin duda, es la planificación inicial la que de algu-na manera afecta a los parámetros de eficienciade la ejecución del Proyecto, que partía de unaspremisas en torno a la estrategia de desarrollo yuna proyección ambiciosa del periodo de madura-ción de las acciones, todo lo cual ha conducido areajustes presupuestarios.

En general, se puede hablar de una cierta caren-cia de rigor en la estimación y seguimiento presu-puestario, y de problemas relacionados con la ca-pacidad técnica en el apartado de contabilidad,no tanto por la gestión cotidiana de gastos, inver-siones o movimientos bancarios, que parece estarbien ejecutada, como por la inadecuada ubica-ción de partidas presupuestarias (fondos de rota-ción, imprevistos, estudios técnicos directamenterelacionados con las inversiones).

Por el momento, las desviaciones presupuestariasno parecen haber incidido de forma grave en laeficiencia del Proyecto, porque el mecanismo ele-gido para su ejecución, las subvenciones anualesde Estado, permite adecuar los importes disponi-bles a las necesidades corrientes del Proyecto.Así, en el protocolo administrativo para el comien-zo del mismo, firmado en mayo de 2002, se de-terminó una subvención para el primer año de937.323,16 euros,dejando la determinación delmontante para los dos años siguientes pendientedel informe de ejecución de cada uno de los añosprecedentes. Finalmente, la subvención para el

año 2002 (fase ll) ascendió a 1.308.405 euros ypara el 2003 (fase lll) a 222.108 euros.

Otro aspecto concreto a valorar relacionado con laeficiencia del gasto directamente vinculado al des-arrollo pesquero, es el de las inversiones en infraes-tructuras que se están realizando en Legweichich. Apesar de haberse observado que ni la actividad depesca ni los pescadores se consolidan en el núcleo,lo cual es un supuesto básico en la lógica delProyecto, las inversiones en infraestructura siguensu curso, incluso cuando gran parte de ellas no se-rán necesarias a medio plazo. Es posible que estadinámica no favorezca la apropiación del proyectopor parte de la población beneficiaria, que puedellegar a percibirlo como algo ajeno a la realidad.

Funcionamiento del mecanismo de gestión delProyecto

De forma general, el Equipo de gestión parece ha-ber funcionado adecuadamente, dado el nivel decomplejidad del Proyecto aumentado por los pro-blemas de diseño y concepción. Sin embargo, elequipo evaluador aprecia que precisamente porla complejidad que iba adquiriendo la ejecución, ypor la práctica totalidad del peso de la gestión ycoordinación recayendo en la persona de la coor-dinadora, hizo falta el concurso de personal espe-cializado y con amplia experiencia profesional, es-pecialmente en desarrollo local y pesquero, inclu-yendo la de algún experto nacional. La inminenteincorporación de un técnico expatriado especialis-ta en pesca puede paliar esta situación en la ges-tión del Proyecto.

Parece también relevante resaltar que la gestióndel Proyecto adolece de una falta de descentrali-zación, ya que la oficina principal de coordinacióny gestión sigue estando ubicada en la sede de laOficina Técnica de Cooperación de Nouakchott.El momento ya parece propicio para ir trasladandoactividades a Tiguent y al Polo de Legweichich.

Dos aspectos a señalar que parecen relevantesde cara al establecimiento de condiciones quepermitan la continuidad del Proyecto, después dela retirada de la Cooperación Española, son:

• La promoción y capacitación de profesiona-les locales. Aunque existen dos profesiona-les trabajando como animadores, todavía no

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se cuenta con un profesional con conoci-miento y experiencia en la actividad pesque-ra que pueda ir consolidándose como ge-rente o coordinador del núcleo.

• Promoción del tejido asociativo y organizati-vo que asuma la continuidad de actuacionesdel Proyecto. No se han puesto aún las ba-ses suficientes para crear asociaciones dedesarrollo local que den continuidad alProyecto, una vez se retire el apoyo de laCooperación Española.

Calidad de la documentación de formulación yseguimiento

El documento de formulación tiene la calidad ne-cesaria y está bien cumplimentado. Otro tipo devaloración de la formulación habría que hacerla ala luz de su utilidad para la ejecución y consecu-ción de los objetivos propuestos. En este sentidoy a estas alturas de la ejecución, las insuficienciasen el diseño inicial del Proyecto son más que evi-dentes, producto de una identificación hecha porprofesionales que, si bien contaban con suficien-cia técnica en mecanismos de la cooperación aldesarrollo y sobre particularidades de la sociedadmauritana, carecían de un conocimiento especia-lizado en desarrollo local y pesca artesanal.

En cuanto a la calidad de la documentación de se-guimiento, el Equipo de Coordinación y Gestiónha manejado con suficiencia y profesionalidad losprocesos de seguimiento, tal como se desprendede los documentos de gestión y planificación a losque el equipo evaluador ha tenido acceso. Losdocumentos de seguimiento también son de bue-na calidad y rigor, y con perspectiva crítica.

Un aspecto que llama la atención, para un proyec-to de esta naturaleza y envergadura, es la falta dealternativas a las hipótesis de riesgo, como sonel abandono de la actividad pesquera por parte delos jóvenes formados o la imposibilidad de conse-guir tripulaciones estables con el perfil de benefi-ciarios establecido.

En cuanto al desglose presupuestario, cabe seña-lar que el diseño inicial del Proyecto, con un diag-nóstico apresurado y con falta de precisión de ca-ra a establecer la lógica de desarrollo de laIntervención, resulta en un desglose que tiene que

ser sucesivamente adaptado, y que plantea pro-blemas de cara a su seguimiento/evaluación.

Existencia y calidad de documentos de diag-nóstico del sector pesquero

En cuanto a diagnósticos ex – ante del sector pes-quero, y a la luz del análisis incluido en los dos infor-mes técnicos de pre-identificación, se puede con-cluir que el conocimiento del sector por parte delequipo identificador resulta insuficiente. Se advier-te la falta de un enfoque multidisciplinar de la pescaen la zona, que incluya aspectos ecológicos, econó-micos y socioculturales.

Se ha encontrado material documental de buena ca-lidad sobre el sector pesquero, que el equipo técnicoy de gestión ha ido reuniendo en el transcurso de losdos años de ejecución. Aún así, se echan de menosanálisis sociológicos y antropológicos de la pesca ar-tesanal que ayuden a comprender los factores loca-les que tienen influencia en la dinámica del Proyecto.

Por otro lado, los estudios y diagnósticos realizados enel curso de la ejecución del Proyecto se consideran debuena calidad y profundos, pero se advierte la ausen-cia de estudios sociológicos sobre la pesca artesanaly biológicos (recursos pesqueros y su explotación).

Las conclusiones de ciertos estudios técnicos, es-pecialmente el de comercialización, fueron lo sufi-cientemente claras para motivar un cambio en elplanteamiento inicial. Así, entre los puntos débilesse señala en el mencionado estudio (pág. 60) “(...)Por tanto el proyecto debe centrarse en la inserciónde los pescadores así como en la formación no yade pescadores, sino de otras actividades comple-mentarias a la pesca (...). En las conclusiones delmismo estudio (pág 156) se afirma “(...) la rentabili-dad de la pesca artesanal es limitada y no se le pue-de exigir (al pescador) que financie casas de 2,5 mi-llones de UM o embarcaciones último modelo en fi-bra de vidrio, y con el mejor motor, o lo que es rizarel rizo, ambas cosas a la vez, por mucho que se lessubvencione y organice (...)”

No obstante, parece oportuno señalar que no se con-tó con técnicos locales con conocimientos de la activi-dad pesquera en el litoral sur de Mauritania, puestoque las asistencias técnicas fueron realizadas por jóve-nes cooperantes españoles sin experiencia previa. Eneste sentido, puede afirmarse que en el ámbito de la

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pesca artesanal, la colaboración de especialistas loca-les en la realización de diagnósticos es fundamentalpara arrojar luz sobre las distintas facetas de esta acti-vidad, pues existen muchas técnicas y conocimientosbasados en la tradición, y no en el saber científico,que, además, se desenvuelve en un contexto remotoe inaccesible para el observador externo.

Instrucción del Proyecto de acuerdo a la Metodologíade Gestión basada en el Marco Lógico

La instrucción del Proyecto ha seguido adecuada-mente la Metodología de Gestión del Marco Lógico, ybuena prueba de ello son los documentos cumplimen-tados relativos a los distintos momentos de identifica-ción, formulación, implementación y seguimiento.

Aún así, el equipo evaluador ha comprobado que,aunque se ha seguido la metodología de gestión, nohubo una respuesta adecuada a las señales de alar-ma que iban apareciendo en el transcurso de la eje-cución, que posibilitara un replanteamiento de aspec-tos del Proyecto.

En la metodología de gestión al uso, una faceta queno se ha tenido en cuenta convenientemente es larealización de talleres participativos de seguimiento yevaluación con los distintos actores y partes implica-das, los cuales ayudasen a la apropiación del pro-yecto por los participantes, y al replanteamiento ade-cuado para atender las realidades que iban surgien-do, tal como eran vistas por los participantes y be-neficiarios, y no solamente como una apreciación“objetiva” del Equipo de Coordinación y Gestión.

También, en relación al seguimiento y evaluación delProyecto, habría que señalar que el sistema de indi-cadores propuestos inicialmente en la Matriz Lógicaestá insuficientemente detallado para que funcio-ne adecuadamente como mecanismo de alarma.

3.3. Eficacia

Grado de cumplimiento del objetivo global:mejorar condiciones de vida de pobladores deTiguent

A pesar de la dinamización promovida en la zona,es todavía pronto para apreciar aspectos como lamejora de la calidad de vida en el territorio deTiguent y su litoral.

De una forma u otra, las acciones de esteProyecto, con un volumen de inversiones nadadespreciable para un territorio con niveles de po-breza considerables, afectarán positivamente al te-rritorio de Tiguent, y constituirán un elemento dedinamización socioeconómica importante. Si em-bargo, esto no significa que la mejora de la cali-dad de vida sólo de la población actual de Tiguentsea suficiente, sino que se considera que hay quetrabajar con las comunidades y el poder local, pa-ra que Legweichich, en el escenario mejor para laestrategia del Proyecto, atraiga a personas y fami-lias de otras partes del territorio mauritano.

Grado de cumplimiento del objetivo específico:Las infraestructuras están realizadas, los equi-pamientos disponibles y la población formaday organizada para valorizar los recursos del li-toral de forma sostenible

En esta evaluación intermedia del Proyecto sóla-mente cabría hacer una valoración del grado decumplimiento parcial de los objetivos específicos.Aunque se han conseguido, al finalizar el segundoaño, algunos aspectos parciales, aún es prontopara vislumbrar la eficacia en el logro del objetivoespecífico tal como ha sido planteado. De hecho,la consecución de la lógica de desarrollo de estaIntervención (formación+ organización+ equipa-miento+ proceso productivo, con el asentamientode la población objetivo meta en un núcleo resi-dencial) no puede ser verificada en el momentoactual de ejecución.

El proyecto parte de una concepción previa existen-te, la seguida por el PDPAS, y de una hipótesis ex-cesivamente optimista, según la cual un elevadoporcentaje de los que están capacitándose en pes-ca ingresan en la actividad, y por lo tanto, formaránparte de las tripulaciones que consolidarán la pescaartesanal y la economía local en Legweichich.

Desde el punto de vista de la eficacia, hay una se-rie de observaciones en relación con los dos com-ponentes principales del objetivo específico:

a) Infraestructuras y equipamientos

En el caso de las infraestructuras y los equipa-mientos, el Proyecto se encuentra en fase de eje-cución. Aquí hay tres aspectos que merece la pe-na resaltar:

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• Conveniencia y dimensionamiento de las in-fraestructuras.

• Momento adecuado de entrega de los equi-pamientos a los beneficiarios.

• Nivel de organización requerido para gestio-nar los equipamientos, tanto comunitarios co-mo productivos.

b) Formación y organización

Según el programa del PDPAS, los alumnos a formardebían tener una edad comprendida entre 18 y 25años, poseer conocimientos elementales y provenir dela zona de Trarza, preferiblemente de Tiguent. La forma-ción se desarrollaría durante siete meses, 3 enBlawakh, al norte de Nouakchott y 4 en el PuntoKilométrico 28, al sur de la capital; el último mes se con-sideraría como de inserción en la actividad. El compro-miso era formar 180 personas a razón de 60 por año.

La realidad es que, al término del segundo año, de los60 alumnos formados apenas 15 siguen en activo enlas agrupaciones/tripulaciones organizadas, por loque se ha de acudir a pescadores profesionales. Másaún, en el curso del verano 2004 hubo un abandonoconsiderable de las tripulaciones que estaban operan-do, procediendo la dirección del Proyecto a reclutarnuevas tripulaciones, capitanes y marineros.

Según diversas opiniones cualificadas, el periodo de for-mación (6 meses + 1 mes de práctica) sólo puede serconsiderado como una primera aproximación a la activi-dad, ya que se necesitaría un periodo aproximado dedos años de trabajo con pescadores experimentadospara que los alumnos desarrollen las habilidades míni-mas para desenvolverse con soltura. La implicación depescadores profesionales, especialmente capitanes conconocimientos técnicos y en gerencia, puede hacer másfácil el proceso de inserción profesional de los alumnos.Además, la propia experiencia del Proyecto dice que laformación o la dotación del equipamiento no es en símismo garantía para la consolidación de las tripulacio-nes, sino que hace falta el apoyo de una organizaciónsólida que asegure el funcionamiento de la actividad.

Grado de participación de las institucionesmauritanas

Ha faltado una verdadera implicación y participa-ción de la contraparte nacional, puesto que desde

el mismo diseño del sistema de ejecución y ges-tión del Proyecto no se valoraba la importancia deestablecer dichos mecanismos. La conformaciónde un sistema de partenariado, español-maurita-no, que implique una apropiación nacional delProyecto, y además, un componente de capaci-tación y fortalecimiento institucional es, bajo nues-tro punto de vista, uno de los elementos críticosen su ejecución.

Según nos transmite la coordinación española delProyecto, la modalidad de ejecución directa elegi-da a través de la subvención de Estado no permi-tió asegurar una mayor implicación mauritana enla gestión. Entendemos por ello, que no dio la po-sibilidad de vincular a las entidades mauritanas através de la presencia de un profesional en la co-ordinación del Proyecto, que sirviera de puentepermanente entre las contrapartes nacional y es-pañola. Dada, además, la complejidad de la ges-tión del Proyecto, esta colaboración nos parecenecesaria para lograr una mayor asunción de res-ponsabilidades en la ejecución y realización delProyecto por parte mauritana.

Adecuación de la formulación de los objetivosa la realidad actual del Proyecto y su posibleadaptación

Parece evidente que el Proyecto, al término desu segundo año de ejecución, no ha podido al-canzar el objetivo estratégico de consolidación dela actividad de la pesca artesanal con un núcleoimportante de pescadores dispuestos a asentarseen Legweichich, a pesar de lo cual, ha manteni-do en lo esencial su línea de actuación.

Ha sido en el tercer año de ejecución, y alertadopor los acontecimientos, cuando el equipo de di-rección se empieza a replantear aspectos centra-les de la estrategia, centrándose fundamental-mente en la consolidación de la pesca artesanalcomo actividad principal, y en un asentamientoque sirva para esa estrategia.

A juicio del equipo evaluador, la lógica seguidapor el Proyecto en los dos primeros años ha de-mostrado efectivamente sus límites, y por lo tanto,tendría que haber un replanteamiento del mismo,en el sentido de colocar verdaderamente el des-arrollo sostenible de la pesca como objetivo espe-cífico y eje vertebrador de la estrategia de des-

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arrollo. Para ello habría que establecer las medi-das necesarias para consolidar la actividad depesca artesanal en Legweichich (reclutamiento decapitanes y marineros profesionales, modificacióndel sistema de capacitación, organización del nú-cleo pesquero, sistema de incentivos, entreotros), así como también poner el resto de las ac-tuaciones identificadas (núcleo residencial, in-fraestructuras comunitarias, otras actividadeseconómicas) en función de ello.

3.4. Viabilidad

Políticas de apoyo

El Proyecto está en línea con la estrategia nacio-nal de desarrollo del litoral mauritano. Sin embar-go, aún no se sabe mucho sobre los pormenoresde la política de desarrollo de la pesca artesanal,que en estos momentos se encuentra en fase deredacción, y por lo tanto, se desconoce si esteProyecto se adecua a sus planteamientos.

Un aspecto a considerar es el relativo a las otrasactuaciones que el Gobierno de RIM y su MPEMestán haciendo para el apoyo a la pesca artesa-nal,y que puedan ser complementarias y coadyu-vantes para la consecución del objetivo de conso-lidación de Legweichich. En este sentido, y te-niendo en cuenta la selección de Legweichich co-mo uno de los puntos de desembarque de la pes-ca artesanal en la zona sur del litoral mauritano,habría que ver cuáles son las actuaciones plante-adas por la Administración y cuáles habría quepromover. Lo mismo que en el caso de la capa-citación de pescadores o la política de créditos,como otros dos elementos que parecen incidir demanera especial en la consolidación de la pescaartesanal en Mauritania.

Capacidad institucional

Un elemento crítico del Proyecto ha sido la bajaimplicación de las autoridades nacionales en elmismo, empezando por la contraparte oficial mau-ritana, el Ministerio de Economía y PescaMarítima, que no se ha insertado adecuadamen-te en el sistema de coordinación del Proyecto nise ha implicado suficientemente a nivel financiero.Tampoco otros departamentos de la administra-ción central mauritana (Secretaria Estado

Condición Femenina, Secretaria Estado Luchacontra la Pobreza) han participado o se han invo-lucrado de manera clara. A nivel territorial deTiguent, no hay constancia de que las autoridadeslocales (Consejo Municipal-Maire, AdministraciónEstatal en Tiguent-Chef de Arrondissement),esenciales en un proyecto de desarrollo local,hayan tomado parte en ningún mecanismo impor-tante de toma de decisiones.

Todo ello ha supuesto un más que deficitario nivelde apropiación del Proyecto por el lado maurita-no, sembrando dudas razonables sobre la conti-nuidad del Proyecto una vez se retire la parte es-pañola, y no solamente en el ámbito económico,que es objeto de otro apartado, sino en el mante-nimiento de la estrategia y filosofía del Proyecto yen el ámbito de la gestión, organización y partici-pación de los beneficiarios. La manifestación deinterés expresada por parte de diferentes institu-ciones (Federación Nacional de Pesca, Ministeriode Pesca y Economía Marítima, Alcaldía deTiguent) de participar en un eventual organismogestor de Legweichich, nos lleva a plantear la im-portancia de considerar desde ahora la planifica-ción del proceso de devolución, y los mecanismosque permitan la asunción de responsabilidades enla organización futura del núcleo, así como la ges-tión de las actividades que en él se desarrollarán,tanto por los beneficiarios como por la administra-ción pública.

En el caso concreto de la Federación Nacional dePesca, a pesar de su fuerte peso político en el pa-ís, no parece contar con representatividad sufi-ciente en el dominio de los pescadores artesana-les individuales, especialmente del sur deMauritania. Precisamente, como respuesta a estafalta de respaldo social, ha surgido la AsociaciónNacional de Cooperativas de Pesca, en fase dereconocimiento administrativo, que pugna por re-presentar los intereses de pescadores y otrosagentes asociados a la pesca artesanal, distintosa los de las grandes empresas, y que puede serun interlocutor importante para el núcleo pesque-ro de Legweichich.

Es de interés señalar que, si bien es cierto que laparticipación de los representantes locales siem-pre puede conllevar la utilización de políticasclientelares en las decisiones relativas a las actua-ciones programadas, la alternativa de dejarles fue-

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ra de los procesos de decisión en el ProyectoLegweichich puede ser más costosa en términosde efectividad y apropiación del proyecto por par-te de los beneficiarios.

La contraparte principal del Proyecto, el MPEM,se ha limitado a una implicación puramente institu-cional, sin el cometido ni la capacidad para ges-tionar localmente el Polo de Legweichich. Otroaspecto es el relacionado con la ubicación insti-tucional del proyecto dentro del Ministerio dePesca y Economía Marítima, en la Dirección deFormación, pues no parece, a priori, la más ade-cuada para crear sinergias y complementarieda-des con otros proyectos de apoyo al sector pes-quero artesanal ni para adaptarse a los cambiosen materia de ordenamiento del sector.Probablemente hubiera sido más adecuado en-cuadrarlo en la Dirección de Pesca Artesanal o enla Dirección de Ordenación de los RecursosHaliéuticos.

Un aspecto relacionado es el fortalecimiento ins-titucional de las entidades nacionales, como pun-to importante para la continuidad de las accionesdel Proyecto. En este sentido, no se detectan ac-tuaciones de capacitación y fortalecimiento insti-tucional de las contrapartes nacionales, ya que enel planteamiento de la coordinación, establecidadesde el principio, no parece que haya sido teni-da en cuenta esta dimensión necesaria, y siempredifícil, que hay que considerar en cualquier inter-vención de cooperación al desarrollo.

En cuanto a la dimensión de la capacitación de losgrupos de beneficiarios, como un elemento impor-tante para la viabilidad y continuidad de las accio-nes emprendidas, su valoración, dado el estadode situación del Proyecto, quizás no hace muchajusticia a los esfuerzos hechos por el Equipo deGestión.

En la formulación del Proyecto, se puso énfasisen la organización cooperativa para la actividadpesquera y para la comercialización y transforma-ción, que conlleva un componente de capacita-ción y aseguramiento de la continuidad de las ac-ciones promovidas. Sin embargo, hay que apun-tar que el abordaje del proceso cooperativo se hahecho apresuradamente, sin apenas tiempo parafomentar el asociativismo y la capacitación entrelos miembros de las tripulaciones; además, el pro-

ceso se ha visto limitado y frenado por la elevadarotación debido al abandono de los pescadores ycapitanes, y a la inexistencia de líderes naturalesque asumieran el proceso cooperativo.

En suma, habría que resaltar que la capacitaciónde los beneficiarios es un aspecto que debería servalorado y puesto en el centro de las preocupa-ciones, ya que conseguir unos niveles adecuadosde organización y gestión de las actividades, porparte de los beneficiarios, se considera un factoresencial y central en la viabilidad del Proyecto.

Aspectos socioculturales

Una evidencia clara, ya puesta de manifiesto, es elfracaso del esquema de formación-inserción pro-fesional en la actividad de pesca, no lográndoseintegrar al grupo objetivo (parejas jóvenes del te-rritorio de Tiguent) en el eje vertebrador de la pro-puesta de desarrollo del Proyecto. Por un lado,parece evidente que una serie de aspectos socio-culturales pueden haber influido en ello (tradicio-nes, conocimientos y prácticas locales) los cua-les deben tenerse en cuenta para la promoción deuna actividad relativamente ajena a la mayoría dela población mauritana, asentada más bien en unacultura de origen nómada.

Otro aspecto a considerar es el trabajo de sensi-bilización, integración y animación de los benefi-ciarios seleccionados, visto en clave de viabilidadsociocultural de la estrategia de desarrollo que sepropone. En la formulación del Proyecto se iden-tificó la población beneficiaria sin que hubiera nin-guna base sobre la que sustentar su eventual in-volucración en el proyecto. Un proceso de anima-ción y trabajo de grupo con las personas seleccio-nadas habría servido para involucrarlas y sensibi-lizarlas, y para externar sus preferencias en cuan-to a modo de vida, ambiciones, etc. De hecho, du-rante el trabajo de campo se pudo constatar unabaja apreciación de la profesión de pescador porparte de los jóvenes mauritanos, sin tradición fa-miliar en esta actividad, la cual consideran dura.

La selección futura de los beneficiarios se podríahacer a dos niveles: para el programa de forma-ción, y para la realización de la pesca. Un criteriocomún debería ser el grado de necesidad (nivel depobreza), aunque en el caso del reclutamiento depescadores, habría que valorar también su profe-

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sionalidad, experiencia y disposición de medios.Para la constitución del núcleo pesquero deLegweichich, deberían, tenerse en cuenta loscampamentos de pescadores senegaleses, queya cuentan con una tradición en la zona y una or-ganización apoyada por empresas de Nouakchott., El aprovechamiento de algunas sinergias prove-nientes de esos campamentos puede ser benefi-cioso para los objetivos del Proyecto (convivenciay aprendizaje entre pescadores, mercado internopara servicios y productos de Legweichich, entreotros).

Otro aspecto a valorar está relacionado con laestrategia poblacional para el asentamiento deLegweichich. La idea del Proyecto de asenta-miento de parejas jóvenes, especialmente relacio-nadas con la pesca, no parece tener en cuenta laidoneidad de otros grupos de población de mayoredad, otras actividades, etc.

Un elemento que merece la atención de los res-ponsables del Proyecto es la gestión de las rela-ciones entre etnias y grupos sociales,fundamental-mente entre mauritanos moros, mauritanos negrosy senegaleses. Se trata de una dimensión que nose puede pasar por alto en una intervención quepretende crear un asentamiento poblacional, y ani-mar a personas de distintas procedencias socialesa iniciarse en la pesca artesanal y a ubicarse en unnúcleo residencial de nueva creación.

Factores tecnológicos

El éxito o fracaso de proyectos de desarrollo pes-quero suele estar directamente asociado a la co-rrecta valoración de los factores tecnológicos.Cuando las previsiones de los formuladores delproyecto invitan a instalar tecnologías sobredi-mensionadas, los costes fijos dificultan la continui-dad porque, en unos casos, suponen un gasto di-fícilmente asumible por los beneficiarios, y enotros, no permiten mantener la infraestructura enmomentos de baja o nula producción. En la defini-ción de estos factores debe partirse de la base deque la pesca es una actividad irregular que requie-re de equipamientos fácilmente adaptables, debajo coste de mantenimiento y tecnología sencillay disponible localmente.

En nuestro caso, y referido al componente depesca, hay una serie de consideraciones de índo-

le tecnológica que deben señalarse: • La definición de la unidad de pesca, inclu-

yendo el tipo de embarcación, ha plantea-do problemas de adecuación, seguridadmarítima y capacidad financiera. La defini-ción de las unidades técnicas y del equipa-miento auxiliar se ha guiado más por inten-ciones que por necesidades reales, lascuales no pueden conocerse hasta que co-miencen las actividades. Así, por ejemplo,la elección de barcas de fibra en lugar delas tradicionales de madera no tuvo encuenta los problemas de maniobrabilidad.Tampoco, la idea de formar unidades capa-ces de afrontar todo tipo de pesca parecehaber sido muy realista, teniendo en cuen-ta que, normalmente, se tiende a utilizarsólo unas pocas técnicas. El planteamien-to inicial de que con esta dotación se sal-varía el problema de la estacionalidad haresultado equivocada, porque la mayorparte de los problemas tienen que ver conel acceso al mar y no con la disponibilidadde recursos.

Según el estudio sobre el sistema de comer-cialización, (Proposición del Sistema deComercialización del Proyecto Legweichichy Estudio de Viabilidad, Rafael Villena Badía,pág. 45), “(...) En lo que respecta a la zonadel proyecto, el arte más utilizado es la línea,seguida de las redes de calamar, de lengua-do, de langosta y de corvinas. Este hechonos indica que las especies más persegui-das en esta agua son las de fondo”. Por lotanto, se trata básicamente de dos técnicasde pesca: la tradicional de linea, para la queno se necesita más que la propia línea, an-zuelos y plomos, y la de redes fijas, que só-lo requiere la participación del pescador pa-ra calarlas y levarlas después de un tiempo.Estos artes son también relativamente senci-llos, con una línea (relinga) inferior de plo-mos y otra superior de flotadores que haceque el paño de red se mantenga vertical.

Por lo tanto, no hay tradición en la zona deuso de técnicas más complejas que exigenmayor formación, habilidad o inversión, co-mo son las trampas para pulpos o sepias,palangres para demersales o redes de cer-co para pelágicos.

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• El tipo de embarcación aportada por elProyecto es el componente del equipamien-to que más polémica ha planteado. A juiciode los pescadores profesionales, las nue-vas embarcaciones, fabricadas con fibra devidrio, no son aptas para la zona porque sonmás pesadas y menos maniobrables, limita-ciones muy importantes cuando se trata desalir o entrar por la playa, pues se necesitanmás personas para la maniobra y aumentanlos percances y por lo tanto la seguridad delos pescadores, aspecto preocupante enesta zona.. Además de ello, estas barcasson más caras que las de madera. Todo ellose traduce en menos productividad, conpescadores menos expertos que deben pa-gar más por su medio de producción, lo quetarde o temprano desembocará en proble-mas de recuperación de los créditos.

• La definición de las inversiones prioritariaspara la actividad de la pesca enLegweichich por parte de los formuladoresy responsables del Proyecto no ha tenido encuenta un condicionante ecológico impor-tante: las difíciles condiciones de acceso almar en los meses de noviembre, diciembre,enero y febrero. Esto implica establecer losmecanismos para que: a) otras actividadeslocales sigan generando recursos; b) la ac-tividad pueda trasladarse temporalmente aotras zonas de pesca; c) se posibilite el ac-ceso mediante la inversión en un pantalánen el punto de embarque de Legweichich.Por el momento no se ha avanzado en nin-guna de estas tres líneas.

• Se parte de la base de que la responsabili-dad futura de la gestión del Polo correrá acargo de la Cooperativa de Pescadores. Noobstante, y dado el nivel de capacitación delos profesionales de la pesca para hacersecargo de equipamientos con cierta comple-jidad técnica, que requieren formación y ha-bilidades específicas, no parece que seauna opción viable.

• El Proyecto se ha puesto como objetivo ini-cial la apropiación de todo el valor añadido,aún cuando la iniciativa está poco madura yel volumen de producción es insuficientepara tener una buena capacidad de nego-

ciación. Parece haberse ignorado el hechode que, en todo proceso de desarrollo pes-quero, siempre hay participación de otrosagentes intermediarios que, a cambio deuna parte del valor añadido, prestan impor-tantes servicios de financiación. Sólo cuan-do la actividad extractiva alcanza la fase demadurez, los productores avanzan en la ca-dena de valor, empujando a los intermedia-rios que, a su vez, deben abrir nuevos mer-cados.

• La comercialización del producto de la pes-ca de los beneficiarios del Proyecto se des-arrolla siguiendo el esquema tradicional enla zona sur del país, pero con importantespeculiaridades:

Los pescadores entregan todo el productodesembarcado al “comercial”, contratadodirectamente con cargo al Proyecto, reci-biendo a cambio el correspondiente “bono”.Tras la clasificación y adición de hielo, elpescado se almacena hasta su traslado alMercado Central de Nouakchott, situadosobre la playa. El camión en el que se reali-za el transporte también ha sido adquiridopor el Proyecto.

Ya en la capital, el producto se entrega a un“asentador” para su venta, quien cobra unsalario fijo por la gestión y, además, propor-ciona información diaria sobre los preciosmedios en el mercado, tanto a la OTC co-mo al IMROP.

La venta se cierra normalmente al pocotiempo de la llegada del pescado al merca-do. El comercial recibe una nota con el pre-cio e importe total declarados y se respon-sabiliza del dinero hasta la liquidación men-sual a los pescadores, la cual se determinadetrayendo del importe total de las ventasdel período los gastos directos de la activi-dad, que son controlados por los responsa-bles del Proyecto en Tiguent. Con cierta fre-cuencia, los pescadores no reciben dineroal no haber logrado cubrir los costes de ex-plotación.

Como principal peculiaridad del sistema ca-be señalar que, según el mecanismo esta-

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blecido por la gestión del Proyecto, el“asentador” no cobra la comisión tradicionalque suele ser pagada por las Sociedadesde Exportación.

Este proceso presenta varios puntos críti-cos:

a) En primer lugar, el pescador no conoceexactamente los resultados de la marea has-ta que se le liquida al término del mes. Sibien es cierto que recibe un bono despuésde cada marea, y puede llegar a conocer elprecio de venta informado por el asentadorde NKC, no es capaz de determinar exacta-mente el resultado neto de su trabajo, con loque difícilmente puede planificarse.

b) Adicionalmente, los gastos de explotacióntambién se manifiestan al final del mes, pu-diendo dar lugar a liquidaciones negativas.

c) El reparto de los eventuales beneficios entremarineros y patrones, siguiendo el tradicio-nal sistema a la parte, complica aún más lasituación, porque es un sistema diseñadopara trabajar sobre la base de resultados decada marea.

d) A pesar de haber asumido la gestión delProyecto, la OTC no tiene control directo al-guno sobre el dinero generado por las ven-tas.

e) El sistema de venta en Nouakchott, median-te ofertas al asentador, sin subasta pública,podría llegar a propiciar un sistema de comi-siones no manifestadas. Esta posibilidad esaún más probable cuando es el mismoasentador quien se encarga de recoger losprecios medios para el Proyecto y para elIMROP.

f) El precio se determina para cada especie ytalla, sin valorar las posibles diferencias decalidad conseguidas por una determinadaembarcación, cuyos tripulantes, en conse-cuencia, pueden sentirse perjudicados.

En el planteamiento de las infraestructuras comu-nitarias, ha habido también aspectos tecnológicosno suficientemente valorados, relacionados con elabastecimiento de agua, de energía eléctrica, e in-cluso con la vivienda, errores que parecen rela-cionados con el sobredimensionamiento, la capa-cidad de gestión de los servicios, y con la idonei-dad para el tipo de núcleo residencial pesquero

que se debería proyectar. De forma concreta, ca-be resaltar los siguientes aspectos:

• Al no cumplirse las hipótesis de acceso alsuministro normal de electricidad y agua, hasido necesario optar por generadores de ga-soil y una desaladadora, equipos con altoscostes corrientes y de mantenimiento, y pa-ra los que aún no se ha formado el personalque deberá encargarse de su conservación.

• Las casas exceden, con mucho, las posibi-lidades económicas reales de los potencia-les beneficiarios y las necesidades tradicio-nales de las familias de pescadores.

• La capacidad de las instalaciones frigorífi-cas, fábrica de hielo (4,5 a 6,5 toneladas/24hrs.) y cámara de mantenimiento (12,5 tone-ladas) es excesiva para la producción actualy la prevista a medio plazo. Desde noviem-bre de 2003 a octubre de 2004 se han ven-dido unas 16 toneladas de pescado.

• Ello significa que el coste por unidad deproducto manipulado o transformado serádesproporcionado y, probablemente, la ges-tión de las instalaciones no genere los fon-dos necesarios para mantenerlas operati-vas, con la agravante de que, en un mediotan agresivo como es la costa de Tiguent,pronto surgirán graves problemas.Probablemente sería más adecuado comen-zar por una determinación más realista delas necesidades a corto plazo, optando poruna fábrica de hielo de menor capacidad yretrasando la cámara de mantenimiento. Porotra parte, una fábrica de hielo bien gestio-nada en el Polo puede ser autosostenible, siademás cubre la venta de hielo a los cam-pamentos senegaleses.

• Teniendo en cuenta que las instalaciones fri-goríficas y la desaladora concentrarán lamayor parte del consumo eléctrico del nú-cleo, será necesario llevar un riguroso siste-ma de contabilidad que asegure que cadaactividad soporte el coste real de la energíaconsumida.

• En relación con la producción de energía,también debe examinarse con atención la

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existencia y funcionalidad de un sistema degestión.

Factores económicos-financieros

La dimensión de las actuaciones del Proyecto,tanto respecto al asentamiento como a las activi-dades económicas, plantea un problema de viabi-lidad económico-financiera, fundamentalmenteporque tienen que ser vistas con relación a la ac-tividad que se prefigura como motor y, por lo tan-to, proporcionadas a la capacidad económicaque tendrán las familias presumiblemente instala-das en Legweichich.

En principio, la dimensión del Proyecto y la co-rrespondiente carga financiera para cada una delas actividades, e incluso infraestructuras, exigiránun esfuerzo distinto para ser mantenidas; paraunas, de grado considerable (infraestructuras co-munitarias, instalaciones productivas, unidadesde pesca), siendo otras más asequibles (activida-des generadoras de renta).

En un año de funcionamiento, se han facturadopor venta de producto aproximadamente 22.000euros. Aún considerando que hay pocas barcasactivas y que la actividad ha sido muy irregular, noparece suficiente cantidad para mantener un sis-tema de gestión autónomo, ni para retribuir el tra-bajo de pescadores ni, mucho menos, para pro-porcionar ingresos suficientes con los que devol-ver los créditos concedidos para la adquisición deequipamiento. A título orientativo, el estudio deviabilidad incluido en el estudio “Propuesta deComercialización del Proyecto Legweichich”, pre-vé un ingreso anual para cada barca de unos10.900 euros.

En el caso del sistema de micro-créditos, ya pues-to en marcha, habría que cuestionarse las condi-ciones en las que funcionaría el sistema depen-diendo del apoyo a la pesca artesanal, puesto queel acceso a la financiación de los medios de tra-bajo no parece haber servido para conseguir laapropiación y responsabilización del equipamien-to, ni, en última instancia, el establecimiento depescadores profesionales en Legweichich. Lacarga financiera que supondría el pago de los re-cursos y servicios que el Proyecto quiere facilitara las familias que se instalen en Legweichich, sevislumbra como imposible de mantener con el vo-

lumen de producción actual y el nivel educativo yde costumbres al uso en estos sectores de pobla-ción. Éste es precisamente uno de los aspectosque está en vías de redefinición.

Hasta el momento, según la información propor-cionada por la oficina de coordinación, se hanaprobado créditos por un importe total de30.433.568 ouguiyas (unos 84.672 euros), ha-biéndose devuelto cerca de 5.832 ? , lo que su-pone un 6,9%. Las operaciones han consistidoen la entrega de dinero en efectivo, para los pro-yectos del capítulo “otras actividades generado-ras de ingresos” (3.339 ?) y en la dotación dematerial y equipamiento para profesionales quetrabajan en la construcción (fontanería, electrici-dad, pintura...) (9.745 ?) y de las unidades depesca, que han contado con una subvención del50% (71.588 ?). La tasa de devolución más altaes la de los créditos en efectivo, de los que ya seha recuperado más del 65%. De los préstamos alos profesionales de la construcción se ha devuel-to un 32% , mientras que sólo se ha recuperadoalgo menos del 7% de los préstamos a pescado-res que, según se preveía, serían devueltos endos años y medio. Sin embargo, la producción re-al en función de la cual se esperaba esta devolu-ción ha resultado ser muy inferior a la previsión.El modelo de organización para la gestión de lasactividades económicas relacionadas con la pes-ca, que se piensa sea de tipo cooperativo, no es-tá claramente definido, y tampoco se vislumbracon claridad el proceso de desarrollo cooperativoque ello conlleva.

Consideraciones de género

Partiendo del contexto cultural de la sociedadmauritana que plantea ciertas limitaciones para elprotagonismo económico de la mujer, y del mo-mento de ejecución en que se encuentra elProyecto, el equipo evaluador hace notar que elabordaje de la dimensión de género no parece ha-ber estado presente de manera importante.

En el diseño del Proyecto, la transversalidad degénero aparece explícitamente en los siguientescomponentes de la Intervención: la fase de trans-formación y comercialización de la pesca, las ac-tividades generadoras de renta, y la estrategia deasentamiento poblacional. Sin embargo no se ha-ce una exposición adecuada de los posibles co-

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lectivos de mujeres beneficiarias, ni de las activi-dades que podrían ser promovidas. En definitiva,no se habla de los procesos a poner en marchapara apoyar el protagonismo de las mujeres en laeconomía local y como factor de estabilidad en elmarco de las restricciones culturales insertas enla sociedad mauritana. Y es que para dinamizar laefectiva participación de la mujer, el equipo delProyecto tiene que identificar los instrumentosmás adecuados de sensibilización, capacitación,inserción y organización, que deberán ser conve-nientemente planificados y utilizados, y por su-puesto insertados en la estrategia de desarrolloque se promueve.

De hecho, se identifica la falta de empleo femeni-no como un problema, y por lo tanto, como unanecesidad a abordar, sin embargo, solamente seplantea la transformación y comercialización depescado como única actividad a promover paralas mujeres. En los dos primeros años de imple-mentación del Proyecto no se observa tampocoque se haya hecho explícitamente un programa deactividades de sensibilización, capacitación e in-serción ex profeso para las mujeres.

La transversalidad de género en el ámbito de lapesca artesanal debe ser abordada con precau-ción, porque afecta a la base de la organizaciónsocial. Normalmente, las mujeres tienen un papelesencial perfectamente definido, siendo protago-nistas de la actividad desde que la barca llega a laplaya hasta que vuelve a salir: se encargan de lacomercialización y de la transformación, financianlas operaciones a cambio de asegurarse el sumi-nistro de pescado, organizan el hogar y se res-ponsabilizan de un sistema de asistencia socialcuando hay una enfermedad o no es posible pes-car. Desde su formulación y posterior implementa-ción, el Proyecto no parece haber consideradosuficientemente estas variables culturales en pro-fundidad.

El único grupo de mujeres que se ha tenido encuenta son las tres emprendedoras-comerciantesde pescado, a las que se les ha apoyado con mi-cro-créditos. No se detecta ninguna lógica dedesarrollo para promover la participación de lamujer en el futuro asentamiento de Legweichich,promoviendo otras actividades económicas queno sean comercialización y transformación depescado, u otras actividades de gestión.

Tampoco se ha identificado un vínculo delProyecto con programas existentes de promociónde la mujer por parte de entidades gubernamenta-les o no gubernamentales, algo que podría ayudara definir mejor las actuaciones posibles.

Factores medioambientales

En el planteamiento inicial no se valoraron sufi-cientemente los aspectos relativos a los condicio-nantes ecológicos de la actividad de la pesca (zo-nas de pesca, limitantes naturales, capacidad decarga). Al equipo evaluador no le consta por elmomento que existan estudios que den luz sobreel uso sostenible de los recursos naturales pes-queros en el litoral de Tiguent.

De ahí que haya visiones diferentes sobre la capa-cidad de carga ecológica en la zona de cara a laextracción de productos del mar, que van, desdeaquellos que consideran que se está cerca de al-canzar una situación límite que no permita entrar amás activos en la pesca, a aquellos que tienenuna visión más optimista. La posible intrusión delas embarcaciones de pesca industrial en las zo-nas controladas habitualmente por la pesca arte-sanal es un factor a tener en cuenta. Ya se empie-zan a vislumbrar problemas de excesos de captu-ras y reproducción de especies de más valor enotras partes del país.

La dimensión ambiental y de conservación de re-cursos pesqueros también se ha omitido en loscontenidos de la formación. Y tampoco se handesarrollado actividades de sensibilización dirigi-das a los actores de la pesca artesanal.

En cuanto a los impactos ambientales en el entor-no del Polo, sí puede decirse que el Proyecto losha tenido en cuenta, y por lo tanto, en el caso deimplementarse los sistemas de tratamientos de re-siduos y de ordenación urbana, la Intervencióndeberá ser viable medioambientalmente.

3.5. Impactos

El equipo evaluador no está en condiciones, enesta evaluación intermedia, de vislumbrar si estemodelo de creación de un Polo de Desarrollo pa-ra la valorización del litoral mauritano tiene unefecto demostrativo positivo o negativo en la es-

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trategia de desarrollo del Gobierno de RIM, y fun-damentalmente para la promoción de la pesca ar-tesanal.

Por lo pronto, el Ministerio de Pesca y EconomíaMarítima, contraparte nacional del Proyecto, haseñalado a Legweichich como uno de los puntosde desembarque de la pesca artesanal en el surde Mauritania y, por lo tanto, una zona de expan-sión a promover. Esto podría servir de indicadorde la importancia que para la contraparte nacio-nal, actor institucional principal en la valorizacióndel litoral y de la pesca, tiene este Proyecto de laCooperación Española.

Sin lugar a dudas, este proyecto, si en verdadconsigue alcanzar los objetivos propuestos, ten-drá necesariamente impactos positivos sobre elconjunto del territorio de Tiguent:

• Desarrollo de la economía local de la zonade Tiguent, con la localización de activida-des y población en torno al asentamiento deLegweichich y el vial que une la cabeceradel municipio con el litoral (economías de lo-calización).

• Creación general de empleo: en actividadesde construcción y servicios, así como en lapesca artesanal y actividades conexas.

• Creación de un entorno favorable para eldesarrollo de la pesca artesanal en esta par-te del litoral mauritano, en particular median-te la accesibilidad al litoral y la disponibili-dad de medios de producción para la activi-dad pesquera.

De momento, es interesante resaltar algunosefectos visibles del Proyecto y que apuntan en ladirección de los impactos a conseguir al finalizarsu andadura:

• La construcción de la vía de comunicaciónque une Tiguent y Legweichich, y por lo tan-

to, de acceso al litoral en esta parte del te-rritorio, ya supone un impacto positivo paraesta parte del país, al permitir una comuni-cación más rápida para los operadores exis-tentes (por ejemplo, los campamentos depescadores), además de vislumbrar clara-mente las futuras economías de localiza-ción.

• La viabilidad de instrumentos de formacióny empleo, como es el caso de la Escuela-Taller de Tiguent, y de la demanda de capa-citaciones en áreas relacionadas con laconstrucción civil. La creación de la empre-sa Nouvelle Generation TTB, con profeso-res y alumnos de la Escuela-Taller, es unamuestra de ello.

• En cuanto a la construcción de infraestruc-turas, en el momento de la evaluación, el im-pacto y visibilidad mayor la ofrece el inmue-ble construido por la Escuela-Taller enTiguent, y que ha sido cedido a la autoridadlocal para servicios comunitarios. La cons-trucción de viviendas e instalaciones pro-ductivas está en fase de implementaciónpor lo que todavía no se pueden considerarsus impactos.

• De manera parcial, se podría considerar elefecto demostrativo que el hecho de la ins-talación del campamento de pescadores delProyecto tiene para la población y autorida-des locales, por cuanto que supone la posi-bilidad de que los pescadores nacionalespuedan realizar la actividad de la pesca ar-tesanal a partir de una asentamiento fijo enesta parte del litoral mauritano. De hecho,hay muchas expectativas creadas sobre elfuturo impacto que podría tener el núcleo deLegwechich, aunque también hay concien-cia de las dificultades de conseguir el asen-tamiento de población mauritana para ejer-cer la actividad de la pesca, o por lo menosen la dimensión prevista inicialmente.

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4 Conclusiones y enseñanzasobtenidas

De forma general, la pertinencia del Proyecto, eneste período intermedio de evaluación, se podríacalificar de menos que satisfactoria, fundamen-talmente debido a un inadecuado planteamientode la estrategia de desarrollo que motivó sucesi-vos problemas con la identificación y priorizaciónde actividades, con el perfil de beneficiarios y lafalta de detección de cambios que pueden afectara la intervención y complementariedad con otrasactuaciones. El Proyecto, no obstante, se corres-ponde con las políticas nacionales y de laCooperación Española.

A nivel de su eficiencia, la ejecución intermediadel Proyecto es satisfactoria, por cuanto que haseguido con calidad y suficiencia el sistema degestión del ciclo del Proyecto establecido por laCooperación Española. Sin embargo, no puedepasarse por alto la insuficiente implicación, parti-cipación y apropiación por parte de las institucio-nes mauritanas.

La eficacia del Proyecto, teniendo en cuenta quese encuentra a mitad de su ejecución, podría cali-ficarse como menos que satisfactoria, ya que nise han cumplido parcialmente los objetivos plan-teados, ni se adecuan éstos a tiempo real.

Un aspecto que debe preocupar a los responsa-bles de un proyecto de desarrollo es el relativo alas distintas dimensiones de su viabilidad. En esto,el Proyecto que se evalúa es menos que satisfac-torio, puesto que no ha incorporado conveniente-mente en su planteamiento inicial, ni ha podido ha-cerlo en el curso de su implementación, las dimen-siones institucional, sociocultural, tecnológica, eco-nómico-financiera, de género y medioambiental.

Tampoco puede decirse que el impacto posibledel Proyecto cumpla satisfactoriamente con loprevisto en la formulación.

A continuación se resumen los argumentos quesostienen esta evaluación.

El proyecto “Polo de Desarrollo Integrado en el li-toral de Tiguent” parece haber respondido a crite-rios políticos establecidos ex – ante, que se con-cretaban en una idea fija: crear un núcleo pesque-ro en el litoral, enfrente de Tiguent, de acuerdocon lo previsto en la Estrategia Nacional de Luchacontra la Pobreza.

Desde el punto de vista de la estrategia española,tanto los objetivos como la metodología respon-den perfectamente a la Estrategia CooperaciónInternacional. La instrucción del Proyecto ha se-guido adecuadamente la Metodología de Gestióndel Marco Lógico. Sin embargo, desde la fase deidentificación se echa en falta una mayor partici-pación directa de los beneficiarios y otros partici-pantes.

Una vez esbozada la idea, la identificación y for-mulación se subordinan a la concepción inicial,prescindiéndose de valorar aspectos clave, comoson la dimensión ecológica en relación a los re-cursos pesqueros y la integración de aspectossocioculturales (costumbres locales, aceptaciónde la actividad profesional de pesca, participaciónde la mujer, gestión cooperativizada, etc.).

Esta lógica de desarrollo resultante, resumido enel esquema formación-equipamiento-organiza-ción-desarrollo de actividad, y como una funciónde dependencia múltiple basada en hipótesis dealto riesgo, es el origen de los serios problemasque este proyecto ha tenido en su fase de imple-mentación.

En los estudios posteriores es cuando se van re-velando diversos hechos que deberían haber ori-ginado la reconsideración del Proyecto:

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Conclusiones y enseñanzasobtenidas4


• No existen en todo el litoral mauritano asen-tamientos tan numerosos de pescadores, nide manera estable ni en campamentos móvi-les, quizás por la insuficiencia de una zonadeterminada para sustentar una poblacióndurante todo el año, bien por las condicionesnaturales de acceso al mar, que se vuelvenmuy duras en el período invernal, o bien porla estacionalidad de las capturas. La posibili-dad de construir un pequeño muelle, apunta-da por algunos entrevistados durante el tra-bajo de campo, merecería ser estudiada por-que, de ser técnica y económicamente via-ble, contribuiría por sí misma a crear un asen-tamiento estable, además de mejorar la segu-ridad laboral en el desempeño pesquero.

• Respecto a los aspectos tecnológicos, entodas las playas se utilizan embarcacionesde madera tanto por razones de seguridadcomo de maniobrabilidad.

• Los recursos haliéuticos mauritanos estánsiendo relativamente sobre-explotados enestos últimos años por las distintas flotillasque pescan en la zona (industrial nacional,industrial UE, artesanal y costera). Los ren-dimientos están disminuyendo y la actividadpesquera es cada vez menos rentable.

• La pesca es una actividad con múltiples ba-rreras al acceso de personas externas alsector y, en todo caso, siempre resulta ne-cesario contar con algunos pescadores ex-perimentados que transmitan sus conoci-mientos directamente.

Ya en la fase de ejecución, diversos hechos hanterminado de desequilibrar la larga y complicada,aunque prevista, secuencia de actividades:

• La construcción de una pista para accederal núcleo, base del resto del proyecto, seretrasó, y el resultado no ofrece garantíaspor lo inadecuado del trazado y nulo mante-nimiento. Al no disponerse de acceso en elplazo previsto, el resto de actividades loca-lizadas en el núcleo se deben retrasar: vi-viendas, agua, electricidad... En el momen-to presente, las obras del complejo residen-cial aún no están terminadas, y no se dispo-ne de los elementos importantes de apoyo a

la actividad pesquera, eje central de la pro-puesta de desarrollo local del Proyecto.

• La incorporación a la pesca de los jóvenesformados ha sido muy limitada y la mayoríaha abandonado. Los beneficiarios reales delproyecto ya no son los identificados inicial-mente, jóvenes de Tiguent, sino que formanun grupo heterogéneo en cuanto a edad yprocedencia. En este sentido, la formaciónen el marco del PDPAS ha trasladado alProyecto los mismos problemas que yaarrastraba el Programa de Apoyo: tras seismeses de formación teórica y uno de prác-ticas, los jóvenes formados no se incorpo-ran de manera duradera a la actividad.

• Los rendimientos de la pesca han sido insufi-cientes, no sólo para devolver los créditos si-no, incluso, para cubrir las necesidades per-sonales. A falta de un análisis más profundopara determinar las razones exactas de la es-casa producción, no cabe duda de que la fal-ta de experiencia de las tripulaciones, cuya ac-tividad se ha limitado a la zona más cercana ala costa, y la falta de motivación han resultadodeterminantes. En cualquier caso, se debe in-cidir en que la productividad pesquera nuncaes el resultado de una relación directa (másesfuerzo equivale a más capturas), sino quedepende de muchos factores, algunos deellos no controlables por los operadores.

De esta forma, la lógica de la intervención, con elproceso formación-equipamiento-organización deagrupaciones-realización productiva, planteada,como ya se ha dicho, de manera ambiciosa y po-co realista, termina por romperse, y ya es eviden-te que el tiempo para el asentamiento va a sermás largo del pensado, dependiendo del ritmo deinstalación de familias ligadas a la pesca, y quehabrá que fomentar otras actividades paralelasy/o complementarias a la actividad pesquera, quepromuevan ese asentamiento de familias.

Además de los problemas directamente relaciona-dos con la inadecuación del planteamiento, duran-te la fase de ejecución han surgido otros factoresque han contribuido negativamente:

• No se ha contactado con suficientes técni-cos experimentados. Muchos de los estu-

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dios cruciales han sido elaborados por jóve-nes cooperantes sin experiencia.

• Se ha descartado completamente la partici-pación activa de la contraparte mauritana,tanto a nivel estatal como local. La confor-mación de un sistema de partenariado, es-pañol-mauritano, que implique una apropia-ción nacional del Proyecto, con un compo-nente de capacitación y fortalecimiento ins-titucional es, bajo el punto de vista del equi-po evaluador, uno de los elementos críticosen la adecuada ejecución del proyecto

• La facilidad con la que se ha modificado elpresupuesto según las necesidades de cadamomento ha contribuido a ocultar las seña-les de alarma. Más como un resultado delplanteamiento global que como una causade los problemas en la fase de implementa-ción, la planificación económico-financieraha sufrido numerosos cambios para adaptar-se a la evolución real del proyecto, tanto enimportes como en partidas presupuestarias.

• El equipo de gestión, que parece haber fun-cionado adecuadamente en relación a lacomplejidad del Proyecto, no ha incorporadopor el momento a ningún técnico en desarro-llo pesquero. Si bien es cierto que se prevésu incorporación inmediata, parece que lasposibilidades de su trabajo en este momentoestán bastante limitadas teniendo en cuentael estado de ejecución. En este sentido, pue-de afirmarse que en el ámbito de la pesca ar-tesanal, la colaboración de especialistas lo-cales es fundamental porque existen muchastécnicas y conocimientos basados en la tra-dición y no en el saber científico y porque,además, se trata de una actividad que sedesarrolla en un contexto remoto e inaccesi-ble para el observador externo.

• No se ha habilitado aún una oficina delProyecto en el propio núcleo, enLegweichich, lo cual podría haber contribuidoa un mejor seguimiento en su ejecución, y fa-cilitado la aplicación de medidas correctoras.

• El sistema de comercialización elegido, sibien es deseable a largo plazo por perseguirla apropiación de la mayor parte del valor

añadido por los propios pescadores, no esadecuado, dado el momento en que se en-cuentra el Proyecto. Quizás sería preferiblesacrificar parte de este valor en favor decompradores tradicionales con experiencia,con los que, posteriormente, se podría ne-gociar para ir mejorando las condiciones. Encualquier caso, el sistema actual, basado enuna relación de confianza con un miembrodel equipo y un asentador del mercado deNouakchott, tiene serios puntos críticos quepodrían ser fuente de serios problemas.

En este contexto, y dada la falta de alternati-vas al incumplimiento de las hipótesis de ries-go, las obras e instalaciones de mayor impor-tancia siguen ejecutándose normalmente, aúncuando se ha visto que ni la actividad de pes-ca ni los pescadores se consolidan en el nú-cleo, lo cual debe ser un supuesto básico enla lógica del Proyecto. Esta dinámica posible-mente no favorezca la apropiación del proyec-to por parte de la población beneficiaria, lacual puede llegar a percibirlo como algo ajenoa su realidad.

En la viabilidad futura del núcleo es precisamentedonde el equipo evaluador muestra las mayoresreservas:

• Aunque existen dos profesionales trabajan-do como animadores, todavía no se cuentacon un profesional con conocimiento y ex-periencia en la actividad pesquera que pue-da ir consolidándose como gerente o coor-dinador del núcleo.

• No se han puesto aún las bases suficientespara crear asociaciones de desarrollo localque den continuidad al Proyecto, una vez seretire el apoyo de la Cooperación Española.

• Tanto el Ministerio de Pesca y EconomíaMarítima como la Alcaldía de Tiguent o lapropia Federación Nacional de Pesca hanexpresado su disposición a hacerse cargode la gestión del Polo. Sin embargo, el equi-po evaluador tiene serias dudas sobre laidoneidad de estas instituciones, porquetampoco hay constancia de un interés realpor incorporar en el eventual mecanismo degestión a los beneficiarios reales.

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• Las instalaciones de apoyo a la actividadpesquera (lonja, fábrica de hielo y cámara demantenimiento) parecen sobredimensiona-das para el volumen previsto de pesca. Delmismo modo, el resto de infraestructuras co-munes y equipos (desaladora, generadores)tienen una dimensión que, probablemente,generen unos costes de explotación insoste-nibles, máxime cuando no existe todavía unaidea clara del sistema de gestión.

Sin embargo, las actividades realizadas en el cur-so del Proyecto han generado un importante volu-men de inversiones, nada despreciable para unterritorio con niveles de pobreza considerables,que, consiguientemente, afectarán de forma posi-tiva al territorio y a las variables socioeconómicasde Tiguent y, considerando la incorporación depescadores, de otras zonas de Mauritania.

También parece haber sido altamente positivo elaprovechamiento de los talleres-escuela y del sis-tema de micro-créditos para el lanzamiento deotras actividades generadoras de renta.

A juicio del equipo evaluador, la lógica seguidapor el Proyecto en los dos primeros años ha de-mostrado sus límites y, por lo tanto, sería necesa-rio pensar en el replanteamiento del mismo, colo-cando de manera clara el desarrollo sostenible dela pesca como objetivo específico y eje vertebra-dor de la estrategia de desarrollo.

Para ello, habría que establecer varias medidas,algunas de las cuales se exponen en el apartadode recomendaciones: reclutamiento de capitanesy marineros profesionales, modificación del siste-ma de capacitación, organización del núcleo pes-quero, sistema de incentivos, redimensionamientodel núcleo residencial y de las infraestructuras co-munitarias y de apoyo a la actividad...

Es absolutamente necesario lograr la implicaciónefectiva en el Proyecto de las autoridades naciona-les (Ministerio de Economía y Pesca Marítima,Secretaria Estado Condición Femenina, SecretariaEstado Lucha contra la Pobreza) y locales (ConsejoMunicipal-Maire, Chef de Arrondissement), esen-ciales en un proyecto de desarrollo local.

Asimismo, sería deseable contar con algún sistemaque propiciara una colaboración con los campa-

mentos de pescadores senegaleses, que ya cuen-tan con una tradición en la zona, y una organizaciónapoyada por empresas de Nouakchott, de tal formaque se aprovechen las posibles sinergias.

Las enseñanzas a resaltar del planteamiento eimplementación del Proyecto son las siguientes:

• El diseño de proyectos de desarrollo tieneque ser realizado con la participación de es-pecialistas internacionales y nacionales, enun proceso de colaboración de todos losposibles actores institucionales y grupos debeneficiarios.

• La lógica del Proyecto debe estar bien ci-mentada en el diagnóstico inicial, y plantear-se con hipótesis de riesgo que no sean ex-cesivamente arriesgadas, siempre con solu-ciones alternativas, máxime en proyectos dedesarrollo pesquero que dependen de unmedio tan incierto.

• En proyectos planteados en el marco de unprograma de desarrollo integral con unfuerte componente pesquero, se debe ase-gurar una adecuada comprensión de la lógi-ca de desarrollo local con base en la pescaartesanal. En el Proyecto evaluado, el en-granaje y concatenación de actuaciones noha respondido a la realidad.

• Deben incorporarse todos los aspectos re-lacionados con los factores socioculturales(costumbres locales, aceptación de la acti-vidad profesional de pesca, participación dela mujer, gestión cooperativizada, etc.) yecológicos (posibilidades del medio parasostener una actividad humana).

• Cuando se pretende crear un asentamiento,lanzar actividades en una zona donde noexisten antecedentes o introducir cambiostecnológicos sustanciales, debe conocersela respuesta a la pregunta ¿por qué no exis-tía nada de ello antes?

• En un núcleo poblacional habitan personasde ambos sexos, con diversas edades, inte-reses, etc. Resulta algo difícil basar unasentamiento sólo en “jóvenes pescadores”que pueden estar más interesados en otras

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actividades, sobre todo en un contexto so-ciocultural en el que la mujer aporta un com-ponente de estabilidad al núcleo familiar.

• El seguimiento eficaz de la metodología delciclo de gestión del Proyecto supone la pro-ducción de indicadores de ejecución quedetecten las señales de alerta, y por tanto,los momentos críticos, si los hubiera, antelos cuales el mecanismo de actuación esta-blecido responda a tiempo, en forma y conla participación de todas las partes implica-das, nacionales y extranjeras.

• En proyectos complejos, como éste que seevalúa, debería plantearse la realización defases independientes con objetivos propiosy un sistema de seguimiento diferenciado.

• Prescindir de la contraparte nacional y local enla fase de ejecución no debe ser consideradocomo una solución al problema de la falta deinterés, sino como una fuente de incertidum-bres de cara a la viabilidad de las actuaciones.

• El seguimiento presupuestario de un proyec-to debe entenderse como una herramientade control, y no como una lista de gastos einversiones cuyos conceptos e importescambian al mismo ritmo que el proyecto.

• En proyectos con un fuerte componente dedesarrollo pesquero debe prestarse aten-ción a los aspectos tecnológicos y a la inter-acción de la actividad con el medio marino.La tecnología debe ser fácilmente asimila-ble, sin grandes innovaciones y capaz deadaptarse a las fuertes fluctuaciones pro-pias de la actividad pesquera: épocas de in-actividad, cambios en las especies captura-das, etc. Según la experiencia acumulada,es más probable que un proyecto fracasepor exceso de capacidad que por falta deella, pues ésta siempre puede suplirse.

• La formación y dotación de medios no essuficiente para garantizar que los beneficia-rios se consoliden en una actividad econó-mica.

• Las intervenciones de desarrollo en sec-tores de países que ya cuentan con me-canismos específicos de ayuda debenbuscar su complementariedad. En el ca-so de Mauritania y el sector pesquero, elConvenio de Pesca con la Unión Europeaconsigna 800.000 euros al año para eldesarrollo de la pesca artesanal. Otrospaíses de la zona con convenios similaresson: Senegal, Cabo Verde, Gambia oGuinea Bissau.

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5 Recomendaciones

En primer lugar, es conveniente resaltar que estaEvaluación ha sido una necesidad sentida y solicita-da por las partes implicadas en el Proyecto, al me-nos la española. En este sentido, la OTC deMauritania ha expresado en repetidas ocasiones suenorme interés y absoluta necesidad de llevar a ca-bo este trabajo de evaluación, dadas las dificultadesevidenciadas en el curso de los dos primeros añosy la situación actual del Proyecto. De hecho, y se-gún la información disponible, ya en el curso de losprimeros meses de 2004 la oficina de coordinaciónhabía expresado a la AECI su voluntad de detenerla ejecución y redimensionar el Proyecto.

Los aspectos que, bajo el punto de vista del equi-po evaluador habría que tener en cuenta, espe-cialmente de cara a un eventual replanteamientodel Proyecto, son los siguientes:

5.1. Identificación y reformulación delproyecto

• La reconducción y replanteamiento delProyecto debería hacerse en el marco de unproceso participativo, con la ineludible impli-cación de las autoridades nacionales y loca-les, y los grupos de beneficiarios.

• Además habría que contar con un equipomultidisciplinar de especialistas en desarro-llo local y pesca artesanal. El concurso deprofesionales locales y la inclusión de lasperspectivas antropológicas y sociológicasse consideran también aspectos relevantesa tener en cuenta.

• La reformulación afectaría a aspectos clavecomo: dimensión, actividades, plazos de eje-cución por acciones, equipo técnico y perfilde los beneficiarios.

• Dado el momento crítico que está atravesan-do el Proyecto, con el peligro de que entreen un impasse en el que se acumulen in-fraestructuras inutilizadas con problemas defuncionamiento, añadido a la salida provisio-nal de su Coordinadora (durante aproxima-damente 4 meses) y la incorporación de untécnico expatriado en pesca, habría queconsiderar el replanteamiento en un cortoplazo de tiempo. Ello implicaría tomar unaserie de decisiones inmediatas en torno a lasacciones que están en marcha y a aquellasque se incorporarían en el curso de estospróximos meses. En definitiva, se cree quedebería buscarse una forma de mantener laejecución del Programa (concluyendo accio-nes clave en curso, estableciendo una es-tructura mínima de gestión de infraestructu-ras y actividades), a la vez que se elabora deforma urgente, con especialistas, una pro-puesta de continuidad.

5.2. Partenariado y coordinación ins-titucional

• La consolidación de un partenariado activo,estableciendo un mecanismo de coordina-ción general con más participación y res-ponsabilidad de la contraparte mauritana,de forma tal que se impliquen, responsabili-cen y apropien en mayor medida delProyecto. Además, debería dotarse de ma-yor contenido y responsabilidad al ComitéGestor y promover la inserción de un coor-dinador técnico mauritano.

• Mecanismo de gestión y partenariado local. Elhecho de ser un proyecto de desarrollo local sig-nifica que debe implicarse necesariamente, al ni-vel que sea posible, a las instituciones de gobier-

60

Recomendaciones5

5. Recomendaciones

no local, tanto por eficacia como para trabajarlas condiciones que permitan la viabilidad futuradel proyecto. La inclusión de los representantescomunitarios y de gobierno en un sistema de se-guimiento (Comité Local de Seguimiento) po-dría ser de gran utilidad a tal fin.

• La búsqueda de un mayor compromiso finan-ciero, de complementariedad y armonizaciónpor parte de las contrapartes nacionales, esun elemento que se considera imprescindiblepara la implicación nacional en el Proyecto.

5.3 Lógica y estrategia de desarrollodel proyecto

• En primera instancia, sería preciso repensarla lógica y estrategia de desarrollo de la in-tervención, a la luz de la información y expe-riencia acumulada. No sólo se deberían va-lorar los estudios y diagnósticos realizadosen el curso de la ejecución, sino que, tam-bién, convendría hacer un diagnóstico terri-torial desde la perspectiva amplia del des-arrollo local, que identifique mejor los recur-sos existentes y potenciales de cara a lapromoción socioeconómica del territorio deTiguent y Legweichich.

• Asumiendo la naturaleza integral delProyecto, habría que ir hacia una estrategiamás centrada en el desarrollo sostenible dela pesca artesanal. Significaría focalizar eldesarrollo de una capacidad pesquera localcon la mano de obra disponible (embarca-ciones y sus equipamientos, instalacionesde tratamiento y conservación, medios decomercialización), siendo las otras activida-des de formación y construcción secunda-rias, y llevándose a cabo en función del ni-vel alcanzado por la actividad principal.

• Concretamente, y de cara a la reprograma-ción de la intervención general, habría queponer atención en varios aspectos: enfoquepor etapas, independientes pero comple-mentarias entre sí; una secuencia temporaladecuada, teniendo en cuenta el período deejecución y de maduración de las activida-des; redimensionamiento de los componen-tes del Proyecto. En ciertos casos, la reali-

zación de sub-proyectos podrían ayudar yfacilitar la consecución de los objetivosplanteados. Todo ello debería conducir a si-tuar de forma más realista el proceso esbo-zado en la lógica de esta Intervención.

• Entendiendo que la contraparte nacional, si-guiendo con la política gubernamental esta-blecida para el desarrollo del litoral, conside-ra importante el componente de creación deun pueblo costero, habría que ayudar a di-mensionar el sub-proyecto residencial (vi-viendas e infraestructura comunitaria) paraadecuarlo a la potencialidad económica que,en principio, sugiere la actividad pesquera.

• La propia OTC y la coordinación delProyecto consideran también necesario queéste se concentre en los aspectos principa-les de la estrategia de desarrollo local (laconsolidación de la pesca artesanal enLegweichich y un núcleo inicial en el asen-tamiento) realizando, eventualmente, pro-yectos paralelos y complementarios.

5.4. Gestión de la ejecución

• Dada la naturaleza del Proyecto, con un ho-rizonte temporal de largo plazo, la reprogra-mación por etapas claramente definidas de-be contar con objetivos específicos preci-sos e indicadores verificables en cada eta-pa.

• Otro aspecto a considerar es el periodo demaduración de las actividades del proyecto,tanto para la programación y secuencia lógi-ca de acciones como para las actividadesde sensibilización y divulgación.

• Sería conveniente una mayor descentraliza-ción, trasladando la sede del Proyecto aTiguent y asegurando además la presenciapermanente de responsables del Proyectoen Legweichich.

• Suficiencia técnica y profesional del equipotécnico. La complejidad de este tipo de pro-yectos requiere del concurso de especialis-tas nacionales o internacionales. La partici-pación de profesionales locales con expe-

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riencia en pesca se considera muy importan-te, asegurando su presencia en Legweichich:sería interesante la promoción y capacitaciónde un profesional con conocimiento y expe-riencia en la actividad pesquera, que pueda irconsolidándose como gerente o coordinadordel núcleo.

• El seguimiento presupuestario con rigor ysuficiencia técnica debe conducir a la utili-zación del presupuesto como herramientade control de la ejecución del Proyecto.

• Debería reconstruirse el sistema de indicado-res, intentando que sean lo más realista y ve-rificable posibles, de tal forma que sirvan pa-ra el seguimiento y la evaluación del Proyecto.

• Habría que plantear un programa de capa-city building para las entidades nacionalesque participan y se responsabilizarán de lacontinuidad del Proyecto.

• En el plano de la gestión de las actividadescomunitarias y económicas que promueveesta intervención, convendría aclarar cuan-to antes los mecanismos de gestión de lasinfraestructuras económicas y comunitarias.

• Parece conveniente utilizar los talleres par-ticipativos para el seguimiento y evaluaciónde las etapas del Proyecto. El proceso deanimación y trabajo de grupo con los bene-ficiarios y otras personas relacionadas conel Proyecto permite lograr un mayor nivel departicipación institucional y apropiación.

5.5. Desarrollo sostenible de la pes-ca artesanal

• Situar el Proyecto en el marco del ordenamientoy planificación de la pesca artesanal, en concretoen el Plan de Desarrollo de la Pesca Artesanalque está en fase de discusión gubernamental

• Considerar las condiciones ecológicas: capa-cidad de carga del litoral; adaptación del ciclode pesca a las condiciones ecológicas (clima,mareas, migraciones). Considerando el costey tiempo necesario para desarrollar estudiossobre los recursos en esta zona, sería intere-

sante incorporar a representantes del IMROPal equipo de coordinación para que asesorensobre la base de los trabajos existentes.

• Promover un núcleo estable de pescado-res, combinando la atracción de profesio-nales con los jóvenes en aprendizaje; podríaconsiderarse incorporar a tripulaciones yaestablecidas, yendo más allá del perfil debeneficiario establecido inicialmente en laformulación del Proyecto. En la selecciónde candidatos para el polo pesquero, pare-ce interesante involucrar también a los be-neficiarios actuales.

• Para lo anterior, sería muy conveniente queel equipo de coordinación presentara for-malmente el proyecto a los pescadores dela zona, compradores y, en general, a laspersonas relacionadas con el sector de lapesca en el entorno geográfico del núcleo.Respecto a una dinámica participativa, sepodrían concretar posibilidades para su im-plicación práctica de cara a fomentar siner-gias (convivencia y aprendizaje entre pesca-dores, mercado interno para servicios y pro-ductos, entre otras).

• Favorecer la llegada de embarcacio-nes desde otros núcleos pesquerosmediante créditos para su reparación,dotación de motores, etc., a cambio desu permanencia en el núcleo, al menosdurante los meses en los que la activi-dad es factible con la infraestructuradisponible. Ello aumentaría la activi-dad pesquera e induciría a otras activi-dades de servicios relacionados conpesca y el asentamiento en general.

• La revisión de la estrategia de formacióntendría que considerar: el diseño de un pro-grama formativo con distintos niveles de ca-pacitación según el perfil del formando (pro-fesionales en activo, jóvenes aprendices,nuevos); el ensayo de otras formas deaprendizaje e inserción profesional en unplazo más largo y con el acompañamientode pescadores profesionales.

• Sistema de comercialización: revisar y mejo-rar dicho sistema, ya que el actual no es su-

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5. Recomendaciones

ficientemente viable, no garantiza el mayoraprovechamiento del producto y, además,puede ser fuente de problemas por falta decontrol efectivo. La utilización de formas al-ternativas de comercialización (intermedia-rios locales, compradores de campamentospróximos, etc.) no significa que se abando-ne la idea de controlar toda la fase de co-mercialización y, por lo tanto, de maximizarla cadena de valor, sino que más bien esteproceso se lleve a cabo de manera gradual.

• A corto plazo, se debería intentar contac-tar con compradores locales indepen-dientes o representantes de empresascomercializadoras de Nouakchott, paraque se hicieran cargo de la comercializa-ción a partir del propio núcleo. En el con-trato, que necesariamente se deberá fir-mar por un plazo limitado, se estableceráun sistema de control por parte de los re-presentantes de la Cooperativa. En lasposteriores renovaciones se intentaríamejorar progresivamente las condicionesde los pescadores.

• Para la organización colectiva de los acto-res de la actividad pesquera, habría queplantear un proceso de desarrollo coopera-tivo, con actividades de animación, forma-ción asociativa, y organización colectiva dela actividad productiva, que tenga un plazotemporal adecuado a las condiciones departida, y en el que se busque la implicacióny compromiso real y material de los produc-tores.

• Estudiar la capacidad financiera y el sistemade créditos de los beneficiarios. En principio,habría que pensar en desligar los créditosconcedidos para las unidades de pesca, de laproducción, puesto que el coste de los me-dios de pesca elegidos parece desmesuradopara la realidad de la pesca en Mauritania.

5.6. Creación del asentamiento deLegweichich

• Dimensionar la capacidad de alojamiento yde la infraestructura comunitaria, de maneraque se adecue a las posibilidades reales de

los pescadores (culturales y de costum-bres, financieras y funcionales).

• Analizar la conveniencia de la omisión deciertas obras de saneamiento recomenda-das por la Coordinación.

• Situar el proyecto en el marco de la ordena-ción y planificación en marcha, en concreto,en el marco del Plan Director de Gestión delLitoral Mauritano-PALM.

• Abrir el perfil de asentamiento poblacionaldefinido inicialmente (jóvenes pescadores ysu familia) para incluir a otros grupos etariosy actividades económicas diversas.

• Tener en cuenta la dinámica que traerá consi-go la construcción de la carretera, la finaliza-ción de la red hidráulica Rio Senegal-Rosso-Nouakchott y la existencia de Legweichichque activará las economías de localización(como ya se está vislumbrando), para poten-ciar, desde ahora, las condiciones para la pro-moción de actividades económicas ajustadas.

• Continuar con la política de micro-créditos paraactividades no pesqueras y generadoras de ren-ta, que estén localizadas en Legweichich, o seancoadyuvantes de actividades que se realicen allí.

• Búsqueda de complementariedad y armoni-zación con las instituciones del gobierno na-cional, regional y local.

5.7. Aspectos tecnológicosespecíficos

• Equipamiento: determinar capacidadesde acuerdo con las previsiones reales,permitiendo un desarrollo por etapas co-herente con su evolución. A falta de estu-dios más concienzudos, es probable quela cámara de mantenimiento no sea nece-saria en los próximos dos o tres años. Porello, a corto plazo, se sugiere construir laobra civil e instalar sólo una fábrica dehielo con un silo algo mayor y con supe-rior potencia que permita almacenar elhielo y una buena parte de la produccióndiaria. A medida que la producción del

núcleo aumente, se podrán instalar nue-vas cámaras de mantenimiento.

• Se propone, por lo tanto, una infraestructu-ra modulable y con tecnología asumible porlos beneficiarios. Será preciso determinar elsistema de gestión de las instalaciones, in-cluyendo un riguroso sistema de contabili-dad que alerte en el preciso momento enque los costes no puedan ser cubiertos porel incremento de ingresos que, en teoría,debe resultar de la utilización de esta tecno-logía. Los precios del servicio deben exter-narse y ha de preverse la posibilidad deprestar servicios a pescadores y empresasajenas al proyecto.

• Para asegurar la suficiencia técnica de losresponsables del mantenimiento de las ins-talaciones, se debe incluir en los Pliegos deCláusulas Técnicas de la contratación deequipos la obligación, por parte del contra-tista, de formar sobre el terreno a estas per-sonas. Esta capacitación sería complemen-tada con otras en las áreas de gestión eco-nómica, gestión de infraestructuras comuni-tarias y manipulación de productos de lapesca.

• Infraestructuras: determinar si es posibleconstruir un pequeño muelle que favorezcalas entradas y salidas del mar. Éste es unelemento que no solo favorecerá la produc-tividad sino que, hará más segura la activi-dad de la pesca, algo importante en este li-toral, y digno de tener en cuenta cuando seconsidera la inserción de jóvenes sin expe-riencia.

• Ver la posibilidad de adquirir piraguas demadera o equipar algunas que estén inope-rativas en otros puertos.

• Se debe asumir que, mientras no mejorenlas condiciones técnicas para el acceso almar, seguirán existiendo muchas posibili-dades de que la pesca se paralice en losmeses de invierno. Ante esta eventuali-dad, será preciso, al menos mientras elnúcleo no se haya consolidado, favorecerel desplazamiento de las tripulaciones aotras zonas.

• En cuanto a las infraestructuras comunita-rias habría que señalar varios aspectos:

- Formar el personal que estará encarga-do de la conservación de los generado-res de gasoil y de la desaladora, ambosequipos ambos con altos costes corrien-tes y de mantenimiento.

- Valorar la conveniencia y posibilidad deadaptar el modelo de vivienda a las posi-bilidades económicas reales de los poten-ciales beneficiarios y las necesidades tra-dicionales de las familias de pescadores.

- En cuanto a la producción de energía,también debe examinarse con atención laexistencia y funcionalidad de un sistemade gestión.

5.8. Aspectos socioculturales

• Realizar actividades de sensibilización, inte-gración y animación con los beneficiariosseleccionados, que permitan una mayor im-plicación y apropiación.

• Atender de forma preferente la gestión delas relaciones interétnicas en el asentamien-to poblacional y en la actividad de la pesca,al ser una dimensión de especial interés enla sociedad mauritana.

• Organización cooperativa: la promoción defórmulas asociativas y cooperativas en laproducción requiere de un proceso de tra-bajo en el que hay que tener en cuenta as-pectos socioculturales (nivel educativo, gru-po social y étnico, antecedentes culturalescooperativos de la cultura nómada y tribal) yeconómicos (antecedentes, gestión colecti-va, recursos, etc).

• La organización de los pescadores benefi-ciarios directos en una cooperativa funcionales una condición sine qua non del éxito futu-ro, a la que se debe dedicar gran parte delesfuerzo y medios del equipo gestor. El logrode la promoción de una organización coope-rativa depende, en buena medida, del plan-teamiento e implementación del propio pro-

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5. Recomendaciones

ceso de desarrollo cooperativo. Para ello sedeben considerar los siguientes aspectos:

- La forma de promoción cooperativa tieneimplicaciones en el grado de éxito de laentidad asociativa. Sobran los ejemplosde fracasos cooperativos en las iniciati-vas verticales, de arriba-abajo, especial-mente entre las cooperativas agrarias yde pesca. Un proceso bottom-up parecela forma más aconsejable.

- La actuación de un facilitador es recomenda-ble en la mayoría de los casos, y más en unproyecto como el de Legweichich, en el que nisiquiera está consolidada la propia actividadproductiva.

- Identificación clara del grupo promotorcooperativo. En un proceso de desarrollocooperativo, resulta trascendental la exis-tencia de un grupo cohesionado de per-sonas que tengan la capacidad y la volun-tad de emprender el siempre complicadoproceso de promover y desarrollar unapropuesta empresarial asociativa.

- El proyecto asociativo empresarial tieneque estar también claramente definido.Dada la complejidad de la situación departida que se da en Legweichich, seríaconveniente abordar el proceso coope-rativo con desarrollos empresariales sim-ples, que estén relacionados más con latransformación y comercialización quecon la fase extractiva.

- La animación y la dinamización coopera-tiva, con programas de sensibilización ycapacitación, son componentes impor-tantes en este proceso.

5.9. Promoción de la participaciónde la mujer

• Es preciso tener en cuenta la participaciónactiva de la mujer en las actividades econó-micas, de cara a promover las economíasfamiliares en torno a la pesca, especialmen-te, teniendo en cuenta la fragilidad del ciclode la pesca. Para ello, el Equipo delProyecto tendrá que identificar los instru-mentos más adecuados de sensibilización,capacitación, inserción y organización, quedeberán ser convenientemente planificados.

• Plantear y desarrollar un programa de for-mación y empleo exprofeso para la pro-moción de la mujer, que contenga: undiagnóstico inicial de identificación de ac-tividades económicas y de gestión de ser-vicios a las que puedan acceder en cortoy medio plazo las mujeres; un programade capacitación y formación; el diseño eimplementación de instrumentos específi-cos (por ejemplo, Escuela-Taller, Taller deEmpleo, etc.); un programa de actividadesde sensibilización.

• Establecer vínculos con las instituciones gu-bernamentales y no gubernamentales quetrabajan con proyectos dirigidos a mujeresen el sur de Mauritania.

5.10. Transversalidadmedioambiental

• Incluir formación en aspectos de sostenibili-dad de la pesca, tanto en la educación for-mal de los pescadores como mediante talle-res participativos. Tiguent puede llegar aconvertirse en un ejemplo de explotaciónsostenible, siempre que el Gobierno apoyemedidas de protección especiales y los pes-cadores participen en su definición y aplica-ción. En este aspecto, pueden resultar de in-terés los proyectos en el Banc dÁrguin.

• Implicar a organizaciones internacionalescon presencia en el país, como es el casode la Unión Internacional para laConservación de la Naturaleza (UICN), queha tenido un papel activo en programas me-dioambientales en Mauritania. En el caso delos proyectos que se ejecutan en el ParqueNacional Banc d’Arguin, hay experienciasinteresantes de gestión de los recursospesqueros con los pescadores Imraguen.

5.11. Participación de losbeneficiarios

• La participación de los beneficiarios en losproyectos de desarrollo local sostenible essiempre importante para la eficacia de la in-

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tervención, así como para establecer las ba-ses de viabilidad futura. De hecho, es unaexigencia explícita en la Estrategia Nacionalde Lucha contra la Pobreza.

• De ahí que sea necesario establecer cuantoantes los mecanismos de participaciónefectiva de los distintos grupos de benefi-ciarios; a nivel de gestión y seguimiento delProyecto, realizando talleres y otras accio-nes que consigan la retroalimentación conti-nua, Proyecto-beneficiarios.

• Para la apropiación real y efectiva de los be-neficiarios de Legweichich, se consideranecesario implementar un programa de pro-moción asociativa y empoderamiento conun componente importante de capacitación.Este programa de promoción del tejido aso-ciativo y organizativo, que igualmente se po-dría realizar en el marco de una asociaciónde desarrollo local, estaría dirigido a facilitarla continuidad de la intervención, una vez seretire la Cooperación Española.

5.12. Armonización ycomplementariedad con otrosapoyos externos

• Adecuación del Proyecto a la planificaciónnacional de la pesca artesanal y de las políti-cas sectoriales. De forma concreta, la selec-ción de Legweichich por parte de las autori-dades nacionales como polo de desarrollo ypunto de desembarque, debe servir parabuscar una mayor implicación financiera quehaga verdaderamente viable la propuesta.

• Ver la posibilidad de que parte de los fon-dos destinados al desarrollo de la pesca ar-tesanal en el Convenio de Pesca con laUnión Europea contribuyan a la ejecuciónde este Proyecto, mediante inversiones enactivos fijos no incluidos inicialmente (comopuede ser el muelle y los estudios técnicosnecesarios) o en otros que sí están previs-tos, lo que, eventualmente, permitiría dispo-ner de mayor presupuesto para actividadescomplementarias no financiables en el mar-co del Convenio.

• Plantear mecanismos de colaboración y re-troalimentación con los otros proyectosexistentes, en aspectos tales como forma-ción, fondos de microcréditos, puntos deembarque, seguridad, etc.

5.13. Recomendaciones para lacooperación española en el sectorpesquero, en Mauritania y en otrospaises de la región

Consideraciones previas

La consideración básica previa al planteamientode un proyecto de desarrollo pesquero, especial-mente en el ámbito artesanal, es que se trata deun sector muy complejo con múltiples relacionese interdependencias:

• En primer lugar, porque, siendo una activi-dad productiva, trasciende a los aspectospuramente económicos: la pesca artesanales un modo de vida. Además, es un sectoropaco para el observador externo, porquegran parte de la actividad se desarrolla fue-ra del alcance de su vista y porque muchosde los conocimientos y habilidades se ba-san en la experiencia y tradición heredada.Por ello, no es fácil introducir nuevas técni-cas o cambiar actitudes.

• A diferencia de la agricultura, los recursosson aprovechados por múltiples operadoresen un espacio abierto, no sujeto a una ges-tión individualizada; la toma de decisionesse complica por la incertidumbre y riesgosde la actividad, que se manifiesta en la fluc-tuación de las capturas y precios, ambosfactores desconocidos a priori por el pro-ductor e incontrolables de modo individual.

• También, a diferencia de las actividadesagrarias, la pesca exige conocimientos másespecializados y conlleva mayores riesgosfísicos. Además, las inversiones resultanmucho más arriesgadas, ya que el equipode capital es específico (sólo puede utilizar-se para la pesca), por lo que, si no se utili-za para la actividad, simplemente se aban-dona.

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5. Recomendaciones

• A pesar de la escasa seguridad en los ingre-sos, existe poca tendencia al ahorro; por esose depende de la financiación externa. Sinembargo, los problemas de gestión que sur-gen de la estacionalidad de la producción y lafalta de garantías personales han conferido ala pesca la reputación de sector de alto ries-go. De ahí que normalmente la financiaciónde la actividad proceda de las personas que,en tierra, dependen de la actividad: mujerescomercializadoras y transformadoras, de unaparte, y sociedades mercantiles, de otra, sonla piedra angular del sistema, no sólo porqueproveen de medios financieros a los pescado-res, sino porque la dependencia que se gene-ra obliga a éstos a pescar más allá del límitemínimo para su sustento cotidiano.

• La pesca costera artesanal puede jugar unpapel importante en la lucha por la reduc-ción de la pobreza, puesto que posibilita laoferta de numerosos empleos. Por ello, me-rece el esfuerzo del Gobierno para su des-arrollo a largo plazo. Sin embargo, “(...)ciertas actividades apoyadas por la ayudainternacional parecen reflejar más los inter-eses de las agencias donantes e implicancostes muy elevados.” (Mauritanie – Cadreintégré. Une stratégie commerciale centréesur la pauvreté, 29 octobre 2001, Secteurde la Pêche), Integrated Framework (IMF,ITC, UNCTAD, UNDP, World Bank, WTO).

• En muchos casos, la pesca compite conotras actividades (comercio y turismo), porel uso del litoral. Normalmente estas otrasactividades son prioritarias en los paísesque reciben ayuda al desarrollo.

• Por último, la pesca artesanal también com-pite con la flota industrial nacional y de ter-ceros países por el acceso a unos recursospesqueros cada vez más escasos. No hayque olvidar que el sector pesquero sueleser para los países ribereños la principal ac-tividad generadora de divisas: 50% enMauritania y 40% en Senegal.

Recomendaciones generales

Como respuesta a esta complejidad, cabe plante-ar varias recomendaciones de tipo general:

• Es necesario contar, tanto en la fase deplanteamiento como en la de implementa-ción, con profesionales locales y con técni-cos con experiencia en el sector, preferible-mente, en la misma zona. Paralelamente, esaconsejable prestar atención a lo que suce-de en el entorno geográfico más inmediato,porque la actividad en el mar no tiene fron-teras precisas. Asimismo, el equipo respon-sable debe tener carácter multidisciplinarcon técnicos en el ámbito de la ciencia ytecnología marina, de la economía pesque-ra, de la antropología y del desarrollo.

• Los proyectos han de ser flexibles en su im-plementación y estar formulados sobre unabase sólida de conocimiento del entorno.Una de las consecuencias de esta flexibili-dad es que los proyectos, necesariamentepensados para largo plazo, deben ser capa-ces de adaptarse sin que concurran presio-nes externas, utilizando siempre que seaposible un enfoque por fases.

• Debe asegurarse la participación activa delos beneficiarios en las distintas fases del ci-clo del proyecto. La identificación ex-antede los mecanismos de participación y suadecuada implementación son una garantíapara el éxito de la intervención. Otro aspec-to importante es la necesaria participaciónactiva de las administraciones nacionales enla definición e implementación de los pro-yectos, aspecto que deberá ser tenido encuenta en futuras actuaciones de desarrollopesquero.

• Como en cualquier proceso de desarrollo,hay que integrar las preocupaciones me-dioambientales: “Con objeto de conseguirun desarrollo sostenible, la protección delmedio ambiente debe constituir parte inte-grante del proceso de desarrollo y no pue-de considerarse de manera aislada”.Además, hay que conseguir que las comu-nidades locales se responsabilicen: “las po-blaciones y comunidades locales y otras au-toridades locales tienen un papel vital quedesempeñar en la gestión y el desarrollo delmedio ambiente en razón de su conocimien-to del mismo y de sus prácticas tradiciona-les”. (Cumbre de Río de Janeiro sobre

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Medio Ambiente y Desarrollo, de junio de1992). Por ello, cualquier intervención endesarrollo pesquero debería contar con unprograma de educación ambiental que hi-ciera más conscientes a los actores de lapesca artesanal de la fragilidad de los recur-sos naturales que manejan.

• En la medida de lo posible, debería conside-rarse la situación en que se encuentran losrecursos pesqueros de la zona objetode unproyecto de desarrollo: en la mayoría de lospaíses de la costa oeste de África existenproblemas de sobreexplotación.

• Debe prestarse atención a los aspectos tec-nológicos y a la interacción de la actividad conel medio marino. La tecnología ha de ser fácil-mente asimilable, sin grandes innovaciones ysusceptible de adaptación a las capacidadeslocales y a las fuertes fluctuaciones propias dela actividad pesquera: épocas de inactividad,cambios en las especies capturadas, etc..

• Otra recomendación procede de la FAO,que en su reporte bianual “El Estado de laPesca y la Acuicultura” de 2002, exponeclaramente: “Los responsables de las polí-ticas relativas a la pesca y la acuicultura sehan ocupado tradicionalmente de la produc-ción de alimentos y el empleo. Aunque losobjetivos de política en estos sectores si-guen siendo válidos, los responsables delas políticas tienen que prestar cada vezmás atención –y lo están haciendo– a lasexigencias de los usos no consuntivos y re-creativos de los recursos acuáticos y a laexigencia imperativa de la sociedad civilmundial de que se conserve y mantenga elecosistema acuático en su conjunto”

Recomendaciones específicas

En el marco del Programa Nauta, pueden plante-arse algunas indicaciones que ayuden a guiar lasintervenciones de la Cooperación Española enPesca en Mauritania y la región.

En primer lugar, y en aras de una mayor comple-mentariedad con otras intervenciones en el sectorpesquero de los países de África Occidental, se

debe tener en cuenta que dentro del marco de losconvenios de Pesca con la Unión Europea, ya exis-ten dotaciones presupuestarias para ciertos cam-pos de actuación previstos en el Programa Nauta:

Senegal

· Seguimiento de los recursos / evaluación delas poblaciones: 500.000 euros/año.

· Incremento de la seguridad de la pesca arte-sanal: 500.000 euros/año.

· Control y vigilancia de las actividades de pes-ca: 700.000 euros/año.

· Ayuda institucional para el establecimiento deuna pesca sostenible: 500.000 euros/año;

· Mejora de las competencias profesionales:700.000 euros/año.

· Evaluación y auditoría de las actividades decooperación: 100.000 euros/año.

Mauritania

· Ayuda a la investigación así como al funciona-miento del Centro Nacional de Investigación ya la mejora de las condiciones sanitarias en elsector de la pesca: 800.000 euros al año.

· Ayuda a la vigilancia de la pesca, destinada afinanciar los gastos de funcionamiento de laDSPCM (Delegación para la vigilancia pes-quera y el control marítimo) y, en su caso, lainstalación de nuevos medios de vigilancia:1,5 millones de euros al año.

· Ayuda institucional a la formación marítimaorientada al desarrollo y el incremento de lacapacidad humana: 300.000 euros al año.

· Ayuda institucional al desarrollo de las estadís-ticas de pesca: 50.000 euros al año;

· Ayuda institucional al salvamento en el mar:50.000 euros al año.

· Ayuda institucional al sistema de gestión de li-cencias de pesca: 50.000 euros al año.

· Ayuda al desarrollo de la pesca artesanal:800.000 euros al año.

Cabo Verde

· Financiación de programas científicos o técni-cos destinados a mejorar los conocimientossobre la pesca en la zona económica exclusi-va de Cabo Verde: 50.000 euros/año.

· Financiación de becas de estudio y formaciónpráctica en las distintas disciplinas científicas,

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5. Recomendaciones

técnicas y económicas relacionadas con lapesca: 20.000 euros/año.

· Contribución a los gastos de participación encursillos de prácticas o reuniones internacio-nales en el ámbito de la pesca: 30.000 eu-ros/año.

· Contribución a la financiación de programasde apoyo a los controles de calidad de losproductos de la pesca y de control y vigilanciapesquera: 180.000 euros.

Guinea Bissau

· Financiación de un programa científico o téc-nico destinado a mejorar los conocimientospesqueros y el seguimiento de la situación delos recursos en la zona de pesca de Guinea-Bissau, así como el funcionamiento del labora-torio de investigación aplicada a la pesca, fun-damentalmente en lo que respecta a la mejorade las condiciones sanitarias en el sector de lapesca: 200.000 euros al año.

· Financiación de becas de estudio y formaciónpráctica en las distintas disciplinas científicas,técnicas y económicas relacionadas con lapesca: 150.000 euros al año.

· Ayuda a las inversiones en el sector de la pes-ca artesanal: 250.000 euros al año.

· Vigilancia marítima, incluida la instalación deun sistema de seguimiento vía satélite (VMS)de los buques de pesca: 300.000 euros alaño.

· Ayuda institucional al Ministerio responsablede la pesca: 60.000 euros al año.

· Asistencia técnica para la puesta en marcha yseguimiento de las medidas mencionadas:40.000 euros al año.

Respecto de las líneas de actuación concretasdel Programa Nauta, cabe proponer algunasrecomendaciones:

1. Política y gestión administrativa de los recursosmarinos y la pesca.

Estas actuaciones deben contar con la participaciónactiva de los profesionales del sector y de las institucio-nes con responsabilidad en la ordenación del mismo.

La definición de Zonas Marinas Protegidas y delrégimen de su explotación con los correspondien-tes medios para el control de las mismas es una

necesidad para ciertas áreas especialmente frági-les (Banc dÁrguin en Mauritania; Langue deBarbarie y Reserva del Delta del Sine-Salou enSenegal; Archipiélago de Bijagos en GuineaBissau, etc.).

Cuando se cuente con un entorno administrativopropicio, podrán emprenderse múltiples activida-des encaminadas a la explotación sostenible de es-tas áreas, favoreciendo, en particular, el desarrollodel binomio pesca/turismo. En este aspecto, laUnión Internacional para la Conservación de laNaturaleza (UICN) podría convertirse en socio es-tratégico dada su enorme experiencia en la zona.

Fuera de estas áreas con especial protección, losprofesionales también pueden implicarse en la re-gulación de la actividad acordando medidas de li-mitación del esfuerzo, como puede ser la retiradade ciertas técnicas de pesca especialmente dañi-nas, vedas temporales totales o por especies, etc.Para ello, la cooperación debería ayudar en el pro-ceso y compensarles por la disminución de rendi-mientos que, a corto plazo, deberán afrontar.

También podría colaborarse con la Administraciónnacional en la ejecución de los fondos disponiblesen los Convenios de Pesca, para dotación de me-dios y formación técnica para el control de la acti-vidad artesanal.

2. Investigación marina y de los recursos pesqueros.

Estas intervenciones son tan costosas como nece-sarias. La realización de prospecciones en la franjade las doce millas, donde se desarrolla la mayor par-te de la actividad artesanal, es una necesidad urgen-te a lo largo de toda la costa de África Occidental.

3. Desarrollo pesquero.

Como se ha repetido a lo largo de la presenteevaluación, debe tenerse especial cuidado conlos proyectos de tipo “desarrollista” que persi-guen la dotación de infraestructuras sin conside-rar la situación de los recursos y la viabilidad delas mismas, una vez que se retira la ayuda exterior.Es fácil observar a lo largo de la costa oeste deÁfrica numerosas instalaciones inoperativas.

En cualquier caso, el paso previo necesario es elfortalecimiento del tejido asociativo. Como se in-

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dica en la Comunicación “Industria Pesquera yReducción de la Pobreza” (COM(2000), 724 fi-nal), una de las prioridades de la política de des-arrollo en la Pesca debe ser el refuerzo de la par-ticipación de la sociedad civil mediante, entreotras acciones, la asistencia para la organizaciónde las comunidades locales dependientes de lasactividades pesqueras, y el apoyo a las autorida-des locales que puedan llegar a participar activa-mente en el desarrollo sostenible de las zonaspesqueras.

Parecen urgentes las acciones dirigidas al fortale-cimiento de la seguridad marítima, que se concre-tan en formación y dotación de medios, algunosde ellos de muy bajo coste.

El desarrollo pesquero no se limita sólo a la dimen-sión extractiva de la actividad. Las cooperativas demujeres transformadoras y comercializadoras de-ben ser apoyadas y, además, han de participar ac-tivamente en el mecanismo de dotación de mediostécnicos a los pescadores. No en vano, hay querecordar una vez más, que son ellas quienes ase-guran el sostenimiento de la pesca en la mayorparte de las playas de los países de la zona.

4. Formación y capacitación.

Las actuaciones previstas en este ámbito delPrograma Nauta (Formación, becas y cooperacióninteruniversitaria, apoyo institucional y técnico a loscentros de formación náutico-pesqueros) son, ajuicio del equipo evaluador, totalmente necesarias. En su ejecución puede aprovecharse la experien-cia y cercanía geográfica de los Centros deFormación Profesional de las Islas Canarias.

5. Acuicultura.

Las experiencias en este sector en Mauritaniason muy escasas. En Senegal sí hay una largatradición de proyectos demostrativos que hanprobado la factibilidad técnica de los cultivos decamarón, ostras o tilapia. Sin embargo, nunca haexistido un desarrollo del sector por las limitacio-nes financieras, no ya las relacionadas con la fa-se de instalación que son relativamente salva-bles, sino con las de su explotación. Del mismomodo, estos países cuentan con personal inves-tigador técnicamente capacitado, pero que ha te-nido que emigrar al extranjero por la falta de pro-yectos.

6. Servicios pesqueros. Exportaciones a la UniónEuropea.

Es éste un punto crítico para el despegue delsector pesquero de los países de África delOeste. Las autoridades nacionales deben con-tar con medios y personal homologado paracontrolar las condiciones sanitarias de los pro-ductos de la Pesca, y las empresas tienen quecumplir con los requisitos de la Directiva CE493/91.

Desde el año 2002, existe el “Programa de mejo-ra del estado sanitario de los Productos de laPesca en los países ACP/PTOM (2002-2007)”que ayuda a estos países y a sus empresas a ob-tener la necesaria homologación. Sin embargo, laescasa capacidad institucional de los países máspobres les dificulta el acceso al Programa, porquedeben preparar un dossier con cierta informaciónmínima.

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Dirección General de Planificación y Evaluación de ...5.7. Aspectos tecnológicos específicos 5.8. Aspectos socioculturales 5.9. Promoción de la participación de la mujer. Transversalidad